市政府決定今天召開全市改善農村人居環(huán)境暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理推進會，主要任務是總結全市改善農村人居環(huán)境以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理推進情況，找準工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，安排部署下階段工作。參加今天會議的有市直相關部門負責同志，各縣市區(qū)人民政府、管委會負責同志，各地住建局主要負責同志，廣水市潔美辦負責同志。今天的會議共有四項議程，下面依次進行：
首先，由我小結全市農村人居環(huán)境治理工作情況，安排部署下一階段的工作。
一、推進情況
今年以來，各地各部門深入貫徹落實市委、市政府《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》，以農村“雙治雙創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、同步發(fā)展，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農村生活垃圾治理、農村危房改造、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，著力改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，在全市形成了強大的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的凝聚力和輻射力，有力提高了人民群眾的幸福感和滿意度。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水建設加緊推進。全市計劃新建37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(其中隨縣18個，廣水13個，曾都區(qū)4個，高新區(qū)1個，大洪山景區(qū)1個)，設計規(guī)模7.85萬噸/天，計劃建設管網(wǎng)長度764.13公里，計劃總投資16.24億元，已申請省政府專項債券資金9.4675億元(含高新區(qū)淅河鎮(zhèn)、大洪山長崗鎮(zhèn))，今年實際到位資金3.7442億元(其中隨縣3.04億元，廣水市1.1385億元，曾都區(qū)0.39億元)。 “市級推動、縣級實施、市場主體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設責任體系全面落實，省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府高度重視，強力督辦，克難攻堅，基本達到了與全省同步推進的建設進程。隨縣、曾都區(qū)、廣水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程PPP項目資格預審公告，已分別于10月11日、16日、30日在湖北省政府采購網(wǎng)上公示;隨縣、曾都區(qū)通過競爭性磋商方式，將于12月7日、12月8日確定社會資本方，廣水市采取公開招標的方式將于12月15日確定社會資本方。淅河鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)已于8月28日開工建設，府河、長嶺、平林等集鎮(zhèn)已啟動污水處理廠“三通一平”建設。廣水市政府于7月份按每鎮(zhèn)50萬元先期下?lián)?50萬元，用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠征地費用。從省廳反饋的情況看，xx污水處理信息系統(tǒng)錄入完整率位列全省第一名。
二是農村垃圾治理成效明顯。各地認真落實省、市人民政府要求，足額預算垃圾治理經(jīng)費，制定年度工作方案，硬化推進措施，加大督辦力度，擴大治理成果，全面推進農村生活垃圾治理全覆蓋。市人居辦、各縣市區(qū)堅持每月檢查督辦、每季考核通報，鎮(zhèn)(辦)堅持每周檢查、每月考核、每季兌現(xiàn)獎懲。洪山、太平、府河、長崗、淅河等27個鎮(zhèn)先后推行了鎮(zhèn)區(qū)保潔市場化運作模式，有效改善了城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。全市絕大多數(shù)鎮(zhèn)基本建立了村灣保潔制度和績效考核辦法，確保每個村至少配備2名以上保潔員;全市所有行政村普遍建立了農村生活垃圾治理宣傳專欄，農村生活垃圾分類治理的理念逐步深入人心。截止11月底，全市共招聘農村保潔員4061人，90%以上農村生活垃圾得到有效治理，隨縣、廣水市、曾都區(qū)先后通過了全省農村生活垃圾治理全域考評驗收。
三是農村危房改造全力攻堅。全市深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧工作要求，以改善建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本住房安全為出發(fā)點和落腳點，加大農村危房改造政策宣傳力度，制作危改政策動漫宣傳片發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳，提高群眾知曉率。市本級先后下發(fā)了《關于開展建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房存量核查工作的緊急通知》、《關于進一步加強建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的通知》等規(guī)范性文件，對4類重點對象逐戶分類登記造冊，各級住建部門與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門反復核對，逐級建立了重點對象危房存量數(shù)據(jù)庫，主動聯(lián)合市紀委開展住建領域精準扶貧執(zhí)紀問責檢查督辦，嚴肅查處行業(yè)扶貧工作中存在的突出問題，有力保障了全市扶貧攻堅的進程。目前，全市共有危改4類重點對象存量9764戶(其中：建檔立卡貧困戶9370戶，分散供養(yǎng)人員57戶，低保戶115戶，貧困殘疾人家庭222戶)。全市住建部門今年共實施危房改造4488戶。其中，20XX年下半年2864戶，已于今年9月底前全部完成;20XX年，省分配計劃1624戶，已開工1570戶，占97%;竣工1320戶，占81%;未開工110戶(其中廣水市51戶，隨縣43戶，長崗鎮(zhèn)17戶)，占0.07%。各縣市區(qū)完成情況為：隨縣602戶，已開工542戶，開工率 90%;竣工455戶，占76%。廣水市553戶，已開工502戶，占91%;竣工472戶，占85%。曾都區(qū)469戶，已開工526戶，占112%;竣工393戶，占84%。
四是美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼。市人居辦組織開展了省級“宜居村莊”提升創(chuàng)建活動，積極推薦大洪山長崗鎮(zhèn)綠水村、廣水市武勝關鎮(zhèn)桃源村申報全國“美麗宜居示范村”，隨縣萬福店農場鳳凰山村、曾都區(qū)府河鎮(zhèn)白河灘村申報全國“環(huán)境整治示范村”。鞏固引導各縣市區(qū)推進隨南“百里畫廊”、隨北“百里生態(tài)風光走廊”、廣水北三鎮(zhèn)40里生態(tài)畫廊、曾都區(qū)何店—洛陽—府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)景觀走廊、xx高新區(qū) “美麗鄉(xiāng)村示范片”等美麗鄉(xiāng)村廊道建設。各地因勢利導，將美麗鄉(xiāng)村建設與宜居村莊創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大比武、精準扶貧、“綠滿xx”等市級重大活動結合起來，以點串線、以線促片、以片帶面，縱深推進美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治。隨縣高城鎮(zhèn)梅子溝村統(tǒng)籌涉農資金，綜合整治村容村貌，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新;萬福店農場以鳳凰山村環(huán)境綜合整治為示范，帶動全場5個村實現(xiàn)了村域垃圾治理全覆蓋，使村灣環(huán)境得到根本性改觀。
二、存在問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理進度滯后。各縣市區(qū)整體工作推進遲緩。主要體現(xiàn)在三個方面：一是污水治理設施建設PPP項目法定程序較多，審批時間較長，延緩了項目的整體進展;二是縣市區(qū)住建部門缺乏PPP項目建設經(jīng)驗，需要一個學習領會到實際操作的過程，降低了工作效率;三是在社會資本方的選擇上，由于項目建設資金量大、社會關注度高，各級政府和部門決策謹慎，延遲了工作的進度。
(二)農村生活垃圾治理措施不硬。一是主體作用發(fā)揮不夠。部分鎮(zhèn)、村推進農村生活垃圾治理全覆蓋的力度不大，仍局限于主要交通干道的沿線村莊;特別是8月份省人居辦驗收后，部分縣、鎮(zhèn)、村存在完成任務、精神松懈現(xiàn)象，放松了日常管理。二是群眾參與度不高。部分鎮(zhèn)、村宣傳組織動員不夠，一味強調資金的重要性，忽視了發(fā)揮群眾的積極主動性。三是長效機制亟待完善。主要交通干道沿線保潔時常反彈，村灣內垃圾清理不徹底、保潔不及時，雜物亂堆、垃圾隨意傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生。四是推動措施不硬。各縣市區(qū)曝光、考評通報后，鎮(zhèn)、村落實整改力度不大，措施不力。如長崗鎮(zhèn)村灣垃圾治理與鎮(zhèn)區(qū)保潔效果形成強烈反差，沒有實行統(tǒng)籌治理。五是垃圾無害化處理設施滯后。全市37個建制鎮(zhèn)沒有一個無害化垃圾處理場，目前已建成的簡易垃圾填埋場無法解決二次污染問題，面臨封場或重新選址的窘境。
(三)農村危房改造推進緩慢。一是重視程度不夠。20XX年省下達危改任務，已于今年初分解到各縣市區(qū)，要求9月底前完成。由于各地分配到鎮(zhèn)、村計劃不及時，造成整體進度滯后。二是各地推進不平衡。在未開工的110戶中，廣水市51戶，占46.3%;隨縣43戶，占39%;大洪山17戶，占15.5%。三是危改資金撥付程序不合規(guī)。如隨縣將中央危改資金撥付到各鎮(zhèn)財政所，再由鎮(zhèn)財政所撥付到農戶“一卡通”，不符合中央危改資金管理規(guī)定。四是工作責任心不強。各地仍存在危改施工指導不到位、危改戶新建房屋面積超標、危房戶信息漏錄、錯登、錄入率偏低等問題。特別是多數(shù)鎮(zhèn)沒有按要求在30天內對已經(jīng)竣工的農戶房屋及時驗收并上報縣市區(qū)主管部門，導致中央補助資金不能下?lián)艿綉簟?/p>
(四)美麗鄉(xiāng)村建設后勁乏力。鎮(zhèn)、村基礎設施建設資金嚴重不足的矛盾仍然非常突出，少數(shù)地方認識不足，市場化意識不強，創(chuàng)新辦法不多，等、靠、要思想嚴重，沒有從本質上理解美麗鄉(xiāng)村建設對于推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展的重要性。
三、下一步重點工作
全面改善農村人居環(huán)境，既是堅持“以人民為中心”的城鄉(xiāng)建設理念的重要舉措，更是踐行建設美麗xx的實際行動。各地必須以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標，以改善農村人居環(huán)境為重點，抓住xx市納入全國第三批新型城鎮(zhèn)化試點機遇，再鼓干勁、再強措施、再明責任，進一步突出特色、完善機制，推動農村人居環(huán)境持續(xù)改善，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。重點要抓好四項工作：
一是要全面開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設施。要進一步完善“市級推動、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、市場運作”的責任體系與考核問責機制，加強督辦檢查，實行工作進度每月排名通報，倒逼各地加快項目建設進度。在20XX年12月底前，務必確定社會資本方，并開工建設;明年底前，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施項目要全面建成試運營，并建立起設施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的工作體系;每個縣(市、區(qū))要配備一支專業(yè)的污水處理設施運營管理團隊，保證各轄區(qū)范圍內污水處理設施正常運行、污水處理排放達標。市住建委將繼續(xù)組織專業(yè)技術力量，指導各地把基礎性工作做實，把技術性工作做規(guī)范，加強協(xié)調服務與監(jiān)督考核，確保各項工作按照既定目標任務加快推進。
二是要全面實施農村生活垃圾治理三年計劃。按照省政府三年全達標行動計劃要求，各地要在鞏固驗收成果，進一步提升垃圾治理能力和成效的基礎上，積極推廣浙江金華農村地區(qū)垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗。各縣市區(qū)要充分動員群眾、引導群眾在開展生活垃圾“干、濕”分類，推行垃圾減量化、資源化、無害化處理，最終實現(xiàn)農村生活垃圾治理財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)的工作目標。2018年，曾都區(qū)、高新區(qū)、大洪山景區(qū)要先行先試，全域啟動，隨縣和廣水市也要每年安排4個鎮(zhèn)分批次推進，市政府將把此項工作納入縣市區(qū)年度責任目標考核內容。各地要進一步加大農村生活垃圾治理督辦、考核和責任追究力度，將任務明確到人，責任落實到人，全面推進區(qū)域垃圾治理全覆蓋;要進一步完善 “戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”或“戶收集、組保潔、村轉運、鎮(zhèn)處理”的垃圾收運處理工作體系;要采取市場化運作模式，加快推進農村生活垃圾收運設施和區(qū)域性無害化垃圾處理設施建設，徹底根治垃圾污染和危害;要逐步消滅敞口垃圾池，建設垃圾屋，在農村居民點設置勾臂式垃圾箱，加緊建設垃圾壓縮中轉站，將農村垃圾逐步轉運到縣城或區(qū)域性無害化垃圾處理集中處理。2020年前，曾都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾要納入主城區(qū)一并處理，重點完善垃圾壓縮中轉設施;廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠、隨縣區(qū)域性無害化垃圾處理場要建成并運營。
三是要全面完成農村危房改造任務。年底前，各地要嚴格按照省住建廳、省財政廳、省扶貧辦《關于進一步加強和規(guī)范農村危房改造有關工作的通知》要求，確保20XX年農村危房改造任務全部完成。各縣市區(qū)和鎮(zhèn)級人民政府要落實危改主體責任，各地住建局要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格農村危房改造補助對象認定，強化危改質量安全管理，嚴格落實危改補助資金管理辦法，嚴禁以權謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報冒領、擠占挪用和滯留危房改造補助資金，對之前滯留、未下?lián)艿难a助資金必須在年底前安排使用到戶。同時，各級人民政府要結合宜居村莊建設、易地扶貧搬遷等工作，進一步整合民政、扶貧、駐村單位、社會幫扶等涉農資金，優(yōu)先解決當年有脫貧任務的建檔立卡貧困戶。對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要采取政策疊加、加大差異化補助的方式，嚴格控制建房面積，集中危改資金兜底解決特困戶建房，確保達到住房安全有保障的脫貧目標。市住建委將認真履行行業(yè)扶貧職責，會同扶貧、財政、審計、紀檢等部門加強危改工作的監(jiān)督管理和考核，積極爭取上級危改計劃，推進行業(yè)扶貧攻堅與危房改造工作。
四是要加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村示范建設。為貫徹落實十九大提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，市住建委計劃在2018年至2020年建設一批“投入少、效果好、能復制、可持續(xù)”的美麗宜居鄉(xiāng)村示范項目，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標探索路徑方法，各地要選擇5至10個試點示范村著力打造。要制定鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)參與，形成鄉(xiāng)村振興大合唱;要科學編制村莊規(guī)劃，以村委會為主導，發(fā)揮農民主體作用，廣泛吸納農民群眾參與，在反復征求意見后，確定村莊風貌特色與建設項目;要持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，按照《湖北省改善農村人居環(huán)境技術指引》，開展基礎設施建設、公共空間和河道塘堰綜合治理，逐步完善污水收集處理設施;要打造美麗特色村莊，加強公共空間規(guī)劃設計，結合當?shù)厝宋�、自然資源稟賦，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑，塑造“荊楚派”建筑風格，在集中居民點打造綠化景觀亮點，彰顯田園風貌，提升環(huán)境檔次和質量。
經(jīng)研究決定，市政府今天在XX市召開全市整治城鄉(xiāng)生活污水垃圾污染工作現(xiàn)場會，主要任務是貫徹落實省政府決策部署，加快推進“雷霆行動”升級版任務逐項到位，確保我市全面完成省政府確定的“2017年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目全面開工”和2017年全省所有縣市區(qū)農村生活垃圾治理工作省級工作驗收兩項“硬”任務。上午大家參加了XX市兩項工作項目現(xiàn)場，剛才XX市政府負責同志介紹了工作經(jīng)驗，XX縣、XX縣書面交流了工作作法，我都同意，請大家認真借鑒。下面，我講四點意見：
一、提高政治站位，增強推進“雙治”工作的主動性、積極性
思想問題是謀事干事的邏輯起點，是做好各項工作的第一前提。認識有高度，行動才有力度。我們要提高政治站位，深化思想認識，主動謀劃、積極推進項目實施。
(一)做好“雙治”工作是落實習總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。XX背依大別山、面臨長江水，“一山、一水”既是我們生產(chǎn)生活的環(huán)境，也是我們振興發(fā)展的源泉。國家層面對于我市的主要支持政策也是圍繞“一山、一水”的《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。其中，對于“大別山的振興”國家定位多側重于老區(qū)脫貧，對于“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”國家定位多側重于生態(tài)保護。習總書記明確要求“要將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。“大保護”不是不發(fā)展，而是不能發(fā)展高污染、高能耗、低水平的產(chǎn)業(yè)，要做好長江生態(tài)修復工作，推進綠色發(fā)展。我市在全省市州中長江岸線最長，做好長江大保護要求更高，壓力更大，責任更重。推進“雙治”工作，做好城鄉(xiāng)生活污水垃圾污染治理工作，既是維護好自身生活環(huán)境的需要，也是彰顯“上游精神”的體現(xiàn)，更是行動上與習總書記指示精神、與黨中央決策部署保持一致的體現(xiàn)，是衡量我們的黨員干部踐行“四個意識”的重要標尺。
(二)做好“雙治”工作是完成省政府“補短板”工作部署的任務要求。XXX省長在今年《政府工作報告》中向全省人民作出“力爭用兩年左右時間，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設施項目，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋的目標”的莊嚴承諾;無論在農業(yè)農村領域“四大補短板”工程、還是在“精準發(fā)力補短板三年十大重點工程”，省政府均將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作納入其中。農村生活垃圾治理工作更是我省的“短板”，截至2017年年底，全國將有12個省市自治區(qū)通過國家驗收，而我省自制的工作方案國家驗收節(jié)點在2019年。為此，2017年初，經(jīng)省政府同意，省垃治辦將全省接受國家驗收節(jié)點提前到了2018年，并明文要求全省各縣市區(qū)2017年必須申請省級驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，全省883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成153個，運行達標的只有43%。我市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，除納入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦外，只有XX、XXX兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成運行。農村生活垃圾治理工作，我市全面建成收轉運處體系的只有XX、XX、XX，其他各地均需要新建或者共建終端處置設施。可以說“雙治”工作在我市“短”的明顯，“短”的突出。能否完成“雙治”工作任務將直接體現(xiàn)各級干部落實省市工作部署的決心和水平。
(三)做好“雙治”工作是回應群眾訴求、建設美麗XX的民心工程�？諝狻⑺�、土地是人類賴以生存的三大必需條件。一段時間以來，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境污染現(xiàn)象十分突出，“黑臭水體”、“非正規(guī)垃圾堆放點”也作為新名詞進入了我們的視野。城鄉(xiāng)生活污水垃圾污染一直是各類問政、信訪、投訴的主要問題之一。煽動群眾因水污染治理、生活垃圾處置對政府的不滿，也是境外勢力干擾我國發(fā)展穩(wěn)定的常用手段之一。黨的十八大以來，黨中央高度重視環(huán)保工作，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”是習總書記在全國城鎮(zhèn)化工作會議上對于城鄉(xiāng)建設發(fā)展的定位方向。污染防治工作更是2017年習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班提出的決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)之一。“大別山水、人文XX”，做好城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理工作既是夯實我市“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎和全面建成小康社會的工作需要，也是解決人民困難、改善人居環(huán)境、建設美麗XX的現(xiàn)實需要，更是我市各級政府份內的職責、保持我黨優(yōu)良傳統(tǒng)、踐行群眾路線、改進工作作風的自身需要。
(四)做好“雙治”工作是各級各部門迎接常態(tài)化督查考評的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，我黨不斷完善自身建設，黨中央、國務院對于政策落實情況的監(jiān)督檢查不斷加強。各級政府常態(tài)化實施了督查考評、重點檢查已部署工作的推進情況。目前，上級對于我市的“雙治”工作成效督察問責工作至少有四個層面。一是已列入中央環(huán)保督察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作已納入我市第三批中央環(huán)保督察整改工作內容。二是已啟動了政務月度督查。為強化日常督導，省政府辦公廳于8月22日啟動政務月度大督查，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作列入了補短板工作的重要月度督查內容，市政府除延續(xù)省級考評工作內容外，還將農村生活垃圾治理工作納入了其中，10月已開展了第一次月度督查工作。三是已籌備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目建管運行信息考評系統(tǒng)。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水專班花費1000余萬元建立了信息系統(tǒng)，將對全省各個項目的建設運營狀況實施遠程監(jiān)控、自動計量相關技術指標考評數(shù)據(jù)、自動生成項目建設運營成效考評結果。四是嚴格落實農村生活垃圾治理省級驗收考評。省人居辦已按規(guī)定時限完成了第一批次9個地市州的考評驗收。我市的考評工作將有可能提前到11月進行。未通過省級驗收的縣市區(qū)，農村生活垃圾治理工作2018年全年將納入省級重點督查整改范圍。
二、對比工作任務，查找差距和不足
10月10日市政府組織了對“雙治”工作月度督查，剛才日輝同志宣讀了考評進展通報和各地工作排名。對照省政府年底工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和農村生活垃圾治理兩項工作我市形勢不容樂觀。各地必須引起高度重視。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水項目按照省政府節(jié)點任務，9月底各地要選定PPP項目社會資本方。截至目前，XX、XX、XX、XX四個縣(市)已招標成功。XX雖沒有納入省級考核，年度規(guī)劃自行建設的管網(wǎng)項目全面進入掃尾。XX區(qū)3個項目論證全部政府投入，進展最慢的XX污水處理廠項目可研已完成�？梢哉f這6個縣市區(qū)完成了省定9月節(jié)點任務。剩余的5個縣(市)，除XX、XX由于項目第一次招標(磋商)失敗，進入第二次招標，情況特殊外。XX縣、XX縣、XX市沒有完成省定9月節(jié)點任務。
農村生活垃圾治理驗收工作，除XX、XX等地政府召開了迎檢大會外，大部分縣市區(qū)未進行動員部署。被市委市政府“雷霆行動”升級版重點督查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉或處置設施項目，XXX2016年已完成，XX進入了工程掃尾階段，XX縣進入了項目建設階段，XX縣、XX縣實質性進展不明顯。截至目前，除XX已通過驗收外，只有XX市、XX縣、XX縣、XX市政府提出了驗收申請。
對應“雙治”工作考評要求，XX縣、XX縣、XX市12月完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目開工有困難，XX縣、XX縣、XX縣迎接農村生活垃圾治理驗收有差距。分析存在的原因，主要有如下幾個方面：
一是思想上重視不夠。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水項目，前期少數(shù)地方有一種錯誤思潮，總覺得工作超前，觀望情緒較濃�；蛲七M工作的底氣不足，只啟動幾個重點鎮(zhèn)“嘗試一下”，違背了省級工作思路。對于農村生活垃圾治理，畏難情緒明顯，不觸及基礎設施建設“硬貨”，精力集中在考評、檢查、宣傳“虛功”上。
二是組織上力度不夠。市委市政府的“雷霆行動”升級版工作短信平臺，鮮有縣(市、區(qū))黨委政府主要領導同志專題研究督辦“雙治”工作的信息。雖然各地領導小組、指揮部等推進協(xié)調機構均已成立了，但真正一線專班人員力量薄弱、業(yè)務水平素質參差不齊，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間銜接協(xié)調還不十分順暢，聚焦重點問題、研究解決具體問題的氛圍還不濃。
三是思路上不夠清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水項目對于大部分縣市區(qū)是第一個PPP項目，實施過程中經(jīng)驗普遍不足，均處于邊學習、邊摸索、邊推進的模式。在項目招標前，大部分項目未進行市場測試，招標文件條款設置不合理，容易流標。在運營保障上，大部分縣市區(qū)未銜接供排水，后續(xù)資金保障有隱患。農村生活垃圾治理迎檢工作未將人力、財力集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉設施或處置設施這個最明顯的“短板”上。
四是推進中辦法不多。對籌措項目資金、協(xié)調行政審批、督導項目退地、論證規(guī)劃設計、合約條款談判、運營公司管控等影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目順利實施的重點問題上研究督導不夠。在解決制約農村生活垃圾治理成效的管理機構完善、群眾思想統(tǒng)一、建管資金籌集等主要矛盾上措施不強。
三、聚焦重點，明確措施，全力推進項目實施
市政府高度重視城鄉(xiāng)生活污水垃圾污染治理工作。4月18日，市政府在XX召開了本年度第一次全市整治生活污水垃圾污染工作會。7月14日，市政府在XX召開了第二季度工作推進會�；緦崿F(xiàn)了一個季度一次會議督辦。8月初我到XX、XX縣進行了專題督辦，并安排幾個秘書長分別帶隊到其他縣市進行督辦，效果很好。如今省市兩級政府政務督查也已實現(xiàn)常態(tài)化。為聚集問題、全面迎接省級督查考評，下面我主要結合兩項工作的難點、重點，談談下一階段工作推進中的關鍵環(huán)節(jié)。
推鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目要重點做好七個方面工作：
(一)編好規(guī)劃。規(guī)劃的工作，當前雖然已經(jīng)過了這個階段，但部分縣市區(qū)沒有做規(guī)劃，希望你們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水項目好好再論證一下，避免后期建設運營中發(fā)生沖突。重點做好五個方面的論證。時間上，做到在建項目與既有的城鎮(zhèn)設施不影響、與后續(xù)的城鎮(zhèn)工程不沖突�？臻g上，宜單獨建廠的就單獨建廠、宜合并處置的就合并處置。專業(yè)統(tǒng)籌上，要做好與縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等銜接。項目特性上，要綜合考慮地形地勢特點，比較管線成本，科學選定廠址、布設提升設施。
(二)做實設計。省政府文件明確要求“規(guī)劃設計方案未經(jīng)評審和備案的不得開工建設”�？梢娫O計工作的重要性。實施中我們要做到“六要”：一要合理界定處理范圍。在充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展方向、項目成本的前提下，有條件的地方可將鎮(zhèn)區(qū)周邊的村莊污水統(tǒng)一納入處置。二要現(xiàn)場調查、收集基礎數(shù)據(jù)�？梢詤⒖脊�、衛(wèi)生、統(tǒng)計、住建等部門統(tǒng)計年報中人口數(shù)據(jù)，并經(jīng)實地調研、確定污水排放量。三要做好遠近期結合。認真理解“污水廠負荷率60%--80%”的考評指標內涵，近期設計規(guī)模要預留好因人口變動、污水量波動的合理區(qū)間，同時預留好遠期規(guī)劃建設用地。四要做好雨污分流集中設計。避免因進廠污水濃度偏低、不能正常處理、正常排放。避免后期二次開挖建設雨水管網(wǎng)。同時認真測量勘察，污水管網(wǎng)設計中要將污水干管、支管、接戶管等各類建設內容統(tǒng)一納入。五要合理論證選擇處理工藝�？梢越Y合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的地形和人口等變化，合理選擇處理工藝，但五大工藝流程必不可少。六要堅持設計標準。堅決按照一級A排放標準及七大考評指標進行項目設計。
(三)堅守原則。省里對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水工作有幾條原則性要求，概括起來主要是“政府主導、市場運作、規(guī)劃引領、廠網(wǎng)同步、建管一體、全程監(jiān)管”的原則，五大工藝流程環(huán)節(jié)、七大考核評價指標、縣級政府統(tǒng)籌實施的責任主體、按期報備方案和進度等規(guī)定，各地要堅決落實不走樣。
(四)籌集資金。我市全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目總投資近30億元，資金量大、投入集中，各地必須明確資金渠道、強化資金監(jiān)管。建設資金有債券資金、社會資本、上級政策項目支持等渠道。目前，XX縣沒有申請債券，需要及時明確政府投入資金渠道。XX暫未下達債券，需要加緊協(xié)調省市財政部門，爭取將債券資金下達市財政專戶。由于債券資金如何與社會資本合作是個新課題，各地要按照財政部門的要求，做好債券資金的使用與管理。同時，各地政府要支持專班工作運轉，做好資金保障。
(五)銜接供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目運營資金主要來自排污費、縣級財政補貼和省級財政以獎代補，其中排污費征收應該是主體�，F(xiàn)在我市有相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實施集中供水、或者由社會資本保障供水。3年以后運營費用如何保障?目前只有團風縣實施了供排水一體PPP項目試點。各地應該按此理念實施，將供排水工作一并考慮，為解決后期項目穩(wěn)定運營問題打下基礎。雖然現(xiàn)階段看來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難以滿足設施運營和建設投入，但這個PPP項目期限是30年，必須現(xiàn)在開始推行供排水一體建設，將項目收益渠道打通，為最終地方政府補貼的退出創(chuàng)造條件。
(六)統(tǒng)籌審批。會前我了解到XX縣XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目運營了近2年，項目建設手續(xù)剛剛收集完全�？梢哉f在當前的依法行政、安全生產(chǎn)的重壓下，如果各地的項目行政審批手續(xù)辦理不下來，項目肯定推進不了。XX縣政府在這個方面有一定經(jīng)驗，2016年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目審批手續(xù)一年一個沒有辦出來。2017年，縣專班對于屬縣級審批權限內，相關資料后期能收集齊全的，由縣政府領導出面協(xié)調督導，限期辦理審批手續(xù)和提交驗證材料，專班負責逐個部門單位督導落實。XX縣將相關部門召集在一起到現(xiàn)場踏勘，實行并聯(lián)審批。各地可以相互借鑒。
近年來，我們堅持把改善農村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，堅持全域推進、多管齊下，建設宜居宜業(yè)的新家園。
一、建設形態(tài)美，讓農村短板“補”起來。
一是建廣場。兩年多來，全市累計新建廣場X個，安裝路燈X盞，“六進陣地”任務全面落實到位。
二是修道路。在加快實施X省道、X國道改造等交通路網(wǎng)的基礎上，投資X余萬元完成X公里的通村通組路新建或硬化，強化公路養(yǎng)管，X被評為全省農村“四好路”建設示范縣。
三是保安居。結合易地扶貧搬遷、采空區(qū)群眾安置，在全省率先推行“兩房”安置。在嚴格落實財政補助的基礎上，群眾自籌資金X.X億元，完成X戶危房改造項目，解決了群眾安居問題。
四是供好水。投資X萬元，實施X處農村安全飲水工程，有效解決了X萬人飲水安全問題。
五是改廁所。全力推進“廁所革命”，改建衛(wèi)生廁所X多戶，引導群眾改善生活習慣，提升農村文明程度。
二、打造生態(tài)美，讓鄉(xiāng)村環(huán)境“靚”起來。
一是垃圾收集專業(yè)化。在縣城試點的基礎上，在X個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村開展環(huán)境衛(wèi)生保潔市場化外包，推行GPS定位的智慧環(huán)衛(wèi)，制定考核辦法實行“五級考核”，促使農村垃圾收集處理步入專業(yè)化軌道。在X鎮(zhèn)試點推行“垃圾銀行”制度，對煙頭、塑料瓶、易拉罐、塑料袋等垃圾定價回收，鼓勵群眾隨手撿拾垃圾。
二是扮綠實現(xiàn)全域化。大力實施綠化美化工程，兩年多來累計投資X.X億元，建成省級綠色家園新村X個，綠化道路X公里、新村X個、廣場X個，村莊綠化覆蓋率達到X%以上。
三是生活能源清潔化。全面禁止秸稈燃燒，重拳整治木炭窯銷售點，建成X地區(qū)唯一的潔凈煤加工配送中心，在城鄉(xiāng)結合部的X村試點天然氣供暖，完成農村“五改”X多戶，加快了生活能源清潔化步伐。
四是污水處理規(guī)范化。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，X個鎮(zhèn)辦實現(xiàn)污水處理廠和配套管網(wǎng)全覆蓋。學習浙江安吉經(jīng)驗，在X村建成多級生物接觸氧化+人工濕地模式污水處理站X座。
三、創(chuàng)造生活美，讓群眾腰包“鼓”起來。
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