20xx年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國土特色的懲治和預防腐敗體系的關鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級黨委、紀委、監(jiān)察局對紀檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實“兩整治一改革”、“雙保雙服務”專項行動;不斷深化和運行崗位廉政風險防控機制;積極探索和推進“國土資源細節(jié)化管理工作”;有力促進和保障作風建設、民主評議工作。以人為本，深化改革，精細管理，形成了紀檢監(jiān)察工作與國土資源管理工作相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
一、堅持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀檢監(jiān)察工作取得成效
上半年，我局的紀檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設計活動載體，落實民主評議，加強作風建設，強化監(jiān)督檢查，促進履職到位，達到了“以廉促政”的效果，具體概況為“五強化、五促進”。
(一)強化民主評議，促進為民執(zhí)政
為了全面提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，著力解決征地拆遷過程中政策處理問題，著力提升老百姓對國土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關于在全省國土資源系統(tǒng)開展民主評議工作的實施意見》要求，及時進行了研究。一是建立了民主評議工作領導小組，制定了民主評議工作方案，將服務發(fā)展和服務民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題，進行重點梳理、分類，共計列出13類31項具體自查內(nèi)容，分別落實到分管領導和責任科室、事業(yè)單位進行自查自評。二是重新聘請了20名政風行風監(jiān)督員，邀請監(jiān)督員從參加動員會開始到評議結(jié)束，全程進行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動員大會，全面動員部署今年的民主評議工作。四是于7月7日再次召開了民主評議工作推進會，會上，16個科室、事業(yè)單位的主要負責人分別向行風監(jiān)督員匯報了本科室、本單位民主評議工作開展情況，與行風監(jiān)督員面對面溝通;各位行風監(jiān)督員積極獻計國土資源管理和行風建設工作，對執(zhí)法監(jiān)察、征地補償、村民建房、信訪、作風建設等八個方面提出了16條建議意見。五是進行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個人就評議的內(nèi)容、措施、完成時限、目標成效、服務態(tài)度、服務質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實行動態(tài)管理，每星期更新一次;利用簡報進行宣傳報導，每個科室、事業(yè)單位每星期報送3篇與評議相關的信息。七是建立了信息周報制度，每個科室、事業(yè)單位每周向民主評議領導小組辦公室以書面形式匯報一次民主評議工作進展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評情況和社會各界征集的意見建議，形成了整改報告，上報局民主評議領導小組辦公室，局民評辦正在整理匯總當中。
(二)強化細節(jié)管理，促進依法行政
今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項活動要求，不斷深化崗位廉政風險防控機制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國土資源細節(jié)化管理”工作，局紀委、監(jiān)察室負責牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對工作職能、崗位職責、目標任務、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績效考核等8個方面進行了細化和完善，共梳理出科室職權(quán)110項，交叉職權(quán)43項，工作人員崗位職權(quán)547項;擬定了54項重點工作流程圖;新建8項制度，廢止6項制度，補充完善了18項制度，形成了具有7大類47項的一整套規(guī)范管理制度體系;還細化了180位工作人員的考核標準，進一步明晰了崗位職責，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出;進一步明確了權(quán)力運行界限，防止越位越權(quán)行為發(fā)生;進一步規(guī)范行政行為，促進依法行政，預防失職瀆職行為發(fā)生。實現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡明、實用、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責任不清的管理方式向操作性強、效率高、科學含量高的管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過半年時間的探索和實踐，初步建立了以細節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎，以制度化為手段的“細節(jié)化管理運行體系”，基本達到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實現(xiàn)工作效率和工作實績最大化。
(三)強化作風建設，促進高效行政
懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設的核心內(nèi)容，加強干部職工的作風建設是懲治和預防腐敗體系建設的基礎。按照省廳黨組《20xx年全省國土資源系統(tǒng)作風建設工作實施意見》要求，及時制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風建設工作實施方案，明確了作風建設的目標要求和主要任務，把加強學習提能力，深入調(diào)研強決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強化機制正風氣等作為作風建設的主要內(nèi)容。專門制定了《關于加強和改善國土資源所建設的意見》，按照轉(zhuǎn)變觀念強意識，民主評議促規(guī)范，強所擴權(quán)提服務，破解難題保民生等四方面要求，強化基層所建設，切實提升服務質(zhì)量和管理水平，進一步推進基層所規(guī)范化建設。6月份，局黨委為了紀念建黨90周年，大力倡導執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實雙保雙服務”為主題的體會文章，每位黨員干部都能結(jié)合自身崗位實際談體會、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會文章68篇。通過這樣的活動，進一步強化了黨員的組織意識、服務意識和先鋒模范作用意識。
(四)強化活動推進，促進廉潔從政
一是認真組織和推進“兩整治一改革”活動。為著力整治土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題;著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題;深化國土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長為組長的“兩整治一改革”活動領導小組，并召開了全縣國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動動員大會，制定了“兩整治一改革”活動實施方案，明確了“兩整治一改革”活動的時間安排、整治內(nèi)容和責任分工。將《縉云縣土地使用權(quán)交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權(quán)出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動的主要研究內(nèi)容，同時將“加強和完善預防制度建設”、“加強和完善集體決策制度建設”、“加強和完善樹新風制度建設”等制度作為“兩整治一改革”活動防腐倡廉的長效機制建設內(nèi)容。二是開展“六個一”廉政教育活動。根據(jù)省廳黨組關于在全省國土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進典型事跡報告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文活動、上好一堂廉政輔導課和開展一次警示教育” 的“六個一”廉政教育活動要求，局黨委及時制定了“六個一”活動實施方案，并以文件形式印發(fā)。通過撰寫廉政格言、廉政征文、邀請縣黨校領導為全體黨員上廉政輔導課以及局領導與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識得到了進一步提高。三是開展“群眾滿意國土資源所”和“群眾滿意國土資源所工作人員”評議活動(以下簡稱評議活動)。在開展該項活動中，著重做好兩方面的結(jié)合，首先，將“評議活動”與去年縣人大常委會對各國土資源所的評議結(jié)果結(jié)合起來，就人大常委會和人大代表提出的意見和建議，認真抓好整改落實;其次，將“評議活動”與“基層所規(guī)范化建設”結(jié)合起來，通過“評議活動”，營造良好的工作環(huán)境，營造良好的“比、學、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進一步提高，老百姓的滿意度得到進一步提高。
“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”作為一名縣區(qū)紀委書記，我和基層眾多紀檢監(jiān)察干部一起在實踐中學、在實踐中干，多年的一線工作，讓我對紀檢監(jiān)察工作有了更深的熱愛和感悟。
一、工作體會
(一)黨委支持是干好紀檢監(jiān)察工作的根本保證
黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。黨委對紀委工作的支持與否直接關系到紀檢監(jiān)察工作的成效，黨委把主體責任扛起來，旗幟鮮明地支持紀委履行監(jiān)督責任;紀委勇于擔當，大膽履職盡責，才能形成“齊抓共管”的合力。一要主動匯報，爭取支持。要主動向同級黨委、政府主要領導匯報上級關于落實“兩個責任”、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的新部署新要求，達到認知共識，在工作目標上做到“同向”、在組織推動上做到“同力”。尤其是必須堅持問題線索處置和執(zhí)紀審查在向上級紀委報告的同時及時向同級黨委匯報請示，既注重報告結(jié)果，也注重報告過程，主動爭取黨委支持，解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，才能為紀檢監(jiān)察機關開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二要主動作為，贏得認可。紀委要牢固樹立有為才有位的意識，緊緊圍繞提供堅強紀律保障這個中心，把黨風廉政建設和反腐敗工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來思考、謀劃和推進，真正做到敢于履職、勤于履職、善于履職，讓從嚴管黨治黨成為常態(tài)，為當?shù)貭I造風清氣正的政治生態(tài)盡智出力，才能以實實在在的工作成效贏得黨委的肯定和支持。
(二)抓住“關鍵少數(shù)”是落實主體責任的有效途徑
黨員領導干部作為“關鍵少數(shù)”，數(shù)量雖少，但責任重大，其一言一行、一舉一動，對一個地區(qū)、一個單位和一個系統(tǒng)的黨風政風具有風向標的作用。因此，推進全面從嚴治黨，關鍵是要抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”。一要強化紀律教育。認真組織開展黨紀黨規(guī)學習教育活動，督促黨員領導干部既要守住理想信念宗旨這個“高線”，也要守住黨的紀律規(guī)矩這條“底線”。二要強化擔當意識。督促黨員領導干部履行好“一崗雙責”，扛起分管領域內(nèi)的黨風廉政建設主體責任，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。三要突出懲治重點。結(jié)合的貫徹落實，加大對主體責任落實不力的追責力度，通報曝光典型案例，增強警示震懾，倒逼主體責任落地生根。嚴查三類人，嚴把三個重要時間節(jié)點，特別是現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，做到抓早抓小，動輒則咎，讓心存僥幸者收手、違規(guī)違紀者止步，真正把權(quán)力關進制度的籠子里。
(三)注重效果是執(zhí)紀審查工作的根本目的
懲是措施，治是根本，懲的目的在于治。黨的十八大以來，中央紀委遵循黨章，把查辦案件改為紀律審查、案件線索改為反映領導干部問題線索，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，其目的就是懲前毖后、治病救人。我們在工作實踐中，既要嚴格依紀依法執(zhí)紀審查，又要運用正確的政策和策略，努力達到政治效果、法紀效果、社會效果的有機統(tǒng)一。一要注重政治效果。中央紀委六次全會在部署持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢任務時著重強調(diào)，要“突出執(zhí)紀監(jiān)督的特點和重點，體現(xiàn)執(zhí)紀審查的政治性”。根本問題就是堅持正確的政治方向，突出執(zhí)紀“快、準、狠”并非從嚴執(zhí)紀的關鍵，關鍵在于堅定執(zhí)紀審查的政治性，必須從講政治、顧大局的高度，把握好執(zhí)紀審查的“時”與“度”，精準執(zhí)紀，不枉不縱，尤其要把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩作為執(zhí)紀審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和執(zhí)紀審查的政治性。二要注重法紀效果。執(zhí)紀審查要著眼全面從嚴，將所有黨組織、黨員干部都納入紀律約束范疇，用嚴于法律的紀律和規(guī)矩來衡量日常行為，用紀律管住大多數(shù)，對違紀行為零容忍;要注重標本兼治，既要抓高壓懲治、震懾常在，消減存量推進治標，又要抓早抓小、動輒則咎，遏制增量深化治本;要體現(xiàn)對黨員干部既嚴格要求又關心愛護，既不能對輕病下猛藥，也不能對重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)，而要把“好同志”與“階下囚”的中間地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)。三要注重社會效果。執(zhí)紀審查要注重心治，通過治“心”、治“根”，喚醒黨員黨的意識和黨性觀念，不斷匡正和校準黨員思想行為，無論是對黨紀輕處分的“大多數(shù)”，還是對重處分的“少數(shù)”都做深做細思想政治工作;要在一定范圍內(nèi)對典型案例進行剖析、通報以案釋紀，做到執(zhí)紀審查與警示教育同步;要善于從所查案件中分析查找涉案單位存在和暴露出來的問題，查清發(fā)案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案單位建章立制，做到執(zhí)紀審查與完善制度同步。
(四)公正執(zhí)紀是干好紀檢監(jiān)察工作的基本操守
紀律是黨的生命，執(zhí)行紀律不偏不倚、不折不扣，對于維護紀律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關重要。一要堅持原則公正執(zhí)紀。黨紀政紀是鐵的紀律，要按原則辦事，按程序辦事，堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，做到執(zhí)紀一盤棋、量紀一把尺，不以違者眾而放任，不為關系所羈絆，不為人情所困擾，如此才能防止讓“最嚴黨紀”變成可緊可松的“橡皮筋”。二要依紀依規(guī)嚴格執(zhí)紀。紀檢工作政策性和業(yè)務性強，依紀依規(guī)執(zhí)紀是做好紀檢工作的前提和基礎，牢牢把握“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，在工作實踐中必須嚴格按照法定職責、權(quán)限和程序履行職責，必須以黨章、紀律處分條例及其他黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，既要在了解的基礎上用全、在熟悉的基礎上用準，又要在精通的基礎上用活，才能確保執(zhí)紀監(jiān)督問責嚴格依紀依規(guī)開展。
(五)鍛造過硬隊伍是干好紀檢工作的堅實基礎
面對全面從嚴治黨的新形勢新任務，黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，這對紀檢干部精神狀態(tài)、作風養(yǎng)成、能力素質(zhì)提出了更高標準、更高要求，必須把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督貫穿于紀檢監(jiān)察干部隊伍建設全過程。一要抓培訓促能力。堅持采取請進來講、跟班中帶、走下去幫、派出去學等措施提升紀檢干部業(yè)務能力;建立學習例會制度，開展“一月一學一講”活動，在干部中形成學練比用、比學趕超的濃厚氛圍。二要抓考核促動力。按照“工作目標化、目標責任化、責任指標化”的思路，健全實績考評和述責述廉制度，形成知責、明責、履責、考責的責任體系，構(gòu)建“以實績論干部，以考核促工作”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對實績突出的紀檢干部及時推薦任用，激發(fā)紀檢干部的干勁和活力。三要抓監(jiān)督傳壓力。要嚴字當頭，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴肅問責和查處紀檢干部責任缺失、違紀違規(guī)問題，堅決防止“燈下黑”。教育紀檢監(jiān)察干部特別是領導干部，要做到心中始終堅持高標準，做遵守紀律的標桿，做到心中始終有底線，自覺遵守中央八項規(guī)定和各項紀律要求，不觸道德紅線和紀律底線，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”在具體工作實踐中，基層紀檢監(jiān)察干部還存在一些監(jiān)督執(zhí)紀的困難與困惑，希望集思廣益，破解難題，為今后基層的紀檢監(jiān)察工作提供指導和幫助。
(一)紀委監(jiān)督同級黨委機制有待深化
隨著全面從嚴治黨深入推進，如何更好發(fā)揮紀委對同級黨委的監(jiān)督作用，是需要繼續(xù)探索實踐的課題。包括黨章在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀委監(jiān)督同級黨委班子成員的職責，黨的十八屆三中全會更是明確指出要求：“各級紀委要加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用”。但從當前的工作實踐來看，同級監(jiān)督還存在一定的困難，紀委在同級黨委的領導下開展工作，“監(jiān)督者是被領導者，被監(jiān)督者是領導者”，從而出現(xiàn)監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的現(xiàn)象，有悖于監(jiān)督規(guī)律，致使紀委對同級黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。同時，同級黨委常委會成員的干部管理權(quán)限屬于上級黨委組織部門，紀委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，監(jiān)督容易流于形式。
(二)派駐紀檢組的履職能力有待強化
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，也是當前紀檢監(jiān)察體制改革的重要方向。但當前部分派駐紀檢組仍然動力不足，存在缺乏獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性等問題。從新一輪機構(gòu)改革來看，囿于編制、人員等因素，各縣區(qū)部門普遍只設立紀檢組長，“有將無兵”的現(xiàn)象也導致了監(jiān)督乏力。因此，下一步，我們能否充分挖掘編制內(nèi)部潛力，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、精減層級，進一步加大體制機制改革力度，切實強化監(jiān)督主體的獨立性和專職化，更好地解決基層紀檢監(jiān)察派駐工作機制不順、權(quán)威不夠、監(jiān)督乏力、力量分散等突出問題，是我們在今后工作中亟待研究探索的課題。
(三)貪污賄賂類問題處理標準有待規(guī)范
規(guī)定，“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分”“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。從執(zhí)紀審查實踐來看，主要表現(xiàn)在查處黨員干部、國家機關工作人員貪污賄賂類違反國家法律法規(guī)規(guī)定類案件時，對因貪污受賄未達到司法立案標準、且不具備特定情節(jié)的問題，如何予以黨政紀處理，同類案件移送標準怎么確定?各地對上述問題的處理存在差異，這一問題要引起各級紀檢監(jiān)察組織的高度重視。
(四)受處分人員回訪教育有待加強
“重處分、輕教育”是當前很多地方客觀存在的現(xiàn)象，黨員干部受處分后，絕大多數(shù)是與其他黨員干部一樣接受泛泛的教育，缺乏有針對性、實效性的單獨回訪教育，因而教育效果欠佳，難以促使他們真正從內(nèi)心接受黨政紀處分，感恩組織的挽救與關懷，難以激發(fā)他們的進取心。尤其是個別即將退休的黨員領導干部受處分之后，對錯誤認識不足，存在抵觸情緒，未能較好地達到法紀和社會效果，對于這種干部的回訪教育，在今后的工作中需要我們切實加強。
這次紀檢監(jiān)察工作座談會,是在全市上下深入踐行科學發(fā)展觀,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐,奮力沖刺“全面達小康”目標的形勢下召開的。會議的主要任務是:認真學習貫徹市委十屆八次全會精神,回顧總結(jié)上半年工作,研究部署下半年任務,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,進一步統(tǒng)一思想認識,明確工作重點,推進工作落實,確保全面完成今年反腐倡廉目標任務。剛才,四家單位分別從制度建設、監(jiān)督制約、糾風改革、查案辦訪等方面進行了匯報交流,董書記通報了上半年目標考核情況。從四家單位匯報交流的情況來看,重點突出、措施有力、特色鮮明、成效明顯。希望大家相互學習借鑒,努力把下半年的工作做得更好,更加富有成效。下面,我根據(jù)市紀委常委會研究的精神,講三點意見:
一、緊扣中心,完善體系,上半年各項工作穩(wěn)步推進
今年以來,全市紀檢監(jiān)察組織認真貫徹落實上級紀委全會和中共興化市代表大會精神,按照“服務發(fā)展樹品牌、體系構(gòu)建創(chuàng)特色、作風建設求突破”的工作思路,堅持從嚴治黨,弘揚優(yōu)良作風,把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿各項工作始終,著力“夯實一個工程、筑牢一個體系、優(yōu)化三個作風”,全市反腐倡廉建設取得新的進展。
(一)服務大局,“政令保暢工程”有新成效。一是強化監(jiān)督檢查。對市委、市政府貫徹落實中央和省市要求,作出的一系列關系經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,及時跟進,組織各類督查46次,協(xié)調(diào)解決各類矛盾24起,督促整改存在問題59個,保證了各項工作的順利推進。二是強化效能建設。會同相關部門對全市農(nóng)村飲水安全、房地產(chǎn)市場管理、農(nóng)村宅基地集中規(guī)范管理、水環(huán)境整治等工作進行專項檢查,督促職能部門提高行政效能,確保市委、市政府相關工作部署快速、高效落實。三是強化機關作風建設。在市級機關開展“規(guī)范程序、公正執(zhí)罰、提升形象”活動,在全省率先啟用機關作風網(wǎng)絡評議系統(tǒng),同時督促有關職能部門建立服務對象回訪機制,不斷完善便民服務網(wǎng)絡建設,進一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。
(二)統(tǒng)籌兼顧,懲防體系建設有新突破。按照省委懲防體系基本框架形成年的部署要求,統(tǒng)籌推進懲治和預防腐敗各項工作。一是堅持懲治為先。上半年,全市紀檢監(jiān)察機關共受理來信、來訪、舉報電話274件(次),立案查處違紀案件136件,涉及副鄉(xiāng)(局)級以上領導干部案件5件,移送司法機關18件,給予黨紀政紀處分99人。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作,對排查出的358個問題進行集中交辦,明確整改要求,落實整改責任。認真做好“行風熱線”工作,對解困資金的落實、整治企業(yè)違法排污專項行動、網(wǎng)吧和盜版圖書專項整治活動等進行督查,繼續(xù)加強教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的行風建設,有力保障了人民群眾的切身利益。二是堅持預防為本。制定下發(fā)反腐倡廉宣傳教育工作意見,評選“十佳勤政廉政好干部”,組織開展節(jié)日期間黨員干部集中教育活動,在全市營造了廉潔從政的良好氛圍。認真抓好領導干部辦理婚喪喜慶事宜報告等制度的執(zhí)行,進一步增強領導干部的廉潔自律意識。在泰州市率先全面啟動行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),并順利通過省檢查組考核驗收,目前,已辦理權(quán)力事項8390項。積極推進市四套班子領導公務接待費用改革工作,不斷完善公務用車管理制度、鞏固公車改革成效,推動了公務消費改革的深入開展。
(三)從嚴要求,黨員干部作風有新提升。一是切實加強領導干部作風建設。按照市委要求,在市黨代會、人代會、政協(xié)會期間,組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表,對市四套班子及成員進行民主直評,共匯總整理各類詢問、建議160條,在市四套班子成員會上進行通報,進一步增強了領導干部履職盡責的意識;通過專題輔導報告、電視訪談、專題約稿、漫畫創(chuàng)作等多種形式,開展學習貫徹《廉政準則》活動,進一步增強領導干部廉潔自律意識。二是切實加強基層干部作風建設。扎實開展泰州市農(nóng)村黨風廉政建設合格、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動,今年,新創(chuàng)建合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個,合格村179個、示范村37個;扎實推進基層站所作風建設,25家基層站所被評為2019年度泰州市“百佳基層站所”;繼續(xù)推進“村民直評村干部”活動,截至6月底,已有399個村開展了直評活動,2019名村干部進行了述職述廉,17萬多名村民參加直評活動,村民共提出質(zhì)詢問題1601個,已整改落實1310個,推動了基層干部工作作風的轉(zhuǎn)變,進一步密切了黨群干群關系。三是切實加強紀檢監(jiān)察干部作風建設。認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士,當群眾的貼心人”主題實踐活動和“模范履職、文明執(zhí)紀”集中學習教育活動,查找出存在問題和不足7大類、186個,及時進行整改,進一步改進了工作作風,增強了紀檢監(jiān)察干部服務群眾、服務發(fā)展的自覺性。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市反腐倡廉建設中還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在“四個不強”:一是廉政教育的針對性和實效性不強。對新形勢下黨員領導干部思想狀況、心理需求的差異性研究不夠深、把握不夠準,宣傳教育的方式方法仍需進一步改進,廉政教育的滲透力、感染力和吸引力仍需進一步增強。二是懲治腐敗手段、能力的適應性不強。近年來,違紀違法案件呈現(xiàn)出作案形式多樣、手法隱蔽,違紀違法人員防調(diào)查、防取證的預謀性增大等特點,同時,上級紀委對查辦案件也提出了更新、更高、更嚴的要求,辦案的手段、措施、能力還需進一步適應形勢的變化。三是制度執(zhí)行的剛性不強。少數(shù)同志對制度執(zhí)行的重要性認識不夠,極個別領導干部甚至帶頭違反制度,再加上制度執(zhí)行的監(jiān)督保障、評估獎懲等機制還不健全,導致制度掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上的現(xiàn)象仍不同程度的存在。四是治本抓源頭工作的預見性不強。對腐敗問題滋生蔓延的現(xiàn)象、規(guī)律研究不夠,前瞻性、預見性不強,不能做到“治病于未發(fā)之時”,有時僅僅滿足于出問題了,再去查一查、補一補,難以顯現(xiàn)預防腐敗工作的真正成效。對這些問題,我們必須用發(fā)展的、變化的、辯證的眼光來看待,并以科學的思路、改革的精神、創(chuàng)新的勇氣花大力氣認真研究解決。
二、突出重點,狠抓落實,努力做好下半年各項工作
最近,市委召開十屆八次全會,提出了下半年的兩大工作重點:一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。市委要求,全市上下要緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作主線,著力打造具有興化特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,走出具有興化特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。二是全面建設小康社會。市委指出,我市已經(jīng)進入全面建成小康社會的沖刺階段,全市上下要把改善民生作為重中之重來抓,認真做好全面建設小康社會的各項工作。市委還要求,各級黨政組織和廣大黨員干部要以奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、拼搏進取的精神,狠抓各項工作措施的落實。這既是動員全市上下凝心聚力做好工作的總部署、總要求,也是我們反腐倡廉工作必須緊緊圍繞的總目標。我們一定要認真學習貫徹市委全會精神,充分認清當前形勢,扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,以素質(zhì)、能力、作風的“轉(zhuǎn)型升級”,深入推進反腐倡廉建設各項工作,在圍繞中心、服務大局中更好地履行職責,從而為“務實抓轉(zhuǎn)型、全力達小康”提供更加有力的政治保證。
(一)以確保政令暢通為重,進一步加大監(jiān)督檢查力度
要切實履行紀檢監(jiān)察機關的職能作用,繼續(xù)加強市委、市政府推動科學發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。一是突出可持續(xù)主題,繼續(xù)加強對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、嚴格耕地保護和土地征用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護等工作的監(jiān)督檢查,防止違規(guī)違法行為發(fā)生。二是突出保增長主題,繼續(xù)加強對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)建設、重點旅游景區(qū)建設、房地產(chǎn)市場經(jīng)營管理、路橋工程建設、城市基礎設施建設等工作的監(jiān)督檢查,確保各項工作的順利推進。三是突出惠民生主題,繼續(xù)加強對市委、市政府推進飲水安全、“三房”建設、脫貧攻堅三大民生工程以及其他民生工作的監(jiān)督檢查,讓科學發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
要進一步強化效能監(jiān)察和行政問責,不斷提升服務效能,使發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。要以簡化辦事程序、規(guī)范服務行為為重點,加大對重點領域、重要環(huán)節(jié)的明查暗訪力度,定期曝光存在問題;充分發(fā)揮機關作風建設網(wǎng)絡評議系統(tǒng)作用,進一步拓寬監(jiān)督途徑,完善作風考評機制;繼續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作,確保行政權(quán)力網(wǎng)上真公開、真運行。
(二)以增強自律意識為重,進一步加大宣傳教育力度
要按照“為民、務實、清廉”的要求,以“一個平臺、一大品牌、一批典型”為抓手,深入開展黨性黨風黨紀和權(quán)力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育。“一個平臺”,即充分發(fā)揮“手機廉信通”信息平臺作用,經(jīng)常提醒黨員領導干部加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線。“一大品牌”,即圍繞“板橋竹風”品牌,通過舉辦反腐倡廉美術(shù)書法作品展和《廉政準則》漫畫展,推介廉政系列淮劇,開展廉政文化“七進”活動等,著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。“一批典型”,即大力開展“勤政廉政好干部”宣傳推介活動,進一步弘揚正氣、倡導新風、激發(fā)熱情,用身邊人、身邊事引導和激勵廣大黨員干部當好科學發(fā)展的表率。
要繼續(xù)抓好《廉政準則》的貫徹落實,努力營造學習、宣傳、運用的良好氛圍。繼續(xù)加強領導干部作風養(yǎng)成的教育,加大對作風方面突出問題的整頓力度,堅決糾正脫離群眾的不良風氣,堅決反對鋪張浪費,大力整治奢靡之風;加大治懶治庸力度,對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的,嚴肅追究責任;教育引導領導干部保持高尚情操,及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。
(三)以規(guī)范權(quán)力運行為重,進一步加大監(jiān)督制約力度
要認真抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項制度的執(zhí)行。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題,必須經(jīng)集體討論決定。完善領導干部“三責聯(lián)審”制度,加強對財政資金和重大投資項目的審計。嚴格執(zhí)行領導干部勤政廉政當面報告、述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢等制度。繼續(xù)開展市四套班子領導民主直評工作;全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員民主直評工作,注重發(fā)揮無職黨代表、人大代表、群眾代表的作用,強化日常性監(jiān)督。加強對領導干部報告?zhèn)�人有關事項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對隱瞞不報的要嚴肅處理。
要積極推進黨務公開、政務公開等工作。建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員代表定期評議領導班子成員等制度,及時公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。深化政務公開,重點加強政府投資民生工程項目建設情況的公開;深化廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,進一步保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全監(jiān)督檢查、考核評價、責任追究等配套制度,提高黨務公開、政務公開等工作的制度化、規(guī)范化水平。
(四)以維護群眾利益為重,進一步加大糾風治亂力度
要重點解決食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、專項資金監(jiān)管等方面群眾反映強烈的突出問題。進一步加強教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的行風建設,繼續(xù)推進“四無學校”創(chuàng)建、“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建工作。深化行業(yè)自律和社會誠信建設,規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務行業(yè)的服務和收費行為,鞏固清理規(guī)范評比達標表彰工作成果。認真開展涉企非稅收費專項清理工作,切實減輕企業(yè)負擔。扎實做好“小金庫”專項治理回頭看工作,健全防治“小金庫”長效機制。進一步加強“行風熱線”工作,不斷放大品牌效應,認真解決好人民群眾關注的熱點、難點問題。
進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設,繼續(xù)開展農(nóng)村黨風廉政建設合格、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動,不斷提升全市農(nóng)村黨風廉政建設的整體水平。加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查力度,切實解決虛報浮夸、與民爭利等問題;進一步加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管,嚴肅查處存在問題。繼續(xù)開展“村民直評村干部”活動,在11月底前實現(xiàn)村村全覆蓋,重點抓好村民質(zhì)詢事項的整改落實,進一步強化直評結(jié)果的運用。繼續(xù)開展“泰州市百佳基層站所”創(chuàng)建活動,加強基層站所作風建設。繼續(xù)開展黨政干部下訪工作,切實為群眾做好事、辦實事、解難事,進一步密切黨群干群關系。
(五)以查辦違紀案件為重,進一步加大懲治腐敗力度
要切實加大查辦案件工作力度,最大限度地發(fā)揮查辦案件的震懾作用。重點查辦三類案件:一是嚴肅查處黨員領導干部特別是“一把手”濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件;二是在抓好工程建設領域存在問題整改的同時,嚴肅查處其中的腐敗問題,重點查辦發(fā)生在工程建設招投標,違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率,工程決算和款項撥付等重點環(huán)節(jié)的案件;三是嚴肅查處侵害群眾利益的案件,特別是侵占集體資金、資產(chǎn)案件,切實維護人民群眾的切身利益。
堅持依紀依法、安全文明辦案,健全辦案工作內(nèi)部制約機制,建立分級管理、分工明確、各司其職、各負其責的辦案安全管理責任機制,確保不出問題。進一步加強案件審理工作,嚴把事實、證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序、處分執(zhí)行“五個關口”,確保案件查處質(zhì)量。加強典型案件發(fā)生規(guī)律和原因的研究剖析,通過警示教育大會、案件圖片展覽、案例通報等形式,強化警示教育,進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強信訪舉報工作,暢通群眾利益訴求渠道,健全網(wǎng)絡舉報和受理機制,充分發(fā)揮案件線索主渠道作用;完善信訪問題排查化解機制,做好信訪穩(wěn)定工作;提高信訪監(jiān)督質(zhì)量,有效發(fā)揮教育、挽救和保護干部的作用。
(六)以強化制度建設為重,進一步加大源頭治本力度
要按照市委十屆八次全會的要求,把反腐倡廉制度建設擺在更加突出的位置,圍繞建立健全廉政教育機制、權(quán)力監(jiān)督機制、糾風長效機制和從嚴懲戒機制,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,進一步做好治本抓源頭工作。會同有關部門推動和深化行政管理體制改革,進一步減少和規(guī)范行政審批;推進干部人事制度改革,健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制、責任追究機制;積極推進司法公開和公正廉潔執(zhí)法,健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度;圍繞工程建設領域、國有資產(chǎn)管理、財務管理等方面的突出問題,查找體制機制漏洞,完善相關制度;繼續(xù)推進公務接待費用改革工作,鞏固公務用車制度改革成效。
各級紀檢監(jiān)察組織要把制度執(zhí)行擺在突出位置來抓。要建立健全制度宣傳教育機制,督促廣大黨員干部特別是領導干部認真學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度,養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習慣。要建立健全制度執(zhí)行保障機制,完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定,為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要建立健全制度執(zhí)行問責機制,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
三、創(chuàng)新舉措,改進作風,確保全年目標任務落到實處
完成全年反腐倡廉工作目標任務,責任重、時間緊、壓力大。全市各級紀檢監(jiān)察組織要切實增強政治意識、大局意識、創(chuàng)新意識,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作,確保各項工作任務的順利完成。
1.強化組織協(xié)調(diào),以合力的有效形成推動工作的落實。各級紀檢監(jiān)察組織要按照黨風廉政建設責任制和市委關于構(gòu)建懲防體系任務分工的要求,抓住“爭取領導、協(xié)調(diào)各方”這八個字,認真履行組織協(xié)調(diào)職能。“爭取領導”,就是堅持黨委領導,積極爭取支持。要立足黨風廉政建設的總體部署,主動承擔起參謀助手的責任,及時向黨委報告重大工作,反映工作中存在的實際困難和問題,努力爭取黨委的重視、支持、關心和理解。“協(xié)調(diào)各方”,就是要主動牽頭,明確職責。對承擔懲防體系建設牽頭任務和配合任務的部門,要督促其認真履行職責;對反腐倡廉具體工作涉及到的部門,比如查辦案件涉及到的公檢法、審計等部門,要互通信息,加強協(xié)作;市紀委、監(jiān)察局機關對基層紀檢監(jiān)察組織,領導干部對下屬,要多交思想,多教方法,抓點帶面,推動工作落實。
2.把握工作規(guī)律,以更好的方式方法推動工作的落實。要深入研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律,用新的思路謀劃工作,用新的措施開展工作,用新的機制推動工作。一要推進工作思路創(chuàng)新。進一步樹立創(chuàng)新觀念,既總結(jié)、推廣本地的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗,學習借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗,又勇于開拓、大膽創(chuàng)新,積極探索推動全市反腐倡廉建設的新載體、新手段,從而努力推出一批在省市乃至全國有影響、有位置的特色亮點工作。二要推進工作措施創(chuàng)新。對治理教育、衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風等常規(guī)性工作,要在建立機制、長效管理上下功夫;對懲防體系建設、源頭防腐等重點工作,要在創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌上下功夫;對公共資源交易監(jiān)管、提高行政審批效率等難點工作,要在健全制度、深化改革上下功夫。三要推進工作機制創(chuàng)新。要圍繞有效破解工作難題,進一步健全和改進工作機制,充分整合資源,有效發(fā)揮各職能部門作用,以工作機制的創(chuàng)新,推動反腐倡廉建設的扎實有效開展。今年,泰州市紀委將對四市兩區(qū)反腐倡廉創(chuàng)新工作進行評比,全市各級紀檢監(jiān)察組織要以此為動力,進一步抓好各項創(chuàng)新工作的推進落實、成果轉(zhuǎn)化和完善延伸,確保取得實實在在的成效。
3.加強自身建設,以一流的隊伍素質(zhì)保障工作的落實。要在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)大力倡導滿懷豪情干、聚精會神干、積極主動干、腳踏實地干、齊心協(xié)力干、開拓創(chuàng)新干的“六干”精神,切實加強隊伍自身建設,抓好政治責任的提升、業(yè)務能力的提升、工作效能的提升和衛(wèi)士形象的提升。一要抓素質(zhì)建設。要加強教育培訓,進一步提高紀檢監(jiān)察干部熟悉把握政策、服務科學發(fā)展、攻堅克難辦案、有效預防腐敗、推進改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合等能力,為工作落實奠定堅實基礎。二要抓作風建設。要教育引導紀檢監(jiān)察干部把抓落實當成一種修養(yǎng)、一種素質(zhì)、一種能力,在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)營造抓落實的良好氛圍。要加強紀檢監(jiān)察機關制度化、規(guī)范化建設,不斷完善內(nèi)部和外部相結(jié)合的監(jiān)督機制,促進工作效率提升、工作作風轉(zhuǎn)變。要嚴格按照目標考核辦法,對各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部進行客觀、公正、合理的考核評價,促進全年工作目標任務的更好完成。三要抓基層紀檢監(jiān)察組織建設。要積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察組織職能作用的有效辦法,進一步理順紀檢監(jiān)察工作室和駐在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察組織的關系,強化工作職能,提升隊伍戰(zhàn)斗力。
同志們,“務實抓轉(zhuǎn)型、全力達小康”,對反腐倡廉建設提出了新的更高要求�，F(xiàn)在,時間已經(jīng)過去大半,各項工作任務十分繁重。全市各級紀檢監(jiān)察組織要以深入貫徹市委十屆八次全會精神為契機,進一步振奮精神,扎實工作,為全面完成反腐倡廉目標任務,促進全市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展作出新的更大貢獻。
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