為深入貫徹落實全市組織工作會議關(guān)于“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織”的安排部署,對照近期中央巡視組?國務(wù)院脫貧攻堅督查組關(guān)于全市農(nóng)村基層黨建工作的反饋意見和整改要求,利用1年半時間對全市軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織進(jìn)行排查整頓,進(jìn)一步補齊農(nóng)村基層黨建工作短板,為全市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興大局提供堅強組織保證?現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下?

 

 

　　在整頓目標(biāo)上,通過集中整頓,進(jìn)一步補齊全市農(nóng)村基層黨建工作短板,提升農(nóng)村基層黨組織組織力,強化政治功能,以高質(zhì)量黨建推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興?在整頓范圍上,本次整頓分軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織兩種類型,排查整頓數(shù)量之和不少于行政村總數(shù)的10%?在整頓內(nèi)容上,對照中央巡視組?國務(wù)院脫貧攻堅督查組關(guān)于我市農(nóng)村基層黨建工作的反饋意見和整改要求,緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅?促鄉(xiāng)村振興,結(jié)合“掃黑除惡”“村霸”問題整治等工作,聚焦中央巡視和督查反饋問題,聚焦村“兩委”換屆選舉過程中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題與不足,強力開展整頓工作?在時間安排上,結(jié)合全市村“兩委”換屆選舉工作實際,整頓工作從xxxx年x月開始,到xxxx年x月底結(jié)束?在工作推進(jìn)上, ,進(jìn)一步加強督促指導(dǎo)?評估驗收和追責(zé)問責(zé),全面壓實整頓工作責(zé)任,確保整頓實效?

 

 

　　(一)有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定為軟弱渙散村黨組織?

 

　　軟弱渙散村黨組織排查不設(shè)比例限制,應(yīng)整盡整?不留死角?1.截止xxxx年x月底,未按期完成村“兩委”換屆選舉的;2.換屆前被列為矛盾問題多發(fā)村,但換屆期間整頓工作不到位,換屆后問題依然存在?村情不穩(wěn)的;3.換屆中沒有選出村黨組織書記,村“兩委”班子仍然不健全,或沒有從本村選出黨組織書記的;4.換屆后村黨組織書記不勝任現(xiàn)職?工作不在狀態(tài)?嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;5.換屆期間拉票賄選問題反映較多,換屆后村“兩委”班子不團(tuán)結(jié),存在相互告狀?反映問題,工作受到明顯影響干擾的;6.有村干部被定性為“涉黑涉惡”或村里存在“村霸”問題?村內(nèi)整體治安環(huán)境較差的;7.村內(nèi)非法宗教問題突出,存在利用宗教干預(yù)公共事務(wù)的;8.村“兩委”存在明顯不作為?慢作為?亂作為現(xiàn)象,群眾意見較大的;9.村務(wù)財務(wù)不公開問題突出,民主管理混亂,信訪矛盾問題較為集中的;10.其他應(yīng)納入軟弱渙散村黨組織集中整頓的?2019年被列為軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓,對照以上標(biāo)準(zhǔn)仍然符合條件的,繼續(xù)進(jìn)行整頓;雖經(jīng)整頓已轉(zhuǎn)化提升,但未通過評估驗收,需要繼續(xù)鞏固提升的,整頓工作正常推進(jìn)?

 

　　(二)作為軟弱渙散村黨組織整頓的補充,后進(jìn)村黨組織主要按照“倒排”原則,由縣鄉(xiāng)黨委明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?各縣(區(qū))可結(jié)合農(nóng)村黨建“逐村觀摩?整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動和星級支部創(chuàng)建等工作,將排名落后的村黨組織納入整頓?

 

 

　　選派整建隊伍?吃透村實情?聯(lián)合會診定案?開展集中整頓?評估驗收問責(zé)?建立持續(xù)機(jī)制6個步驟,分排查認(rèn)定?集中整頓?持續(xù)整頓?建章立制?評估驗收5個階段進(jìn)行:

 

　　(一)排查認(rèn)定(xxxx年x月——x月)?排查認(rèn)定分3個時間節(jié)點來進(jìn)行:自《通知》印發(fā)之日起至x月底前,市黨委組織部負(fù)責(zé)謀劃部署,由縣委進(jìn)行集中安排,并督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織排查認(rèn)定工作?

 

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初步排查?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)于x月15日前排查確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織,做到“四必須四防止”即:必須逐村過篩子?全覆蓋,防止出現(xiàn)遺漏;必須對照標(biāo)準(zhǔn)逐村畫像,防止出現(xiàn)錯查;必須一把尺子量到底,防止出現(xiàn)厚此薄彼或“輪流坐莊”;必須不捂不蓋,防止“以好充次”“以中充次”和“漏報瞞報”?排查情況和名單確定要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會集體研究,并以適當(dāng)形式公示,之后分軟弱渙散村黨組織和后進(jìn)村黨組織兩類報縣委組織部審核?

 

　　二是縣委嚴(yán)格審核把關(guān)?縣委組織部收到名單后,應(yīng)于x月20日前通過隨機(jī)抽查?實地走訪等形式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報名單進(jìn)行審核把關(guān),重點審核納入名單的軟弱渙散村黨組織的真實性和“應(yīng)整盡整”情況,審核把關(guān)后的名單要及時提交縣委常委會研究確定,然后報市委組織部審核?

 

　　三是市委組織部門抽檢核查?市委組織部要在x月25日前按照一定比例對縣(市?區(qū))所報軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織名單進(jìn)行抽查認(rèn)定,審核認(rèn)定后報市委組織部;x月底前市委組織部按照一定比例進(jìn)行抽查,對抽查情況進(jìn)行通報,對弄虛作假的縣鄉(xiāng)責(zé)任人按干部管理權(quán)限作出相應(yīng)處理?

 

　　xxxx年x月上中旬和x月上中旬,各縣(區(qū))再對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?按照以上程序,重新進(jìn)行排查認(rèn)定,調(diào)整整頓對象,對已經(jīng)轉(zhuǎn)化提升?通過評估驗收的,從整頓清單中移出;對在重新排查中被認(rèn)定為軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織的,納入清單?臺賬持續(xù)整頓?排查確認(rèn)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織名單,xxxx年x月底,xxxx年x月底和x月底,由縣委組織部分三次報市委組織部備案?

 

　　(二)集中整頓(xxxx年x月至xxxx年x月)

 

　　集中整頓,重點解決軟弱渙散村黨組織存在的突出問題,推進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提升?原則上,在縣委常委會研究確定軟弱渙散村黨組織名單后5日內(nèi),整頓工作隊全部到村開展工作,聯(lián)系分包縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到村指導(dǎo)工作?沒有排查出軟弱渙散村黨組織的,后進(jìn)村黨組織按照軟弱渙散村黨組織的標(biāo)準(zhǔn)和程序組織推進(jìn)整頓工作?

 

　　1.縣委常委會在研究確定本縣軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織名單時,要針對問題逐村剖析,制定整頓工作意見,做到“四統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一調(diào)度選派整頓工作力量,統(tǒng)一明確縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包軟弱渙散村黨組織整頓,統(tǒng)一動員部署,統(tǒng)一推動解決共性問題和復(fù)雜棘手問題?

 

　　2.縣委組織部要根據(jù)縣委常委會研究意見,整體組織推動整頓工作,做到“五統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一制定整頓問題清單?任務(wù)清單?責(zé)任清單,統(tǒng)一建立整頓工作臺賬,統(tǒng)一開展培訓(xùn),統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,統(tǒng)一跟進(jìn)督導(dǎo)?

 

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌縣派和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量,組建整頓工作隊,具體實施推進(jìn),做到“五到位”,即:黨組織軟弱渙散村整頓工作隊全部派駐到位,對整頓工作隊領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)服務(wù)到位,與整頓工作隊一起將整頓思路舉措研究到位,對每個村整頓工作情況全程跟蹤到位,對整頓工作中遇到的問題及時研究解決到位?

 

　　4.軟弱渙散村黨組織整頓工作隊,一般由科級干部任隊長?3-5人組成,具體推進(jìn)解決村黨組織建設(shè)中的突出矛盾和問題,做到“四清四著力”,即:村情清?問題清?干部群眾想法清?相關(guān)政策清,著力建強村“兩委”班子?著力做深思想政治工作?著力化解矛盾?著力推動發(fā)展和諧?

 

　　5.軟弱渙散村黨組織整頓聯(lián)系分包縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,負(fù)責(zé)所包村黨組織整頓的協(xié)調(diào)?指導(dǎo)?推動工作,做到“三必須”,即:必須每月至少2次到村指導(dǎo)推動整頓工作,每次到村必須與整頓工作隊員?村干部?重點工作對象一一談話?了解情況,每次到村必須推動解決至少一個方面的問題?軟弱渙散村黨組織不轉(zhuǎn)化提升?不通過評估驗收,縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包不脫鉤?

 

　　(三)持續(xù)整頓(xxxx年x月至x月)

 

　　持續(xù)整頓階段,主要任務(wù)是在集中整頓取得初步成效的基礎(chǔ)上,持續(xù)鞏固整頓成果;對xxxx年x月和x月重新排查出的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織,納入整頓?持續(xù)推進(jìn)?持續(xù)整頓期間,原整頓工作隊和聯(lián)系分包領(lǐng)導(dǎo)原則上保持不變,直至通過評估驗收?新納入整頓的,按集中整頓階段程序和標(biāo)準(zhǔn)選派力量?推進(jìn)落實?

 

　　1.xxxx年x月,縣委常委會要對集中整頓階段沒有完成整頓任務(wù)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織進(jìn)行專題研究,逐村聽取匯報?分析原因,明確持續(xù)整頓思路,提出明確要求,加強工作力量,縣委書記掛牌督辦,限期完成整頓任務(wù)?對集中整頓階段軟弱渙散村沒有完成整頓任務(wù)超過二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡勉談話,市委組織部備案?

 

　　2.xxxx年x月,縣委常委會要對沒有完成整頓任務(wù)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織再次進(jìn)行專題研究?對集中整頓階段納入整頓至今沒有完成整頓任務(wù)的,縣委書記直接聯(lián)系分包?

 

　　xxxx年x月?x月,縣委常委會在集中研究軟弱渙散整頓工作時,對聯(lián)系分包縣級領(lǐng)導(dǎo)干部?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和整頓工作隊成員工作實績和能力水平進(jìn)行評估,評估結(jié)果報市委組織部參考運用?

 

　　(四)建章立制

 

　　要把制度機(jī)制建設(shè)貫穿于整頓工作全過程,逐步建立健全動態(tài)管理?合力幫扶?監(jiān)督問效機(jī)制?建立動態(tài)管理機(jī)制,防止整癱輪回?前整后癱?對已經(jīng)整頓并完成銷號的,要跟蹤問效,整頓完成3個月后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織開展整頓工作“后評估”,及時鞏固整頓成果?對新發(fā)現(xiàn)的軟弱渙散和后進(jìn)村黨組織,及時納入整頓臺賬,按照要求集中整治?健全完善幫扶機(jī)制,防止選人不優(yōu)?幫扶不實?選準(zhǔn)配強整頓工作隊,壓實聯(lián)系分包縣級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶責(zé)任,將整頓工作成效與干部年度考核和績效獎懲掛鉤?建立督查問效機(jī)制,防止工作棚架?落實不力?通過派駐督導(dǎo)組?定期調(diào)度?隨機(jī)調(diào)研等方式,加強對整頓工作的督促檢查?

 

　　(五)評估驗收

 

　　在集中整頓或持續(xù)整頓階段,整頓任務(wù)全部完成的村,由整頓工作隊和村黨組織書記提出評估驗收申請,按照“村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級驗收、市抽查”的辦法,自下而上、分層負(fù)責(zé)、逐級進(jìn)行評估驗收、

 

　　1.嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)?按照班子堅強有力?制度運行規(guī)范?社會管理有序?黨員群眾滿意的要求,由市委組織部具體制定評估驗收標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實施?

 

　　2.規(guī)范驗收程序?(1)村級自查?堅持實事求是,在整頓任務(wù)完成后,對照評估驗收標(biāo)準(zhǔn),由整頓工作隊長和村黨組織書記聯(lián)名簽字,提出評估驗收書面申請,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究審查?(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭成立初驗考核組,全面開展初驗工作,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會集體研究,提出能否摘帽的初驗工作報告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋公章后,上報縣委組織部?(3)縣級驗收?成立由縣級干部為組長的考核驗收組,組織紀(jì)檢機(jī)關(guān)?政法?公安?統(tǒng)戰(zhàn)?民宗?計生?農(nóng)經(jīng)?審計等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查驗收,根據(jù)考核驗收結(jié)果,形成具體到村的考核驗收工作報告,經(jīng)縣委常委會研究同意后,由縣委主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋公章后,報市委組織部備案?(4)省市抽檢?市委組織部門要按照不低于15%的比例進(jìn)行抽查,市委組織部也將按照不低于5%的比例進(jìn)行抽查?

 

　　3.通報驗收結(jié)果?驗收結(jié)束后,縣委組織部要將驗收結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,接受社會群眾監(jiān)督?市委組織部在整體驗收結(jié)束后,要對各縣(區(qū))整頓情況進(jìn)行排名通報?

 

 

　　一是實行紀(jì)實管理?縣、鄉(xiāng)黨委要定期研究推進(jìn)整頓工作,召開會議?安排部署?開展督導(dǎo)等工作情況要做到全程記錄?軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓臺賬要“一村一冊”,每項整改措施都明確責(zé)任人和整改時限,細(xì)化工作要求,明晰工作程序,實施跟蹤式?痕跡化管理,整改進(jìn)度每月更新?每季匯總通報,切實保障全程紀(jì)實?

 

　　二是加強力量統(tǒng)籌?各級組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,將整頓工作納入黨建工作大格局,有效調(diào)動各方力量,統(tǒng)籌運用好政策?資金?項目等各種資源?會同民政部門做好村“兩委”換屆后續(xù)各項工作;會同農(nóng)業(yè)?扶貧等部門開展好抓黨建促脫貧攻堅;會同財政?發(fā)改等部門加強村級組織經(jīng)費保障和活動場所建設(shè);會同紀(jì)檢?政法部門開展集中整治“村霸”和“掃黑除惡”專項斗爭,形成齊抓共管工作格局,全面提升農(nóng)村基層黨建水平?

 

　　三是嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)?各級組織部門要盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)?重難點村,采取實地暗訪?專項調(diào)研?電話抽查等方式,對整頓工作督導(dǎo)問效?專項通報,督導(dǎo)結(jié)果作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容?對工作推進(jìn)不力的,約談有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人,情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的采取組織處理,確保責(zé)任壓力傳導(dǎo)到位?工作任務(wù)落地見效?