黨的建設“質(zhì)量提升年”工作方案

　　為全面落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，按照全市統(tǒng)一安排，結(jié)合我縣實際，縣委決定，2019年為全縣黨的建設“質(zhì)量提升年”。現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實中省市黨的建設有關會議和縣委十六屆六次全會精神，以落實黨內(nèi)規(guī)章制度為根本，扎實組織實施政治思想提升、干部素養(yǎng)提升、基層組織建設提升、紀律作風提升、廉潔形象提升“五大工程”，全面提升黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭質(zhì)量，促進各級黨組織和廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨的建設更為嚴實有力、更顯引領作用，為涇陽奮力追趕超越，決勝全面小康提供堅強有力的組織保障。

　　二、目標任務

　　(一)實施政治思想提升工程

　　緊緊圍繞黨的十九大提出的“政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”“思想建設是黨的基礎性建設，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”要求，著力提升新時代黨的政治思想建設質(zhì)量。

　　1.推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入開展黨章黨規(guī)誦讀活動和黨員“應知應會”測試活動，強化黨章、黨規(guī)學習培訓，把尊崇黨章作為廣大黨員日常管理的根本標尺，作為民主生活會和組織生活會的重要內(nèi)容，認真學習貫徹《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨內(nèi)規(guī)章制度。加強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習，認真學習《習近平談治國理政》，堅持讀原著、學原文、悟原理，引導廣大黨員爭做“四講四有”合格黨員。

　　2.開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央和省市委要求，精心設計方案，周密安排部署，高質(zhì)量完成規(guī)定動作，創(chuàng)造性做好自選動作，開展黨史知識大學習、“不忘初心，牢記使命”主題演講活動，探索建立使命清單，樹立一批榜樣標桿，推行黨性體檢和“堡壘”“先鋒”積分考核等制度，精心打造安吳青訓班、紅軍云陽改編紀念廣場等紅色教育基地，確保主題教育扎實開展、取得實效。

　　3.實施“落實意識形態(tài)責任制”行動。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，嚴格落實《涇陽縣意識形態(tài)工作責任制“四項清單”制度》，嚴格執(zhí)行《研討會、報告會、論壇、講座管理辦法》。在全體黨員干部中推廣應用“學習強國”APP，使學習平臺成為傳播理論、服務群眾、推動工作的有效載體。

　　(二)實施干部素養(yǎng)提升工程

　　緊緊圍繞黨的十九大提出的“堅持黨管干部原則，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”“堅持黨管人才原則，加快建設人才強國”要求，著力提升新時代干部和人才隊伍建設質(zhì)量。

　　4.加強領導班子和干部隊伍建設。以強化領導班子和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設為目標，加強領導班子思想政治建設，實現(xiàn)研判常態(tài)化、談心常態(tài)化、提醒常態(tài)化。緊扣改革發(fā)展大局和各級領導班子建設實際選干部、配班子，切實發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強整體功能。堅持好干部“20字標準”，進一步改進和完善干部考察內(nèi)容、程序和方式，把政治標準放在首位，探索差異化考察辦法，不斷提高干部考察質(zhì)量。加大年輕干部培養(yǎng)力度，進一步加快年輕干部隊伍建設，著力解決年輕干部儲備不足、干部隊伍整體年齡偏大的問題。完善干部交流輪崗鍛煉機制，扎實推進干部掛職交流鍛煉，努力提升干部素養(yǎng)。

　　5.加強干部教育培訓。深入實施《2018-2022年涇陽縣全員大培訓規(guī)劃》，打造“全員大培訓”特色亮點。夯實行業(yè)單位干部教育培訓工作主體責任，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，確保各類培訓有針對、有計劃、有步驟扎實推進。堅持舉辦《涇陽大講堂》，辦好黨校各類主體班次培訓班，充分利用全國知名高校優(yōu)質(zhì)智力資源開辦干部專題研修，突出脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會管理等熱點難點問題，切實提高干部貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　6.加強人才隊伍建設。圍繞涇陽經(jīng)濟社會發(fā)展需要和追趕超越工作大局，持續(xù)加強校地合作，聚焦“黑白紅綠”特色產(chǎn)業(yè)大力引進專業(yè)高端人才，重點培養(yǎng)領軍人才，推動全縣高層次人才隊伍建設。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強各類人才隊伍建設。深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，舉辦專題報告會、座談會、研修班，表彰一批優(yōu)秀知識分子，加強黨委聯(lián)系專家人才工作，引導廣大知識分子樹立發(fā)揚愛國情懷和奉獻精神，增強政治認同和情感認同。

　　(三)實施基層組織建設提升工程

　　緊緊圍繞黨的十九大提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”要求，以“硬件強基礎、軟件強服務、創(chuàng)新強實效”為目標，落實《農(nóng)村基層組織工作條例》《黨和國家機關基層組織工作條例》《黨支部工作條例(試行)》，堅持“六個一”工作法，著力提升新時代黨的基層組織建設質(zhì)量。

　　7.創(chuàng)新組織設置方式。完善黨的組織體系建設，創(chuàng)新黨支部設置形式，深化村企聯(lián)合黨組織創(chuàng)建，探索在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)黨組織，在社區(qū)樓宇、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等建立黨組織，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，年內(nèi)兩新組織黨組織覆蓋率達到85%以上。按照屬地為主、條塊結(jié)合、簡便高效、不留空白的原則，在對全縣黨組織關系和黨員數(shù)進行排查的基礎上，結(jié)合機構(gòu)改革后黨組織設置調(diào)整情況，全面開展黨的基層組織設置、黨員隸屬關系排查規(guī)范工作，全面理順黨組織隸屬關系，不斷推進黨組織規(guī)范化設置。

　　8.加強帶頭人隊伍建設。突出政治素質(zhì)，建立黨支部書記測試上崗制度，采取“留、選、引、任、派”等方式，選優(yōu)配強黨支部書記。實施“雙培雙帶”工程，完善黨支部書記后備人才儲備動態(tài)管理制度，建立健全選派“第一書記”長效化機制。配合市級示范培訓、完善縣級重點培訓、鎮(zhèn)黨委全員培訓機制，確保黨支部書記今年至少參加1次縣級以上集中輪訓。強化管理監(jiān)督，建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制。開展村干部“千百培養(yǎng)”行動和“百名書記黨務論壇”活動，強化黨支部書記能力素質(zhì)培養(yǎng)。加大掃黑除惡專項斗爭工作力度，實行村干部縣級部門聯(lián)審制度，建立村干部候選人縣級部門聯(lián)審長效機制。認真做好公開選聘兩新黨組織書記和“第一書記”工作。

　　9.嚴格黨員管理。嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展標準和程序，繼續(xù)推行黨員發(fā)展積極分子備案制度和發(fā)展黨員縣委組織部預審制度，堅決杜絕突擊發(fā)展黨員，嚴肅查處違規(guī)發(fā)展黨員。在全縣推行黨員黨性教育體檢制度，按照《中共涇陽縣委組織部關于開展黨性教育體檢活動的通知》(涇組發(fā)〔2018〕51號)精神，結(jié)合市委指導意見，加大黨員黨性教育體檢中心建設力度，加強黨員標準教育，定期組織黨員進行體檢，開展黨員標準大討論活動，提升黨員黨性修養(yǎng)。開展“萬名黨員設崗定責”志愿服務和“共產(chǎn)黨員戶”掛牌活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立健全流動黨員管理制度，在縣、鎮(zhèn)兩級人才流動機構(gòu)、政務服務中心建立流動黨員管理站。完善黨員檔案管理制度，加快鎮(zhèn)黨員檔案室規(guī)范化建設。

　　10.規(guī)范組織生活。認真貫徹《關于進一步嚴格黨的組織生活制度為全面從嚴治黨提供堅強保障的實施意見》(涇辦發(fā)〔2018〕12號)，開展黨內(nèi)組織生活不規(guī)范專項整治活動，嚴格落實“五項制度”、創(chuàng)新“五大載體”、強化“五個保障”，按照標準落實黨員教育管理經(jīng)費。嚴格落實“三會一課”“主題黨日+”、黨員領導干部雙重組織生活制度。完善黨員遠程教育建、管、學、用制度，充分發(fā)揮遠程教育在基層組織生活中的重要作用。扎實開展民主評議黨支部和黨員，對先進黨支部和優(yōu)秀黨員進行表彰獎勵，健全不合格黨員退出機制。開展“智慧黨建支部達標創(chuàng)建”活動，依托涇陽智慧黨建平臺，全面提高黨組織管理信息化、科學化、規(guī)范化水平。

　　11.健全運行機制。全面落實“四議兩公開”工作法和“三務”公開辦法，完善村黨支部領導下的村務監(jiān)督機制。理順調(diào)整中小學校、醫(yī)院領導體制，嚴格落實黨組織領導下的校長、院長負責制。持續(xù)推進黨建工作進國有企業(yè)、兩新組織《章程》，健全村級其他組織定期向黨組織報告工作制度。全面推行黨組織書記與村委會主任、董事長“一肩挑”，推行村級黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作組織負責人。

　　12.強化基礎保障。繼續(xù)實施“活動陣地提升工程”，深入推進村級黨組織標準化建設“千村示范、萬村達標”活動，確保年內(nèi)80%建制村活動陣地達標，三星級以上兩新黨組織活動陣地全部達到“六有”標準，其他領域黨組織活動陣地全面達標。大力推行“六進陣地”，建設“七個中心”，突出政治功能和服務功能，重點打造“五室五中心”，全面提升活動陣地服務黨員群眾水平。提高村級黨組織辦公經(jīng)費和干部補貼標準，將兩新黨組織書記工作補貼和黨組織工作經(jīng)費列入財政預算。

　　13.統(tǒng)籌推進各領域黨建。在農(nóng)村突出領導核心，加強黨支部對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的領導，全面推行“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建以黨支部為領導，村民自治組織、村級集體經(jīng)濟組織和村級其他組織共同參與的農(nóng)村社會治理新格局。認真落實抓黨建促脫貧攻堅《實施意見》，全面推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式，扎實推進“黨建+脫貧+三變改革”模式，積極開展抓黨建促脫貧樣板村建設。實施集體經(jīng)濟空殼村“三年清零行動”，標準化建設省級示范村集體經(jīng)濟收入達到30萬元，市級示范村達到20萬元，年內(nèi)80%村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上。在城市社區(qū)嚴格落實“雙報到”制度，全面提升黨員服務群眾水平。在機關夯實黨組(黨委)領導責任，健全黨的組織，配齊黨務力量，完善領導體制，規(guī)范組織生活。在國有企業(yè)發(fā)揮黨委領導作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展崗位創(chuàng)新、崗位奉獻活動，引領組織黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用，推動黨建工作與國有企業(yè)改革深度融合。在學校規(guī)范黨政聯(lián)席會議決策制度，加強教師黨組織建設，開展“雙培養(yǎng)”活動，推動黨建工作與教育教學深度融合。在兩新組織以“評星晉級、爭創(chuàng)雙強”為抓手，繼續(xù)深化“一強三創(chuàng)”活動成果，有序組織開展“幫扶鞏固”“聯(lián)建互促”“星級幫扶”三項主題活動，引導兩新組織堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　(四)實施紀律作風提升工程

　　緊緊圍繞黨的十九大提出的“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”要求，著力提升新時代黨的紀律作風建設質(zhì)量。

　　14.開展“六大紀律”專題教育。認真落實市委《關于嚴明政治紀律堅決破除形式主義官僚主義全面落實管黨治黨責任的實施意見》，圍繞遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”開展專題教育。將“六大紀律”相關內(nèi)容列入干部年度教育培訓計劃，納入黨委(黨組)中心組學習、機關集體學習、黨支部學習重要內(nèi)容，融入黨員干部日常工作、學習、生活，內(nèi)化為干部自覺遵守的行為準則。

　　15.深化“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態(tài)化，建立健全長效機制，加強和完善縣委常委會自身建設相關制度，完善“雙包雙沉”制度，大興調(diào)查研究之風。認真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓，繼續(xù)深入推進干部作風問題排查整改工作。

　　16.弘揚“馬上就辦、辦就辦好”作風。落實《涇陽縣“馬上就辦、辦就辦好”若干規(guī)定(試行)》，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”作風，提高工作執(zhí)行力，引導干部主動擔當作為。完善干部考核評價體系，加快形成推進高質(zhì)量發(fā)展的黨政領導干部政績考評體系。全面落實“三項機制”，強化“能者上、庸者讓、干者容”導向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　17.加強干部日常監(jiān)督。嚴格規(guī)范領導干部外出、請銷假和直系親屬婚喪嫁娶事前報備工作，規(guī)范科級領導干部和副高以上職稱人員因私出國(境)管理，開展領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，堅持落實組織工作請示報告制度。充分運用提醒、函詢、誡勉等組織措施，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。積極發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的監(jiān)督管理作用，全面、準確地了解領導班子運行情況和領導干部思想動態(tài)。暢通12380信訪渠道，充分發(fā)揮舉報網(wǎng)站、舉報電話、來訪、來信等作用，對干部群眾反映的選人用人問題嚴肅對待、從嚴核實。貫徹落實《干部人事檔案工作條例》，穩(wěn)妥、有序推進集中管理檔案工作，健全機構(gòu)，提升干部人事檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

　　(五)實施廉潔形象提升工程

　　緊緊圍繞黨的十九大提出的“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴竣復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”要求，認真落實“一準則兩條例”，著力提升新時代反腐敗斗爭質(zhì)量。

　　18.深化政治巡察。牢牢把握“兩個維護”根本政治任務，突出“六個圍繞一個加強”，緊盯領導班子和關鍵少數(shù)，扎實開展巡察工作。加強對巡察工作的領導，夯實黨委主體責任。規(guī)范巡察機構(gòu)設置和人員配備，配齊配強巡察人員，實現(xiàn)巡察隊伍專業(yè)化，建立橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡察監(jiān)督網(wǎng)絡。落實整改責任，強化被巡察黨組織整改主體責任，明確紀檢監(jiān)察機關、組織部門加強整改日常監(jiān)督的責任，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督工作機制。同時，嚴格依照有關規(guī)定，實施精準問責。

　　19.加大審查調(diào)查力度。緊盯黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗問題;緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督;加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪;圍繞落實中央八項規(guī)定精神、脫貧攻堅、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境工作開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

　　三、方法步驟

　　全縣黨的建設“質(zhì)量提升年”工作分動員部署、推進落實、考核評價三個階段組織實施。

　　(一)動員部署階段(2月)。各鎮(zhèn)黨委，縣級各部門黨委(黨組)結(jié)合實際制定黨的建設“質(zhì)量提升年”實施方案，成立領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，召開部署會議，指導下屬黨組織迅速組織實施。實施方案要突出問題導向、聚焦工作短板，突出強基固本、創(chuàng)新活動載體，突出重點難點、促進全面提升。

　　(二)推進落實階段(3月至10月)。細化工作任務，列出責任清單，明確責任單位、推進措施、完成時限和考評標準，通過召開黨的建設“質(zhì)量提升年”任務分解會、工作匯報會、現(xiàn)場推進會等形式，推進各項任務有力有序有效落實。

　　(三)考核評價階段(11月)。將黨的建設“質(zhì)量提升年”工作情況，納入全縣年度目標責任考核和黨組織書記抓黨建工作述職評議考評。11月底前，各鎮(zhèn)黨委，縣級各部門黨委(黨組)形成自查報告。

　　四、組織領導

　　(一)夯實工作責任�？h委成立縣委書記任組長的黨的建設“質(zhì)量提升年”工作領導小組，領導小組辦公室設在縣委組織部，開展日常工作。各級黨組織要切實負起領導責任，黨組織書記要嚴格履行抓黨建主體責任，實施黨的建設質(zhì)量提升“書記工程”，樹立品牌意識，在各領域培育一批基層黨建示范點，以點帶面，促進全面提升。各黨委(黨組)書記要親自謀劃部署，全力推動落實。

　　(二)強化督促指導�？h委成立黨的建設“質(zhì)量提升年”督導組，具體負責督促指導工作。各鎮(zhèn)各部門也要采取措施、加強督導，確保各項工作有效推進。

　　(三)做好結(jié)合文章。將黨的建設“質(zhì)量提升年”融入全面從嚴治黨大局中，與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，及持續(xù)打好攻堅戰(zhàn)等各項中心工作結(jié)合起來，形成合力，狠抓落實，促進全縣黨的建設全面進步、全面過硬。

　　(四)加強宣傳引導。充分利用各類媒體，通過開設專欄、人物專訪、學習研討等多種形式，大力宣傳黨的建設“質(zhì)量提升年”工作要求、經(jīng)驗做法和先進典型，提升廣大黨員干部知曉率和認可度，營造黨的建設“質(zhì)量提升年”濃厚氛圍。

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