按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動的要求，為認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神、習近平總書記視察山西重要講話精神，進一步開闊人大工作視野，創(chuàng)新人大工作思路，提高人大履職能力和水平�？h人大常委會組成考察團，由人大常委會鞏瑞鵬副主任帶隊，于2019年3月26—29日，赴先進區(qū)縣的廣東省xx市xx區(qū)、xx市xx區(qū)進行對標學習考察。本次學習考察采取互動交流、實地考察、翻閱資料等方式，先后深入xx市xx區(qū)人大常委會機關(guān)、前山社區(qū)代表工作室、樂士文化區(qū)，xx市xx區(qū)人大常委會機關(guān)、環(huán)市街道天福社區(qū)人大工作站、五邑華僑華人博物館等地進行實地考察，并與xx、xx兩地人大常委會領(lǐng)導分別進行了深入細致的座談交流，觀看兩區(qū)人大工作紀實片，聽取兩區(qū)人大常委會的整體工作介紹，結(jié)合我縣人大工作實際，就履職工作中存在的疑問和困惑與兩區(qū)人大常委會領(lǐng)導進行互動交流。通過短短幾天的考察學習，達到了解放思想、開闊視野、對標一流、促進工作的目的。現(xiàn)將學習考察有關(guān)情況報告如下：

一、xx、xx兩區(qū)的基本情況

xx區(qū)是xx市政治、經(jīng)濟、文化、交通和金融中心。行政區(qū)域面積x平方公里，常住人口x萬人，轄拱北、吉大、獅山、翠香、香灣、梅華、前山、灣仔8 個街道和南屏鎮(zhèn)，有x個社區(qū)居委會。201*年地區(qū)生產(chǎn)總值為x億元，財政收入x億元，外貿(mào)進出口總額x億元。xx區(qū)地處xx市東北部，是xx市的中心城區(qū)。北接廣佛，東鄰珠中，是粵港澳大灣區(qū)的西部門戶，下轄棠下、荷塘、杜阮3個鎮(zhèn)和環(huán)市、潮連、白沙3個街道辦事處。轄區(qū)面積x平方公里，總?cè)丝趚萬，201*年財政總收入x億元。xx、xx兩區(qū)都是廣東省經(jīng)濟發(fā)展最具活力的縣區(qū)，人大工作開展的相對比較活躍，成效比較明顯。

二、兩區(qū)人大的特色工作

一是區(qū)委高度重視人大工作。通過學習考察，我們感受最深的一點就是xx區(qū)、xx區(qū)的人大工作之所以有聲有色，關(guān)鍵在于黨委的重視，黨對人大工作的領(lǐng)導卓有成效。如xx區(qū)委高度重視區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，健全黨委聯(lián)系人大工作、人大常委會主任列席區(qū)委常委會議等制度，支持人大加強建設(shè)、依法履職、開展工作。區(qū)委書記親任全區(qū)創(chuàng)建省區(qū)鎮(zhèn)（街）人大示范點建設(shè)工作領(lǐng)導小組組長，帶頭以人大代表身份到代表工作站接待選民、參加代表向選民述職，傾聽群眾呼聲，接受選民評議，回應民生關(guān)切。

二是構(gòu)建代表履職“四個一”機制。通過考察學習，我們體會最深的是，凡是人大工作做得好的，都有一個共同的特點，就是十分重視代表工作，代表工作開展活躍。xx區(qū)、xx區(qū)人大在積極探索建立各項代表制度，加強和改進代表工作，豐富閉會期間代表活動，很多做法和經(jīng)驗值得我們借鑒和學習。其中，代表履職“四個一”活動很有特色。一是熱點問題談一談，促進雙向交流互動。通過每月組織一次人大代表約見國家機關(guān)負責人活動，加強人大代表與“一府一委兩院”之間的雙向交流互動。二是代表履職記一記，規(guī)范代表履職管理。編印《人大代表履職手冊》，建立人大代表履職檔案，對履職登記內(nèi)容作出規(guī)定，要求代表認真填寫出席、列席會議，提出議案和建議、意見，參加學習培訓，參加視察檢查、接訪走訪，調(diào)研和代表小組活動等資料，代表履現(xiàn)情況通過文字、圖片入檔記錄，上傳至“人大之家”網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)代表履職情況實時查詢、公開透明，做到量化、細化。三是建議辦理評一評，增強建議辦理實效。每年度從代表建議中，以無記名投票方式確定10件重點督辦建議，組織測評組對建議承辦部門和單位進行滿意度測評，測評結(jié)果向社會公開。四是部門工作議一議，推動依法履職盡責。采取“代表測評+工作評議”的方式，在人代會期間組織人大代表對區(qū)政府組成部門和省、市駐區(qū)的有關(guān)單位進行工作滿意度測評，對未位兩名單位進行工作評議，責令限期整改，促進“一府兩院”及其部門更好地開展工作。

三是組織擔任黨政領(lǐng)導職務(wù)的人大代表向選民述職。建立和完善人大代表的履職監(jiān)督機制。促進和激勵人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表的作用。比如，xx區(qū)率先推行擔任黨政領(lǐng)導干部職務(wù)的直選代表“面對面”向選區(qū)選民述職，接受評議，使述職評議成為每一位代表的硬任務(wù)，硬要求，推動人大代表向選民述職工作真正成為人大代表履職的有效監(jiān)督機制，是廣東省首個在擔任領(lǐng)導職務(wù)的直選代表中全面推開述職評議的縣(區(qū)）。

四是全面加強對政府預算審查的監(jiān)督。審查批準本級財政預決算并監(jiān)督其執(zhí)行是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。xx、xx兩區(qū)近年來在行使預決算的審查監(jiān)督權(quán)力方面有力度、有創(chuàng)新，值得我們學習借鑒。一是發(fā)揮人大前置監(jiān)督政府預算編制的作用，抓好預算編制的審查工作。每年在政府預算編制年度預算過程中，人大都要聘請專家參與對本級財政支出項目進行事前績效目標評審工作，把好預算審議的第一道關(guān)。二是建立完善了預算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中心，實現(xiàn)與區(qū)政府財政局的國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能夠及時查詢監(jiān)督區(qū)級幾十個一級和二級預算單位的人員支出、公用支出和項目支出的預算執(zhí)行進度，加強了預算執(zhí)行的日常監(jiān)督與分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提醒政府整改。

五是“人大之家”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)領(lǐng)先一步。xx區(qū)人大常委會順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，投入500多萬元開發(fā)建設(shè)了“xx人大之家”網(wǎng)絡(luò)平臺，形成以“四大系統(tǒng)、三大平臺，一個公眾號”（“四大系統(tǒng)”包括：代表履職“四個一”系統(tǒng)，代表信息系統(tǒng)、會議管理系統(tǒng)、機關(guān)辦公事務(wù)信息系統(tǒng)；“三大平臺”則為：信息和網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系平臺，網(wǎng)絡(luò)體系平臺，服務(wù)器、存貯及配套設(shè)備平臺；“一個公眾號”即“xx人大”微信公眾號）為主體的信息化建設(shè)基本框。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺已聯(lián)通各鎮(zhèn)、街人大同步使用，使用對象覆蓋了市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和人大工作者，可及時接收各類推送信息，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的一室一桌“人大代表之家”到“網(wǎng)上代表之家”“指尖上的代表之家”的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮信息化在縣鄉(xiāng)人大工作中的重要作用，打造出具有“xx特色”的基層人大品牌。

六是基層人大工作陣地建設(shè)基礎(chǔ)扎實。xx區(qū)人大常委會創(chuàng)新提出鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)“六有、五要、四講”的規(guī)范要求，高標準、嚴要求推動區(qū)鎮(zhèn)（街）人大組織機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障及硬件設(shè)施等“六有”標準化建設(shè)順利完成，筑牢了基層人大工作陣地。各鎮(zhèn)（街）人大均單獨設(shè)立人大辦公室；配齊了人大主席（主任），副主席（副主任）和辦公室主任、副主任以及專職工作人員。建立區(qū)級人大代表工作室1個，鎮(zhèn)（街）人大代表聯(lián)絡(luò)室6個，村（居）人大代表工作站51個，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）代表聯(lián)絡(luò)室（工作站）全覆蓋。代表活動所需經(jīng)費均列入同級財政預算，建立完善了代表履職補助制度，人大干部享有同級黨政干部的政治和經(jīng)濟待遇。同時建立健全了代表約見國家機關(guān)負責人辦法等各項制度。

三、主要收獲和啟示

通過此次學習考察，使我們真正的解放了思想，開闊了眼界，看到了自身工作的差距，同時也更新了觀念、拓寬了思路，理出了對標一流的工作舉措。主要收獲有：一是找到了差距。認識到我們與先進區(qū)縣的差距主要差在工作理念上、差在工作標準上、差在干事作風上、差在工作效能上。二是增強了做好新時代人大工作的信心。在學習考察過程中，通過與xx、xx兩區(qū)人大進行座談參觀和對口委辦室的工作交流，對先進地區(qū)的人大工作有了全面的了解，開闊了眼界，拓寬了思路。找到了提升我縣人大工作的突破口，增強了做好新時代人大工作的信心。三是發(fā)展了與xx、xx兩區(qū)人大的友好關(guān)系，為我們向先進看齊、相互學習交流，促進人大工作再上新臺階創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合我縣人大工作實際，對標一流，我們理出了創(chuàng)新和提升全縣人大工作的思路和舉措。

一是在增強監(jiān)督實效上求突破。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格遵循對縣委決策部署有利、對政府推進工作有助、對群眾增進福祉有益的原則，進一步加強對民生、項目、財政等重要方面、重點領(lǐng)域工作的監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查、調(diào)研視察的力度，切實增強監(jiān)督議題的精準性、監(jiān)督力度的剛性、監(jiān)督方式的韌性，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動民生事業(yè)的持續(xù)改善。同時要盡快建立“預算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中心”，全面加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。

二是在依法任命干部上求突破。始終堅持黨管干部原則，做到黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，在依法做好國家機關(guān)工作人員的任免的同時，進一步完善任后監(jiān)督工作機制，加強對“一府兩院”任命干部的述職評議工作，切實增強被任命干部履職責任，提高服務(wù)水平，干好本職工作。

三是在決定重大事項上求突破。認真貫徹落實市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》要求，進一步完善人大討論決定重大事項制度，明確重大事項清單，圍繞一些重大民生項目的實施，深入調(diào)查研究，搞好論證審議，對全縣人民關(guān)注度高、涉及民生的重大事項作出決議決定，回應群眾關(guān)切，促進社會穩(wěn)定。

四是在發(fā)揮代表作用上求突破。第一，創(chuàng)新聯(lián)系機制。進一步完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，縣人大常委會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，人大常委會組成人員聯(lián)系縣人大代表辦法，代表聯(lián)系群眾辦法，代表向選民述職工作制度，真正實現(xiàn)聯(lián)系代表“全覆蓋”。第二，創(chuàng)新培訓機制。通過訂閱人大雜志報刊，寄送常委會公報，發(fā)放學習資料，開展多種形式的學習培訓、每季度開展一次走訪代表活動等形式密切與代表的溝通聯(lián)系，暢通知情知政渠道，聽取代表意見建議，為代表提出高質(zhì)量的建議提供服務(wù)，著力提升代表的履職能力。第三，創(chuàng)新活動機制。不斷豐富代表活動內(nèi)容，規(guī)范活動形式，讓代表主動釋放自身潛能，發(fā)揮代表應有的作用。第四，創(chuàng)新激勵機制。研究制定《代表履職監(jiān)督管理辦法》，積極探索代表約束和退出機制，制定代表履職考核評分表，規(guī)范代表履職行為，增強代表的責任意識、法律意識和為民意識，每年評選10—15名優(yōu)秀代表進行宣傳表彰，促進代表依法履行職責的積極性和主動性。

五是在強化自身建設(shè)上求突破。認真開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，深入拓展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論成果，加強政治紀律教育，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高政治理論素養(yǎng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，真正把人大機關(guān)建設(shè)成為旗幟鮮明的政治機關(guān)、有為有位的工作機關(guān)，植根群眾的代表機關(guān)，為做好新時代人大工作提供有力的保障。

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