xxxx年中央農(nóng)村工作會議，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，圍繞黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究了戰(zhàn)略實施的相關(guān)政策并做了重點部署。在“八個堅持”中強調(diào)堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;首次系統(tǒng)地提出了“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，指出必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。那么，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨什么樣的環(huán)境保護形勢，如何保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展呢?
近年來，全國各地加強了農(nóng)村環(huán)境保護。“河長制”等廣為采用，不少地區(qū)采用生態(tài)辦法治理污水，收到了明顯效果。如浙江安吉縣開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，出臺《村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見》，從衛(wèi)生保潔、園林綠化、公共設(shè)施管理、污水處理設(shè)施管理等方面制定了28條標準。污水實行就近處理、就地凈化，垃圾實行戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理模式，農(nóng)村垃圾處理率達到100%，為農(nóng)村環(huán)境保護探索出了一個新路。
另一方面，我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢不容樂觀，空氣、水、土壤污染均有出現(xiàn)。雖然各地治理秸稈焚燒污染環(huán)境問題，但因此導(dǎo)致的空氣污染不容忽視，供暖季節(jié)尤為嚴重。農(nóng)村河流不及時清淤、河道水流變小，加上秸稈放在河里浸泡或堆在河邊，下雨后沖到河里導(dǎo)致河流水質(zhì)變差;農(nóng)村小企業(yè)污水不處理或不達標排放，威脅飲用水安全。垃圾堆到處是，不僅影響景觀、滋生病菌，還增加土壤污染隱患。部分大型養(yǎng)殖場的牲畜糞便處理不達標排放，水庫、水塘養(yǎng)魚也會造成水體污染。
與此同時，農(nóng)村環(huán)境保護相對滯后。一些地方大量使用化肥導(dǎo)致土地板結(jié)，大量使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤持久性有機污染物(POPs)超標;一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，忽視了配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境污染已對人體、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，到了不重視不行、不治理不行的程度。
一、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展意義重大
鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境保護，提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)旅游等意義重大，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
一是糧食安全的要求。由于土壤是污染物積累的最終去處，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，局部地區(qū)污染甚至還比較嚴重。受此影響，一些地區(qū)出現(xiàn)了“鎘大米”;長期食用將影響人體健康。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須從源頭重視土壤污染防治，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)。換言之，保護農(nóng)村環(huán)境，對于我國的糧食安全十分重要。
二是提供生態(tài)產(chǎn)品的需要。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;順應(yīng)矛盾變化，我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展“林下經(jīng)濟”和生態(tài)旅游，建設(shè)特色小鎮(zhèn)等，可以使綠色富民惠民。
三是生態(tài)宜居的要求。建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居的鄉(xiāng)村，是中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村振興的期許，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。如果鄉(xiāng)村振興了，產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民致富了，卻生活在污染的環(huán)境里，看不到了藍天白云，沒有了干凈的水，就與振興的本意相悖了。以環(huán)境污染為代價換得一時的發(fā)展，是得不償失的，農(nóng)村振興不重視環(huán)境保護將貽害無窮。
四是守住鄉(xiāng)愁的需要。2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。2015年習(xí)近平總書記在云南考察時指出，必須留住青山綠水，必須記住鄉(xiāng)愁，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)，要像對待生命一樣對待環(huán)境。換句話說，農(nóng)村振興必須保護環(huán)境，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是綠色發(fā)展。
鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目標與重點任務(wù)
黨的十九大報告提出了我國生態(tài)文明建設(shè)目標：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn);還要求，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。xxxx年中央農(nóng)村工作會議，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”路線圖：2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
實現(xiàn)十九大報告關(guān)于生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標，國家將加大推進節(jié)能減排的力度，加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理力度;將制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的頂層設(shè)計，使農(nóng)村發(fā)展朝著綠色方向邁進。與此相對應(yīng)，未來一段時間，農(nóng)村環(huán)境保護應(yīng)關(guān)注以下重點：
一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，必須堅持人與自然和諧共生，必須堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。推動企業(yè)入園，嚴格產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)境標準“準入”，實現(xiàn)集聚發(fā)展;關(guān)停污染型企業(yè)，幫助中小企業(yè)施行清潔生產(chǎn)，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進化肥農(nóng)藥零增長，形成“一村一品”等發(fā)展格局。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由保證“量”的供應(yīng)向滿足“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，不再單純追求產(chǎn)品的數(shù)量增長，而要追求質(zhì)量、品牌，保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、健康、綠色，讓農(nóng)業(yè)在文化上有亮點、景觀上有看點、休閑上有賞點。
二是開展大氣、水、土壤等污染防治。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，既要避免秸稈隨意焚燒，而將用作飼料、蘑菇基料、工業(yè)原料以及發(fā)電原料等，又要開發(fā)地?zé)幔蕴娲禾康葌鹘y(tǒng)化石能源;在北方供暖地區(qū)，發(fā)展清潔高效供熱，推廣使用燃燒效率高、近零排放的小型煤炭燃燒爐，使天更藍。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，并由城市逐步向鄉(xiāng)村延伸，提高鄉(xiāng)村污水處理率。可采用氧化塘等生態(tài)措施，分散處理農(nóng)村污水;持續(xù)實施改廁、改水等工程，以盡可能少的投入實現(xiàn)水清、無害的環(huán)保目標，保障農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，改變農(nóng)村垃圾亂堆放的情形，提高農(nóng)村垃圾處理水平，為發(fā)展放心農(nóng)業(yè)留下潔凈的土壤。
三是加強種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要把綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廢棄物利用的全過程，把品牌建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手。按照綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)要求，延伸價值鏈，推動生產(chǎn)加工融合，推動村莊一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，生產(chǎn)并提供綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，提升品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。利用“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟模式，解決養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境問題。所謂“四位一體”，就是利用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)原理，將沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起;豬糞和其他有機物進入沼氣池發(fā)酵，沼氣用作照明或燃料，沼渣做肥料，從而實現(xiàn)廢物利用、增加能源供應(yīng)的良性循環(huán)。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對策建議
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持環(huán)保先行原則，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，確保食品安全，解決農(nóng)村突出的環(huán)境污染問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
一是環(huán)保執(zhí)法向農(nóng)村延伸。我國制定了系統(tǒng)完備的生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。在環(huán)境保護執(zhí)法中，應(yīng)逐步覆蓋農(nóng)村，以免農(nóng)村環(huán)境污染到難以逆轉(zhuǎn)的地步，也避免城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，有利于鄉(xiāng)村振興的高起點和高水平。同時也要注意，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保工作的城鄉(xiāng)差別，制定更為細化、可行的政策法律，既保證鄉(xiāng)村建設(shè)的綠色化水平，又能兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可能造成的環(huán)境影響進行預(yù)先評估、事中監(jiān)管和事后評價工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到準確全面實施。
二是實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當納入綠色發(fā)展理念和農(nóng)村環(huán)境保護項目安排。2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，有了國家層面的規(guī)劃和安排，最終要落實到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等基層政府部門，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動的局面。農(nóng)村環(huán)境污染的地區(qū)差異較大，要突出重點，不能搞“一刀切”。
三是加大政策扶持力度。中央、地方均要加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，設(shè)立專項基金，設(shè)立技術(shù)和管理平臺，保證企業(yè)在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中能獲取數(shù)量充足、經(jīng)濟實惠的環(huán)保產(chǎn)品。給服務(wù)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的企業(yè)提供補貼，鼓勵企業(yè)家選擇綠色發(fā)展的項目或投資。在環(huán)境保護規(guī)劃和項目實施中，合理利用中央和地方財政資金，精打細算用好每一分錢。發(fā)揮第三方在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用，提高環(huán)境保護的效率;發(fā)揮績效導(dǎo)向作用，對農(nóng)村環(huán)境污染治理進行監(jiān)督和工程事后評估，以盡可能少的資金投入達到改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目的。建立生態(tài)補償機制，使生態(tài)環(huán)境保護主體能得到相應(yīng)的報酬，使綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山。
四是技術(shù)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動。研發(fā)與更新鄉(xiāng)村的環(huán)保技術(shù)，提高環(huán)境友好型產(chǎn)品。環(huán)保企業(yè)也應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境保護實際出發(fā)，了解農(nóng)村環(huán)保需求，生產(chǎn)出大量適合鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)用與普及的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提供專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)。實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣先進適用的技術(shù)和綜合整治模式，著力解決突出的村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境污染問題。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機結(jié)合，分布式能源和土壤治理的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，農(nóng)村存在大量的有機廢物，包括秸稈、糞便、餐廚垃圾等;這些有機廢物可通過發(fā)酵，產(chǎn)生的沼渣、沼液可以生產(chǎn)有機肥還田，有利于農(nóng)村土壤的恢復(fù)和治理;產(chǎn)出的天然氣可以提純，用作新能源汽車燃料，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
五是提高全民族環(huán)保意識，采用宣傳畫、環(huán)保科普等形式，以通俗的語言、貼近生活的方式，宣傳環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念和知識，開展環(huán)保經(jīng)驗介紹和村民交流活動，增強居民的綠色發(fā)展理念，增強居民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自豪感和榮譽感。建立環(huán)境友好指數(shù)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價考核。政府、企業(yè)和全民均應(yīng)提高環(huán)境意識，發(fā)展形成互動多贏關(guān)系。實行農(nóng)村環(huán)境治理目標責(zé)任制，并將節(jié)能環(huán)保責(zé)任落實到鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程和每環(huán)節(jié);引導(dǎo)村民主動參與垃圾分類和治理活動，不隨手扔垃圾，保護環(huán)境衛(wèi)生，匯聚“微行為”，形成“眾力量”，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擁有恒久的生命力，走向農(nóng)村綠色發(fā)展之路。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定會大放異彩，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
2018年是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村小康就沒有全國小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板。為解決農(nóng)村短板問題，新世紀以來，中央連續(xù)15年以一號文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位，又足以表明中央補齊全面建成小康社會短板的重大決心。中央已發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，簡而言之就是三個字：強、富、美，即：農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問題，要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和貧富分化，化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。目前，要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問題，抓重點、破難點，取得成效，為我國2020年全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。
一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬農(nóng)民更放心加大對土地的投入。
我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，導(dǎo)致對土地進行掠奪式經(jīng)營等短期行為發(fā)生，與國家實行土地承包經(jīng)營制度的積極意義相背。1984年，國家出臺要求土地承包期限一般應(yīng)當延長至15年以上的政策。1993年國家在第一輪土地承包即將到期時，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。
實行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權(quán)通過承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命;1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒。但我們也要看到，20世紀90年代以來，隨著中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長30年，導(dǎo)致新增人口沒有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導(dǎo)致無人經(jīng)營閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營，使我國農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長、效益低，億萬農(nóng)民選擇了進城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場價值，土地這個要素長期無法按照市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。
解決的問題對策是：國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會大局出發(fā)，維護好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。如《土地管理法》規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。同時，要針對土地承包中存在的問題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒓s化、高效化，保護農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。
二、積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作
土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
(一)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義
第一，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種：一是轉(zhuǎn)包形式，二是轉(zhuǎn)讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。
第二，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷經(jīng)從禁止到解禁到規(guī)范化三個階段。明令禁止階段是，1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。解禁階段是，1988年對憲法進行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。規(guī)范化階段是，2003年《農(nóng)村土地承包法》實施，規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度正式確立。
第三，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實意義。土地流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進行抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才得到保障。流轉(zhuǎn)有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進程，優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。
(二)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀、存在的問題及對策
第一，我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007 年的 6400 萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達到了35.1%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征：一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場化和多元化特點。
第二，土地流轉(zhuǎn)存在的幾個突出問題。一是一些地方政府為了政績，定指標、下任務(wù)，以至變相強迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭地現(xiàn)象突出。有些工商企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號，下鄉(xiāng)圈地逐利，以取得將來土地增值，同時套取國家對農(nóng)業(yè)有諸多優(yōu)惠和補償?shù)恼�。農(nóng)戶個體或協(xié)作社因資金實力無法與工商資本競爭，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護，損害農(nóng)民利益，損傷國家利益。三是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉(zhuǎn)程序不標準。完善的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標準現(xiàn)象仍相當普遍。
第三，對策。要從思想上充分認識土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作。
首先，必須樹立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭利帶來的嚴重后果。其三，要堅決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。中國共有約2億農(nóng)戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國要用占世界8%的耕地養(yǎng)活占世界20%的中國人口，形勢極其嚴峻。無糧必亂，這數(shù)千年的治國經(jīng)驗必須堅持。其四，農(nóng)村土地承包關(guān)系中，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式;要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制;要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范;要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育多元社會化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。
三、深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)發(fā)展是我國從農(nóng)業(yè)弱國走向現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標與原則、發(fā)展重點與路徑以及制度和政策等保障措施進行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來一直成為我國政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實迫切需要對城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進行深入思考和抉擇。
(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對我國由富變強具有特殊意義
十九大提出我國已經(jīng)進入由富變強的新時代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機遇期。綜觀國際上發(fā)達國家及我國經(jīng)濟強省的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對國家從弱小走向強大有著不容置疑的作用，尤其是對破解我國長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。
(二)我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀
從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴峻問題，即：巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化、正在進行的新農(nóng)村建設(shè)，這四項中的任何一項解決不好，均有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡堋?/p>
從微觀看，則存在四個方面的問題。
1.缺乏整體的科學(xué)合理規(guī)劃
主要表現(xiàn)在四個方面：一是各級政府鮮有制定所屬行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，既無長遠規(guī)劃、功能布置規(guī)劃，又無近期規(guī)劃、詳細規(guī)劃，基本上是由居民隨心所欲建設(shè)，沒有規(guī)劃部門、土地部門的定點，也沒有對建設(shè)規(guī)劃方案進行嚴格審批，幾乎每個城鎮(zhèn)少見整體之美和協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗中國的目標;二是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃單打一，各自為戰(zhàn)，沒有納入大中城市群體系中，使各個城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展脫節(jié)，阻礙了城鎮(zhèn)與周邊大中城市的互動和發(fā)展，城鎮(zhèn)集散功能無法得到發(fā)揮;三是建設(shè)風(fēng)格雷同化，要么是千人一面的傳統(tǒng)火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫無特色可言;四是有些地方一味追求西方化，忽略了實用性。
2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏且來源單一，過分依賴政府
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非一級獨立財政預(yù)決算單位，所得稅全部繳縣財政統(tǒng)一調(diào)撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府所得費用僅夠日常公務(wù)開支，城鎮(zhèn)建設(shè)資金只能依靠預(yù)算外收入來彌補，此項來源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費用，由此抬高了農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民和投資商進入城鎮(zhèn)的門檻，減弱了招商引資優(yōu)勢，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通條件和通訊設(shè)施不健全、不完善，嚴重影響了城鎮(zhèn)各項事業(yè)的順利發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動
國家免征農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)業(yè)縣基本上沒有種植以外的其他工商業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中心功能難以發(fā)揮，沒有職能分工，沒有特色產(chǎn)業(yè)，沒有培育經(jīng)濟增長點，沒有安置就業(yè)能力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。
4.城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過小，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能
據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，一個城鎮(zhèn)區(qū)域人口宜在5萬人左右，而我國目前城鎮(zhèn)人口平均在3000人左右，且有的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)幾乎各占半數(shù)。由此造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均成本過高，難以健全其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，制約了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展。
(三)對策
宏觀上，必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體布局中，其重要目標是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。核心問題仍是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲。為此，必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化、正在進行的新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。
微觀上，主要抓如下四方面的問題。
1.各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府要科學(xué)合理制定本行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃
首先，要堅持規(guī)劃先行原則，規(guī)劃要從大局、從長遠出發(fā)，要有至少一百年不落后的觀念，制定規(guī)劃要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，突出先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展互相促進和推動，實現(xiàn)資源共享，使各自優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，內(nèi)容要全面，重點要突出，既要實現(xiàn)整體優(yōu)化發(fā)展，又要發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，增強競爭力，實現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持實用性與特色性結(jié)合原則，要尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，要突出民俗風(fēng)情和民族特色，避免千鎮(zhèn)一面。
2.必須要解決好資金來源這一頸瓶問題
一是要采取以市場為導(dǎo)向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發(fā)行、用政府信用和開發(fā)性銀行信用吸引商業(yè)銀行資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。二是引入民間資本，推動投資主體多元化，包括開發(fā)多種方式引入社會資本、建立合理的可持續(xù)回報機制。三是完善分稅制體制，充實地方財政，包括健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規(guī)范地方政府投融資平臺，防范債務(wù)風(fēng)險，包括重新定位與加快重組、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善外部約束機制。五是完善投融資相關(guān)配套制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度、完善風(fēng)險分擔機制、開展產(chǎn)品流程創(chuàng)新、支持普惠型金融等。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。
我們來看木桶原理或木桶效應(yīng)。眾所周知，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板 。要想讓這只木桶裝滿水，那就不能有一塊短板。通過“木桶效應(yīng)”，可以看出，全面小康強調(diào)的不僅是“小康”，更是“全面”，全面就要一塊短板都不能有，實現(xiàn)全面小康，就要真正要解決“木桶效應(yīng)”。”全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，要加快補上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板，讓所有人民都進入小康，一個不少。
黨的十九大明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可謂是高瞻遠矚，意義深遠。我們說“不謀全局者，不足以謀一域。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是從謀全局的高度出發(fā)，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭到2020年鄉(xiāng)村地區(qū)，全體農(nóng)民和全國一道進入全面小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同小康，一個地區(qū)也不能少，一個人也不能掉隊。如果2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距越來越大，鄉(xiāng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民不能如期進入小康社會，那這樣的小康算不上真正的全面小康，這也意味著第一個百年奮斗目標不能算真正意義上的實現(xiàn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民,關(guān)鍵也是農(nóng)民,要充分調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，堅持以人民為中心實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，可以說正是順應(yīng)廣大人民群眾期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于解決當前我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和全體人民共同富裕具有重要意義。
怎樣深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵?堅持這一重大發(fā)展思想的指導(dǎo)意義是什么?如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?這就是交流的主要內(nèi)容。
一、深入把握以人民為中心的發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵
正確認識以人民為中心的發(fā)展思想，首先要深刻理解什么是“人民”。首先我們需要進一步理解和認識“人民”，我們從三重規(guī)定和三個維度進一步理解和認識“人民”
“人民”包含三重規(guī)定。一是量的規(guī)定。雖然不同時代、不同社會對人民的界定有所不同，但總體而言，人民是社會的主體，涵蓋某一歷史時期社會中的絕大多數(shù)人�，F(xiàn)階段，我國人民涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。(2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將"包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線"修改為"包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線")，這里面我們必須要區(qū)別一個概念，公民和人民，公民是一個法律概念，凡具有我國籍的人都是我國的公民。人民是一個政治概念，它相對敵人而言，凡是處在廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的都是人民。這樣的話我國公民范圍比人民范圍更廣一些。因此是我國公民但不一定屬于人民這個范圍。有的人會問犯罪分子算人民嗎?“人民”指的是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想，對社會進步有貢獻、起推動作用的人。而犯罪分子是破壞社會進步的人，所以不能稱為“人民”。二是質(zhì)的規(guī)定。人民代表歷史進步的方向，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。人民群眾是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者。人民群眾創(chuàng)造的社會物質(zhì)財富，是社會得以存在和發(fā)展的物質(zhì)保障，人民群眾的社會實踐活動是精神財富的唯一源泉。人民群眾是社會變革的決定力量。既是社會革命的決定力量，又是社會改革的決定力量。社會革命、社會改革根源于社會矛盾，但生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展狀況的規(guī)律不可能自發(fā)地起作用，必須通過人民群眾這一社會變革的主體才能實現(xiàn)其作用。因此這就是人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進步的推動者。三是主體構(gòu)成的規(guī)定。雖然在不同歷史時期，人民的范圍會發(fā)生變化，但構(gòu)成人民主體的始終是勞動者。因此我國人民所處的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線里面第一條就是全體社會主義勞動者，包括擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想，對社會主義事業(yè)有所貢獻，起推動作用的勞動者。
進一步分析，可以從三個維度來理解社會主義國家的“人民”。一是從宏觀上看，人民是一個整體，統(tǒng)一于最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。二是從中觀上看，人民由不同的社會群體構(gòu)成，人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在具體利益的差別和矛盾。比如不同的家族、家庭，不同的職業(yè)群體，不同的人際交往構(gòu)成的朋友圈都是不同的社會群體，不同的社會群體之間的利益訴求存在差異矛盾。三是從微觀上看，人民的利益與每一個人的利益緊密相連，每個人都不可能成為獨立的利益?zhèn)�體，都處于一定的社會利益關(guān)系網(wǎng)當中，相互聯(lián)系相互影響。正如習(xí)近平同志所指出的，“人民不是抽象的符號，而是一個一個具體的人的集合”。在社會主義國家，人民處于最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，整體的力量不斷增強，我們擁有強大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，最廣大人民的根本利益是一致的;人民內(nèi)部不同群體間的財富和收入等利益差距雖然在一定時期可能擴大，但終將不斷縮小，走向共同富裕;組成人民的每一個個體將越來越充分地發(fā)展，得到全面發(fā)展。
(一)堅持以人民為中心的政治立場
人民立場是黨的根本政治立場。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。2016年10月21日，習(xí)近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話強調(diào)，在新的長征路上，我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。
不論在革命、建設(shè)、改革哪一個階段，我們黨都十分重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這反映了習(xí)近平總書記強烈的人民觀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,必須堅持人民立場是黨的根本政治立場。
別的暫且不說，我們就說我黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)，黨章里面明確規(guī)定的。在革命過程中，毛主席深刻認識到人民群眾對于革命事業(yè)的重要性，把“為人民服務(wù)”規(guī)定為我黨我軍的宗旨。那么為人民服務(wù)的宗旨最早什么時候提出來的，1944年9月5日，中央警衛(wèi)團戰(zhàn)士張思德在帶領(lǐng)戰(zhàn)士們在陜北安塞縣執(zhí)行挖炭任務(wù)時，即將挖成的窯洞突然塌方，他奮力把戰(zhàn)友推出洞去，自己卻被埋在窯洞，犧牲時年僅29歲。毛澤東參加了追悼會，親筆題寫了"向為人民利益而犧牲的張思德同志致敬"的挽詞，并作了題為《為人民服務(wù)》的演講：“人固有一死，或重于泰山或輕于鴻毛。為人民利益而死，就比泰山還重;替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。”，毛主席高度贊揚了張思德為人民服務(wù)的思想境界和革命精神。在之后的黨的七大上，首次將其“為人民服務(wù)”定位為我黨我軍的“唯一宗旨”并寫入黨章。毛主席一生當中先后20多次題寫“為人民服務(wù)”這五個字，是他所有題詞當中最多的。
大家都知道，我們的人民軍隊叫做中國人民解放軍。但它在歷史上，不同時期有著不同的稱謂，比如在土地革命時期叫紅軍，抗戰(zhàn)時期叫八路軍、新四軍，到了解放戰(zhàn)爭期間，我軍才被命名為“中國人民解放軍”。新中國成立后，我們把國家政權(quán)定性為人民民主政權(quán)，許多國家機關(guān)甚至服務(wù)行業(yè)，前面都有“人民”二字，如人民代表大會、人民政府、人民政治協(xié)商會議、人民公安、人民法院、人民檢察院、人民銀行、人民醫(yī)院等等，使用的貨幣也叫人民幣。所有這些，都反映了我黨的根本政治立場和價值取向。
我們回顧黨的十八大以來歷次全會，再一次認識黨的人民立場：
2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，做出了從全面深化改革的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但體制機制弊端問題仍然根深蒂固，深層次矛盾還沒有完全觸及，利益固化問題成為前進道路上的難題障礙。我國改革處于攻堅階段、關(guān)鍵時期，是一個矛盾突發(fā)和利益格局深度調(diào)整的時期,全面深化改革是推進中國特色社會主義發(fā)展進步的重要關(guān)口。習(xí)近平同志提出了“緊緊依靠人民推動改革”的要求，指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”
黨的十八屆四中全會，習(xí)近平同志將“必須堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的“五個必須”之一，指出，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八屆五中全會指出，人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
黨的十八屆六中全會強調(diào)，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。在實際工作中要堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。
黨的十九大在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革中提出，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵中明確，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅持以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本特征和基本立場。
我們再看黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這決定了人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。我們黨自成立之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨， 把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。97年來，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強，關(guān)鍵就在于始終堅持以人民為中心，始終代表最廣大人民得根本利益�？梢哉f，以人民為中心深刻詮釋了黨的根本政治立場和價值取向。
再看我們黨的性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，這決定了黨的性質(zhì)和根本宗旨。正是黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅持以人民為中心，任何時候都必須把人民利益放在第一位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把全心全意為人民服務(wù)作為黨一切行動的根本出發(fā)點和最終目標。習(xí)近平同志指出：“始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨得到人民擁護和愛戴的根本原因”。這深刻闡明了始終堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，堅持人民利益高于一切，是永葆黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。
(二)深刻理解“以人民為中心”的題中之義
發(fā)展是人類的永恒主題。發(fā)展為了什么，靠什么發(fā)展，發(fā)展成果由誰享有，發(fā)展政策如何制定，對這些問題的不同回答，形成了人類歷史上不同的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是從馬克思主義基本原理出發(fā)，對中國現(xiàn)代化實踐成功經(jīng)驗的理論總結(jié)。它將人民置于發(fā)展的核心位置。
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