今天召開的這次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),既是一次總結(jié)會(huì),更是一次動(dòng)員鼓勁會(huì),就是要?jiǎng)訂T全縣上下,統(tǒng)一思想,鼓足干勁,奮力沖刺,全面超額完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保“爭(zhēng)十進(jìn)百”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),確保“十一五”收好官,“十二五”開好局、起好步。上午,洪軍縣長(zhǎng)通報(bào)了前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,并對(duì)下步工作做了簡(jiǎn)要安排,各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別匯報(bào)了工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和下步主要工作措施。下午,政府的各位領(lǐng)導(dǎo)就分管工作做了重點(diǎn)安排,炳成主任對(duì)前九個(gè)月工作和下步工作講了非常好的建議,希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,抓好貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,我主要講兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看的問(wèn)題
這里,我從三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明一下:
一是我縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。主要體現(xiàn)在前九個(gè)月我們各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在完成上基本與時(shí)間同步,當(dāng)然這里面凝聚著全縣上下的共同努力。在此,我代表縣委、縣政府對(duì)奮戰(zhàn)在一線的各鎮(zhèn)和園區(qū)的同志們表示衷心的感謝。內(nèi)生力強(qiáng)勁的一個(gè)標(biāo)志就是有些鎮(zhèn)的指標(biāo)拉動(dòng)了全縣主要指標(biāo)高速增長(zhǎng)。前九個(gè)月我縣的gdp、固定資產(chǎn)投入、財(cái)稅收入、農(nóng)村人均現(xiàn)金收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等幾大主要指標(biāo)一直處在全省各縣市前列,應(yīng)該說(shuō),各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟(jì)部門都做出了很大的貢獻(xiàn),縣委、縣政府和全縣人民都不會(huì)忘記大家作出的貢獻(xiàn);第二個(gè)標(biāo)志是我們今年重點(diǎn)開展了“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng),成功引進(jìn)了一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目,形成了新的發(fā)展后勁,同時(shí)也鍛煉了隊(duì)伍、鍛煉了干部。實(shí)踐證明,我們實(shí)施的“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)是適時(shí)的、正確的;第三個(gè)標(biāo)志是我們緊密結(jié)合縣情實(shí)際,積極應(yīng)對(duì)全市區(qū)劃調(diào)整,審時(shí)度勢(shì),著眼未來(lái),確立了“三化一業(yè)”這個(gè)牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手,明晰了“兩城兩區(qū)五園”發(fā)展空間的拓展;第四個(gè)標(biāo)志是我們縣的工作傳統(tǒng)好,民風(fēng)純樸,干部隊(duì)伍過(guò)硬,廣大干部識(shí)大體、顧大局,在關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖上去,想事、干事、能干成事,在干事創(chuàng)業(yè)中我們的廣大干部經(jīng)受了考驗(yàn),得到了鍛煉,也受到了廣大人民群眾的認(rèn)可。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件更為有利,為我們帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)是市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型,建設(shè)濱海新盤錦”新戰(zhàn)略,我縣是向海發(fā)展的橋頭堡,也是發(fā)展盤錦母城、建設(shè)遼濱水城的重要隆起帶和聯(lián)結(jié)點(diǎn),市里這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略為我縣的城市化進(jìn)程帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,這一點(diǎn)我們必須要充分認(rèn)識(shí)到;第二個(gè)是加快發(fā)展的政策條件更為充分。大家都知道,我市是沿海經(jīng)濟(jì)帶的登陸點(diǎn),是東北老工業(yè)基地振興的先行區(qū),資源型城市也被國(guó)務(wù)院所確立,這些都是疊加的扶持政策,是其它城市所不具有的,尤其是省委、省政府把遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)納入了全省綜合改革試驗(yàn)區(qū),實(shí)際上這就是的深圳、的特區(qū),就是提供體制機(jī)制創(chuàng)新機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō),各種政策資源支持都在向這里流動(dòng),而我們的經(jīng)濟(jì)區(qū)正處在這個(gè)范疇之內(nèi),這也為我們迅速做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)了千載難逢的好機(jī)遇;第三個(gè)是近兩年來(lái)市里實(shí)施的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工投用,為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了非常明顯的新優(yōu)勢(shì),遼河大橋的貫通、億噸大港的通航、數(shù)條公路的拓寬改建,高速鐵路的在建以及支線機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng),所有這些,對(duì)增強(qiáng)我縣的投資吸引力是空前的,后續(xù)效應(yīng)是非常大的。今天我們出去招商,已不再與兩三年前同日而語(yǔ)了。這些外在的形勢(shì)變化所產(chǎn)生的作用我們必須看到,必須利用好。
三是我們的發(fā)展總體上看很好,但發(fā)展還不平衡。從運(yùn)行的情況來(lái)看,我們有的指標(biāo)離“十一五”收官目標(biāo)要求還有很大的差距。主要體現(xiàn)在,一個(gè)是有些指標(biāo)缺口還是很大的,固定資產(chǎn)投入、財(cái)稅收入等指標(biāo)還需要我們付出十二分的努力,才能取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī);第二個(gè)是新的大的項(xiàng)目非常少,后勁乏力,全市行政區(qū)劃調(diào)整也使我們的存量資源有所減少,這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素,我們不能回避;第三個(gè)是國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的各種不確定因素還在增多,深層次的矛盾也在不斷地顯現(xiàn),我們需要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;第四個(gè)是土地、資金等發(fā)展瓶頸還沒(méi)有得到很好的破解,我們組織經(jīng)濟(jì)工作的難度還在不斷加大。當(dāng)然,這些都是我們前進(jìn)中的問(wèn)題,我們也都在不斷的攻克,進(jìn)而始終走在了發(fā)展前列,進(jìn)入了發(fā)展的快車道,我們決不能被這些困難嚇倒。
這次會(huì)議是縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后召開的第一次大會(huì),會(huì)議的中心議題是:傳達(dá)貫徹省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議精神,認(rèn)真總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)工作,研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)和措施,以嶄新姿態(tài)全力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)工作的新局面。
一天多來(lái),我們聽(tīng)取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、16個(gè)縣直部門和“九龍騰飛計(jì)劃”分指揮部的工作匯報(bào),有許多的新思路、新舉措,值得大家互相學(xué)習(xí)借鑒。剛才,董縣長(zhǎng)就上半年全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了總結(jié)分析,并對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體安排部署,各單位要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。
一、正確分析和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)牢牢抓在手上
對(duì)上半年我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì),總體上可以概括為三句話:
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì),多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)同步或超時(shí)間進(jìn)度。國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)在全市名列前茅。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁增強(qiáng),充滿希望和活力。特別是進(jìn)入7月份,我們連續(xù)打了財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、農(nóng)村稅費(fèi)改革三個(gè)漂亮仗,財(cái)政收入完成11878萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)32.5%,農(nóng)村稅費(fèi)改革順利完成任務(wù)目標(biāo),不僅嚴(yán)格落實(shí)了改革政策,而且還解決了一大批歷史遺留問(wèn)題,全縣沒(méi)有發(fā)生一起因稅費(fèi)改革引發(fā)的越級(jí)訪、集體訪。這些工作和成績(jī)都為實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)奠定了好的基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出不少困難和問(wèn)題,一些深層次的矛盾還沒(méi)有得到有效解決。突出表現(xiàn)為三多三少、二低二難。三多,即中小型項(xiàng)目多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級(jí)產(chǎn)品多;三少,即支柱型項(xiàng)目少、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少、名牌產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品少。“九五”以來(lái),我縣新上的100 萬(wàn)元以上項(xiàng)目近180多個(gè),5000萬(wàn)元規(guī)模企業(yè)只有8家,稅收500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅3家。在工商部門注冊(cè)的工業(yè)企業(yè)中,煤、鐵、建材占65%,占全縣工商稅收的61%。電子、化工、商貿(mào)、旅游為21%。全縣40類300多種產(chǎn)品中,65%屬于原料型、資源型、粗放型產(chǎn)品,精深加工產(chǎn)品僅為17%,進(jìn)入國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、知名品牌的只有雪馳一家。二低,即經(jīng)濟(jì)外向度低,僅為0.88%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省5.85%的平均水平。出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際一體化,適應(yīng)WTO的活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;財(cái)政收入質(zhì)量低,當(dāng)前的財(cái)政過(guò)多依賴財(cái)政性收入,工商稅收約占65.8%。財(cái)政入庫(kù)不均衡,傳統(tǒng)稅源減少,關(guān)停“十五小”年減少稅收約3000萬(wàn)元,新培植的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)大多還沒(méi)有形成生產(chǎn)能力,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)年底或明年才能逐步體現(xiàn)出來(lái)。二難,即融資難、農(nóng)民增收難。一方面,中小企業(yè)發(fā)展亟須注入資金,但貸不出來(lái)款,資金的瓶頸制約問(wèn)題非常突出。另一方面,大量的民間資金沉睡在金融機(jī)構(gòu),僅上半年,全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額就增加近2億元,另外,全縣約10萬(wàn)平方米的廠房、價(jià)值3億元的設(shè)備長(zhǎng)期閑置,不能投入到生產(chǎn)領(lǐng)域;農(nóng)民收入近幾年徘徊不前,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不理想,畜牧、特色花木果蔬這兩大產(chǎn)業(yè)剛剛起步,在農(nóng)業(yè)中的比重還小,產(chǎn)品深加工不夠,帶動(dòng)作用還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到充分就業(yè),農(nóng)民收入的增長(zhǎng)始終在3%左右,有的地方還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些困難和問(wèn)題,需要我們更加努力地認(rèn)真加以解決。
3、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?有待于我們下大力開發(fā)。以商貿(mào)流通、城建開發(fā)、旅游業(yè)等為代表,今年的城郊經(jīng)濟(jì)有幾個(gè)興奮點(diǎn):三龍超市、華信科貿(mào)城、國(guó)際汽車精品展銷中心、東信物流配送中心等一大批規(guī)模專業(yè)市場(chǎng)相繼開工建設(shè)或正在批辦手續(xù);東柳林城中村改造很快就要啟動(dòng),全部完工后,至少可給財(cái)政貢獻(xiàn)稅金4500萬(wàn)元;趙王陵、姜窯石龍和羅敷潭風(fēng)景區(qū)、紫山等旅游項(xiàng)目引起國(guó)內(nèi)外專家關(guān)注,已經(jīng)進(jìn)入前期開發(fā);以黃粱夢(mèng)鎮(zhèn)為核心的國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行論證和招商。這些項(xiàng)目和工作,一方面,展示了我縣城郊經(jīng)濟(jì)的廣闊發(fā)展前景,另一方面,也對(duì)有關(guān)部門的工作提出了更高的要求,更大的壓力,需要我們以更寬的思路,更大的魄力,更足的干勁去開拓,去創(chuàng)造,去建功立業(yè)。
分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),目的在于總結(jié)成績(jī),查找不足,瞄準(zhǔn)目標(biāo),加快發(fā)展。江澤民同志在“5.31”講話中明確指出:把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),這是對(duì)“發(fā)展是硬道理”思想的豐富和發(fā)展。落實(shí)這一重要思想,就要求我們一定要把加快發(fā)展放在各項(xiàng)工作的首位,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,切實(shí)把各級(jí)干部的精力集中到抓發(fā)展上來(lái),把全縣各個(gè)方面的力量凝聚到加快發(fā)展上來(lái)。
今年下半年,是一個(gè)非常特殊的時(shí)期。我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重,意義重大而深遠(yuǎn)。首先,黨的十六大召開在即,能否全面完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù),向黨的十六大獻(xiàn)上一份厚禮,這是對(duì)各級(jí)黨委、各級(jí)黨員干部的一個(gè)重大政治考驗(yàn)。第二,今年是本屆縣委、人大、政府、政協(xié)任期的最后一年,能不能順利完成本屆任期工作目標(biāo),向全縣人民交一份滿意答卷,關(guān)鍵要看后半年的工作。第三,縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中,我們對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整,新班子要有新思路、新舉措、新形象。能否完成年度任務(wù)目標(biāo),是縣委、縣政府對(duì)各級(jí)新班子政治素質(zhì)和工作能力的最直接、最現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。現(xiàn)在到年底不足5個(gè)月的時(shí)間,我們既要彌補(bǔ)上半年工作中的一些欠缺,還要全力完成下半年更加繁重的工作任務(wù),已經(jīng)沒(méi)有多少回旋的余地。面對(duì)這樣的形勢(shì),各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、使命感,進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,統(tǒng)一思想,再鼓干勁,自我加壓,負(fù)重奮進(jìn),充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全縣干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,努力促進(jìn)全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、以“三個(gè)代表”建樹工程統(tǒng)攬全縣工作大局,創(chuàng)新思路,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展
從一定意義上講,思路決定出路。安排部署下半年及今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作,我們必須著眼城郊經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,努力做到發(fā)展要有新思路、改革要有新舉措、開放要有新局面。以“三個(gè)代表”建樹工程統(tǒng)攬全縣工作大局,是縣委提出的今后工作的總體思路,其主要內(nèi)容就是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位,把實(shí)現(xiàn)全縣人民的最大利益作為首要目標(biāo),動(dòng)員和號(hào)召各級(jí)各部門和廣大干部群眾在踐行“三個(gè)代表”重要思想中,級(jí)級(jí)有建樹,行行有建樹,人人有建樹,扎實(shí)推進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,創(chuàng)造性地把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。
以“三個(gè)代表”建樹工程統(tǒng)攬全局,重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面:
1、踐行代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,就是要全力實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”,推進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益
實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”,是我縣推進(jìn)城郊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體和戰(zhàn)略舉措。從上半年調(diào)度的情況看,整體上進(jìn)展順利,有了一個(gè)好的開端,但其中也存在不少的問(wèn)題,主要是一些單位和部門對(duì)實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”的重要性認(rèn)識(shí)不到位,精力投入不足,在具體謀劃上,缺少明確的鼓舞人的目標(biāo),缺乏龍騰虎躍的氛圍,更缺乏開創(chuàng)性的思維和舉措。在今后的各項(xiàng)工作中,要進(jìn)一步把“九龍騰飛計(jì)劃”突出出來(lái),作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng),一切圍繞“九龍”轉(zhuǎn),一切圍繞“九龍”干。
當(dāng)前,進(jìn)一步推進(jìn)“九龍騰飛計(jì)劃”,重點(diǎn)要抓好“五大”: ①大力引上項(xiàng)目。主要是兩個(gè)方面,一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展,尤其是對(duì)已經(jīng)建成和在建的重點(diǎn)項(xiàng)目,要堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度,跟蹤服務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決各類問(wèn)題,確保項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)達(dá)效,提高重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率,切實(shí)扭轉(zhuǎn)全縣的財(cái)政形勢(shì);二是抓住“退二進(jìn)三,退城進(jìn)郊”的機(jī)遇,大量吸納城市生產(chǎn)要素,大力謀劃新上一批規(guī)模項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量檔次。②大上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍和主力軍,實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角。近幾年,我縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模,增加值和上繳稅金分別占到了全縣GDP和財(cái)政收入的70%和45%,達(dá)到了“三分天下有其二”。但從其發(fā)展質(zhì)量上看,前景并不容樂(lè)觀。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大的跨越,要突出以下重點(diǎn):一要擴(kuò)規(guī)模。規(guī)模決定實(shí)力�，F(xiàn)有企業(yè)總投資額超億元或者稅收超過(guò)500萬(wàn)元的寥寥無(wú)幾,屈指可數(shù),絕大多數(shù)還是小打小鬧,不成規(guī)模。下一步,要通過(guò)低成本擴(kuò)張?zhí)貏e是發(fā)展股份制等多種渠道、多種方式,千方百計(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;二要上科技。加大科技投入,增強(qiáng)自身的研發(fā)能力,從根本上改變我縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次低的現(xiàn)狀;三要抓品牌。全縣的企業(yè)都要向雪馳看齊,向雪馳學(xué)習(xí),牢固樹立抓品牌就是抓市場(chǎng),抓品牌就是抓效益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),下大力培育自己的知名品牌;四要抓企業(yè)家隊(duì)伍。關(guān)鍵要進(jìn)一步解放企業(yè)家的思想,更新企業(yè)家的觀念,提高企業(yè)家的文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。③大舉融措資金。資金始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。發(fā)展就要有投入,大投入大發(fā)展,小投入小發(fā)展,沒(méi)有投入就談不上發(fā)展。特別是當(dāng)前,社會(huì)資源配置不活,中小企業(yè)籌資難的問(wèn)題十分突出,一邊是中小企業(yè)亟需發(fā)展,盼望資金如同久旱望云,嗷嗷待哺,而另一邊卻是大量的生產(chǎn)資料閑置得不到重新利用,大量的民間資本存在銀行貸不出來(lái)。融措資金,要做到雙管齊下,一是激活投資主體。實(shí)行縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)能人制度,通過(guò)政策引導(dǎo)和實(shí)實(shí)在在的排憂解難工作,激勵(lì)他們二次創(chuàng)業(yè),特別是西部小煤窯“地下轉(zhuǎn)地上”,要探尋有效途徑,啟動(dòng)民間沉睡資金和閑置資本。二是拓寬融資渠道。建立銀企誠(chéng)信合作機(jī)制,引導(dǎo)金融部門加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度和資金支持力度。④大搞內(nèi)外開放。要重點(diǎn)抓提高內(nèi)外開放的質(zhì)量,改進(jìn)招商方式,提高開放實(shí)效,注重調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性,保證簽約項(xiàng)目的履約率和外資到位率,避免雷聲大雨點(diǎn)小甚至干打雷不下雨。同時(shí),要樹立 “引資引智并重”的新觀念,在引資的同時(shí),做好借智借力發(fā)展這篇大文章。一要廣泛開展人才、技術(shù)、信息交流合作,廣泛引進(jìn)各類人才,不求所有,但求所用,不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代管理水平。二要著力營(yíng)造良好的人才留用環(huán)境。當(dāng)今人才精英已不單純追求高薪厚祿,而是注重體現(xiàn)自我價(jià)值,展示自身才華,追求輝煌事業(yè),實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)。比如鑫磊就是用好的項(xiàng)目引來(lái)了35名博士、碩士。我們要抓住這一趨勢(shì)和機(jī)遇,不僅用待遇留人,還要注重用事業(yè)留人,用感情留人,探索出一條人才資源為我所用的嶄新途徑。⑤大力優(yōu)化環(huán)境。實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”,環(huán)境是保證。在硬環(huán)境建設(shè)上,要突出抓好城建十大工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn),全面提高我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善投資環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)上,突出改革政府審批職能,抓緊籌建邯鄲縣政務(wù)大廳,把項(xiàng)目審批、收費(fèi)、監(jiān)督等服務(wù)融于一體,提高辦事效率。深入開展行風(fēng)評(píng)議,提高各職能部門的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)。同時(shí),加大企業(yè)周邊和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理,特別是針對(duì)一些市霸、村霸、行霸和各種干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為,要嚴(yán)厲
打擊,決不姑息。
2、踐行代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,就是要不斷深化科教興縣、依法治縣和以德治縣,為實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”,推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持
發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力離不開先進(jìn)文化的有力支持和保障,發(fā)展先進(jìn)文化的最終目的也是為了推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。作為縣級(jí),如何才能在踐行代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向上有所建樹,如何通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)文化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展,我認(rèn)為根本的要把握三點(diǎn):一是深入推進(jìn)科教興縣�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要把科技的普及和推廣作為城郊經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本措施,靠科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,靠科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)上檔升級(jí),靠科技提高廣大群眾的整體素質(zhì),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持;二是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)依法治縣,促進(jìn)依法行政,公正司法,進(jìn)一步提高政府行為的法制化、規(guī)范化水平,建立起公平、順暢、規(guī)范的法制秩序,為“九龍騰飛計(jì)劃”保駕護(hù)航;三是大力推進(jìn)以德治縣,圍繞《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育,在全縣培育樹立起以大局意識(shí)、開放意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、求實(shí)意識(shí)為主要內(nèi)容的浩然正氣,引導(dǎo)全縣干部群眾積極投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái),為實(shí)施“九龍騰飛計(jì)劃”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
圍繞這三個(gè)方面要求,要抓好以下六個(gè)重點(diǎn):一是抓好科技的推廣和普及。著眼于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì),大力抓好農(nóng)村的科技推廣和普及;逐步建立健全農(nóng)村科技推廣中心和農(nóng)民教育培訓(xùn)中心,配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍,保證資金投入;加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,提高教育教學(xué)質(zhì)量,確保多出人才,快出人才,出好人才,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。二是抓依法行政。國(guó)家公務(wù)人員必須牢固樹立對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的服務(wù)意識(shí),正確運(yùn)用手中的權(quán)利,堅(jiān)持依法行政,公正司法,為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供法制支持。三是抓好法制教育。根據(jù)不同對(duì)象的不同特點(diǎn),采取不同的方法方式,把法律知識(shí)普及到全縣的不同層面,著力提高每個(gè)社會(huì)成員的法律素質(zhì),使各級(jí)組織、廣大干部的行為得到規(guī)范,人民群眾的合法權(quán)益得到保障。四是抓好群眾德育教育。重點(diǎn)要在全縣鄉(xiāng)村大力推廣“八大員”和“道德評(píng)議庭”,建立健全鄉(xiāng)村思想政治工作隊(duì)伍,活躍農(nóng)民群眾精神文化生活,使農(nóng)民群眾的大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、道德操守在潛移默化中得到感染,得到升華,進(jìn)而全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。五是大力開展“誠(chéng)信”教育。教育引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信至上,以良好的信譽(yù)占領(lǐng)市場(chǎng),吸引外來(lái)生產(chǎn)要素,堅(jiān)持靠誠(chéng)信塑造形象,靠誠(chéng)信促進(jìn)發(fā)展,靠誠(chéng)信增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步在全縣形成以誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚,進(jìn)一步提高邯鄲縣的吸附力。六是抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。科教文衛(wèi)等部門雖然不直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)任務(wù),但不能游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心以外,而要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),圍繞“九龍騰飛計(jì)劃”,積極履行職責(zé),開展好多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),弘揚(yáng)正氣,壓制邪氣,把群眾的思想和精力引導(dǎo)到發(fā)展上來(lái),引導(dǎo)到干事業(yè)上來(lái)。
3、踐行代表最廣大人民的根本利益,就是要在強(qiáng)勁發(fā)展的同時(shí),積極維護(hù)穩(wěn)定,深入完善“三級(jí)化訪+集體會(huì)辦”制度,扎實(shí)開展“惠農(nóng)十二字”工程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
當(dāng)前,群眾的根本利益是什么?怎樣才能切實(shí)保障和維護(hù)群眾的根本利益?我認(rèn)為,一是抓發(fā)展,就是把提高群眾的生活水平、生活質(zhì)量作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)文化利益;二是抓穩(wěn)定,就是及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲,暢通各種矛盾的解決渠道,扎實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,使群眾心齊氣順,全身心地投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。抓發(fā)展,抓穩(wěn)定,既是群眾的所盼所愿,也是全縣總體工作的兩大主題,更是我們踐行代表群眾根本利益的首要破題之舉。圍繞兩大利益需求,要抓好兩大重點(diǎn):
一是深化完善“三級(jí)化訪+集體會(huì)辦”制度。該制度全面實(shí)行以來(lái),縣鄉(xiāng)村三級(jí)積極負(fù)責(zé),認(rèn)真履行職責(zé),取得的效果是非常明顯的。但從當(dāng)前看,全縣的穩(wěn)定形勢(shì)并不容樂(lè)觀:一個(gè)是涉法案件明顯增多,并且大多案件的當(dāng)事人情緒激烈,大有一觸即發(fā)之勢(shì);一個(gè)是信訪老案積案居高不下,久拖不決,牽涉了各級(jí)的大量精力。面對(duì)這種現(xiàn)狀,特別是當(dāng)前處在“十六大”召開在即這樣一個(gè)敏感期,維護(hù)穩(wěn)定的意義尤為重大,任務(wù)尤為艱巨。因此,各級(jí)各部門,特別是五個(gè)專題調(diào)處組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直綜合部門,必須按照“三級(jí)化訪+集體會(huì)辦”的總體要求,認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,切實(shí)做到人員到位、制度到位、責(zé)任到位、矛盾排查化解到位,確保“十六大”召開期間全縣不發(fā)生一起越級(jí)集體訪或群體性事件。這是一條死杠桿,誰(shuí)的工作不力,造成了嚴(yán)重后果,給邯鄲縣抹了黑,縣委、縣政府要嚴(yán)肅追究誰(shuí)的責(zé)任,決不留情面。同時(shí),要保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)“法輪功”等敵對(duì)分子的斗爭(zhēng),用重拳嚴(yán)打換來(lái)全縣的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。
二是扎實(shí)開展“惠農(nóng)十二字”工程。“惠農(nóng)十二字”工程既是切切實(shí)實(shí)為群眾辦的實(shí)事、好事,也是我縣扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措,同時(shí)又是全縣農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。從上半年督查情況看,“惠農(nóng)十二字”工程在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得到了扎實(shí)有效的推進(jìn),如兼莊鄉(xiāng)的“園”,南堡鄉(xiāng)的“樹”,三陵鄉(xiāng)的“路”等等,進(jìn)展都比較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前,全縣共投入資金達(dá)2000多萬(wàn)元,修路、植樹、整街、改水、辦氣、建園等各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。下半年要瞄準(zhǔn)全年目標(biāo),一是加大投入。要多方籌資,確保后續(xù)資金不斷檔,工作不斷檔;二是充分發(fā)動(dòng)群眾。要通過(guò)大力度的宣傳教育,調(diào)動(dòng)群眾的積極性,引導(dǎo)群眾自覺(jué)投入到“惠農(nóng)十二字”工程中來(lái);三是保證質(zhì)量。“十二字工程”的每一項(xiàng),都關(guān)系老百姓的切身利益,要把保證質(zhì)量擺在對(duì)邯鄲縣發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)邯鄲縣人民負(fù)責(zé)的高度,認(rèn)真抓好。下半年,還要組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進(jìn)行實(shí)地督查,下次督查看大的不看小的,看實(shí)的不看虛的,看新的不看舊的。對(duì)完不成任務(wù)或工作不力,應(yīng)付交差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要切實(shí)按照規(guī)定處罰到位。
三、弘揚(yáng)“開放開創(chuàng)、求實(shí)落實(shí)”的強(qiáng)縣精神,全力打造過(guò)硬班子、過(guò)硬隊(duì)伍、過(guò)硬作風(fēng),為實(shí)現(xiàn)城郊經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保證
今后工作思路和工作任務(wù)已經(jīng)明確,下一步關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。落實(shí)問(wèn)題是黨性問(wèn)題,是作風(fēng)問(wèn)題,是品德問(wèn)題。而落實(shí)的關(guān)鍵在人,在各級(jí)干部。調(diào)整后的新班子,平均年齡比較年輕,面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新情況、新要求,必須審時(shí)度勢(shì),搶抓機(jī)遇,開放開創(chuàng),求實(shí)落實(shí),確保全年任務(wù)目標(biāo)的圓滿完成,向黨和人民交一份滿意的答卷。
1、抓落實(shí),就要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入調(diào)研。今年是中央提出的“調(diào)查研究年”和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”。對(duì)我們這一次剛調(diào)整到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)說(shuō),搞好調(diào)查研究尤為重要。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),搞好調(diào)查研究,才能盡快了解本部門、本單位的具體情況,熟悉本部門、本單位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn),才能提出切實(shí)有效的工作思路和工作措施,才能增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性,才能創(chuàng)造性地做好本職工作,開創(chuàng)工作新局面。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要強(qiáng)化勤政意識(shí)。不論在哪個(gè)地方,哪個(gè)崗位,都要培養(yǎng)對(duì)工作的感情,樹立職務(wù)就是責(zé)任的意識(shí),愛(ài)崗敬業(yè),勤政為民,要開動(dòng)腦筋想事,不要當(dāng)混官,要踏踏實(shí)實(shí)干事,不要當(dāng)懶官。其二,要力戒空談。注重從復(fù)雜的一般事務(wù)中解脫出來(lái),少一些應(yīng)酬,用更多的時(shí)間找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,特別是找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題,研究解決這些問(wèn)題的有效措施。第三,要自我加壓,爭(zhēng)創(chuàng)一流。要著眼于本地、本部門優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,珍惜自己的崗位和機(jī)遇,抓住機(jī)遇,創(chuàng)造機(jī)遇,用好機(jī)遇,積極進(jìn)取,用新的業(yè)績(jī),新的作為,展示各級(jí)班子勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取的新形象。
2、抓落實(shí),就要與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新。江澤民同志指出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力”。當(dāng)前,我縣各級(jí)各部門創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng),創(chuàng)新氛圍還不濃厚,新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)同志,都必須有創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)新勇氣,拿出創(chuàng)新的舉措,創(chuàng)造性地工作�？h委把你安排到新的崗位,不僅是重任,更是一種信任。如果在新地方、新的崗位,工作長(zhǎng)期無(wú)起色,面貌長(zhǎng)期無(wú)改觀,業(yè)績(jī)長(zhǎng)期無(wú)建樹,那就會(huì)辜負(fù)組織對(duì)你的培養(yǎng),就會(huì)辜負(fù)廣大干部群眾對(duì)你的期望。創(chuàng)新,首先是思路創(chuàng)新。想問(wèn)題、辦事情、做決策,都要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),以不斷變化的客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù),決不能因循守舊,思想僵化,為此,要經(jīng)常想一想,我們的指導(dǎo)思想、工作思路、方法措施,還有哪些“左”的表現(xiàn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,還有哪些脫離客觀實(shí)際,還有哪些不符合“三個(gè)代表”重要思想要求,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要徹底清理,認(rèn)真改正。其次,工作要有新招數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的發(fā)展任務(wù)、穩(wěn)定任務(wù)都不一樣,照搬照套不行,必須有自己的東西,有自己的特色。比如社區(qū)建設(shè),就是一個(gè)新生事物,沒(méi)有開放的思維,創(chuàng)新的舉措,就抓不好,抓不出成效。各級(jí)各部門都要抓住這次機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整的機(jī)會(huì),在“三個(gè)代表”建樹工程中開拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),營(yíng)造一種濃厚的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新氛圍,把開創(chuàng)性工作牢牢抓在手上,靠創(chuàng)新成果體現(xiàn)自己的工作能力和工作實(shí)效。
3、抓落實(shí),就要團(tuán)結(jié)實(shí)干,顧全大局。上下一致,表里如一的團(tuán)結(jié),是維護(hù)全縣政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、深化改革、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)各部門都要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),要象愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部之間要互相支持、彼此信任、諒解,思想上多溝通,工作上多支持;對(duì)不團(tuán)結(jié)的人和事要敢抓敢管不留情面。維護(hù)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)重點(diǎn)要做好以下工作。一要用共同的目標(biāo)凝聚人。道不同不相為謀,有了共同的理想與追求,心往一處想,勁往一處使,思想和行動(dòng)上保持一致,有令必行、有禁必止,自覺(jué)服從服務(wù)于全縣大局。各級(jí)班子都要成為政治上志同道合的同志,思想上肝膽相照的知己,工作上密切配合的同事,生活上互相關(guān)心的摯友。二要用規(guī)范的制度約束人。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制原則,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),反對(duì)各自為政,搞無(wú)政府主義;要集思廣益、群策群力,用制度保證團(tuán)結(jié),用制度規(guī)范行為。三要用高尚的情操感召人。一把手要做到身正,才能增強(qiáng)非權(quán)利影響力,做人求誠(chéng),辦事求實(shí),處世求公。同事間要謙和,正確評(píng)價(jià)自己,正確對(duì)待組織和同志,多琢磨事,少琢磨人。這樣,大家就能心平氣和,班子就能心齊氣順,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力。
4、抓落實(shí),就要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。今年要在堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)指標(biāo)責(zé)任制、重要工作否決制的基礎(chǔ)上,圍繞“三個(gè)代表”建樹工程要求,研究探索一套新的工作機(jī)制。一是“一線工作制”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月都要拿出一半時(shí)間沉到基層,訪民情,理民事,使作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變,情況在一線了解,問(wèn)題在一線解決,功業(yè)在一線創(chuàng)立,形象在一線建樹。二是包片聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村包鄉(xiāng)、聯(lián)點(diǎn)包項(xiàng)目責(zé)任制,與被包扶對(duì)象同獎(jiǎng)同罰,利用機(jī)制杠桿把干部的工作干勁調(diào)整到最佳狀態(tài)。三是觀摩亮底制。對(duì)全縣各項(xiàng)重點(diǎn)工作堅(jiān)持一月一調(diào)度,一季一通報(bào),半年一觀摩,全年一總評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作落實(shí)中遇到的各種困難和問(wèn)題。對(duì)各項(xiàng)工作不僅聽(tīng)匯報(bào),更看現(xiàn)場(chǎng);不僅看過(guò)程,更看結(jié)果,定期組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩,公開評(píng)比,貢獻(xiàn)面前論英雄,實(shí)績(jī)面前評(píng)優(yōu)劣,堅(jiān)決克服說(shuō)功好,做功差,搞形式主義,做表面文章的現(xiàn)象。四是實(shí)績(jī)交帳制。對(duì)布置的工作,決定的事情都要進(jìn)行目標(biāo)分解,建立監(jiān)控、督查、考核等制度,牢固樹立“交帳”意識(shí)
,完不成任務(wù),就要有個(gè)說(shuō)法。防止只布置不落實(shí),只放線收不回的現(xiàn)象。會(huì)后,兩辦、組織部和有關(guān)部門對(duì)這四項(xiàng)制度要進(jìn)一步調(diào)查研究,充實(shí)完善,拿出具體的辦法和措施。
同志們,當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的思路、任務(wù)、目標(biāo)已經(jīng)明確,新的形勢(shì)、新的任務(wù),對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求。全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,自覺(jué)圍繞“三個(gè)代表”建樹工程,同心同德,奮力拼搏,開放開創(chuàng),求實(shí)落實(shí),確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
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