全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的探索實踐方案（1）

　　市域社會治理，是指以地級市的行政區(qū)域為范圍，依靠黨委政府、社會組織、企事業(yè)單位及個人等主體，創(chuàng)新社會治理機制，對轄區(qū)內的人民、事務、組織等進行管理和服務的總和或過程。市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例，當前正處于高水平全面建成小康社會、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的關鍵時期，要在既有基礎上尋找深化之路、實現(xiàn)在新時代市域治理水平和治理能力進一步提升，面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需深入研究并予以破解。

　　一、xx市域社會治理現(xiàn)代化的探索實踐

　　(一)堅持黨建引領。xx市強化黨建引領，加強市域社會治理力量和資源統(tǒng)籌。一方面，以“五星達標、3A爭創(chuàng)”“五星達標、和美家園”創(chuàng)建活動為載體，強化黨建工作制度化、規(guī)范化、標準化建設，以基層黨建全域提升引領市域社會治理全面提升。另一方面，全面加強基層(村、社區(qū))黨組織書記隊伍建設，以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式，提高其能力。制定并實施村(社區(qū))黨組織書記底線管理標準、黨員干部面對群眾“十條忌語”等，促進黨組織書記作表率、守規(guī)矩、履好職。

　　(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點，深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度，扎實開展安全生產(chǎn)、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網(wǎng)吧、民宿等行業(yè)領域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的體制機制，激發(fā)、調動“紅楓義警”“五鄰社”“越鄉(xiāng)村嫂”等一大批基層群眾，開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面，打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點，健全立體化治安防控體系。

　　(三)堅持防范化解矛盾。把預防化解矛盾糾紛和防范風險作為市域社會治理的前提和基礎。一是及早防范，嚴把矛盾風險源頭關。推廣應用寄遞實名信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寄遞信息實時采集、實時比對、實時預警。加強民宿行業(yè)治安監(jiān)管，全市291家提供住宿服務的民宿(農(nóng)家樂)實現(xiàn)“民宿移動采集系統(tǒng)”安裝應用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估，做到把問題解決在決策前。二是及早發(fā)現(xiàn)，嚴把矛盾風險化解關。建成市、縣兩級大調解平臺7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺118個，形成人民調解、司法調解、行政調解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫(yī)療、社保等13個行業(yè)設立69個專業(yè)調委會、157個調解工作室。注重培養(yǎng)專業(yè)調解人才，建立專職調解員隊伍，充實基層調解力量。三是及早處置，嚴把矛盾風險管控關。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍，開展治安大巡防活動。加強社區(qū)矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低于省定標準。

　　(四)堅持夯實基層基礎。市域社會治理的重點在基層，關鍵在基礎。一是做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理單元。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理中樞，按照社會治理“一張網(wǎng)”要求，規(guī)范機構設置、加強人員配備、改善運行模式，推動行政資源、服務資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——“全科網(wǎng)格”。以農(nóng)村80—120戶、城市300戶以下為標準，徹底整合原先的“七網(wǎng)八網(wǎng)”為一張“全科網(wǎng)”。切實發(fā)揮好網(wǎng)格員的信息員、服務員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢及其組織在反哺家鄉(xiāng)、獎教助學、扶危濟困、道德示范、矛盾化解等方面的積極作用，培育發(fā)展1832個村級鄉(xiāng)賢參事會(占全市村、社區(qū)總數(shù)的72%)，會員20918名。

　　二、市域社會治理存在的問題

　　(一)公共安全風險帶來新問題、新挑戰(zhàn)

　　1.風險的不確定性和難以預測性。高度不確定性和難以預測性，是現(xiàn)代公共安全風險的最大特征。比如極端個人事件、生態(tài)環(huán)境危機、債務危機等，可能導致大規(guī)模社會恐慌傳導。當前群眾對環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品安全等公共安全風險的“燃點”和耐受度不斷降低，一些以往的“普通事件”容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。

　　2.風險的易觸發(fā)性和復雜多變性。當前自然和人為的致災因素相互聯(lián)系、互相影響，一些“天災”受到“人禍”而放大影響。社會流動加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，潛在風險源不斷增多。

　　3.風險的監(jiān)管缺位和機制不健全。維護社會穩(wěn)定任務繁重，反恐防暴斗爭復雜嚴峻，人員管控壓力逐步增大，重點場所目標防范漏洞仍然存在。安全生產(chǎn)工作量大面廣，執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象廣泛存在。同時新興行業(yè)領域不斷出現(xiàn)，導致安全監(jiān)管盲區(qū)隨之而來，安全監(jiān)管責任難于落實。

　　(二)社會結構調整帶來新問題、新挑戰(zhàn)

　　1. 矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，短期內由于政策調整及配套措施不能及時跟進，各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，且相互交織，城鄉(xiāng)利益調整面將更大、更深刻，各方利益博弈沖突更為激烈，既對大局穩(wěn)定、社會安定、公共安全等提出更高要求，又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發(fā)的群體性事件及參與人數(shù)不斷攀升。

　　2. 信訪壓力和金融案依然嚴峻。當前由利益問題引起的矛盾和沖突不少，涉及的群體多、領域寬、訴求多，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固�？傮w信訪維穩(wěn)形勢仍較嚴峻，越級上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時，一些全國性、全省性的非法集資風險擴散到外地，外地輸入型非法集資風險急劇上升，致使部分投資人經(jīng)濟損失較大，維穩(wěn)壓力增加。

　　3. 心理問題和價值取向的錯位。當前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結構和生活方式不斷變化，學業(yè)、競爭等心理壓力加劇，導致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑郁自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態(tài)、變異的心理，情感、理智和行為上的“錯位”，使得報復社會、應激惡性案件等風險增加。

　　(三)網(wǎng)絡技術革命帶來新問題、新挑戰(zhàn)

　　1.網(wǎng)絡犯罪成為第一大犯罪類型。利用網(wǎng)絡謠言、輿情炒作等使社會熱點發(fā)酵，進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統(tǒng)違法犯罪借助網(wǎng)絡蔓延，利用信息技術進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網(wǎng)絡漏洞造成秘密失泄、基礎數(shù)據(jù)改變蒸發(fā)，進而引發(fā)金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。

　　2.網(wǎng)絡空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平臺的網(wǎng)絡社會，使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統(tǒng)的社會管理已難以奏效。具體表現(xiàn)為：手段不適應，現(xiàn)有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐，對一些網(wǎng)站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權限、約談等措施沒有震懾力;風險缺乏評估，缺乏網(wǎng)絡輿情風險的評估意識和工作機制，容易導致輿情的發(fā)酵和事件的復雜化。

　　3.平臺整合數(shù)據(jù)共享進程有差距。網(wǎng)絡技術與社會的全方位融合，數(shù)據(jù)信息炸裂式增長，但操作平臺分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢。部門數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘依然存在，重要信息無法共享，多頭采集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內消除。如一些村級網(wǎng)格員要熟練掌握十來個APP采集信息方式，一些鎮(zhèn)級指揮室有七八種系統(tǒng)接入，并要分別受理、處置各個平臺的事件和信息。

　　(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰(zhàn)

　　1. 部分工作理念不夠適應。市域社會治理涉及眾多主體與對象，需要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)治理、整體發(fā)力。但在現(xiàn)行條塊分割的體制下，不少地方和部門，仍存有老觀念、運用老方法，在開展社會治理工作中，仍存在“做自己會做的,而不做自己應當做的”，有時出現(xiàn)治理“真空”，有時又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基層干部還存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的老思想，運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。

　　2.社會參與程度不夠深入。培育、引導、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊伍相對缺乏，對社會組織的引導不夠，社會組織在社會治理中的應有作用未充分發(fā)揮。一些地方社會組織還處于初級發(fā)展階段，內部管理體制不健全，人員專業(yè)素質管理水平不高，在社區(qū)教育、社區(qū)治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領域不廣、不深，發(fā)揮作用及社會影響力十分有限。

　　3. 治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系有待完善，以基層黨組織建設為統(tǒng)領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局還未形成。統(tǒng)籌銜接機制尚不完備，資源共享共用機制還需進一步完善，信息化建設需要繼續(xù)打通卡口。人才保障機制有待加強，社會治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質高、能力強、熱心腸的網(wǎng)格員、調解員、村官、社區(qū)社會工作者等。

　　三、推進市域社會治理現(xiàn)代化的對策思考

　　治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要保證。要在始終堅持黨的領導、自治法治德治“三治融合”、夯實基層基礎等前提下，在加強和創(chuàng)新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。

　　1. 提升黨組織統(tǒng)籌能力。加強黨對市域社會治理的領導，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領的政治優(yōu)勢，始終堅持黨在市域社會治理工作的領導核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調各方的作用以及各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。提高各級黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會治理能力，研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，制定出臺政策意見。深化完善“堡壘指數(shù)”星級管理，定期分析研判基層黨組織戰(zhàn)斗力，倒排一批軟弱落后黨組織，加快整轉提升。深化“亮旗”行動，全面推進“五星”系列活動，引導基層黨組織和黨員干部主動亮劍，帶頭示范，形成比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

　　2. 提升依法辦事能力。大力實施“法潤xx”行動，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深扎根廣大市民的內心，融入到血液。實施“民主法治村(社區(qū))”亮牌提升工程，發(fā)揮其示范引領作用。實施“法治惠民”工程，健全村(社區(qū))法律顧問制度，構建網(wǎng)絡立體化的法律服務模式。培育一批以村(社區(qū))干部、農(nóng)村黨員為重點的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區(qū))的法官、檢察官、警官、律師等“法律專業(yè)人”，命名表彰一批“尊法學法守法用法示范戶”，實現(xiàn)家家都有“法律明白人”。

　　3. 提升文化引領能力。健全“最美xx人”挖掘培育、學習宣傳工作機制，實施“千村萬戶文明示范工程”，設立“新風榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，實現(xiàn)德潤人心。推進農(nóng)村文化禮堂建設，依托其開展各類群眾喜聞樂見、易于接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉(xiāng)土氣息較強的活動，發(fā)揮其中心集聚效應，成為農(nóng)民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風評議活動，加強身邊好人選樹培育和學習宣傳，組織先進典型“曬、比、讀、講、演”等活動，用好典型示范，匯聚社會善行。挖掘鄉(xiāng)土文化，厚植文明鄉(xiāng)風，弘揚鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興提供文化引領。

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全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的探索實踐方案（2）

　　法治是治國理政的最優(yōu)模式。“堅持全面依法治國”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。習近平總書記多次強調，全面依法治國是中國特色社會主義本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在“四個全面”中具有基礎性、保障性作用，深刻指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”社會治理是國家治理的基礎，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式。習近平總書記在黨的十九大報告中，要求“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“加強農(nóng)村基層基礎建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，進一步凸顯法治在社會治理中基礎性、保障性地位。

　　市域作為我國行政體系中的中間層級，是落實頂層設計的中堅力量和推進基層治理的前沿力量。市域社會治理是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。面對體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢，推進市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標，更加離不開法治的力量、法治的保障。要加快構建市域社會治理法治保障體系，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、防范社會風險、化解社會矛盾，推動形成有效的社會治理、良好的社會秩序，確保經(jīng)濟社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅實基礎。

　　構建科學完備的市域社會治理法治規(guī)則保障體系

　　法治是規(guī)則之治。規(guī)則主要表現(xiàn)為以法律法規(guī)為核心的一系列治理制度機制，這些規(guī)則不僅是社會治理的合法性來源，也是增強社會治理的權威性和公信力的重要保障。當前從傳統(tǒng)一元社會管理到現(xiàn)代多元社會治理的轉型升級，需要我們更多地運用法治思維和法治方式構建社會治理法治規(guī)則體系來保障。

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　　為深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于推進城市安全發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2018〕1號)精神，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，加快推進城市安全協(xié)調發(fā)展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。

　　二、工作目標

　　全面貫徹落實新時代安全發(fā)展理念，大力實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。

　　(一)城市安全體系全面完善。全面構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，明確城市運行中各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，將城市運行安全要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，形成企業(yè)全員、全過程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理體系。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。

　　(二)城市安全基礎得到夯實。加強城市基礎設施和安全設施建設，把安全生產(chǎn)貫穿城市規(guī)劃、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升城市安全基礎水平和全社會安全生產(chǎn)治理能力。全面提高生產(chǎn)生活過程的自動化、智能化、數(shù)字化水平，筑牢安全發(fā)展科技信息化基礎。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。

　　(三)城市安全風險得到控制。突出排查城市安全風險隱患，加強重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)測預警，落實隱患整改措施，將風險控制挺在隱患前面，將隱患消滅在事故前面，城市中的火災事故風險、道路交通事故風險、建筑施工事故風險、工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險得到有效控制，重大隱患整改率達到100%。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。

　　(四)城市安全事故明顯減少。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，確保不發(fā)生重特大事故和造成惡劣影響的安全事故，全面降低全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。

　　三、工作任務

　　(一)加強城市安全源頭治理

　　1.以安全為前提科學制定相關規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃及城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃。科學規(guī)劃和調整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)空間布局。加強相關規(guī)劃、城市建設與危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌安排危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。嚴格執(zhí)行相關安全標準，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產(chǎn)、儲存區(qū)域保持足夠安全距離。加強城市規(guī)劃、建設項目實施前的評估論證工作，把公眾參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。(責任單位：縣發(fā)改局、縣建設局、縣經(jīng)濟商務局、縣環(huán)保局，列第一位的牽頭部門，下同)廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。

　　2.加強基礎設施安全管理。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。嚴把城市基礎設施建設安全關，加強城市交通、供水、排水防澇、供電、污水、垃圾處理等基礎設施和市政配套的安全設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。建立統(tǒng)一的城市地下管線分布地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息共享和動態(tài)監(jiān)控。建立影響地下管線安全的建設項目信息互通和開工前會商機制，避免因第三方施工破壞引發(fā)事故。推進城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設。推動高層建筑物、體育場館、會展場館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設施)科學設置安全防護和應急避險設施。加強城市交通基礎設施建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學規(guī)范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型消防站、專職消防站和微型消防站，構建“一站多點、以點覆面”的消防隊站體系，縮短滅火救援響應時間。(責任單位：縣建設局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣電力局、縣消防大隊)煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。

　　3.推進產(chǎn)業(yè)安全改造升級。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結構調整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實施關閉。嚴格落實禁止在化工集聚區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目的要求，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。到2020年，所有列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)都要完成搬遷改造或轉產(chǎn)關閉。引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備水平。結合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造過程規(guī)劃、設計、建設中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設。(責任單位：縣經(jīng)濟商務局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣建設局、縣綜合行政執(zhí)法局)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。

　　(二)健全城市安全防控機制

　　1.開展城市安全風險辨識評估和管控。建立城市安全風險定期排查制度，編制城市安全風險白皮書。對松陽縣縣城安全風險進行辨識評估，確定安全風險等級，繪制“紅橙黃藍”四色等級安全風險空間分布圖;建立城市重大危險源、高層建筑、地下管廊、大型綜合體、重點人員密集場所等安全風險大數(shù)據(jù)平臺。實行城市安全風險分級分類監(jiān)管，建立城市安全運行責任清單制度，根據(jù)風險辨識等級和所屬行業(yè)領域，按照“分級管控、屬地優(yōu)先”的原則，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和相關行業(yè)領域主管部門的風險管控責任，健全完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。對橋梁、地下管廊和輸配水、輸電等管線、管道實行風險預警控制和風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相應管控措施及應急處置措施，提高預警和防控能力。對車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風險較高的大型群眾性活動開展風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。(責任單位：縣安監(jiān)局，各安全生產(chǎn)專委會)籟叢媽羥為贍僨蟶練淨�；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧。

　　2.開展城市安全隱患排查治理。在城市安全風險辨識評估的基礎上，開展城市安全生產(chǎn)隱患排查治理，實施隱患排查治理臺賬清單管理，健全隱患排查治理體系。督促企事業(yè)單位建立健全安全風險和隱患排查治理雙重預防機制，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。強化隱患排查治理監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，定期向社會公布重大隱患整改措施、期限、責任單位和督辦部門。(責任單位：各安全生產(chǎn)專委會) 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。

　　3.完善城市安全監(jiān)管責任體系。落實各級黨委和政府城市安全發(fā)展的領導責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明確和落實各相關部門城市安全監(jiān)督管理責任。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門之間的工作銜接，制定工作信息共享、協(xié)調配合的相關制度。建立行業(yè)主管部門牽頭、相關部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，依法嚴肅查處突出問題。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責城市運行管理的單位要健全完善全員安全責任體系，嚴格落實企業(yè)安全主體責任。按照所有權、經(jīng)營權和使用權，區(qū)分層次和對象，分別落實各類生產(chǎn)經(jīng)營建設及使用維護單位安全管理的主體責任和利益相關方的連帶責任，做到責任落實無空檔，監(jiān)督管理無盲區(qū)。(責任單位：各安全生產(chǎn)專委會)滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇。

　　(三)開展城市安全保障行動

　　1.開展城市交通安全保障行動。深入開展“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”系列行動，組織多方位嚴管嚴治，實施最嚴的懲處措施，全面打擊亂行車、亂停車、亂過路、酒駕、毒駕等各類違法行為，提升優(yōu)化交通安全出行空間。突出�；�品運輸車、工程車、客車、校車等重點車輛的安全整治，通過整治，使重點車輛交通違法行為大幅度下降。繼續(xù)深入排查整治道路交通“黑點”，對事故易發(fā)路段及危路、危橋，實行重點管理，需要完善的道路交通設施，組織相關責任部門及時完善。(責任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣建設局、縣教育局、縣綜合行政執(zhí)法局)鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。

　　2.開展消防安全保障行動。嚴格落實“公眾聚集場所消防安全八條常態(tài)嚴管措施”、“居住出租房消防安全八條嚴管措施”等措施，開展人員密集場所和高層建筑、大型綜合體、群租房、老舊城區(qū)等為重點的消防安全專項整治，重點是排查掌握底數(shù)，建立基礎信息和消防安全狀況數(shù)據(jù)庫，建立隱患風險清單，逐一落實整改和管控責任主體、具體措施。在人員密集場所推廣應用智慧用電技術，建立集中監(jiān)控平臺。設有自動消防設施的高層建筑消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，消防設施功能完好率達到100%。 (責任單位：縣消防大隊，消安委有關成員單位)擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。

　　3.開展城市建設安全保障行動。厘清房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、城中村改造、危舊房改善、人防和城市道路修繕、臨時挖掘等工程領域的部門安全監(jiān)管職責，加強對房屋建筑使用安全的監(jiān)管。強化城市建設施工安全管理，進一步促進建設施工各方主體，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現(xiàn)場安全管理，有效開展安全隱患排查治理活動，加強深基坑、高大支模架、腳手架、起重機械等危險性較大的工程安全監(jiān)管;強化源頭管理，從嚴審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報材料;大力推進建筑施工安全文明標準化工地建設;加強施工現(xiàn)場從業(yè)人員安全教育培訓。(責任單位：縣建設局、縣交通運輸局、縣水利局)贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。

　　4.開展城鎮(zhèn)燃氣安全保障行動。全面排查燃氣安全隱患，落實燃氣企業(yè)主體責任，確保燃氣設施安全運行;加快應急儲備設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)燃氣應急保供能力;建立瓶裝燃氣信息化監(jiān)管體系，完善氣瓶用戶實名登記及氣瓶跟蹤追溯管理;規(guī)范市區(qū)瓶裝燃氣供應站點，積極探索集中配送機制;積極開展燃氣安全宣傳，提升用戶安全使用意識;加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。(責任單位：縣建設局、縣綜合行政執(zhí)法局)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。

　　5.開展電梯安全保障行動。充分運用特種設備動態(tài)智能監(jiān)管平臺，自動預警電梯風險和辨識安全隱患，實時掌控電梯安全管理和進行應急處置。逐步推進電梯物聯(lián)網(wǎng)NFC技術應用，推行透明維保、智慧管理。全面推行公眾聚集場所電梯安全責任保險，加大《電梯使用管理指南》和電梯安全知識宣傳，引導公眾安全文明乘梯。加快推進電梯安全地方立法，進一步落實電梯安全各方職責，構建政府統(tǒng)一領導、部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治格局。

全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的探索實踐方案（3）

　　為全面貫徹落實中央和省市城市工作會議精神， 進一步完善城市 治理體系，提高城市治理能力，加快推進“四位一體、組群統(tǒng)籌、全 域融合”現(xiàn)代化組群式大城市建設，根據(jù) X市人民政府《關于全面推 進城市精細化管理的實施方案》(X政發(fā)〔X〕29號)精神，結合我 區(qū)實際，現(xiàn)就全面推進城市精細化管理工作制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一) 指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時 代中國特色社會主義思想為指導，進一步認真落實市委、市政府“四 位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市發(fā)展總體思路，積極創(chuàng)新城市管 理模式，不斷完善管理標準，科學運用現(xiàn)代信息技術推進智慧城市建 設，逐步建立管理目標精準、責任分工明確、管理流程清晰、工作要 求具體、運作機制高效、考核評價有力的城市管理長效機制，達到城 市管理全過程無盲區(qū)、無盲點的狀態(tài)，全面提高城市管理精細化水平。

　　(二) 總體目標。按照“以人為本、政府主導、屬地管理、社會 參與”的原則，聚焦制約我區(qū)城市發(fā)展、影響城市管理、群眾反映強 烈的突出問題，抓住城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立城市精細化管 理目標體系和標準體系，扎實實施“五化”(即：標準化、智慧化、 精細化、市場化、社會化)管理，疏堵結合、標本兼治，實現(xiàn)城市管 理工作從粗放管理向精細管理、事后管理向超前管理、靜態(tài)管理向動 態(tài)管理、行政管理向多元管理轉變。以市政府制定的城市管理標準導 則，精細化管理考評細則為城市管理標準， 全面推進全區(qū)城市精細化 管理。力爭到X年年底，我區(qū)城市精細化管理取得階段性成果，建成 一批城市管理標準化示范項目。到X年年底，實現(xiàn)城市常態(tài)化精細化 管理。

　　二、重點任務

　　(一) 實施城市標準化管理。加強和創(chuàng)新城市社會治理，完善城 市治理結構，創(chuàng)新社會治理體制，樹立標準化管理城市理念，按照規(guī) 范、服務、便民的要求，堅持高標準、精細化、定量化、具體化的原 則，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，制定我區(qū)道路分級管理、城 市容貌管理、市政設施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的 管理標準，將城市管理工作落實到內容具體、標準統(tǒng)一、管理精細， 切實解決城市管理中人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力 消除各種“城市病”。

　　(二) 實施城市智慧化管理。積極推進城市管理智慧化建設，對 數(shù)字化城管平臺進行擴容整合，拓展市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告、 建筑工地及渣土管理等功能，推進數(shù)字城管向智慧城管升級。依托我 區(qū)現(xiàn)有數(shù)字化建設平臺，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、網(wǎng)絡 通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術手段，強化信息獲取自動化、

　　監(jiān)督管理精細化，業(yè)務職能協(xié)同化，服務手段多樣化，輔助決策智能 化、執(zhí)法手段人性化，提高城市信息化管理水平。加大現(xiàn)代化、智能 化機械設備在市政設施維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護、建筑渣土運輸管 理等方面的運用，切實提高維護管理水平和效率。以數(shù)字化城市管理 平臺為載體，采用信息采集、數(shù)據(jù)上傳等方式，及時發(fā)現(xiàn)、即時解決 城市管理方面存在的問題，逐步實現(xiàn)常態(tài)化、精細化管理，建立起以 數(shù)字化城管平臺考核為主的新機制。

　　(三)實施城市精細化管理

　　1. 市容市貌精細化管理。堅持“疏堵結合、以疏為主、先疏后堵” 的原則，不斷完善農(nóng)貿(mào)(便民)市場、燒烤市場、攤販疏導區(qū)、停車

　　場、公共廁所等基礎設施，確保滿足有序疏導需要。按照精細化管理 的要求，經(jīng)常性組織開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、違法建設、 戶外廣告、露天燒烤及主次干道、重點路段、重要節(jié)點、背街小巷等 專項整治行動，整治結束后，轉入長效管理，做到整治一項、鞏固一 項，整治一片、鞏固一片。實施城市網(wǎng)格化管理，以街道(鎮(zhèn))、社 區(qū)(村)為基礎，以“萬米單元格”為基準，將城市管理責任區(qū)劃分 為若干個網(wǎng)格，按照不同的管理標準、管理等級，確定網(wǎng)格管理人員、 管理內容、管理標準和責任時限，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程， 實現(xiàn)“無縫化”管理。建立嚴格的日常巡查制度，在城區(qū)主要路口設 立城市管理服務崗亭，對城區(qū)主次干道和重要商業(yè)網(wǎng)點、窗口地帶、 公共場所實行動態(tài)監(jiān)管，由被動應對問題變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)、解決問題。 全面推廣多位一體的巡管模式，在責任區(qū)內實行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、 綠化綜合巡查，做到責任區(qū)域管理標準明確、職責明晰、整體聯(lián)動、 長效管理，切實提高城市管理效能。

　　2. 環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。健全完善車行道(人行道)保潔、機械 化清掃(灑水)及公廁、中轉站、果皮箱維護管理作業(yè)標準制度，強 化保潔日常精細化管理，提高人工與機械化作業(yè)協(xié)調配合能力， 完善 公廁、中轉站、垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎設施，加大設施管理力度， 消除異味。探索“深度保潔、以克論凈”長效機制，大力推廣以道路 為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化綜合養(yǎng)護作業(yè)模式，深入推進 以機械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔，到 X年，城區(qū)50%以上的 主次干道達到深度保潔作業(yè)標準。開展衛(wèi)生死角清理行動，清除主次 干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、各類工地等區(qū)域的積存垃圾、雜物， 全面改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。開展農(nóng)貿(mào)(便民)市場環(huán)境衛(wèi)生整治， 加強對市場衛(wèi)生、食品安全、活禽屠宰、農(nóng)殘檢測的管理，做到經(jīng)營 秩序規(guī)范、管理制度完善、物品擺放整齊、經(jīng)營者證照齊全，基本實 現(xiàn)農(nóng)貿(mào)(便民)市場經(jīng)營秩序優(yōu)良、食品質量安全、環(huán)境衛(wèi)生干凈整 潔的目標。治理城市生活區(qū)環(huán)境，采取綜合治理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)主自 治、物業(yè)管理、委托托管等辦法，集中開展居住小區(qū)，特別是加強城 中村和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、綠化美化、規(guī)范停車等整治， 實現(xiàn)生活小區(qū)“基本設施配套、管理制度健全、責任落實到位、環(huán)境 秩序良好”的目標。強化建筑垃圾處置監(jiān)管，合理布局建筑垃圾消納 場，推廣建筑垃圾資源化利用，強化建筑垃圾運輸行業(yè)管理，嚴厲打 擊渣土車無核準手續(xù)、不密閉運輸、沿途遺撒、私拉亂倒等違法違規(guī) 行為。

　　3. 市政設施運行精細化管理。創(chuàng)新市政設施運行管理手段，制定 行業(yè)管理相關標準，建成集道路、橋梁、井蓋、防汛等多位一體的信 息管理系統(tǒng)。完善城市橋梁檢測評估、城市道路挖掘管理等制度。健 全城市功能，在“路平、水通、燈亮”的基礎上，完善無障礙設施、 隔離樁、路名牌等道路附屬設施。加大市政設施維護投入，加快老舊 破損道路改造，提高日常養(yǎng)護維修水平。實施城市河道、水系精細化 管理，嚴格落實河長制。強化城市排水管理，嚴控私接私排、雨污混 流，保障排水管網(wǎng)通暢、排水泵站設施正常運行，確保城市汛期安全。 加強道路照明設施巡查維護，確保城市道路及公共場所裝燈率和亮燈 率達到100%道路照明設施完好率達到95%以上。建立落實協(xié)調機制， 加強對社會管線單位井蓋設施和產(chǎn)權、職能存在交叉設施的管理。

　　4. 園林綠化精細化管理。實行城市園林綠地分級管理，推動綠地 養(yǎng)護管理由粗放式向精細化轉變，全面推進“全覆蓋、全時段”養(yǎng)護

　　管理模式。進一步細化規(guī)范綠地精細化養(yǎng)護管理標準，從整體效果、 修剪、灌溉、排水、施肥、除草、病蟲害防治等方面進行細化。優(yōu)化 城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，構建綠道系統(tǒng)。拓展城市 綠化空間，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，探索在城市重要街路、廣 場建設立體花壇、綠化雕塑。加強各類綠地的養(yǎng)護管理，實施裸露土 地綠化專項整治行動，實現(xiàn)全面消除城市裸露土地的目標。

　　5. 公共空間秩序精細化管理。實施戶外廣告規(guī)范化管理，規(guī)范、 治理、提升戶外廣告和門頭牌匾設置，依法拆除各類違法戶外廣告、 門頭牌匾。結合標準化示范路建設，深入開展建筑外立面整治，保持 城市建筑外立面設施完好、整潔。規(guī)范設置和整合街路各類線桿架空 線網(wǎng)，拆除廢棄線桿，加大架空通信線纜入地改造力度，及時清理附 屬設施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。深入開展違法建設治理行 動，全面排查并依法拆除各類違法建設，凈化城市發(fā)展空間。

　　6. 交通秩序精細化管理。結合城市道路改造、老舊小區(qū)改造，加 快停車場建設，最大限度施劃停車泊位，拓展停車空間，緩解停車難 問題。規(guī)范車輛停放秩序，探索利用非機動車道設置臨時停車泊位， 確保機動車按規(guī)定區(qū)域和標準停放。依法查處在慢車道、盲道、綠地 上的違法停車行為，從嚴查處機動車違法占道經(jīng)營行為。 規(guī)范非機動 車停放管理，設置專門的非機動車停車區(qū)域或在沿街店鋪門前劃定區(qū) 域，施劃標志標線，確保擺放整齊、方向一致、不占盲道�？茖W設置 交通信號、標識標線、隔離設施，建立方便市民快捷出行的公交系統(tǒng)。 加強公交專用車道建設改造、公交停車港灣改造、小型公交首末站改 造，適當增加候車亭設施的數(shù)量。規(guī)范車輛及機動車駕駛人行為，保 障交通路口通行順暢，避免車輛擁堵。

　　7. 城市應急精細化管理。加強城市應急管理，制定應對因自然因 素、地質因素、生物災害以及人為或技術原因發(fā)生災害的應急預案， 定期開展疏散轉移、自救互救等綜合演練，提高城市防災減災能力， 保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡等系統(tǒng)暢通。建立完善城市

　　管理領域安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管責任制， 強化重大危險源監(jiān)控，加 強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。 強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。完善城 市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。

　　(四) 實施城市市場化管理。按照政府主導、市場運作、社會參 與、企業(yè)管理的原則，發(fā)揮財政資金的導向功能，積極吸引社會資本 參與城市管理，建立多元化的籌融資機制，加快城市管理的市場化運 營，將城市管理領域內的環(huán)境衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護、市政設施維 護等專業(yè)管理采取市場化運作，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭 的運行機制。加強政府監(jiān)管，完善對公共服務承接主體的監(jiān)督考核辦 法，量化指標評價體系，建立誠信檔案制度，科學制定專業(yè)化作業(yè)標 準和服務外包管理辦法，嚴格落實市場準入和退出機制。

　　(五) 實施城市社會化管理。大力倡導“人民城市人民管，管好

　　城市為人民” “城市是我家，管理靠大家”的理念，引導廣大市民增 強文明意識，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德，不斷提高自身素質。 通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專 題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，積極宣傳政府加強城市管理的 舉措，反映城市管理的成果和先進典型，加強政府與市民間的溝通和 互動。組織全民城管活動，開發(fā)城市管理“市民通” APP提高市民

　　參與度。倡導城市管理志愿服務，深入開展城市管理體驗活動，暢通 公眾有序參與城市管理的渠道，形成多元共治、良性互動的城市管理 格局。嚴格落實“門前五包”(包秩序良好、包衛(wèi)生保潔、包綠化美 觀、包立面整潔、包信息報送)責任制，推行“街長制”管理模式，

　　把城市精細化管理的標準和責任落實到位，充分調動各有關部門單位 和沿街經(jīng)營業(yè)戶參與城市管理積極性，及時發(fā)現(xiàn)城市管理方面的問 題，形成齊抓共管的良好局面。

　　三、保障措施

　　(一) 強化組織領導。充分發(fā)揮城市管理委員會在實施城市精細 化管理中的領導作用，切實加強組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核獎懲。區(qū) 城市管理委員會每半年召開1次城市精細化管理工作會或協(xié)調會，區(qū) 城市管理委員會辦公室每季度召開 1次城市精細化管理質量分析會 或專題推進會，研究城市管理過程中遇到的新情況、新問題。各級、 各有關部門和單位要高度重視城市精細化管理工作，將其納入重要議 事日程，按照責任分工和時間節(jié)點抓緊推進。 要加快推進城市管理執(zhí) 法體制改革，明確管理職責，優(yōu)化機構設置，推行部門內綜合執(zhí)法， 管理重心下移，屬地管理機制，構建城市管理、執(zhí)法、服務“三位一 體”的大城管體系。

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