6月20日，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》表決通過(guò)，標(biāo)志著新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律誕生，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)治吏。政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。在此之前一直依據(jù)的是公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位人員管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，雖然黨紀(jì)處分覆蓋全體黨員，但未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，存在一定的空白。比如村干部中有非黨員、既不是公務(wù)員也不是事業(yè)單位工作人員，對(duì)他們的違法行為無(wú)法給予處分，難以形成威懾。
細(xì)化內(nèi)容，監(jiān)察有力。政務(wù)處分通過(guò)與黨紀(jì)的銜接，對(duì)違反紀(jì)律情形做出了具體規(guī)定，并根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性的吸收和完善，將處分情形、處分后果也做出細(xì)致的規(guī)定，體現(xiàn)出嚴(yán)管厚愛(ài)，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督威懾效果，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
從嚴(yán)治吏，一直在路上。民法典的頒布、政務(wù)處分法等都是法治中國(guó)的建設(shè)重要一環(huán)，是我黨不斷改善治理方式、推進(jìn)治理能力的重要形式、體現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的全新風(fēng)采。我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，從嚴(yán)治吏跟從嚴(yán)治黨一脈相承，治和管只是方式，而社會(huì)展現(xiàn)的良好反饋才是想要的結(jié)果。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年6月20日通過(guò)，自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎么健身比較合理等問(wèn)題，而公職人員政務(wù)處分法對(duì)公職人員依據(jù)哪些行為確定處分等級(jí)、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細(xì)規(guī)定，也是為建設(shè)公道正派的公職人員隊(duì)伍保駕護(hù)航。
“練哪里”，明確政務(wù)處分對(duì)象和行為。健身，我們要先考慮清楚，這次健身是要練哪個(gè)部位。而公職人員處分法也需要明確政務(wù)處分對(duì)象和處分行為，如公職人員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等6類(lèi)人員;政務(wù)處分有6種，其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對(duì)象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本，正是因?yàn)槊鞔_了“力的作用點(diǎn)”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，確定政務(wù)處分時(shí)間和目的。健身，我們需要考慮的問(wèn)題是要練成什么樣，要練多久能達(dá)到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣，政務(wù)處分目的并不是要單純處分，而是以懲戒的形式進(jìn)行教育。處分以違法違規(guī)嚴(yán)重程度確定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來(lái)進(jìn)行不同程度的教化，如警告處分為6個(gè)月、記過(guò)處分為12個(gè)月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以處分行為和處分時(shí)間為主要手段，保障對(duì)公職人員進(jìn)行更積極、更有效的教化。
“怎么練”，嚴(yán)格政務(wù)處分程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何合理健身才能達(dá)到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不得違反規(guī)定處置問(wèn)題線索、違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等11類(lèi)行為。嚴(yán)格處分程序，并細(xì)化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無(wú)縫可鉆”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實(shí)做到真管、真查、真處分，建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊(duì)伍。
落其實(shí)者思其樹(shù)，飲其流者懷其源。公職人員政務(wù)處分法，一方面是為了加強(qiáng)公職人員管理，進(jìn)行定期“敲打”和肅清“毒瘤”，另一方面是為了保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。就如健身的過(guò)程是痛苦和勞累的，但是目的是為了你身體變得更健康，身形變得更優(yōu)美。
2020年6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱政務(wù)處分法)，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，著力推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化。
政務(wù)處分法把所有公職人員全面納入政務(wù)處分的范圍，消除死角和盲區(qū)，做到公權(quán)力行使到哪里，法律監(jiān)督就跟蹤到哪里，政務(wù)處分就覆蓋到哪里，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏向縱深發(fā)展，讓公職人員在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中成為中堅(jiān)力量，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
政務(wù)處分法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，對(duì)調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保政務(wù)處分的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法對(duì)復(fù)審、復(fù)核后需撤銷(xiāo)或變更原政務(wù)處分決定的情形進(jìn)行明確，對(duì)處分決定被撤銷(xiāo)的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法，既維護(hù)法律實(shí)施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)對(duì)公職人員人權(quán)的尊重。通過(guò)規(guī)范操作流程，注重實(shí)事求是，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。
政務(wù)處分法堅(jiān)持事由法定的原則，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理，著力對(duì)各類(lèi)公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次，同時(shí)明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則，為實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。
政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對(duì)公職人員實(shí)行政務(wù)處分。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰兩類(lèi)處分主體的職能定位，政務(wù)處分法對(duì)兩類(lèi)主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定，從而督促兩類(lèi)主體進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地依法履行相應(yīng)職責(zé)，形成教育公職人員的合力，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
法律的生命在于執(zhí)行，處分的目的在于教育。只有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)處分法，遵循政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)尺度，規(guī)范政務(wù)處分的操作流程，才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用。
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