在即將過去的2012年,**市僑聯(lián)在市委、市政府的領導下,在省僑聯(lián)的指導下,按照年初工作謀劃積極工作,團結(jié)廣大歸僑僑眷和海外僑胞致力于促進經(jīng)濟發(fā)展、參政議政、維護僑益和促進祖國統(tǒng)一等各項工作,堅持求實的工作作風,努力創(chuàng)造新業(yè)績,奮力取得新收獲,開創(chuàng)僑聯(lián)工作新局面,圓滿完成了年度任務,F(xiàn)將市僑聯(lián)2012年的工作匯報
一. 嚴格學習制度,理論水平達到新高度圍繞黨中央提出的堅持以人為本,樹立科學發(fā)展觀,建立和諧社會的目標,僑聯(lián)在2012年工作中結(jié)合實際科學謀劃,精心安排工作。在年初的四屆七次全委會上,學習了省市有關(guān)會議精神、《反分裂國家法》等重要文件精神,統(tǒng)一了廣大歸僑僑眷的思想,提出了新一年的工作思路,確定了工作的著力點和努力方向。在日常工作期間,僑聯(lián)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,嚴格與黨中央保持一致,不斷加強學習,提高理論素養(yǎng)和政治素質(zhì),僑聯(lián)機關(guān)以每周四機關(guān)學習日為陣地,定時學習上級文件精神,一年來重點學習了十六屆五中全會精神、省委六屆八次全會精神、創(chuàng)建學習型機關(guān)文件、《公務員法》、關(guān)于機關(guān)效能建設、關(guān)于開展“解放思想大討論”活動的意見、《反分裂國家法》等一系列文件精神,通過定時連續(xù)學習進一步加強機關(guān)工作人員政治理論水平,提高機關(guān)人員的思想水準,保證機關(guān)人員嚴格按照規(guī)章制度進行規(guī)范運作,克服人員少,任務重的困難,齊心協(xié)力把僑聯(lián)工作做好。
二、積極為僑服務,群眾工作達到新水平。
為廣大歸僑、僑眷服務,維護歸僑僑眷權(quán)益是僑聯(lián)的工作重心,一年來,僑聯(lián)通過各種渠道以多種形式認真做好群眾工作,深入貫徹《歸僑僑眷權(quán)益保護法》和國務院《信訪條例》等法律法規(guī),切實解決歸僑僑眷中的熱點難點問題。在出臺有關(guān)優(yōu)惠政策方面,市僑聯(lián)積極與有關(guān)部門聯(lián)動、協(xié)調(diào),我市勞動局、公安局、教育局都制定了詳盡的規(guī)定對歸僑僑眷給與扶持和保障,其中市勞動局就有關(guān)歸僑僑眷的就業(yè)、勞動醫(yī)療保障、工資福利、退休等方面規(guī)定了25條具體措施,完善了服務政策和保障措施。
X縣位于我省X,屬X縣份。全縣僑資源較為豐富,共有歸僑、僑眷、僑屬X人,其中,歸僑X人,僑眷X人,新移民眷屬X人,一般親屬X人。近年來,我們結(jié)合僑務新形勢、新任務和新要求,制訂了“一年打基礎,兩年有起色”的僑務工作新思路,構(gòu)建了“一個體系”,強化了“兩項服務”,充分發(fā)揮“三項作用”,使XX僑聯(lián)工作水平不斷提升。
一、構(gòu)建“一個體系”,夯實為僑服務基礎
按照新時期僑務工作特點,我們堅持從編織網(wǎng)絡、完善設施、健全制度上狠下功夫,著力構(gòu)建對僑服務新體系。編織服務網(wǎng)絡。成立了以縣委副書記為組長、以統(tǒng)戰(zhàn)干部和縣僑聯(lián)負責人為成員的僑務工作領導小組,進行組織、協(xié)調(diào)、指導全縣僑務工作。在城區(qū)內(nèi)X個社區(qū)成立了僑眷聯(lián)誼小組及X個僑務協(xié)調(diào)小組,在點、面上搭建了為僑服務框架。完善服務設施。縣委、縣政府在財力比較緊張的情況下,仍然優(yōu)先考慮僑聯(lián)活動需要,保障活動經(jīng)費及時足額到位,完善了為僑服務設施。分別在縣內(nèi)X個社區(qū)和X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立僑眷僑屬活動場所,配備了電腦、傳真等現(xiàn)代辦公設施,為開展好僑務工作提供了硬件支撐。健全服務制度。根據(jù)縣域?qū)嶋H情況,先后形成了僑聯(lián)工作情況通報制度、僑聯(lián)委員與僑界人士結(jié)對交友制度、全縣僑界聯(lián)誼會活動制度、定期上門走訪慰問制度、全縣僑務信訪工作制度,堅持做到了逢年過節(jié)、生病住院、家中有事、華人華僑來縣“四個”必訪,對僑發(fā)放禮品及慰問金等年均都在X萬元以上。
二、強化“兩項服務”,促進僑聯(lián)工作深入開展
一是改進工作方法,強化為僑解困服務。堅持寓僑務工作于服務之中,開展了“訪僑眷、走百家”活動,做到了“僑思我想、僑求我應、僑需我做、僑困我?guī)?rdquo;,以溫馨式服務的方式關(guān)心僑眷日常生活。一方面,政策上給落實。在實際工作中,我們始終以積極的態(tài)度、高效的工作來貫徹上級有關(guān)對僑政策,使落實對僑政策成為全縣僑務工作的一個亮點。特別是在貫徹落實《關(guān)于對生活困難歸國華僑給予生活補貼的通知》文件精神過程中,我們堅持做到了“短、平、快”。短,即研究落實措施耗時少。在接到文件后,立即請示有關(guān)縣領導,并著手研究補貼范圍和標準,為加快辦理補貼辦理工作做好了準備。平,即核實僑戶信息耗時少。在明確補貼范圍的基礎上,僑聯(lián)工作人員親自深入僑戶走訪調(diào)查,收集、匯總困難僑戶相關(guān)信息,在短時間內(nèi),形成了一手材料?,即辦理補貼手續(xù)耗時少。在各項材料準備齊全的基礎上,積極協(xié)調(diào)配合縣民政局、社保局、低保辦等單位,全面審核、上報了僑眷人員中享受低保的有關(guān)數(shù)據(jù)材料,及時地將X、X等X家特困僑戶納入低保、五保保障范圍,使他們能夠及時、足額地領取到各類保障資金,有效解決了困難僑戶最低生活保障問題。另一方面,生活上給溫暖。主動為X余戶子女不在身邊的老年僑胞僑眷僑屬家庭提供無償家政服務,把他們當成自己的親人,對他們關(guān)懷備至,彌補他們子女不在身邊的缺憾。積極協(xié)調(diào)醫(yī)療部門為僑胞僑眷定期量血壓,為他們建立個人健康檔案,對每位生病的僑眷老人,都主動上門探望。對一些年齡較大,腿腳行動不便,外出活動、乘車有困難的,僑聯(lián)了解情況后,及時與出租汽車聯(lián)系,進行電話預約,保證了年邁老人出行的需要。持續(xù)開展了對僑民中X戶孤寡老人進行生日做壽活動,取得了良好的效果。
二是豐富工作手段,強化為僑維權(quán)服務。由于僑聯(lián)角色的局限性,在維權(quán)過程中,僅憑僑聯(lián)一己之力,往往力不從心。為此,我們緊緊結(jié)合自身實際和縣情,采取多種措施,確保僑民的合法權(quán)益得到保障。一是加強宣傳協(xié)調(diào)。我們堅持多形式、多層次、多渠道開展宣傳工作,以“為僑服務月”活動抓手,積極協(xié)調(diào)縣電視臺、縣新聞網(wǎng)、政府網(wǎng)等媒介,通過電視專欄、網(wǎng)站網(wǎng)頁專欄、社區(qū)板報、僑務知識培訓會、發(fā)放普法資料等形式,積極宣傳新時期有關(guān)僑務方針政策和僑務工作的目的、意義等內(nèi)容。二是加強橫向協(xié)調(diào)。積極與全縣有關(guān)部門單位協(xié)作,深入僑法的貫徹落實;開展與律師事務所合作,成立僑聯(lián)維權(quán)工作站,與縣司法局建立司法傷害鑒定合作關(guān)系,為廣大僑眷提供義務法律咨詢服務。三是加強信訪協(xié)調(diào)。對涉及子女就學、就業(yè)再就業(yè)、住房拆遷、退休工資、生活困難等問題做到件件有答復,事事有落實,使來訪者滿意而歸。原XX縣華僑貿(mào)易公司是僑聯(lián)主管企業(yè),X年企業(yè)改制解體清算時規(guī)定應發(fā)放解除勞動合同補償金X萬元,其中三分之一的金額由企業(yè)自籌,但由于企業(yè)無力匹配,致使補償金發(fā)放問題多年未能得到解決?h僑聯(lián)了解核實具體情況后,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,使X名職工補償金問題得到有效解決。在城市改造拆遷過程中,僑聯(lián)積極配合有關(guān)部門,做好城市拆遷過程中涉及僑眷、僑屬的補償問題,依法維護了僑眷合法權(quán)益。三年來,共為歸僑僑眷維權(quán)X件次,受到XX僑界的一致好評。
三、發(fā)揮“三項作用”,推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展
一是發(fā)揮參政議政作用,為全縣政治建設服務。僑聯(lián)是政協(xié)的組成單位和界別,每年“兩會”都是僑聯(lián)組織參政議政的重要平臺。我縣僑聯(lián)組織不斷加強界別建設,凸顯“僑”的獨特優(yōu)勢,發(fā)揮僑界人大代表、政協(xié)委員作用,使他們成為一支參政議政的重要力量。幾年來,XX僑界圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題,積極反映社情、僑情,共提出合理化建議X余件,占全部建議、提案的X,其中有X件被選為優(yōu)秀建議或提案,為全縣政治文明建設提供了必要的外力支持。
二是發(fā)揮示范帶動作用,為全縣精神建設服務。注重發(fā)揮僑界人士的特長和優(yōu)勢,成立了縣“夕陽紅”僑屬文藝團體,結(jié)合“七·一”、“十·一”等節(jié)日慶祝,積極開展各類文體活動,弘揚僑界愛國奉獻的光榮傳統(tǒng),唱響時代主旋律,使縣內(nèi)歸僑、僑眷的文體作用得到有效發(fā)揮,極大地豐富了社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化活動,為引導全縣居民追求健康、文明的精神生活起到了應有的作用。配合做好了世界華人學生作文大賽作品征集和中國僑聯(lián)成立六十周年征文工作,有力地反映了縣域發(fā)展成果。在為地震災區(qū)等各類捐款中,XX僑界都展現(xiàn)出了較高的熱情,幾年來,各類捐款累計達X萬元,為社會各界起到了良好帶動作用。
三是發(fā)揮“橋梁”作用,為全縣經(jīng)濟建設服務。近年來,正值XX縣推進各項改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會建設取得了顯著成效。在具體工作中,我們注重發(fā)揮僑界人士的“橋梁”作用,通過他們的人脈關(guān)系與發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大公司取得聯(lián)系,加大“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)、帶客商建家鄉(xiāng)”的感情投入,實現(xiàn)親情、友情的對接,為全縣招商引資活動的順利開展做好感情鋪墊。通過努力,目前已有多家涉僑企業(yè)與縣招商部門保持著密切的接觸,投資意向明確。
各位領導,我縣的僑聯(lián)工作雖然取得了一定的成績,但與新時期僑務工作的要求相比,還顯得任重而道遠。下步,我們將以此次會議為契機,進一步創(chuàng)新服務理念,改進工作方法,不斷夯實基層僑聯(lián)工作基礎,為全省僑務工作貢獻新的力量。
維護僑益是僑聯(lián)四大職能之一。一直以來,為廣大華僑華人、歸僑僑眷服務,維護華僑華人、歸僑僑眷在國內(nèi)的合法權(quán)益是僑聯(lián)的工作重心。特別是《廣東省華僑權(quán)益保護條例》(以下簡稱《條例》)實施以來,&&市僑聯(lián)積極抓好貫徹落實,有效地保護華僑華人和歸僑僑眷的合法權(quán)益。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、主要工作情況
(一)加強學習宣傳,提高依法護僑能力。各級僑聯(lián)以《條例》實施為契機,結(jié)合實際,通過多種形式開展僑法學習宣傳活動。一是印發(fā)宣傳資料。把涉僑政策法規(guī)中身份認定、華僑回國定居、出境定居待遇、捐贈管理及其家屬子女就讀、升學、生育等有關(guān)涉僑政策編印成《涉僑政策問答》小冊子和宣傳墻報,發(fā)至基層鎮(zhèn)街、村(社區(qū)));二是加強學習培訓。利用僑聯(lián)工作會議、培訓班、座談會等多種形式,開展學習培訓,增強僑聯(lián)干部依法行政、依法護僑的能力和水平。如市僑聯(lián)以“”學習教育活動為契機,建立完善僑聯(lián)干部培訓學習制度化,每周一、三、五組織僑聯(lián)機關(guān)干部學習解讀中央、省委和市委市政府有關(guān)文件精神,學習涉僑法律法規(guī)、公務接待禮儀、人才政策等,提升干部業(yè)務素質(zhì)和精神面貌;三是營造護僑氛圍。利用“送溫暖、獻愛心”、“七一黨員服務日”、“全國法制宣傳日”、僑刊、僑網(wǎng)等載體,通過組織群眾參加涉僑知識搶答、僑法咨詢活動和懸掛橫幅標語等方式,優(yōu)化華僑華人創(chuàng)業(yè)環(huán)境,多舉措引進一批高層次海外人才和高科技項目,服務僑界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是建立海外人才工作機制。2017年3月,市僑聯(lián)聯(lián)合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、科技、人社、外事僑務、統(tǒng)計、全國博士后創(chuàng)新(&&)示范中心等部門聯(lián)合出臺《&&市海外人才引進聯(lián)動機制工作方案》(江人社發(fā)[2017]149號),建立部門聯(lián)動機制,吸引華僑華人集聚&&創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前,市僑聯(lián)協(xié)助市人社局推動建立5個“聯(lián)絡五邑”海外工作站成立(美國三藩市、加拿大多倫多、中國香港、英國倫敦、澳大利亞悉尼)。5個“聯(lián)絡五邑”海外服務工作站積極引導海外高層次人才和項目落地&&,取得良好成效,如香港工作站為&&市引入的“以色列衛(wèi)星測漏供水管網(wǎng)”大數(shù)據(jù)應用技術(shù)項目為國內(nèi)首例;加拿大工作站引進加拿大高層次人才環(huán)保團隊,在高新區(qū)建立有機廢棄物資源化項目示范基地。二是搭建僑界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極發(fā)揮我市海外平臺的橋梁作用,通過海創(chuàng)空間、僑創(chuàng)服務中心等對外平臺,協(xié)助發(fā)掘海外人才資源,2015年以來,市僑聯(lián)先后舉辦4場“硅谷深圳&&三地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇”,促成9個高新科技項目落戶&&,1個“僑創(chuàng)服務中心”設立,1個“廣東博士俱樂部&&博士服務總站”掛牌。推薦多名海歸、華僑創(chuàng)業(yè)人士參加全國、省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及中國僑聯(lián)“僑界貢獻獎”,成就自身事業(yè)。組織海外華僑華人博士、高層次人才到&&,進行考察及特色互動交流,多家企事業(yè)單位和海外博士、專家、海歸高層次人才對接,簽訂多項合作項目。
(五)夯實工作陣地,開展僑聯(lián)大廈運行檢查。僑聯(lián)大廈是五邑僑鄉(xiāng)大地特殊的僑捐項目,是海外華僑華人、港澳同胞回鄉(xiāng)省親、訪友的接待基地,是解決各級僑聯(lián)辦公、會議和開展各項活動、咨詢服務的場所。為全面了解僑聯(lián)大廈使用和管理情況,維護捐建者權(quán)益,去年以來,市僑聯(lián)開展僑聯(lián)大廈運行情況檢查和調(diào)研。根據(jù)檢查統(tǒng)計,全市現(xiàn)有僑聯(lián)大廈50幢,其中:&&市區(qū)1幢,蓬江區(qū)2幢,江海區(qū)4幢,新會區(qū)7幢,臺山市15幢,開平市13幢,恩平市6幢,鶴山市2幢。全市僑聯(lián)大廈使用和管理情況各不相同,完全由僑聯(lián)使用或管理所占比例較少,一般用于政府部門辦公場所或出租,用于辦公或敬老院的僑聯(lián)大廈基本上無償使用。僑聯(lián)大廈出租大多數(shù)以經(jīng)營飲食業(yè)、旅業(yè)和商場為主,收入用于僑聯(lián)事業(yè)的占總數(shù)的31.54%。
(六)深化僑聯(lián)改革,建立依法護橋機制。最近,經(jīng)市委全面深化改革領導小組審議同意,市委改革辦印發(fā)《&&市僑聯(lián)改革實施方案》!秾嵤┓桨浮吠怀鰞S聯(lián)重心下移、工作下沉,服務基層、聯(lián)系群眾職能,強化為僑服務工作,對開展華僑華人和歸僑僑眷權(quán)益保護工作意義重大。下一步,市僑聯(lián)積極探索新形勢下僑聯(lián)組織維權(quán)方式,建立健全僑聯(lián)法律維權(quán)機構(gòu)的組織設置和工作方式,依法維護僑界群體權(quán)益。
(七)匯聚僑心僑力,引導華僑華人參政議政。協(xié)助市人大華僑工委邀請美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞、泰國等國多名華僑代表分別列席2017年市第十五次人大一次會議、2018年市第十五次人大四次會議。此外,邀請多名華人華僑列席2018年的市政協(xié)會議。這些華僑華人代表積極為&&經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策,就扶持大健康等朝陽產(chǎn)業(yè)、引進領軍企業(yè)和人才、保護海外華僑華人生命財產(chǎn)安全、加大惠僑助僑政策宣講力度等提出意見建議。
二、存在問題
(一)《條例》宣傳普及工作有待進一步加強!稐l例》的宣傳普及面還不夠廣泛,個別部門對僑法重要性缺乏足夠的認識,對保護華僑合法權(quán)益的意識不到位,社會上對“僑”的地位和作用的了解仍然不夠全面,導致華僑的一些合理訴求得不到有效解決。華僑權(quán)益涉及政治、經(jīng)濟、財產(chǎn)、教育、勞動、社會保障等多個方面,
需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,形成合力,共同維護華僑的合法權(quán)益。
(二)相關(guān)部門未能統(tǒng)一落實《條例》。存在華僑、華人由于國內(nèi)的身份證被注消帶來的銀行開戶、社保(醫(yī)保)、公安辦證等一些業(yè)務,持中國護照不予辦理的現(xiàn)象。有待相關(guān)部門依法依規(guī),維護華僑合法權(quán)益。如《條例》第二章第七條:“…….華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記等事務,其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力。”但不少華僑反映,持本人有效護照到銀行辦理開戶等相關(guān)手續(xù),仍被拒絕,銀行要求其出具居民身份證或其他有效證件,此現(xiàn)象不便華僑在本國正常辦理生產(chǎn)生活的事務。
三、幾點建議
(一)從立法角度加強華僑權(quán)益和華僑文化保護的建議。一是關(guān)于立法保護“人”的問題!稄V東省華僑權(quán)益保護條例》從法律層面涵蓋了華僑人身權(quán)益、政治權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、社會保障權(quán)益、教育權(quán)益、計劃生育權(quán)益、投資權(quán)益、捐贈權(quán)益等八方面權(quán)益的保護,具有強制性和權(quán)威性。但《條例》畢竟是“上位法”,在宏觀上作指向性、方向性的規(guī)定,在微觀上如華僑的人身權(quán)益、政治權(quán)益以及外籍華人有關(guān)權(quán)益保護問題,在細節(jié)操作上需要各地研究實施。因此,我市有必要制定貫徹《條例》的實施辦法,使其更具有僑鄉(xiāng)特色和更強操作性;百
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