一、街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和實(shí)有人員及履行職責(zé)情況
1、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置：黨務(wù)辦公室、辦公室、社區(qū)管理辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障辦公室、綜合經(jīng)濟(jì)辦公室、財(cái)政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室，共8個(gè)辦公室。
2、機(jī)關(guān)人員編制。街道辦事處核定行政編制總數(shù)40名。黨工委由9—11人組成，設(shè)書記1人、副書記3人(其中1人兼任紀(jì)檢委書記)、委員5—7人;街道辦事處設(shè)主任1名、副主任3—4名，武裝部設(shè)部長1名;內(nèi)設(shè)各辦公室的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正1副。
3、實(shí)有人員。機(jī)關(guān)現(xiàn)共有76人，其中公務(wù)員24人，事業(yè)人員48人(其中全額事業(yè)40人，自收自支事業(yè)8人)，統(tǒng)計(jì)員2人，選聘生(大學(xué)生村官)2人。
公務(wù)員中，班子成員10人，各部門正、副科級(jí)干部11人(正科7人、副科4人)，科員3人;事業(yè)人員中，科級(jí)干部3人(其中當(dāng)工委委員1人)，副科級(jí)干部6人，辦事員39人。
這些人員分布在8個(gè)辦公室和9個(gè)居委會(huì)共17個(gè)部門中，管理著20個(gè)村、12個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝谶_(dá)34000人。他們?cè)诔鞘泄芾�、社區(qū)建設(shè)和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、兩個(gè)文明建設(shè)等方面工作中，發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，2009年完成稅收3500萬元，是2006年街道成立之初的4倍多;經(jīng)濟(jì)文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善、管理規(guī)范有序、人際關(guān)系和諧、社會(huì)治安良好的新型現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)也取得了顯著成效，幾年來共投資130余萬元，大大改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模;農(nóng)村基層組織建設(shè)、穩(wěn)定工作等進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧社會(huì)、和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
二、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制等方面
轉(zhuǎn)變職能是政府深化機(jī)構(gòu)改革的核心。怎么轉(zhuǎn)變職能?就是如何圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”這四個(gè)方面建設(shè)好服務(wù)型政府，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，如何建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，如何更好地關(guān)注民生、便利民生、改善民生。照此，我們遵從區(qū)委要求，全面進(jìn)行了“一站三中心”建設(shè)。簡單講，就是改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ�，重新整合人、�?cái)、物資源，設(shè)立“社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪服務(wù)中心、綜合經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”三個(gè)中心，實(shí)行“集中辦公、規(guī)范操作、一站式服務(wù)”，同時(shí)在各村、居設(shè)立便民綜合服務(wù)站，站與中心上下聯(lián)動(dòng)、一線貫通。使我們的服務(wù)達(dá)到“廣覆蓋、最大化地貼近群眾、最大化地便利群眾”的目的。
經(jīng)過一年來的嘗試，證明“一站三中心”建設(shè)是轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率的現(xiàn)實(shí)需要，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。
在“一站三中心”建設(shè)上，我們堅(jiān)持“五個(gè)到位”：一是硬件建設(shè)到位。本著便民、實(shí)用的原則，全面落實(shí)辦公場所，配齊必要的辦公設(shè)施和便民設(shè)施。從籌建到現(xiàn)在已經(jīng)投入63萬余元按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“一站三中心”進(jìn)行了裝修，并購置電腦、打印機(jī)及其它辦公用品，改善了辦公條件，完善了辦公設(shè)施;二是人員配備到位。根據(jù)“一站三中心”各崗位的特點(diǎn)，打破部門界限，最大限度地調(diào)動(dòng)每名工作人員的積極性和創(chuàng)造性。各職能部門推選素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)正的同志經(jīng)組織考核培訓(xùn)后，到“一站三中心”駐點(diǎn)辦公，目前“一站三中心”共配備工作人員39人。三是服務(wù)項(xiàng)目到位。將街道各部門有審批權(quán)限的項(xiàng)目、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目全部納入“三個(gè)中心”，實(shí)行集中辦公和“一站式”服務(wù)。機(jī)關(guān)干部駐村、居“定人、定時(shí)、定責(zé)”為村、居民服務(wù)，當(dāng)好村、居民的“辦事員”;四是運(yùn)行管理到位。科學(xué)編制辦事流程，明確辦事步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，嚴(yán)格崗位職能責(zé)任，切實(shí)提高服務(wù)效率，規(guī)范行政行為。做到“四聲、五心、四快”，即：“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、處理有回聲;接待要熱心、解釋解答要耐心、分析事務(wù)要細(xì)心、幫助群眾要誠心、解決問題要真心;受理快、調(diào)查快、處理快、反饋快”。認(rèn)真抓好每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，營造辦事簡便、高效的服務(wù)環(huán)境;五是監(jiān)督檢查到位。強(qiáng)化中心內(nèi)部管理制度和干部駐村工作制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，確保“一站三中心”規(guī)范運(yùn)行。對(duì)所有中心、站人員實(shí)行掛牌上崗，動(dòng)態(tài)考核，按月、季、年進(jìn)行考評(píng)，并把考核結(jié)果作為晉升提拔、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，以此激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，更好地促進(jìn)工作。
“一站三中心”不但為群眾辦事提供了極大便利，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效調(diào)解處理了各類大小矛盾糾紛，還貼近群眾需求，通過顯示屏、辦事指南、宣傳單等方式，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，免費(fèi)提供政策、科技、信息等服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，理順了干群關(guān)系，保障了廣大群眾的利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
三、實(shí)際工作中存在的體制性障礙、突出矛盾和問題
1、街道財(cái)力弱，調(diào)控能力差。
我街轄20個(gè)村、12個(gè)居委會(huì)，總體城鎮(zhèn)水平較低。街道地處老城區(qū)，特點(diǎn)是“三多一少”，一是年老的住戶多，年輕有能力的搬走了，留下的多為年齡大的留守戶，這是一群低收入群體，大多需要街道的幫助和照顧;二是下崗失業(yè)和無業(yè)人員多，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的下崗失業(yè)人員0000人，無業(yè)人員000人;三是平房住戶多，經(jīng)濟(jì)有限沒條件更換樓房，全街道0000戶城鎮(zhèn)居民有00%分布在平房區(qū);“一少”是街道經(jīng)濟(jì)總量少，發(fā)展后勁不足�，F(xiàn)有企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)寥寥可數(shù)，年稅收在百萬以上的企業(yè)僅有1個(gè)，年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)也僅僅5個(gè)。作為街道，一要吃飯，二要建設(shè)，目前對(duì)街道財(cái)政實(shí)行包干，除基本工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，干部的補(bǔ)貼、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等都要自負(fù)。各種公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化衛(wèi)生、民政福利等需要投入的資金也需要自籌。此外，還要擔(dān)負(fù)400多教師的工資差額部分，僅此一項(xiàng)每年就要多支出近500萬元。雖然近幾年街道稅收翻了幾番，但仍顯財(cái)政困難，有些該辦的事情由于資金缺乏而辦不了，間接影響了街道的行政和服務(wù)功能，更不利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
2、體制不順引發(fā)機(jī)制不活，一根針難引千條線。街道面對(duì)眾多上級(jí)部門，上邊各自為戰(zhàn)，下邊戰(zhàn)成一團(tuán)，哪個(gè)部門都強(qiáng)調(diào)自己的工作重要，都要求專人負(fù)責(zé)，都要一追到底�？山值谰瓦@么多人、就這幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)疲于奔命，到最后哪個(gè)也“精”不了。
3、人員管理僵化，缺乏必要的流動(dòng)。一些工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的事業(yè)干部得不到合理的流動(dòng)使用。事業(yè)身份制約了個(gè)人的發(fā)展，也限制了其在團(tuán)隊(duì)中更大作用的發(fā)揮，嚴(yán)重影響個(gè)人的積極性。
四、意見和建議
1、機(jī)構(gòu)改革要與整合資源、科學(xué)定位結(jié)合起來。“一站三中心”初步實(shí)現(xiàn)了街道人、財(cái)、物資源重新整合，能夠更科學(xué)、合理地發(fā)揮效能。服務(wù)中心“一個(gè)窗口對(duì)外，一體化辦公，一站式服務(wù)”的模式，搭建起了政府和群眾有效交流的平臺(tái)，徹底改變了過去群眾到機(jī)關(guān)辦事，摸不著門、找不準(zhǔn)人、辦不成事的尷尬局面，真正實(shí)現(xiàn)了群眾到機(jī)關(guān)辦事“只跨一個(gè)門、只找一個(gè)人、件件有著落、個(gè)個(gè)都成滿意人”。一站三中心組建以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共為群眾和企業(yè)辦理各類事項(xiàng)3985件。大至勞資糾紛，小到群眾門前衛(wèi)生，我們都能做到件件有著落，受到群眾的好評(píng)，群眾的上訪量與去年同期相比下降了55%。我們也真正感到群眾上門辦事的人多了，上訪的人少了;群眾理性平和的多了，粗脖子瞪眼睛的少了;群眾說感謝話的人多了，說風(fēng)涼話的人少了
2、機(jī)構(gòu)改革要與轉(zhuǎn)變職能結(jié)合起來，要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。要充分發(fā)揮“一站三中心”的服務(wù)功能，真正能夠?yàn)槊褶k事。同時(shí)，要理清思路，把街道不能辦、也辦不好的事真正轉(zhuǎn)移到有辦理權(quán)利的機(jī)關(guān)單位。
3、要把機(jī)構(gòu)改革與理順條塊關(guān)系結(jié)合起來。權(quán)責(zé)一致才能理順關(guān)系，要合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系，明確責(zé)職，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，克服多頭管理、互相推諉的弊病。
為了積極響應(yīng)號(hào)召，創(chuàng)新和完善鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制管理，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制和公示制，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，我街道黨政機(jī)關(guān)根據(jù)省編辦《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》(魯編辦〔2012〕43號(hào))和市編辦《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》(煙編辦〔2012〕15號(hào))精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道實(shí)際情況，有效地實(shí)施了鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革并取得顯著成效。
一、 執(zhí)行情況
(一)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革方案。鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革是關(guān)系到全鎮(zhèn)街發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，為了有效執(zhí)行改革方案，我街道黨政機(jī)關(guān)把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為搞好改革的關(guān)鍵。首先，由街道黨政辦公室牽頭成立鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革小組，明確第一責(zé)任人職責(zé);同時(shí)，充分宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。自機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)以來，我街道以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)，召開動(dòng)員大會(huì)，真正增強(qiáng)了廣大機(jī)關(guān)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和使命感;除此之外，為保證改革方案的貫徹實(shí)施，成立鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革監(jiān)查小組，按照改革編制紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，切實(shí)加大對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的全面監(jiān)督檢查。
(二)切實(shí)致力于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基層管理體制。第一，在這次鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革工作中，我街道把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的重點(diǎn)，將機(jī)構(gòu)職能界定在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、鞏固基層政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。通過增加財(cái)政投入、加強(qiáng)制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作方式等確保職能的轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)由單純的行政推動(dòng)型向主動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第二，優(yōu)化精簡組織結(jié)構(gòu)和行政審批事項(xiàng)。我街道在精簡審批流程，刪減審批項(xiàng)目和縮短審批時(shí)限等方面做出努力，進(jìn)一步的規(guī)范了審批事項(xiàng)，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革。第三，致力于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。我街道在福山區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化宣傳，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)濃厚氛圍，制定政策，整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金，向試點(diǎn)村居進(jìn)行傾斜。同時(shí)，充分利用輿論渠道，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。第四，我街道嚴(yán)格根據(jù)文件精神，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)街“一票否決”事項(xiàng)和達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查評(píng)比事項(xiàng)進(jìn)行了清理和完善，進(jìn)一步調(diào)整和完善了鎮(zhèn)街考核評(píng)價(jià)體系及考評(píng)機(jī)制，為了有效實(shí)施機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。
(三)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)界定，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。我街道正確執(zhí)行改革方案并且按照優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)綜合設(shè)置、完善運(yùn)行機(jī)制、提高工作效率的要求，設(shè)置了綜合工作機(jī)構(gòu)。設(shè)置了黨政合辦公室，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室，社會(huì)治安綜合管理辦公室3個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，組建了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，農(nóng)村文化服務(wù)中心，人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心等5個(gè)服務(wù)型事業(yè)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置了若干綜合性崗位。在人員編制方面，共有行政編制()名，其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)()名。機(jī)關(guān)后勤編制()名。事業(yè)編制()名，其中，街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心()名，街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心()名，街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心()名，街道農(nóng)村文化服務(wù)中心()名，街道人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心()名。
(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)名制管理。在這一方面，我街道嚴(yán)格遵循完善制度，有章可循;專人管理，有章可依;信息公開，陽光操作;監(jiān)督檢查，全民協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、實(shí)有人員的相互對(duì)應(yīng)，初步解決了機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)的混編混崗及底數(shù)不清等問題，建立了廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制、公示制，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的透明度。
二、成效及建議
總之，我街道嚴(yán)格按照文件精神和改革方案，深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確了各辦、各中心的工作職責(zé)，理順了管理體制，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，轉(zhuǎn)變了政府職能，取得顯著成效。
在本次改革實(shí)施過程以及實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，在今后深化鎮(zhèn)街行政體制改革的道路上，我們應(yīng)該重點(diǎn)致力科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，裁剪村居行政冗員;完善居民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村居基層民主法治政治建設(shè);推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府;推行政府績效管理和行政問責(zé)制度;健全對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督。
相信，隨著鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，行政管理體制改革的不斷深化，必將有力地加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)我街道經(jīng)濟(jì)的全面、迅猛發(fā)展。
一、街道基本情況
**街道位于市中心城區(qū)東部，東鄰麥積區(qū)，面積約12平方公里，現(xiàn)有10個(gè)社區(qū)，戶籍人口25901戶，78534人，加上流動(dòng)暫住人口，總?cè)丝诩s10.8萬人。轄區(qū)駐有省、市、區(qū)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位108家，是秦州區(qū)最大的街道。
街道黨工委、人大工委、辦事處、紀(jì)工委是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)有辦公室、辦、監(jiān)察室、武裝部、計(jì)生辦、綜治辦;事業(yè)單位有社保所、文化站，設(shè)在街道的掛牌機(jī)構(gòu)還有、、團(tuán)委、殘聯(lián)、應(yīng)急管理所、退役軍人服務(wù)站等�，F(xiàn)有干部職工95人，其中：公務(wù)員19人，事業(yè)人員59人，項(xiàng)目人員16人，機(jī)關(guān)工勤1人�？萍�(jí)以上干部17人，其中：正科級(jí)5人、副科級(jí)12人。街道黨工委設(shè)委員8名，即：黨工委書記1名、辦事處主任1名、人大工委主任1名、黨工委副書記兼紀(jì)工委書記1名、辦事處副主任2名、武裝部長1名、黨建辦主任1名，其中：正科級(jí)干部3名，副科級(jí)干部5名。
二、存在的主要問題
一是街道多年未進(jìn)行改革。近二十年來，政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本上每五年進(jìn)行一次，越改越順暢，越改越有利于基層工作。但是，每次改革都不涉及街道，在體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制、人員管理等方面，機(jī)遇一次次錯(cuò)失，問題越積越多。二十年來，隨著城市化步伐的加快，我們街道城市人口翻了兩番，工作量加大了好幾倍，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。
二是街道責(zé)權(quán)不明確，角色錯(cuò)位。街道事務(wù)在不斷增加，承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作達(dá)180余項(xiàng)，而權(quán)限卻幾十年維持不變。同時(shí)，街道與上級(jí)部門事權(quán)未合理界定，部門延伸到街道的管理權(quán)限還未下放，街道辦事處存在事多、人少，責(zé)任大、權(quán)力小的問題。街道在城市管理中充當(dāng)?shù)慕巧切麄鲉T，而不是管理員，對(duì)城市管理缺乏有效手段。近年來各項(xiàng)工作有增無減，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面，導(dǎo)致工作人員以一對(duì)十，應(yīng)接不暇，嚴(yán)重影響了事業(yè)發(fā)展。
三是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位。當(dāng)前，上級(jí)部門將大量工作都下派到街道和社區(qū)，但人員、經(jīng)費(fèi)又不下放街道社區(qū)，造成基層既無人干事，也無錢干事的局面。
四是人員編制嚴(yán)重不足。目前我街道行政編制15個(gè)，實(shí)有人數(shù)19人;事業(yè)編制24個(gè)，實(shí)有人數(shù)59人;項(xiàng)目人員16人，由于編制嚴(yán)重短缺，項(xiàng)目人員十幾年沒有入編。作為一個(gè)10萬人口的街道，我們的居民人口甚至超過省內(nèi)部分縣的人口，但街道辦事處人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一個(gè)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五是基層干部發(fā)展空間狹窄。近10年來，我街道內(nèi)部提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部僅1人。事業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的80%，但事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位只有1個(gè)，許多優(yōu)秀干部得不到發(fā)展，事業(yè)人員又無法執(zhí)行技術(shù)職稱工資，導(dǎo)致干部職工思想上懈怠，工作上缺乏積極性。
三、加強(qiáng)街道社區(qū)工作的建議
一是建議盡快啟動(dòng)街道機(jī)構(gòu)改革。將街道機(jī)構(gòu)改革與部門機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同研究，同部署，做到一視同仁，公平參與改革，別讓吃了多年虧的街道繼續(xù)“掉隊(duì)”，真正從體制機(jī)制上保障城市化飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、根本需要。
二是建議徹底理順街道與各職能部門的關(guān)系。制定好街道權(quán)責(zé)清單，明確街道和區(qū)直部門的職責(zé)劃分，確保責(zé)權(quán)對(duì)等。實(shí)行進(jìn)駐街道職責(zé)準(zhǔn)入，不該由街道承擔(dān)的事項(xiàng)堅(jiān)決不能承擔(dān)。建立以街道社區(qū)為主體的城市綜合管理與服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮好街道社區(qū)一線管理與服務(wù)職能。
三是建議建立“大機(jī)構(gòu)”工作格局。建議將業(yè)務(wù)相似、職能相近的工作進(jìn)行整合，建立街道“大機(jī)構(gòu)”工作格局，在街道機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出“七大機(jī)構(gòu)”，即：統(tǒng)籌黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作建立“大黨建”機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌街道各類人員力量、日常事務(wù)處理、督查考核等工作，建立“大協(xié)調(diào)”機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌綜治、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急防范等工作，建立“大安全”機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌轄區(qū)日常執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作，建立“大執(zhí)法”機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、“三無小區(qū)”治理等工作，建立“大治理”機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌轄區(qū)社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生健康、審批服務(wù)、文化體育、法律服務(wù)等工作，建立“大服務(wù)”機(jī)構(gòu);統(tǒng)籌轄區(qū)城市低保、醫(yī)療救助、困難救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)工作、住房保障、殘疾人等特殊群體保障等工作，建立“大保障”機(jī)構(gòu)。同時(shí)，給街道預(yù)留1-2個(gè)自主限額，讓街道根據(jù)自身情況設(shè)置更加符合實(shí)際的工作機(jī)構(gòu)。
四是建議建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制。對(duì)需要在基層開展的工作通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方機(jī)構(gòu)開展工作。對(duì)于確實(shí)需要街道、社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，要按照責(zé)權(quán)利一致的原則，明確協(xié)助方式、權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費(fèi)保證，實(shí)行屬地管理，行業(yè)監(jiān)督，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
五是建議下放街道民生和城市管理領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)。賦予街道困難救助、醫(yī)療救助、特殊群體救助等民生領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)，讓街道根據(jù)困難家庭類型、困難程度給予更靈活的救助措施，確保救助效果的最大化。要給予街道一定項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)落戶、城市改造、大型活動(dòng)舉辦等方面的審批權(quán)和城市規(guī)劃的建議權(quán)，不斷加強(qiáng)街道在城市基層管理中的主體作用。
六是建議增加街道人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。建議把多年不用的差額編制、編制進(jìn)行盤活，在總量內(nèi)置換一些，補(bǔ)齊街道人員編制嚴(yán)重不足的短板，給十幾年沒有入編的項(xiàng)目人員一點(diǎn)點(diǎn)希望。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上至少確保街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致，給基層干部有一點(diǎn)晉升的空間。加大培訓(xùn)交流力度，加強(qiáng)街道優(yōu)秀干部的交流和提拔使用，盤活街道人才資源。
XX市XX區(qū)進(jìn)行有益探索與實(shí)踐：一是以政策為引領(lǐng)，規(guī)范有序推進(jìn)綜合治理體制改革;二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能職責(zé);三是合理劃分事權(quán)，推動(dòng)行政管理權(quán)限下放;四是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，提升街道綜合管理效能;五是強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)便利化。通過改革，有效提升了公共服務(wù)質(zhì)量和水平;有效提升了社會(huì)建設(shè)和管治水平;有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有效提升了社區(qū)自治能力。該區(qū)的改革得到三點(diǎn)啟示：深化城市街道綜合治理體制改革要注重協(xié)調(diào)性;深化城市街道綜合治理體制改革要找準(zhǔn)著力點(diǎn);深化城市街道綜合治理體制改革要激發(fā)民主自治活力。
關(guān)鍵詞：城市街道;治理體制;XXXX區(qū);改革探索
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)改革作出了重大部署，作為城市管理的最基層單位、城市市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)--街道辦事處，如何深入貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化街道綜合治理體制改革，認(rèn)真履行好“公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”等職責(zé)，是城市綜合改革中的重要課題。為了總結(jié)探索城市街道辦事處如何以深化行政體制改革為主體的綜合治理體制改革經(jīng)驗(yàn)，我們課題組對(duì)XX市XX區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。課題組通過調(diào)研分析認(rèn)為，該區(qū)的探索與實(shí)踐具有參考借鑒意義。
一、XX市XX區(qū)推進(jìn)街道綜合治理體制改革的實(shí)踐探索
XX市XX區(qū)位于XX市區(qū)東北部，是XX五個(gè)中心城區(qū)之一，全區(qū)幅員面積108平方公里，是XX市面積最大的城區(qū)，轄14個(gè)街道辦事處，常住人口94.08萬。近年來，XX市XX區(qū)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變街道職能，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)，大力實(shí)施街道機(jī)構(gòu)及配套改革。特別是XX年以來，XX區(qū)按照黨的十八大關(guān)于深化行政體制改革的要求，根據(jù)XX市第十二次黨代會(huì)提出的構(gòu)建與現(xiàn)代化和國際化城市發(fā)展相適應(yīng)的城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求，結(jié)合建設(shè)“民生XX”、“和諧XX”，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)職能“雙加強(qiáng)”為目標(biāo)，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的指導(dǎo)思想，全面啟動(dòng)和推進(jìn)了旨在轉(zhuǎn)變街道職能的綜合治理體制改革。
以政策為引領(lǐng)，規(guī)范有序推進(jìn)綜合治理體制改革
改革意味著利益格局調(diào)整，必將涉及有關(guān)部門的利益，為了保障綜合治理體制改革規(guī)范有序推進(jìn)。XX年2月，XX區(qū)在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以區(qū)委編委會(huì)的名義印發(fā)了《XX區(qū)街道辦事處行政管理體制改革工作方案》，從深化街道機(jī)構(gòu)改革、理順區(qū)和街道兩級(jí)工作運(yùn)行體制機(jī)制、建立健全街道社區(qū)基層治理機(jī)制、探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式等方面明確了街道綜合管理體制改革的11項(xiàng)任務(wù)，并配套出臺(tái)《XX區(qū)街道機(jī)構(gòu)改革方案》、《XX區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的實(shí)施意見》、《XX區(qū)XX年度街道目標(biāo)績效考核辦法》、《關(guān)于調(diào)整街道財(cái)政管理體制的意見》等文件。在這些政策和制度的保障下，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理和公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)職能“雙加強(qiáng)”的目標(biāo)。
優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能職責(zé)
通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)組織資源的整合和優(yōu)化，能有效地積聚新的組織資源，理順各方面職能關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織資源價(jià)值最大化和組織績效最大化。XX區(qū)按照“統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)街道辦事處公共服務(wù)、社會(huì)管理職能進(jìn)行了職能歸類，歸并為內(nèi)部管理類、社會(huì)建設(shè)類、城市管理類、社會(huì)管理類、城市化推進(jìn)類五大類職能。按照1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)1類職能的要求，將原城區(qū)5個(gè)科室、涉農(nóng)6個(gè)科室，重新設(shè)置為城區(qū)4個(gè)科室、涉農(nóng)5個(gè)科室，精簡了機(jī)構(gòu)，避免了街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉，方便了群眾“一門辦事”。結(jié)合強(qiáng)化街道公共服務(wù)職能，將街道下屬事業(yè)單位調(diào)整為公共服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和會(huì)計(jì)核算中心。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能從街道辦事處獨(dú)立出來，設(shè)立投資服務(wù)分中心，由街道黨工委管理，專門承擔(dān)街道現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能并將原考核街道辦事處抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目的目標(biāo)考核內(nèi)容全部調(diào)整到街道投資服務(wù)分中心進(jìn)行單獨(dú)考核，進(jìn)一步優(yōu)化了街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
合理劃分事權(quán)，推動(dòng)行政管理權(quán)限下放
合理劃分事權(quán)是行政體制改革的基礎(chǔ)性工作，也是政治體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“合理劃分事權(quán)”提出了新要。XX區(qū)按照“減少部門對(duì)街道的管理事項(xiàng)，增加部門對(duì)街道的服務(wù)事項(xiàng)”的要求，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，著力解決“權(quán)、責(zé)不一致”的問題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)區(qū)級(jí)部門、街道承擔(dān)的行政職權(quán)、公共服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，研究制定了區(qū)級(jí)部門下放街道、社區(qū)辦理工作事項(xiàng)的目錄清單，并對(duì)區(qū)級(jí)部門下沉街道、社區(qū)工作事項(xiàng)辦理流程、權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范和明確。同時(shí)，按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、統(tǒng)一審核的要求，建立政務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確了由“部門提交申請(qǐng)—相關(guān)部門集中審核—區(qū)政府審定”的政務(wù)事項(xiàng)下沉程序。目前，XX區(qū)已采取授權(quán)或委托等形式，將區(qū)級(jí)部門承擔(dān)的有關(guān)民政事務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等9大類63項(xiàng)工作事項(xiàng)下沉到街道辦理，將住房保障、教育文體、綜治維穩(wěn)等9大類75項(xiàng)工作事項(xiàng)下沉到社區(qū)辦理。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，提升街道綜合管理效能
黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。XX區(qū)按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，從三個(gè)方面探索創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。
一是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。圍繞實(shí)現(xiàn)街道城市管理、社會(huì)治安綜合治理、交通秩序“三加強(qiáng)”目標(biāo)，將城市管理、社會(huì)治安綜合治理、交通秩序管理三支執(zhí)法力量整合，依托城管執(zhí)法隊(duì)成立街道綜合執(zhí)法隊(duì)，在新鴻、府青等6個(gè)街道開展了綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，統(tǒng)一行使轄區(qū)城市管理違法行為行政執(zhí)法、參與社會(huì)治安綜合治理、協(xié)助維護(hù)轄區(qū)道路交通秩序等職責(zé)。二是積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模。統(tǒng)籌整合基層各類協(xié)管員、大學(xué)生志愿者、“兩委”成員等力量，根據(jù)社區(qū)居民分布和人口構(gòu)成等實(shí)際狀況，按每個(gè)網(wǎng)格300戶-500戶的標(biāo)準(zhǔn)，將14個(gè)街道所屬的97個(gè)社區(qū)劃分兩個(gè)片區(qū)400多個(gè)網(wǎng)格，并為每個(gè)網(wǎng)格配備2-3名網(wǎng)格員和1名責(zé)任人，采取“前后臺(tái)互動(dòng)、網(wǎng)格化服務(wù)”模式，由前臺(tái)窗口受理社區(qū)居民申辦事項(xiàng)及政策咨詢，后臺(tái)網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)督促落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)。三是完善城市社區(qū)居民自治機(jī)。將社區(qū)自治組織向居民院落延伸，以居民院落為居民自治單元，通過建立完善社區(qū)院落居民自治組織，開展以物業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的居民院落自治服務(wù)，增強(qiáng)了居民的社會(huì)責(zé)任感和公民主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民院落成員自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)便利化
長期以來，在一些地方和領(lǐng)域一直存在著城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均、區(qū)域公共服務(wù)不均，甚至一個(gè)地方不同單位間、一個(gè)單位不同人群間也存在不均衡、不平等的現(xiàn)象，一定程度上已經(jīng)成為人心不齊、不穩(wěn)、不和諧的因素。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是人民群眾的最切盼望。XX區(qū)按照“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的要求，依托社區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建了“區(qū)-街道-社區(qū)-院落”四級(jí)市民服務(wù)體系，區(qū)級(jí)市民中心依托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，集辦事服務(wù)、政民互動(dòng)和信息資訊服務(wù)于一體。街道承上啟下，著力強(qiáng)化綜合服務(wù)、管理、社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)職能。社區(qū)、院落兩級(jí)市民服務(wù)站、點(diǎn)則主要開展醫(yī)保社保、民政救助、養(yǎng)老、文化、助殘、生育、教育等公共服務(wù)，開設(shè)市民講堂、藝術(shù)畫廊，開展少年之家、心理咨詢等特色服務(wù)。同時(shí)，積極培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和公益服務(wù)類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場中介機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老、文體娛樂、社會(huì)救助、社工服務(wù)等公益服務(wù)類事務(wù)。
二、主要成效
有效提升了公共服務(wù)質(zhì)量和水平
街道綜合治理體制改革實(shí)施后，XX區(qū)通過整合分散的公共服務(wù)職能、健全公共服務(wù)平臺(tái)、培育社會(huì)組織承擔(dān)部分公共服務(wù)、推行政府購買服務(wù)、探索組建社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟、提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)能力等措施，初步構(gòu)建了“全域均衡”的公共服務(wù)體系，公共服務(wù)質(zhì)量和水平得到明顯提升，有力地推動(dòng)了“民生XX”建設(shè)�！度嗣窬W(wǎng)》以《XX市XX區(qū)：打造社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新》為題，深度報(bào)道了XX區(qū)在街道推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn);探索的社區(qū)衛(wèi)生中心和大醫(yī)院之間的“雙向轉(zhuǎn)診”模式得到了國務(wù)院醫(yī)改辦調(diào)研組的充分肯定。
有效提升了社會(huì)建設(shè)和管理水平
通過街道綜合治理體制改革，實(shí)現(xiàn)了街道機(jī)構(gòu)改革、街道綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)和社區(qū)院落整治等改革的有機(jī)結(jié)合，提升社會(huì)建設(shè)和管理水平。一是通過街道辦事處職能調(diào)整，使街道有了更多時(shí)間和精力從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了街道職能。二是通過健全街道社區(qū)基層治理機(jī)制，使社區(qū)居委會(huì)有時(shí)間和精力按照自治組織的要求更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。三是通過發(fā)展社會(huì)組織，使社會(huì)組織成為有效承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，進(jìn)一步促進(jìn)了政府職能歸位。在全區(qū)大拆遷大建設(shè)、發(fā)展任務(wù)繁重的情況下，XX區(qū)保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，有力地推進(jìn)了“和諧XX”建設(shè)。
有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的相對(duì)分離，組建街道投資服務(wù)分中心對(duì)街道經(jīng)濟(jì)職能實(shí)行有效承接，使全區(qū)街道招商引資更專業(yè)、企業(yè)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了體制機(jī)制保障，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭。XX年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610億元，同比增長7.8%;地方公共財(cái)政收入46.5億，增長13.5%;地方稅收25.8億，增長16%，增幅均位居XX市五城區(qū)第一。
有效提升了社區(qū)自治能力
通過街道工作向社區(qū)下沉，優(yōu)化社區(qū)基層治理結(jié)構(gòu)，讓居民全方位參與社區(qū)建設(shè)，初步構(gòu)建了社會(huì)廣泛參與的“大社區(qū)”的工作格局和社區(qū)基層治理體系。目前，XX區(qū)在97個(gè)社區(qū)全面建立了居民議事會(huì)制度，在農(nóng)民集中居住區(qū)建立了“居民代表聯(lián)系戶制度”，每個(gè)社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)民意代表、民情受理室、社情民意受理箱，多數(shù)社區(qū)實(shí)行了“社區(qū)事務(wù)新聞發(fā)言人”制度，社區(qū)自治能力得到了不斷加強(qiáng)。
三、啟示與思考
推進(jìn)街道綜合治理體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，XX區(qū)在推進(jìn)改革的過程中積極探索、大膽實(shí)踐，并取得了初步成效，通過該區(qū)實(shí)踐探索得到下啟示：
深化城市街道綜合治理體制改革要注重協(xié)調(diào)性
深化街道綜合治理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性較強(qiáng)，涉及面較廣，涉及利益調(diào)整，因此，必須注重改革的協(xié)調(diào)性。如XX區(qū)堅(jiān)持將統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)作為改革堅(jiān)持的重要原則。重點(diǎn)針對(duì)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，著力抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)大，切實(shí)做到在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷深化。為積極有序推進(jìn)街道綜合治理體制改革，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)街道目標(biāo)考核、公共財(cái)政體制、人員評(píng)價(jià)機(jī)制等配套改革，著力解決長期以來形成的街道重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理與公共服務(wù)，街道與區(qū)級(jí)部門之間責(zé)、權(quán)、利不夠明確，基層人員配置不夠合理、作用發(fā)揮不夠充分等問題，確保了街道權(quán)力與責(zé)任相一致、財(cái)力與事權(quán)相匹配、人力與任務(wù)相適應(yīng)。針對(duì)改革配套性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立健全推進(jìn)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力完善基層社會(huì)管理、公共財(cái)政體制、目標(biāo)考核等配套政策，切實(shí)為順利推進(jìn)改革提供有力保障。
深化城市街道綜合治理體制改革要找準(zhǔn)著力點(diǎn)
深化街道綜合治理體制改革的內(nèi)容很多，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。根據(jù)XX區(qū)的實(shí)踐探索，課題組認(rèn)為，建立新型社會(huì)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能的“歸位”是改革的著力點(diǎn)。因此，通過街道治理體制改革，原本屬于非政府社會(huì)組織應(yīng)具有的職能，逐步恢復(fù)其應(yīng)有的角色和地位，使政府的職能實(shí)現(xiàn)歸位。因此，要大力培育引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和居民群眾參與公共事務(wù)的服務(wù)和管理，加強(qiáng)社區(qū)自治功能。社區(qū)中介組織應(yīng)成為居民參與社區(qū)建設(shè)的重要渠。
深化城市街道綜合治理體制改革要激發(fā)民主自治活力
深化城市街道綜合治理體制改革的目的，就是要激發(fā)民主自治活力，全面提升社區(qū)民主自治能力。要加快推進(jìn)社區(qū)工作社會(huì)化，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體、中介組織和專業(yè)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，還自治職能于社區(qū)。 要通過“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，徹底改變“居大媽”式的傳統(tǒng)決策結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)“居民自治”的治理精神。通過綜合治理體制改革，使社區(qū)居委會(huì)更有利于積極引導(dǎo)和組織居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;通過綜合治理體制改革，使社區(qū)居民的民主自治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社區(qū)居委會(huì)的作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)要從居民利益出發(fā)，圍繞百姓最關(guān)心的問題開展工作，制定并實(shí)施“居民議事會(huì)”、“居民聽證會(huì)”、“主任接待日”等各項(xiàng)制度，設(shè)立群眾意見箱、公示欄，暢通居民參與渠道，完善群眾利益訴求機(jī)制，并將社區(qū)議事決策過程變成聯(lián)系、組織、教育、凝聚、調(diào)動(dòng)居民參與的過程，不斷增強(qiáng)社區(qū)的民主自治能力。要加強(qiáng)街道和社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化成員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全街道上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。下面，將街道機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)以下：
一、基本情況
自縣委、縣政府下發(fā)了《XX縣鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》后，我街道嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，并根據(jù)縣委、縣政府的要求，多次召開會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多征求意見，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我街道實(shí)際，擬定了機(jī)構(gòu)改革方案。方案經(jīng)批準(zhǔn)后，我街道迅速進(jìn)入角色，全面開展機(jī)構(gòu)改革工作，全部程序公開透明，真正做到了公平、公正、公開。XX街道現(xiàn)有在編在職干部95人，其中行政編制32人，事業(yè)編制63人。根據(jù)上級(jí)要求，設(shè)置行政崗位50人，事業(yè)崗位45人。事業(yè)編制超編18人。
二、主要做法
街道機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，為了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，街道黨工委、辦事處統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排，認(rèn)真組織，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)改革工作，主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的方案，是搞好改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到全街道發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，要求高。因此在改革過程中，街道黨工委、辦事處自始至終把改革作頭等大事來抓，成立了由街道黨工委書記任組長，黨工委副書記為副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對(duì)改革的有關(guān)政策和辦法及街道機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級(jí)規(guī)定，結(jié)合機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，制定成熟的改革方案，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法作出了詳細(xì)的規(guī)定，為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題做到隨時(shí)研究，及時(shí)決策，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，每個(gè)階段、每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨工委的部署實(shí)施。
(二)充分宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作，是搞好改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)變化，人員縮編，進(jìn)退去留，都牽涉到干部職工切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)開展了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。一是進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員。召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循的方針原則、實(shí)施方案步驟進(jìn)行了傳達(dá)，引導(dǎo)大家認(rèn)真對(duì)待改革，使大家提高了認(rèn)識(shí)，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想。二是深入調(diào)查摸底。對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類別進(jìn)行深入調(diào)查了解，特別是對(duì)干部職工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析，并采取交流談心等形式，打消同志們的思想顧慮，引導(dǎo)大家以大局為重，以平和的心態(tài)對(duì)待改革。三是做好思想工作。通過大小會(huì)議，對(duì)大家講清了組織上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的原則，避免了大的思想波動(dòng)，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。
(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好改革的目的。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根據(jù)縣委、縣政府的要求，結(jié)合實(shí)際，我街道機(jī)構(gòu)改革將黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為5個(gè)辦公室(黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室)，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為6個(gè)辦公室(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所、社會(huì)保障管理服務(wù)所、文化體育廣播站)。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。
通過采取以上措施，我們順利完成了機(jī)構(gòu)改革工作。目前，街道干部群眾人心安定，社會(huì)局勢持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、取得的主要成效
此次街道機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體機(jī)關(guān)干部的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
(一)精簡了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我街道按照精簡、統(tǒng)下，效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)置上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)。通過機(jī)構(gòu)改革，我街道變得更加精干高效。
(二)優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機(jī)構(gòu)改革中明確了人員定崗辦法，對(duì)中層干部和一般工作人員的要求進(jìn)行了具體地說明，使機(jī)關(guān)干部的文化層次得到了提高，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
(三)促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。改革動(dòng)員大會(huì)之初，廣大機(jī)關(guān)干部不僅積極響應(yīng)黨工委、辦事處的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從黨工委、辦事處的決心中認(rèn)識(shí)到了這次改革是真改而不是假改，許多同志產(chǎn)生了危機(jī)感，激發(fā)了改革和競爭意識(shí)，工作作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革中各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是我們這次街道機(jī)構(gòu)改革成功的前提。街道機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此在實(shí)際進(jìn)行中，街道誰給我高度重視，堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握改革進(jìn)展情況，切實(shí)地抓好總體部署和組織實(shí)施，保證了改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步明確部門職責(zé)，落實(shí)任務(wù)分工，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作推動(dòng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了改革任務(wù)和配套政策的落實(shí)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，才能確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)群眾擁護(hù)是我們這次街道機(jī)構(gòu)改革成功的基礎(chǔ)。改革的成功與否，關(guān)鍵是能否取得群眾的支持和擁護(hù)，群眾是否能夠積極參與到改革中來。在這次機(jī)構(gòu)改革工作中，由于我們宣傳發(fā)動(dòng)、思想解釋等工作做得扎實(shí)有效，機(jī)關(guān)干部，對(duì)改革的重大意義認(rèn)識(shí)得比較到位，政策理解得比較透徹，思想觀念轉(zhuǎn)變得比徹底，因此都能夠坦然面對(duì)、積極參與改革。
(三)職能轉(zhuǎn)變是我們這次街道機(jī)構(gòu)改革成功的關(guān)鍵。目前我們的基本職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)三個(gè)方面：一是貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造環(huán)境，維護(hù)市場秩序，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)解決公共服務(wù)不足的問題，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施，為轄區(qū)居民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三是按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理職能，推動(dòng)村民自治，實(shí)施社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)治安，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。
這次機(jī)構(gòu)改革的主要目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，雖然暫時(shí)告一段落，但行政管理體制改革是一項(xiàng)長期的、需要不段深化的工作。這次機(jī)構(gòu)改革中一些做法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，我街道將借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，為建立和完善現(xiàn)代行政管理體制打下基礎(chǔ)。
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