1、時間：XX年6月6日6月7日聽講座XX年6月9日7月1日實習(xí)2、地點：哈爾濱市南崗區(qū)財政局南崗區(qū)財政局掛南崗區(qū)固有資產(chǎn)管理委員會辦公室的牌子。南崗區(qū)財政局是南崗區(qū)政府主管財政收支、財稅政策、固有資本金等基礎(chǔ)工作的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門。

　　3、要求：

　　1.在教師指導(dǎo)下由學(xué)生獨立完成畢業(yè)實習(xí)全過程。

　　2.嚴(yán)格遵守學(xué)校及實習(xí)單位的各項規(guī)章制度。

　　3.在畢業(yè)實習(xí)中，要注重實際能力的培養(yǎng)。

　　4.準(zhǔn)確、真實地填寫實習(xí)日記，認真撰寫實習(xí)報告。

　　二、實習(xí)內(nèi)容及收獲

　�。ㄒ唬┲v座內(nèi)容：王利群《企業(yè)成長機制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔《我國財政政策的發(fā)展趨勢》路平《我國地方稅收征管與國稅稽杳問題研究》王曙光《我國稅制改革的政策取向》

　�。ǘ�）收獲在南崗區(qū)財政局實習(xí)期間認識到財政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求，在推進財政體制改革的過程中，需要對財政職能進行正確的定位，也就是財政過去的一些職能應(yīng)改變，一些職能需進一步加強，即初步建立公共財政的框架。

　　1、轉(zhuǎn)變財政職能是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求面對21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢，我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方：財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范，財政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進一步調(diào)整，有些重點方面還要突出和加強。一些應(yīng)由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔(dān)的職責(zé)，財政還未完全放開，還在過多過細參與微觀經(jīng)濟活動和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財政代表國家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費”，不僅造成財力分散，而且還是貪污浪費、導(dǎo)致腐-敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來，突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力，特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責(zé)不相適應(yīng)：與世界其他國家相比，財政收入占GDP的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況，不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，與一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之，財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，有些該辦的事沒錢辦，不該管的事管多了，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，振興國家財政，迫切需要進一步深化財政體制改革，加快財政職能的轉(zhuǎn)變。

　　2、財政職能的定位--“初步建立公共財政的框架”結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，公共財政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手：（1）財政支出主要用于公共支出，一般說來不再投資國有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。（2）財政對國有企業(yè)的管理，應(yīng)從過去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。（3）對國有資產(chǎn)應(yīng)實行國家統(tǒng)一所有、政府代表分級分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的方法，促使其保值和增值。（4）中央財政對地方財政，應(yīng)進一步下放權(quán)限，減少事務(wù)性管理，規(guī)范并充分調(diào)動地方的理財積極性。

　　（5）各級財政都應(yīng)公開辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強透明度，完善監(jiān)督機制，提高辦事效率。（6）強化財稅政策的政令統(tǒng)一，加強資金的統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法，堅決、有步驟地推行“費改稅”，實行收支“兩條線”，下決心堵塞亂收費的源頭。加強國家財政對政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點、有步驟地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實向公共財政的職能轉(zhuǎn)變。

　　三、相關(guān)建議要轉(zhuǎn)變財政職能，建立公共財政體制基本框架要采取以下措施：

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政觀，摒棄計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)性財政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不很合理，市場機制不健全，尤其是金融市場發(fā)展滯后，資源配置效率低，過去政府干預(yù)經(jīng)濟的能力較強，使得財政在國家資金配置方面起著主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為財政（政府）投資額在社會總投資額中所占的比重遠高于發(fā)達國家。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)，而發(fā)達國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資于國有企業(yè)的支出比例很低�；仡櫸覈�20年所走過的路及改革開放前的情況，由于財政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟的能力過強，致使在市場經(jīng)濟發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展時常受阻。

　　2、處理好職能和財源建設(shè)的關(guān)系，要繼續(xù)建設(shè)財源，努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”，體現(xiàn)到財政上，可以說就是“把蛋糕做大”或進行財源建設(shè)。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上增加財政收入，這樣財政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政調(diào)控也才有力量。有人認為當(dāng)前經(jīng)濟困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過剩造成，過剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財富、大多數(shù)人手中財富有限從而行不成有效需求，所以主張調(diào)整分配。筆者認為，這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。一個國家要進步，首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，就是說要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問題，一塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕”或財源建設(shè)，說到底實際上是一種具有財政效益的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟活動。

　　3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持科學(xué)的財政支出順序按照公共財政的范圍要求，在當(dāng)前聚財有限和用財無限的矛盾非常突出的情況下，重新界定和規(guī)范財政支出范圍，嚴(yán)格支出順序，保證重點需要。結(jié)合政府機構(gòu)改革和事業(yè)體制改革，對現(xiàn)有財政供給部門進行全面調(diào)查，嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費，堅持抑制財政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費增長過快的勢頭。

　　4、逐步理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系建立公共財政，矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領(lǐng)域進行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎(chǔ)。這樣，理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系，調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入，也就成為財政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。

　　5、建立和完善財政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程，而與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此，必須認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標(biāo)，制定一部《公共財政法》，為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。

　　6、實施規(guī)范的政府采購制度

　　政府采購是實現(xiàn)反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運作行為和程序，逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領(lǐng)域。

　　7、將社會保障基金納入財政預(yù)算管理

　　西方經(jīng)濟學(xué)認為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來看，社會保障制度不健全的原因很多，其中政府財力有限、財政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此，我國社會保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國家財政的財力支持�？傊�，在宏觀調(diào)控這個廣闊舞臺上，要謀求政府財政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變思路，高-瞻遠矚，進一步提高理財水平和駕馭全局的能力，推進跨世紀(jì)公共財政的改革與發(fā)展。

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