​傳達(dá)貫徹中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)精神時的講話

　　這次會議是經(jīng)市委同意召開的。會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，部署下半年基層組織建設(shè)工作，開展基層黨務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)全市基層黨建創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，回顧總結(jié)了黨的組織路線的發(fā)展歷程，深刻闡述了堅持新時代黨的組織路線的重大意義，系統(tǒng)提出了貫徹落實新時代黨的組織路線“五個抓好”的基本要求，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、針對性、指導(dǎo)性，為加強(qiáng)新時代黨的組織建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)遵循。全市各級組織部門要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，按照XX省委要求，既要帶頭抓好自身學(xué)習(xí)貫徹，又要認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、督促檢查等工作，推動各級黨組織和廣大黨員、干部不斷深化認(rèn)識，自覺貫徹落實好新時代黨的組織路線，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，為“率先在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路來”提供堅強(qiáng)組織保證。

　　一要堅定不移堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。認(rèn)真貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委十一屆十次全會的安排部署，緊緊圍繞“兩個維護(hù)”發(fā)揮黨委全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，把全市各級黨委(黨組)、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能充分發(fā)揮出來，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，堅定沿著總書記指引的金光大道奮勇前進(jìn)，乘勢而上開啟新征程。

　　二要持之以恒強(qiáng)化黨的科學(xué)理論武裝。著力推動讀原著學(xué)原文悟原理，認(rèn)真落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃，組織黨員干部持續(xù)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》等經(jīng)典著作，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”和視察XX重要講話重要指示，推動學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。落實好不忘初心、牢記使命的制度，建立健全學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實的長效機(jī)制，切實做到“一句誓言、一生作答”。抓好黨的十九屆四中全會精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展好全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神集中培訓(xùn)，著力提高干部治理能力和制度執(zhí)行力。通過培訓(xùn)提升干部推動轉(zhuǎn)型能力，聚焦創(chuàng)新能力提升、“六新”突破，抓好全省干部專業(yè)化能力提升培訓(xùn)，著力提升各級干部貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

　　三要久久為功加強(qiáng)組織體系建設(shè)。抓好模范機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開展政治機(jī)關(guān)、樞紐機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)、督辦機(jī)關(guān)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，著力破解“燈下黑”“中梗阻”問題。夯實基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位、非公和社會組織等各領(lǐng)域基層組織建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力提升非公和社會組織“兩個覆蓋”水平，著力抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。提高發(fā)展黨員和黨員教育管理質(zhì)量，結(jié)合排查整頓發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題工作，集中排查違規(guī)入黨情況;加強(qiáng)黨員教育基地、師資、內(nèi)容、課程建設(shè)，推動黨內(nèi)組織生活和黨員教育管理更加嚴(yán)起來、實起來。

　　四要圍繞事業(yè)配班子用干部聚人才。堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢�，堅決把好政治關(guān)、廉潔關(guān)和能力素質(zhì)關(guān)，常態(tài)化開展好干部工作“七個專項行動”，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展需要匹配好干部人才資源。持續(xù)做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作，建立優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔和跟蹤培養(yǎng)管理機(jī)制，推動形成年輕干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的良性循環(huán)。全面改革干部考核評價辦法，繼續(xù)抓好年度目標(biāo)責(zé)任考核改革方案和開發(fā)區(qū)考核辦法的推進(jìn)落實，制定干部業(yè)績評價辦法，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，營造“以結(jié)果論英雄”和“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。健全干部從嚴(yán)管理和激勵保護(hù)機(jī)制，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制，落實好干部激勵保障措施，最大限度調(diào)動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。扎實做好公務(wù)員各項工作，加快深化公務(wù)員分類改革，鞏固公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度成果，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員平時考核，提高公務(wù)員管理效能。全力抓好“人才新政”落地，圍繞“六新”和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)引才育才，不斷深化人才體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的人才制度體系，打造一流人才高地。

　　五要嚴(yán)格執(zhí)規(guī)抓好組織制度建設(shè)。強(qiáng)化制度意識，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)組織制度、嚴(yán)格遵守組織制度、自覺維護(hù)組織制度。強(qiáng)化配套細(xì)化，結(jié)合我省實際，推動中央層面的制度更加細(xì)化、實化、具體化，不斷健全完善組織制度體系。強(qiáng)化貫徹執(zhí)行，建立黨的組織法規(guī)執(zhí)行情況督查機(jī)制，推動制度執(zhí)行到位，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　全市下半年重點抓好以下幾個方面工作：

　　一、抓住重點任務(wù)，加大整頓力度，努力從根本上扭轉(zhuǎn)一些基層組織軟弱渙散狀況

　　(一)嚴(yán)格確定整頓對象。整頓工作要在各領(lǐng)域基層黨組織中開展，重點是農(nóng)村和社區(qū)。要真正把后進(jìn)的都列入整頓范圍，名單上不能故意藏著掖著，堅決防止以好充次。把中組部確定的現(xiàn)象都列入其中。即黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的;黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的;班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的;組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動的;無村級組織活動場所或固定社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施的;黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大的。

　　(二)整頓工作要從根本上著力。強(qiáng)化基層組織地位功能和政治責(zé)任，注重在反分裂斗爭一線培養(yǎng)考驗干部，以隊伍建設(shè)為主題主線，堅持正確用人導(dǎo)向，采取特殊措施，進(jìn)一步充實加強(qiáng)力量，加強(qiáng)黨員、干部隊伍管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格履責(zé)，強(qiáng)化“關(guān)鍵在人”的有力支撐。重點是配好“班長”和班子，首要任務(wù)是選優(yōu)配強(qiáng)一個黨組織書記。本村(社區(qū))有合適人選的抓緊配備到位，暫時沒有合適人選的要先選好“第一書記”。

　　(三)整頓方法要堅持分類施策和專項整治。要根據(jù)軟弱渙散基層黨組織的不同對象、不同問題，有針對性地開展整頓。農(nóng)村重點是通過住村工作組把干部帶起來、把班子強(qiáng)起來、把群眾和集體都富起來、把民心聚起來。注意解決好村干部空崗化、場所空置化問題。社區(qū)重點是推動落實服務(wù)設(shè)施，提高報酬待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍。中小學(xué)校重點是以“四個認(rèn)同”教育課堂化為抓手，增強(qiáng)中小學(xué)校黨組織立德樹人。非公企業(yè)和社會組織等其他領(lǐng)域，重點是通過發(fā)揮黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的作用，健全組織體系，改進(jìn)黨員管理，并提供各種條件使之正�；顒�。突出問題、老大難問題不解決，整頓后很容易反復(fù)。要針對具有普遍性的問題，以縣為單位，開展一次專項整治，為基層組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

　　(四)整頓責(zé)任突出領(lǐng)導(dǎo)示范。各級黨委要高度重視整頓軟弱渙散基層黨組織工作，切實把責(zé)任落到實處。一是要作為“一把手”工程，堅持“書記抓、抓書記”。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要落實管黨責(zé)任，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個整頓對象指導(dǎo)推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員包村(社區(qū))直接抓，工作不力的要進(jìn)行問責(zé)。二是駐村工作組和結(jié)對部門要負(fù)起責(zé)任，重點幫助整建班子、理清思路、規(guī)范運行。三是各級組織部要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要步驟上督導(dǎo)把關(guān)。整頓工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，搞好評估，鞏固集中整頓成果，形成常態(tài)建設(shè)機(jī)制。

　　二、全面開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

　　(一)進(jìn)一步健全組織擴(kuò)大覆蓋。突出“三個重點”：一是重點區(qū)域，主要是城鄉(xiāng)接合部、偏遠(yuǎn)村莊、新建居民點、流動人口聚集地，包括村改社區(qū)、新建社區(qū)、各類園區(qū)，做到全覆蓋。二是重點領(lǐng)域，主要是非公企業(yè)、社會組織和農(nóng)民合作社等新型組織。三是重點行業(yè)，主要是垂直管理單位和窗口服務(wù)行業(yè)，比如醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、執(zhí)法監(jiān)管等基層部門。重點探索突破以下問題：一是基層組織功能怎樣強(qiáng)化問題。XX省黨委提出好人讓基層干部當(dāng)，好事讓基層組織做，這是強(qiáng)基固本的根本問題，要作為探索的重點。二是組織設(shè)置和活動方式問題�；鶎拥那闆r千差萬別，是否每個非公企業(yè)、社會組織等基層單位都要單獨建立黨組織;在黨員組織關(guān)系和黨員活動地不一致情況下，是否每個黨員都要在組織關(guān)系所在地活動;如何創(chuàng)新流動黨員管理和活動方式等，都要很好地研究。三是組織覆蓋與工作覆蓋問題。組織覆蓋很清楚，工作覆蓋并沒有完全破題。要探索通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織開展黨的工作，發(fā)揮黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的作用，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋。四是有形覆蓋與有效覆蓋問題。無論是組織覆蓋還是工作覆蓋，都要強(qiáng)調(diào)有效覆蓋�，F(xiàn)在比較重視有形覆蓋，但有形覆蓋未必有效。五是組織體系構(gòu)建問題。既要健全組織又要理順關(guān)系，改變“兒子管老子”“小馬拉大車”的狀況。六是黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)問題。探索做實組織員工作、黨建指導(dǎo)站、黨群服務(wù)中心等，招聘一批專職黨務(wù)工作者，選派一批黨建指導(dǎo)員，并引導(dǎo)黨員志愿者廣泛參與，壯大專職黨務(wù)工作者隊伍。

　　(二)繼續(xù)推動機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)。一是深化共駐共建活動，組織在職黨員緊扣群眾需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，運用多種形式和手段服務(wù)群眾。二是分層次推進(jìn)。先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員中搞起來，所有在職黨員都到社區(qū)報到，亮明身份，接受監(jiān)督，參與服務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到社區(qū)報到，為廣大黨員干部作出榜樣。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選擇一個基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜、困難較多的社區(qū)建立聯(lián)系點，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實際問題。三是簡便易行。組織在職黨員結(jié)合自身職業(yè)特點和專業(yè)特長，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目和崗位，積極參與社區(qū)各項服務(wù)。要針對不同社區(qū)實際，設(shè)計一些簡單的規(guī)定動作。比如，當(dāng)一次社區(qū)志愿者、參加一次社區(qū)活動、提出一條合理建議、幫助解決一個難題等，不要搞得太繁瑣。四是形成一些常態(tài)化的制度機(jī)制。要緊密結(jié)合實際，建立和落實各項制度辦法，做到報到有登記、服務(wù)有紀(jì)實、表現(xiàn)有反饋、考核有激勵，構(gòu)建黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的新機(jī)制。比如，確定表彰對象要征求所在地基層黨組織意見，干部考核要到社區(qū)了解情況等。

　　(三)加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。要通過上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。重中之重是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村(社區(qū))黨組織書記，注重選拔懂雙語的優(yōu)秀干部擔(dān)任少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記。注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔。開展分類培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，提高實際工作本領(lǐng)。要強(qiáng)化日常管理，掌握思想和工作動態(tài)，落實談心談話、民主評議、離任審計、財務(wù)管理等制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題。要按照自治區(qū)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組部署，認(rèn)真開展基層黨組織書記專題培訓(xùn)工作。

　　(四)加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員管理工作。既控總量又調(diào)分布，突出發(fā)展重點、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，堅持有控有保，做到有減有增。注重在農(nóng)村一線發(fā)展黨員。嚴(yán)把入口，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。黨員不優(yōu)、基礎(chǔ)堪憂。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，始終把保證質(zhì)量擺在首位，堅持發(fā)展黨員總要求，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，好中選優(yōu)，成熟一個發(fā)展一個，不能用好人標(biāo)準(zhǔn)、富人標(biāo)準(zhǔn)、能人標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。疏通出口，保持黨員隊伍純潔。

　　(五)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)抓好遠(yuǎn)程教育集中輪訓(xùn)基層黨員干部工作，確保集中輪訓(xùn)全覆蓋、全參加，取得實效。從今年下半年開始，每季度開展一次全市性的專題輪訓(xùn)。二是制定《黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃》，分類實施黨員培訓(xùn)工程。三是加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育優(yōu)化升級，更好地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在黨員干部教育培訓(xùn)中的作用。

　　(六)加強(qiáng)村級組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年開展村級組織四項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建村級組織活動場所圍墻，9月底以前建成。二是建住村干部周轉(zhuǎn)房。原則上每個村建X至X套住村干部周轉(zhuǎn)房，每套補(bǔ)助X萬元。力爭年底前完成。三是建村食堂。主要用于住村干部、大學(xué)生村官、村警、協(xié)警工作期間和值班用餐。

　　(七)提高基層組織保障能力。一是確保每個村級組織每年X萬元工作經(jīng)費落實，并在此基礎(chǔ)上有增加。二是單設(shè)社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費，基層黨組織通過發(fā)揚(yáng)民主、每年辦幾件群眾看得見的實事，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩新”組織領(lǐng)域黨建工作

　　(一)非公企業(yè)黨建。一是健全工作機(jī)構(gòu)。要按照“有人抓、有人管、有工作條件”的要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，凡未成立機(jī)構(gòu)的，要抓緊成立起來，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費。二是完善組織體系。重點抓好小微企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場、異地商會、行業(yè)商會等黨組織組建工作，做到應(yīng)建必建。三是抓好教育培訓(xùn)。深化非公企業(yè)出資人理想信念教育。按照分級培訓(xùn)原則，要對非公企業(yè)黨務(wù)工作者普遍開展輪訓(xùn)。選派機(jī)關(guān)黨員干部到非公企業(yè)掛職、任職。四是深入開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動，普遍開展雙推(把黨員推薦到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵崗位、把黨務(wù)干部推薦到企業(yè)管理重要崗位)、雙設(shè)(設(shè)立黨員示范崗、設(shè)立黨員先鋒獎)活動，促進(jìn)企業(yè)黨組織履職盡責(zé)、黨員發(fā)揮作用。

　　(二)社會組織黨建。一是按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)和誰批準(zhǔn)、誰組織的原則，做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有亮點，確保取得明顯成效。二是全面調(diào)查摸底，抓好社會組織黨組織及配套組織組建工作，做到社會組織成立一個，黨的組織和工作覆蓋一個，不留空白點。三是著力加強(qiáng)行業(yè)黨建。突出會計師、律師、稅務(wù)師事務(wù)所以及民辦學(xué)校、醫(yī)院等重點領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織和資源優(yōu)勢，探索開展“行業(yè)+會員企業(yè)”黨建工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自律與誠信建設(shè)。四是全面落實社會組織黨建經(jīng)費，加強(qiáng)陣地建設(shè)，確保實現(xiàn)有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”目標(biāo)。五是研究制定加強(qiáng)社會組織黨建工作的意見，重點聚焦研究功能定位、職責(zé)任務(wù)、組織設(shè)置、活動方式和體制機(jī)制等問題，形成指導(dǎo)性文件。

　　四、著力提升組織制度建設(shè)水平

　　實行黨代表任期制、發(fā)揮黨代表作用，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主的重要途徑，是黨員參與執(zhí)政的重要渠道，是踐行黨的群眾路線的重要載體，是黨內(nèi)自身建設(shè)的重要平臺。健全各級黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試行范圍，繼續(xù)抓好試行縣市區(qū)黨代會常任制工作，推動落實黨代表任期制、完善黨代會制度取得實質(zhì)進(jìn)展。積極探索發(fā)揮黨代表作用的渠道：一是讓黨代表參與決策。組織黨代表列席黨委常委會、全委會;每年組織黨代表開展幾次專題調(diào)研，聽取黨員意見，反映群眾訴求;在各級黨委全會上設(shè)黨代表發(fā)言席，讓他們就會議議題或調(diào)研課題建言獻(xiàn)策。二是讓黨代表參與監(jiān)督。以適當(dāng)方式，請黨代表針對某項工作對職能部門黨委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問詢或質(zhì)詢，也可組織黨代表對他們進(jìn)行評議。三是讓黨代表參與抓好黨的自身建設(shè)。每年組織他們就基層黨建工作有關(guān)問題提出意見建議。四是讓黨代表參與做好群眾工作。按照“資源共享、整合共建，一室多用、實用管用”的要求，依托基層組織活動陣地、窗口單位服務(wù)大廳等，建立黨代表工作室，給黨代表搭建聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺。

　　同志們，待會，要進(jìn)行基層黨務(wù)工作培訓(xùn)，請與會人員認(rèn)真聽講，并做好記錄，培訓(xùn)后切實結(jié)合實際抓好運用。

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