近年來，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢，XXX年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處失職瀆職案件XXX件，占案件總數(shù)的XX%。特別是一 些案件觸及問題敏感，涉案人員復(fù)雜，造成后果嚴(yán)重、社會影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點，給XX形象造成了無法挽回的損失。召開這次會議，目的就是對全市黨員干部進(jìn)行反失職瀆職警示教育，強化職責(zé)意識、問題意識、法治意識，推動主動履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴(yán)治黨、加快XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強保障。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不作為失職瀆職工作實際，我講三點意見。
一、明確要義，認(rèn)清危害
職責(zé)，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。“職”代表位置和權(quán)力，“責(zé)”代表義務(wù)和責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。
作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權(quán)力不是天上掉下來的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權(quán)，離開了黨和人民，我們什么 都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)國法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會面臨黨紀(jì)國法的追究�，F(xiàn)在，還有一些同志對失職瀆職問題認(rèn)識不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺得有必要借今天機會，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。
(一)失職瀆職問題的基本類別。按照失職瀆職風(fēng)險的不同程度，我把它分為三個類別：一是一般性的工作失職。是指黨和國家工作人員在工作過程中，由于責(zé)任心不強，造成工作失職，但尚未達(dá)到需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，在責(zé)任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。在開展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀(jì)違法行為，達(dá)到需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分程度的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分條例、問責(zé)條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀(jì)律處分。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關(guān)的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國家機關(guān)工作人員或國有企業(yè)工作人員時，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。
(二)失職瀆職問題的表現(xiàn)形式。歸納起來，目前存在的失職瀆職問題，主要表現(xiàn)在以下7個方面：
一是玩忽職守。就 是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評”工作開展半年多了，每個部門、每個崗位的職責(zé)也上墻上桌了，但仍有少數(shù)干部對自身部門和個人職責(zé)不清楚、不明白，對承擔(dān)的任務(wù)心中無數(shù)、措施不實，推進(jìn)不力。有的不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對上級交辦的事項和自身承擔(dān)的職責(zé)不清不楚、不聞不問，或者是偷工減料、敷衍塞責(zé)。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責(zé)眾心理，存在大家都不說，我也不多言;大 家都不管，我也不多事的心態(tài)，結(jié)果造成在重大問題上的集體失聲失責(zé)。比如XXX環(huán)境污染案件，處理結(jié)果涉及10多個部門、XX名人員，個別人員受了處分才知道自己在某個環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責(zé)任。
二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進(jìn)取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。有的抱著 “當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對上級安排的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市XXX的一個《報告》， 市XX局的一個《回復(fù)》，幾公里的距離，一個走了41天，一個走了110天，導(dǎo)致重大市政項目竣工延遲。有的緊要時刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動為組分憂的少，推脫責(zé)任的時候多。有的對歷史遺留問題“新官不理舊帳”，甚至對職責(zé)范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒看見、繞著問題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導(dǎo) 致上訪不斷。有的部門對待群眾，門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽了，但在具體問題解決和具體事項辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。
三是紀(jì)律松懈。去年“XXX”活動針對工作紀(jì)律問題，已經(jīng)處理了XXX人，但還是沒有引起有些人的警醒。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存在紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無關(guān)活動以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。有的表面上對“八項規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場”，急著把中午欠的酒補回來，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責(zé)，這些現(xiàn)象看似作風(fēng)紀(jì)律問題，實際上也是一種失職失責(zé)。
四是違規(guī)越權(quán)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。比如:XXX黨工委擅自違規(guī)處置國有土地案件，就是典型的超越職權(quán)、謀取私利案件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受錯誤政績觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉，利用職權(quán)搞一些幕后操作。在XXX案中，我們就發(fā)現(xiàn)市XXX局置省政府明令取消的收費項目于不顧，違法收取“XXX費”2000余萬元。
五是濫用職權(quán)。有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，給了好處從下限，不給好處從上限;給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報的XX局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形;有的在履行職責(zé)的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執(zhí)法;有的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。
六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費、報銷費用，這在近期紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件中比較常見;有的暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：XXX局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國家稅費損失。
七是以權(quán)謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要;有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個鋼筋加工廠，管水利的就辦個構(gòu)件廠，或者干脆開個煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對象、管理單位購買自己的產(chǎn)品，強令當(dāng)事人履行非法定義務(wù);有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。 在“瘦身”鋼筋問題中，發(fā)現(xiàn)有國家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問題，市XXX多名工作人員存在受賄問題，XXX一隊隊長XX不僅索賄受賄，還伙同其丈夫XXX開辦“三無”工廠加工、銷售“瘦身”鋼筋。結(jié)果一個被判有期徒刑二十年，一個被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結(jié)果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。
以上7個方面，希望同志們逐一對照檢查，有則即改，無則警惕。
(三)失職瀆職問題的嚴(yán)重危害。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或濫用，造成對國家財產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。
一是失職瀆職問題嚴(yán)重侵害國家財產(chǎn)和群眾利益。近 年來因為公職人員失職瀆職造成的經(jīng)濟(jì)損失越來越驚人，數(shù)額動輒上百萬甚至以億元計算。據(jù)媒體報道，XXX年到20XX年，全國XXX查辦瀆職侵權(quán)犯罪XXX人，案件致XX人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失XXX億元。據(jù)XXX公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國家和人民造成的損失比貪污罪更嚴(yán)重，貪污罪平均個案損失是XXX萬元，而瀆職侵權(quán)個案損失是XXX萬元。前幾年，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，法院認(rèn)定其受賄金額為640萬元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號，造成重大后果和巨大損失。同時，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。
二是失職瀆職問題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來，隨著社會事務(wù)的公開透明和公眾參政的意識增強，社會各方對公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對每一起事故，每一個事件都要追問為什么，是誰造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解 析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門和個人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買單的情況屢有發(fā)生。去年，我市10余起事件被媒體曝光、熱炒，給XX形 象造成嚴(yán)重?fù)p害。
三是失職瀆職問題嚴(yán)重危害市場經(jīng)濟(jì)秩序。少數(shù)國家機關(guān)工作人員不能正確對待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 如我市發(fā)生的XX縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民XXX多萬元的經(jīng)濟(jì)損失，同時也破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
四是失職瀆職問題影響社會公平正義。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導(dǎo)致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權(quán)威受損。比如近年來屢屢曝光的冤假錯案，雖然進(jìn)行了糾正，給予了國家賠償，但有的生命已經(jīng)無法挽回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢無法償還，也無法彌補的。
權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆 職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對此，同志們一定要有清醒認(rèn)識，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅決杜絕為官不為、失職瀆職問題。
二、提高認(rèn)識，端正態(tài)度
現(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問題屬于過失性行為，有情可原，有諒可解。這種認(rèn)識是錯誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅決的、意志是堅定的，各級各部門也要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認(rèn)識反對失職瀆職的重要性和緊迫性。
(一)反對失職瀆職是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的形勢下，失職瀆職問題的積弊和危害更加凸顯。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，所謂“為官不易”“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。李克強總理指出，“少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。為官不為，不是新表述，也不是新問題。中央對這一問題的重視程度和懲治決心可見一斑。趙樂際書記在十九屆中央紀(jì)委X次全會上也強調(diào)指出，“要重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀 私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委五屆十三次全體會議明確把2020年作 為“落實求效年”，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實。XX書記在全國人大會議討論政府工作報告時，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會對我們?nèi)嗣竦母ｌ韼硪环N負(fù)面的后果，對這個事情，我們要旗幟鮮明地反對”。對此，同志們一定要清醒認(rèn)識、高度重視，切實把反對失職瀆職作為全面從嚴(yán)治黨的一項重要內(nèi)容，抓實抓牢，抓出成效。
(二)反對失職瀆職是鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。失職瀆職問題，根源在作風(fēng)。近年來，我市通過群眾路線教育實踐、XXX、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動開展，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有問題意識，缺乏責(zé)任觀念，平時對本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問題熟視無睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補牢，甚至一些問題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸， 在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問題仍然不少。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn) 和綜合反映，整治好失職瀆職問題，就是對作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長上的具體體現(xiàn)。
(三)反對失職瀆職是加快XX發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會出臺《XXXX加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓XX更出彩。我市作為八百萬人口大市，對照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢和任務(wù)容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點空談、半點浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團(tuán)結(jié)一心，鞏固和發(fā)展好的形勢;迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的黨員干部迎頭而上、克難攻堅，這不僅是XX發(fā) 展賦予我們的歷史責(zé)任，更是對我們黨員干部意志能力的考驗。特別是今天參加會議的每一位同志都是身居要職，大家對于XX改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對于XX父老鄉(xiāng)親的福祉，都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任。我們絲毫沒有理由懈怠，要立足本職，積極主動地?fù)?dān)負(fù)起組織和時代賦予我們的責(zé)任�？梢灾v，大家坐在這個位置上，不是動力 就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。責(zé)任面前沒有退路，必須調(diào)動一切積極因素，扎實解決好為官不為、失職瀆職等突出問題，確保各級黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動XX更好更快發(fā)展提供有力支撐。
(四)反對失職瀆職是教育保護(hù)黨員干部的有效手段。反對失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問題的發(fā)生，今天我們召開這次會議，通報典型案例，開展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)對失職瀆職問題的立場和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問題上打好“防疫針”。
三、勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)
反對和預(yù)防失職瀆職問題，重在強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識和服務(wù)意識，必須以提升能力素質(zhì)、加強監(jiān)督管理、規(guī)范從政行為為關(guān)鍵，以樹立正確導(dǎo)向、營造干事氛圍為重點，以剛性紀(jì)律約束、嚴(yán)格責(zé)任追究為保障，對癥下藥，綜合施治。
(一)營造干事氛圍。反對失職瀆職，強化履職盡責(zé)既要靠內(nèi)在的自覺和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來保障。要結(jié)合工作實際，以“XXX”活動為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問題。要按照市委提出的“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔(dān)當(dāng)事上見、落實見效真本事”四句話作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實事、抓落實、求成效的良好作風(fēng)。要樹立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對不作為、群眾不滿意的干部堅決撤換，使庸官難過“上崗關(guān)”，懶官難過“考核關(guān)”，太平官難過“群眾關(guān)”。同時，要支持、保護(hù)、重用敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、善于干事的同志，特別是要嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職瀆職的不同情況，主動為出以公心、造成工作失誤的干部擔(dān) 責(zé)分責(zé)，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量， 在全社會形成勤政廉政的良好氛圍。
(二)強化擔(dān)當(dāng)意識。造 成失職瀆職的一個重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)。我們在工作中都深有體會，只要盡心盡責(zé)，再復(fù)雜的問題也能迎刃而 解;漠視責(zé)任，再簡單的工作也會出現(xiàn)差錯。對職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管的不管，結(jié)果就會使問題越積越多，長期以往，必然會導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。作 為一名黨員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因為黨和人民在給予我們職位和待遇的同時，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。
首先要有強烈的問題意識。發(fā)現(xiàn)問題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥搿?yīng) 當(dāng)肯定，目前大多數(shù)黨員干部問題意識是強的，是勇于直面問題的，但也有一些同志問題意識淡薄。有的忽視問題，對矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不 及;有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應(yīng)該及時解決的問題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸;有的不注重解決問題，紙上談兵、夸夸其談， 真正遇到棘 手問題就捉襟見肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊”事件被反復(fù)曝光就是一個深刻教訓(xùn)。有問題并不可怕，從某種意義上說，我們所有的 工作就是為了解決問題，解決不好問題就是失職。作為黨員干部一定要樹立強烈的問題意識，經(jīng)常深入基層、深入實際，多看多問，多動腦筋，對轄區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)、 自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題和矛盾了然于胸，并辯證地認(rèn)識問題、正確地對待問題、及時地解決問題。也正如市委XX書記所反復(fù)強調(diào)的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。只有這樣才能主動地、有針對性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。
其二要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻８矣趽?dān)當(dāng)，就是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)困難，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。一名黨員干部稱不稱職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、 在風(fēng)險面前敢不敢闖。革命戰(zhàn)爭時期，革命隊伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個又一個勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時 候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無論身處哪個崗位，都要堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于 迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，真正做到忠誠擔(dān)當(dāng)事上見。
其三要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔�。毋庸諱言，要干事，就會有困難;要改革，就會遇阻力，甚至還會受到委屈、做出犧牲，干 事的同志們也要學(xué)會保護(hù)自己，怎么保護(hù)，就是要“為官善為”，干實事、干成事、不出事。干實事是黨員干部的天職、使命、本分所在;干成事是組織的要求，群 眾的期待，干部的能力的體現(xiàn);不出事是對黨員干部的基本要求，同時也是干實事、干成事的保證。干實事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部 素質(zhì)建設(shè)上的高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政風(fēng)范上的高姿態(tài)和工作作風(fēng)上的高素養(yǎng)，同時也是對“不干事、少出錯”論調(diào)的最有效的批駁，是對我們反對失職瀆職最有力的支持。
(三)依法依規(guī)履職。所有的職責(zé)、職權(quán)必須在法治的框架內(nèi)、在法律的約束下行使和運行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強法治觀念，強化法律意 識。實際工作中，個別職能部門和一些執(zhí)法人員法治意識淡薄，由于不懂法、不守法，強征強收問題、暴力拆遷問題、釣魚執(zhí)法問題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權(quán)的 例子絕非個別。要加強法治理念的培養(yǎng)和法律知識的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依 法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責(zé)的思維方式和行為方式,時時刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問題。同時，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。我們在查辦失職瀆職案件中，發(fā)現(xiàn)一些單位職責(zé)不清，直到責(zé)任追究時，還弄 不清是不是自己的應(yīng)負(fù)責(zé)任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責(zé)劃分不對稱、不清晰有關(guān)。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，如果說“法 無授權(quán)不可為”是對亂作為的約束，那么“法定職責(zé)必須為”則為不作為劃定了底線。這意味著，履職盡責(zé)不僅是工作要求和紀(jì)律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。 近期，各級各部門都要按照《關(guān)于XX市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》精神，對照有關(guān)要求把自己的職 責(zé)捋一捋，進(jìn)一步明確職能定位，厘清肩負(fù)的任務(wù)，確保依法履職盡責(zé)。
(四)加強內(nèi)部監(jiān)管。去年以來，個別地方和單位因為失職瀆職問題被連續(xù)問責(zé)，多人次受到責(zé)任追究，相信這不是偶然，說明你這個地方、這個單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問題，必須引起警覺和重視，同時對其它地方和單位而言，也要引以為戒。
首先要開展自查整改。嚴(yán)是愛，松是害，加強日常監(jiān)管、及時教育提醒是防范失職瀆職問題的有效手段。這次會議之后，各地各部門要主動開展一次履職盡責(zé)、勤政廉政自查活動，認(rèn)真檢查 本地本部門各項職責(zé)履行、工作目標(biāo)完成情況，查找是否有能為不為、當(dāng)干未干的項目和環(huán)節(jié)，是否存在履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、開展工作不主動、破解難題不敢闖、服務(wù) 群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標(biāo)準(zhǔn)不盡責(zé)、基礎(chǔ)工作不務(wù)實、缺乏激情不進(jìn)取、論資排輩不出力等“九不”問題，并從工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作 能力、工作機制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對自查出的共性問題，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機制，切實把 可能出現(xiàn)的失職瀆職問題解決在萌芽狀態(tài)。
其二要抓實崗位責(zé)任。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，對原有的崗位責(zé)任制進(jìn)行補充規(guī)范，該調(diào)整的調(diào)整、該細(xì)化的細(xì)化、該完善的完善，確保部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化。要以權(quán)責(zé)相稱為原則，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和績效評估體系，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的權(quán)力清單，把每個崗位的責(zé)任細(xì)化量化，明確如何履職 盡責(zé)，明確失職失責(zé)的后果，明確各層級之間的責(zé)任，確保環(huán)環(huán)相扣、責(zé)罰分明，形成責(zé)任閉合環(huán)路。
其三要強化監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項”決策程序。對具有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力的內(nèi)設(shè)科室加強日常監(jiān)管，細(xì)化工作流程，防 止權(quán)力失控。實施“陽光作業(yè)”、加大公開力度，推進(jìn)權(quán)力透明運行，壓縮權(quán)力尋租空間。要抓好“三亮三評”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責(zé)，亮出形 象;強化“評”的效果，評出優(yōu)劣、評出擔(dān)當(dāng)。
(五)加大懲處力度。整 治失職瀆職問題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門組成的效能問責(zé)聯(lián)動機制，今年2月，又在全市啟動了貫穿全年的不作為、亂作為問題專項治理。目標(biāo)是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等問 題。專項治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一律頂格處理，檢察機關(guān)、審判機關(guān)，對 構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。市紀(jì)委監(jiān)委要拓寬視野，暢通渠道，主動出擊，認(rèn)真排查為官不為和失職瀆職的問題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起通報一起，切實形成震懾，強化“不敢”氛圍。同時，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題線索，要向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)及時通報，需要追究黨 政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時移交。對因責(zé)任不落實、措施不力導(dǎo)致為官不為風(fēng)氣滋生，失職瀆職問題多發(fā)的地方和單位，要嚴(yán)格落實“一案雙查”，既追究當(dāng)事人 的責(zé)任，同步倒查追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今天通報的XX個典型案例只是個開始，下一步我們將定期整理，定期通報，不僅是在會議上通報一下，責(zé)任單 位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要作表態(tài)發(fā)言，強化警示教育力度，切實達(dá)到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。
同志們，失職瀆職問題危害嚴(yán)重，不容小覷，希望各級各部門一定要從今天通報的XX起典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、 法治意識和服務(wù)意識，忠誠履職、扎實盡責(zé)，以更多更好的工作成效，為建設(shè)大美XX、活力XX、幸福XX作出新的貢獻(xiàn)!
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