林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況報告（1）

　　一、當前林業(yè)建設的困難和問題

　　1、林業(yè)資金短缺

　　- ，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約 8.4億元，土地流轉及養(yǎng)護費約0.3億元(不包括社會化造林)，當前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03- 我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其它如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數額巨大，給我縣林業(yè)建設和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發(fā)放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè)，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經費得不到保證，缺少必須的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

　　2、宏觀政策制約

　　這幾年實施××建設，大力推進林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改進，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。當前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發(fā)房產基本無望; 起不再進行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性，當前許多投資者投資無回報，難以繼續(xù)經營，均有退出的想法。

　　3、間挖苗木無出路

　　我縣三島總體規(guī)劃已批準實施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設目標，按我縣17%的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但當前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設，使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

　　4、失地農民安置問題

　　由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業(yè)和保障問題十分突出。農民土地流轉后，她們必然要求政府給予就業(yè)等相關政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以當前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。

　　二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

　　鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路”：

　　三個轉變：一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變;二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業(yè)公益型向經濟型的轉變。

　　四條出路：一是尋找經濟林建設的發(fā)展之路。今后經濟林建設應改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。當前我縣生態(tài)林建設投資大，養(yǎng)護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業(yè)資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照××總體規(guī)劃實施，結合××生態(tài)項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發(fā)項目及其它基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經濟發(fā)展之路。今后要進一步利用現有林地資源，探索林下經濟發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的結合點，為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況報告（2）

　　發(fā)展林下經濟，是為進一步探索拓寬農民增收渠道、加快新農村建設步伐這一現實而確立的一項重要決策。多年來，在省、市有關部門的引導、支持下，群眾通過利用豐富的林地資源，嘗試探索發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植，也取得了初步成效，顯現出強勁的發(fā)展后勁。今年，根據省市安排縣林業(yè)局組織人員，圍繞如何進一步加快ⅩⅩ縣林下經濟發(fā)展，深入到林業(yè)種植大鄉(xiāng)和林下養(yǎng)殖、種植現場，進行了實地調研�，F將有關情況報告如下：

　　一、ⅩⅩ縣的基本情況

　　我縣位于湘南中東部，湘江中下游，東鄰攸縣，南連安仁、衡南縣，歷以湘江為界，全縣總面積288萬畝，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口77萬，全縣林業(yè)產值達8.3個億，林業(yè)用地160萬畝，森林覆蓋率50.14%，用材林78萬畝，經濟林75萬畝，楠竹10萬畝，地貌以丘陵為主。境內交通便利，一條鐵路三條省道三條高速連接，內引外連，洣水、湘江四季通航，為發(fā)展林下經濟提供廣闊的土地資源和便利的交通條件。

　　二、ⅩⅩ縣林下經濟發(fā)展現狀

　　林下經濟主要充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等立體復核生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享，優(yōu)勢互補，循環(huán)相生，協調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式，我縣林下經濟的發(fā)展以有十年歷史，以政府引導，市場主導和農民自發(fā)形成的初步形成了林藥、林茶、林禽的林下經濟發(fā)展模式。主要情況如下：

　　一是林藥模式：以ⅩⅩ縣中藥飲片廠為實施主體，在林下種植金銀花，全縣面積共有300余畝，主要分布在ⅩⅩ縣草市鎮(zhèn)，楊林鎮(zhèn)，年產值達到100萬元。

　　二是林茶模式：以湖南省京湘藤茶有限公式以實施為主體。主要在林下種植藤茶，現有面積1000畝，主要分布在石灘鄉(xiāng)、石灣鎮(zhèn)、南灣鄉(xiāng)，產值初算200萬元，帶動農戶100余戶。

　　三是林禽模式：由農民自發(fā)養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有存在。

　　四是林牧模式：在山區(qū)地帶一些農民養(yǎng)殖羊、牛，也是農民自發(fā)形成，主要在蓬源鎮(zhèn)，南灣鄉(xiāng)、榮桓鎮(zhèn)等山區(qū)的林農進行養(yǎng)殖。

　　以上四種模式是ⅩⅩ的主要林下模式，但是還有的在林下種植大豆，花生，有少量的存在。

　　三、ⅩⅩ縣林下經濟存在的問題

　　由于林下經濟是一個新生事物，仍處于起步階段，發(fā)展中還面臨著許多困難和問題：一是規(guī)模小。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，另一方面難以形成產業(yè)龍頭，無法形成有效的輻射帶動能力。二是市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協會，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產品經營中，大多數只能坐等外地經銷者上門收購或市場零售，效益得不到較好保障。三是管理水平低。在種養(yǎng)過程中尤其是在養(yǎng)殖方面，農戶大多數沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對科學養(yǎng)殖技術掌握不夠，致使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應市場需求。四是資金制約因素大。經調查，大多數農戶對發(fā)展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，而現有的一些養(yǎng)殖、種植戶，由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經濟發(fā)展缺乏后勁。五是基礎條件差。有的地方普遍存在路、電、水等基礎設施不完善、不配套的問題，致使一些先進的種養(yǎng)方式無法推廣，從而制約著林下經濟規(guī)模發(fā)展、集約化經營。這些問題如不能得到妥善解決，我縣林下經濟將很難在更高水平更高層次上實現大的發(fā)展。

　　四、ⅩⅩ縣對林下經濟的幾點建議

　　林下經濟發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，應將其作為一個新興產業(yè)放在突出位置，傾注人力、物力、財力，逐步把林下經濟培育成為帶動縣域經濟發(fā)展和農民增收的新的增長點。

　　一是搞好宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視等新聞媒體，對發(fā)展林下經濟的重要意義、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，通過計算收入對比、邀請專家開展技術講座、科普宣傳、參觀考察的方式，炒熱思想，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經濟的熱情。

　　二是政府牽頭，部門配合。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發(fā)展的基本思路，確定任務目標。規(guī)劃制定過程中，要把發(fā)展林下經濟與農業(yè)結構調整相結合，與農業(yè)產業(yè)化相結合，與無公害農產品生產相結合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結合，與農業(yè)科技推廣相結合，與扶貧開發(fā)相結合，與建設社會主義新農村規(guī)劃相結合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經濟的發(fā)展?jié)摿�。要根據群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，不能盲目發(fā)展，一哄而上。從現有成功技術經驗和市場發(fā)展前景看，我縣林下經濟發(fā)展應主要推廣以下三種模式。一是林禽模式，即在林下飼養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨深加工鏈條長，市場前景廣闊;二是林下旅游模式，根據縣委政府的安排，以招商引資的形式，大力發(fā)展四方山森林公園、洣水的旅游業(yè)，現已經初步簽訂了協議，投資6個億。主要在山上建立大型賓館、建珍貴樹木園、建人工湖，宗教文化的恢復。三是林茶林藥種植，計劃在三年內種植藤茶5000畝，藥材3000畝。

　　三是培育龍頭，示范帶動。要把培育壯大產業(yè)龍頭作為推進林下經濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”產業(yè)化發(fā)展模式，走產業(yè)化經營的路子，鼓勵種養(yǎng)戶搞深加工，拉長產業(yè)鏈條，實施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強，林業(yè)、科技、農業(yè)、畜牧、扶貧等部門要各自選擇2-3個種養(yǎng)戶作為自己的基地或示范點，進行重點培育，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強一批專業(yè)化林下經濟龍頭企業(yè)，帶動更多的群眾投身于林下經濟發(fā)展。

　　四是強化服務，合力推動。發(fā)展林下經濟，涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優(yōu)勢互補、協調服務、形成合力。一是搞好技術服務。由縣科技部門牽頭，成立專業(yè)縣技術服務隊，整合技術服務資源，深入實地開展技術服務，加強技術培訓，解決生產過程中的技術難題，不斷提高農民技術骨干和示范戶的專業(yè)技術、技能水平。同時，密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。二是搞好資金服務�？h、鄉(xiāng)財政應根據工作需要，每年列支一定的專項資金，給予重點扶持，鼓勵快速發(fā)展。進一步加大上級扶持資金整合力度，在不違反項目使用范圍和要求的前提下，盡可能與林下經濟結合起來，進行整合和捆綁投入，共同促進林下經濟快速發(fā)展。金融部門要將林下經濟作為重點扶持對象，加大信貸支持。三是搞好市場服務。積極培育市場營銷組織，成立行業(yè)協會，大力發(fā)展經紀人隊伍，加強市場研究，建立市場預警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風險，使林下經濟種(養(yǎng))得好，賣得出，效益高。

　　五是加強管理，強化責任。把發(fā)展林下經濟列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度重點工作，簽定目標責任書，實行責任推進，年終嚴格獎懲，力爭通過3-5年的努力，使ⅩⅩ縣林業(yè)經濟取得重大突破，成為農民增收致富的重要增長點。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況報告（3）

　　一、基本情況

　　oo鄉(xiāng)地處隆陽區(qū)東北部，東與大理州永平縣隔江相望，南與瓦渡鄉(xiāng)接壤，西與金雞鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)相鄰，北與瓦窯鎮(zhèn)相接，國土面積106平方公里，全鄉(xiāng)轄10個行政村、62個自然村、102個村民小組，有人口14242人，耕地10657畝，林地122400畝，森林覆蓋率達80%。鄉(xiāng)內人均耕地不足一畝，人均林地七畝多，是典型的山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)。

　　近年來，鄉(xiāng)黨委、政府立足實際，把生態(tài)建設和林下經濟發(fā)展放在重要位置，“念好山字經，做活林文章”，通過堅持不懈的努力，“生態(tài)oo”建設和林下經濟發(fā)展取得了一定成效。據統(tǒng)計，2012年全鄉(xiāng)生產總值中林業(yè)和林下經濟產值達到了6000多萬，對GDP貢獻率超過三分之一，農民人均純收5396元中有一半以上來自林業(yè)及相關經濟產業(yè)，這些還不包含畜牧業(yè)中林下養(yǎng)殖應計入林下經濟部分。全鄉(xiāng)無論從自然壞境還是經濟收入來說都是名副其實的森林之鄉(xiāng)、生態(tài)之鄉(xiāng)。

　　(一)經濟林建設和林下種植情況。全鄉(xiāng)經濟林主要以核桃、果松為主，核桃種植5.8萬畝，年產量1600多噸，產值4000多萬。成材果松種植2萬畝，年產松子50多噸，產值100多萬。另外種植油茶2350畝，桑樹2830畝。林下種植中藥材、花椒、木瓜、梨、石榴和柑橘等，其中中藥材種植雖起步晚、但發(fā)展較快，僅2012年林農自行發(fā)展種植龍膽、七葉一枝花、續(xù)斷、板藍根就達到400多畝，主要種植在洼子田和oo，oo有零星分散種植，且經濟效益不錯，平均畝產值在5000元以上。

　　(二)林下養(yǎng)殖。oo鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖發(fā)展較早，但至今沒有形成規(guī)模，多為農戶自發(fā)分散養(yǎng)殖。全鄉(xiāng)一半以上的禽類都是農戶散養(yǎng)在自家庭院前或林下，林下土雞養(yǎng)殖以玉米、米糠、稻谷等做飼養(yǎng)主料，再以自然草地、林地以放牧的形式自然覓食，這樣既節(jié)約了飼料成本，又提高了土雞的肉質，使其肉質鮮美、湯味純正，深受消費者喜愛。

　　(三)林下旅游和林下綜合開發(fā)。發(fā)展林下旅游和林下綜合開發(fā)是我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃中的重要內容，目前正在做的是依托松茸、塊菌等林下珍饈，發(fā)展以oo為代表的生態(tài)農家樂，今年準備借助美麗鄉(xiāng)村建設項目，在整體提升oo環(huán)境的基礎上，改變農家樂單純餐飲服務的模式，大力發(fā)展生態(tài)觀光體驗農業(yè)，如舉辦古道文化旅游節(jié)、生態(tài)核桃節(jié)、在假日開展如“果松采摘比賽”、“農村生活體驗”、“松茸發(fā)現之旅”等鄉(xiāng)村旅游系列活動。另外石仙堂和渭西河兩個旅游區(qū)正在規(guī)劃建設，相信不久的將來，oo的旅游將由點及面，逐漸形成規(guī)模，形成一項農民致富增收的主要產業(yè)。

　　二、存在問題

　　我鄉(xiāng)林下經濟近年來雖然取得了一定發(fā)展，但面臨的困難和存在的問題更加不容忽視，主要表現為：

　　一是分散經營、沒有形成規(guī)模，市場化程度極低，競爭力弱，沒有將林下產品經濟效益發(fā)揮到最大。全鄉(xiāng)境內除了有一家“武陵春”核桃初級加工廠外，沒有其他生產企業(yè)，且農戶各自為戰(zhàn)，沒有實現合作社式經營，產品空有好的質量而沒有自己的品牌，沒有形成訂單農業(yè)，各農戶單兵作戰(zhàn)、自產自銷，市場競爭力不強，受市場波動影響大，林農不能持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　二是缺乏技術指導和資金支持，林下種植、養(yǎng)殖沒有形成規(guī)�；�、標準化、集約化、產業(yè)化的復合生產經營。由于缺乏政策支持和資金補助，農戶發(fā)展規(guī)�；�的林下經濟產業(yè)受到較大制約，另外由于缺少技術指導和管理培訓，農戶在種養(yǎng)過程中缺乏科學種養(yǎng)技術和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經濟效益不高。

　　三是林下經濟模式和品種相對單一。目前，全鄉(xiāng)林下經濟主要為“林果”和“林禽”兩種模式，不僅發(fā)展模式較少，而且林下種植和養(yǎng)殖品種單一，很難滿足市場多樣化需求。

　　四是基礎設施條件差。林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在水庫周邊，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規(guī)�；�發(fā)展、集約化經營，比如太元的水磨坊水庫，周邊環(huán)境非常好，但基礎設施滯后嚴重制約了周邊整體開發(fā)。

　　五是群眾認識理解有偏差。一是農戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng);二是部分農戶對林下經濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內容認識不夠，缺乏參與熱情;三是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經濟持懷疑觀望態(tài)度。

　　三、對策建議

　　林下經濟作為生態(tài)、高效、循環(huán)經濟，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。結合我鄉(xiāng)林下經濟發(fā)展現狀和普遍存在的問題，我們就全鄉(xiāng)林下經濟發(fā)展提出以下4點對策和建議：

　　(一)擴大宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳等方式，對發(fā)展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍;通過算對比賬、算效益賬，展示林下經濟的綜合效益與優(yōu)勢，引導群眾轉變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經濟的熱情。要采取“走出去、引進來”的方式擴大發(fā)展林下經濟的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開拓眼界，增強發(fā)展林下經濟的信心與決心;另一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經濟，起到導向作用。

　　(二)培育龍頭，示范帶動。要把培育壯大產業(yè)龍頭作為推進林下經濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”產業(yè)化發(fā)展模式，走產業(yè)化經營的路子，鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產業(yè)鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化產業(yè)格局。

　　(三)科學規(guī)劃，合理布局。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效原則，把發(fā)展林下經濟與農業(yè)結構調整相結合，與農業(yè)產業(yè)化相結合，與無公害農產品生產相結合，與農業(yè)科技推廣相結合，與扶貧開發(fā)相結合，與社會主義新農村建設相結合，多角度、深層次地挖掘林下經濟發(fā)展?jié)摿�。對林下經濟發(fā)展進行合理布局，確定中長期發(fā)展目標，科學選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經濟的社會、經濟和生態(tài)效益。從現有成功技術經驗和市場發(fā)展前景看，我鄉(xiāng)林下經濟發(fā)展應重點推廣四種模式。一是“林菌”模式，繼續(xù)推廣oo為代表的封山育林養(yǎng)松茸、塊菌模式，適當人工種植其他食用菌種。二是“林禽”模式，即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類。三是“林畜”模式，即在林下規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、山羊、野兔等畜類。四是“林菜”模式，即根據林間光照程度和蔬菜的需光特性，種植各類蔬菜。

　　(四)多方支持，合力推動。發(fā)展林下經濟，需要上級的資金政策支持和農林水等部門的通力合作才能順利推動。一是懇請今天調研的各位領導幫助我們向上多呼吁，給予我們發(fā)展林下經濟更多的政策扶持、金融支持(貸款)等;二是希望上級相關部門免費定期開展各種種養(yǎng)技術培訓。三是按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則，成立林下經濟專業(yè)合作組織或協會，提高林下經濟產業(yè)化組織程度，使林下經濟不斷發(fā)展壯大。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況報告（4）

　　發(fā)展林下經濟是開發(fā)和利用好森林資源中非林木資源，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，它涵蓋林下、林中、林上等產業(yè)。充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，以林為主，建立林下種植、養(yǎng)植和森林景觀利用相結合的立體林業(yè)經營模式，不斷提高林地利用率和林業(yè)綜合經濟效益，對轉變林業(yè)經濟增長方式，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，實現森林經營的良性循環(huán)，增強林業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的能力具有重要的意義。

　　一、林下經濟基本情況

　　位于市北部，是全省重點林業(yè)，國土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國土面積的68%;森林面積833平方公里，森林覆蓋率達到64.7%。曾獲全國造林綠化百佳、全國百個經濟林產業(yè)示范、全國國土綠化突出貢獻獎、全省林權制度改革先進等稱號。目前我各類經濟林面積有16.8萬畝，林產品加工企業(yè)4家，年總產值約為1.4億元，涉及農戶2300余戶，有效的解決了農村富余勞動力。林下經濟發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。

　　根據20**年林業(yè)補充調查結果，我共有油茶林面積13.6萬畝，其中本地油茶面積12.9萬畝，高產油茶面積0.7萬畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹勢衰退，加之管理不是很精細，多數產量偏低。高產油茶為20**年才開始實施，屬于初產期，產量也不是很高。

　　林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹種為主的花卉苗木產業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個體農戶為主，規(guī)模較小，沒有集中連片，難以形成產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，缺乏市場競爭力。另有少量的楠木苗，主要集中在國有林場，但也是有價無市。

　　林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達到1.5萬畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現巳全部達到豐產期，每年產鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點，產品銷售以本地市場為主，因沒有進行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來提高附加值，又沒有專門的銷售隊伍來開拓銷售渠道，往往出現豐產不增收的局面。

　　林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為20**-20**年實施退耕還林工程時栽植，后因市場行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場行情上升，農戶栽植面積又有所增加。

　　林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農作物，經營面積不是很大。

　　林養(yǎng)模式主要是在林地內以圈養(yǎng)的方式進行生豬養(yǎng)殖，地點分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數約為10萬左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。

　　二、貫徹落文件精神情況

　　在國務院、省、市相繼出臺了《林下經濟發(fā)展意見》后，我迅速組織人員進行了調查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關于印發(fā)〈林業(yè)經濟發(fā)展實施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經濟發(fā)展目標、發(fā)展模式、工作措施等內容。同時以兩辦名義下發(fā)了《關于成立林下經濟發(fā)展工作領導小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領導分別擔任正、副組長，直各相關單位為成員，并對各相關單位的職責進行了分工。

　　《實施方案》中提出對發(fā)展林下經濟要加大政策支持，在產業(yè)、財政、稅收、金融等方面切實加大對林下經濟發(fā)展扶持力度。產業(yè)政策上，要適當降低林下經濟龍頭企業(yè)的入選門檻，將種植及加工大戶納入級產業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策;在財政政策上，每年要安排一定經費對林下經濟經營面積及基地基礎設施建設按照《20**年農業(yè)產業(yè)化發(fā)展實施意見》給予補貼;在稅收政策上，對農民銷售自產林下經濟產中品免征增值稅，對農民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經濟產品和生產資料購銷合同，免征印花稅;對企事業(yè)單位從事林下種植和林下經濟產品初加工所得，依法免征、減征所得稅;金融政策上，金融機構要充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業(yè)務;要將林下經濟保險納入農業(yè)保險試點統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經濟發(fā)展的保險險種。

　　三、林下經濟特點及存在的問題

　　由于林下經濟是一個新生事物，還處在起步階段，其主要特點有：

　　1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產業(yè)化水平落后。多數林下經濟是以單個家庭為單位進行發(fā)展，認為船小好調頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)�；�生產優(yōu)勢，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷，起不到很好的輻射帶動作用。

　　2、科技普及率低，缺乏技術支持。各個農戶在發(fā)展林下經濟時，只是憑借以往的種、養(yǎng)經驗，沒有及時的學習科學知識，進行科學規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢，致使經濟效益低下，難以適應市場需要。

　　3、市場組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協會進行統(tǒng)一調配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺，農戶市場信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產品經營中，大多數只能坐等外地經銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。

　　存在問題主要有：

　　1、土地成為制約林下經濟發(fā)展的一個重要因素。由于多年來實施林業(yè)工程項目造林，特別是退耕還林工程，內大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產權制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。

　　2、相關部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經濟發(fā)展工作領導小組，明確了成員單位之間的責任，但在實際操作當中，只有林業(yè)部門進行單打獨斗，其他部門缺乏連動性，沒有具體的落實措施

　　3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項目是對營造用材林進行補貼的，對經濟林補貼少且補貼標準較低，很多農戶對發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，而現有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強方面止步不前，致使發(fā)展林下產業(yè)方面缺乏后勁。

　　4、基礎條件差。多數發(fā)展林下經濟的地方水、電、路等基礎設施不完善，致使先進的種養(yǎng)技術無法推廣，從而制約林下經濟規(guī)�；�、集約化發(fā)展。

　　5、對生態(tài)環(huán)境影響較大。在經營過程當中，超標使用農藥、化肥等因素，沒有科學化經營管理，使用一些生物性、低毒農藥，致使農產品及土地農藥殘留超標。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒有很好的處理沼液，修建沼氣池進行污水處理，對當地地下水影響嚴重。散養(yǎng)山羊也對林區(qū)植被破壞嚴重。

　　四、林下經濟發(fā)展趨勢預測

　　應當堅持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產品的開發(fā)利用營銷、品牌建設等問題，進一步加強對林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農業(yè)生產經營組織建立，培育林下經濟龍頭企業(yè)。通過林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協會或者龍頭企業(yè)的帶動作用，按照統(tǒng)一的經營管理，生產無公害、綠色食品，構建和推廣自己的林下產品品牌，提高林下經濟的組織化水平、抗風險能力和競爭水平。

　　五、促進林下經濟發(fā)展的建議

　　1、加大對林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強林區(qū)的道路、水電等硬件建設，重視引進先進的管理和生產技術，培養(yǎng)和引進科技人才。

　　2、加強部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導。沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經濟，只能是紙上談兵;沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經濟，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經濟與林業(yè)產業(yè)化建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、推進循環(huán)經濟、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設等內容融合在一起，各部門精誠合作、優(yōu)勢互補、形成合力才能確保發(fā)展。

　　3、強化協調服務，合力推動發(fā)展。由政府部門牽頭，整合技術服務資源，成立專業(yè)技術服務隊，深入實地開展技術服務和技術培訓，解決生產過程中的技術難題。積極搭建企業(yè)、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，同時，密切關注林下經濟科研信息和外地成功經驗，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術的引進、試驗和推廣工作。要積極培育市場營銷組織搞好市場服務，通過成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者適應市場的能力。加強市場研究，使農戶能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風險。

　　4、鼓勵、引導與林下經濟產業(yè)相關的企業(yè)快速發(fā)展，有關部門在招商引資、爭取項目中把發(fā)展與林下經濟產業(yè)相關的企業(yè)列入議事日程，建立相關行業(yè)組織，協調、指導林下產品的生產、加工和銷售。特別是要組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批名牌產品，從而帶動林下經濟發(fā)展。引進一些既不破壞森林植被，又產生高附加值的品種，以促進林下經濟的健康快速發(fā)展。

　　5、完善林權制度改革，加快林地流轉，妥善解決各種矛盾。要進一步理順各種產權關系，妥善解決生態(tài)保護與開發(fā)利用等各種矛盾，建立并完善林業(yè)開發(fā)與保護的制度和規(guī)劃，切實保護林地資源，為推進林下經濟發(fā)展奠定基礎。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況報告（5）

　　**縣是省級核桃生產基地縣之一。**縣的核桃產業(yè)工作，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，按照省委、省政府提出的“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，全縣計劃用5至10年時間種植40萬畝。經過全縣人民的共同努力，自2016年至2016年，**縣共完成25萬畝核桃產業(yè)省級計劃任務(2016年計劃尚未下達，任務不明確)，但由于受雨雪冰凍、霜凍以及持續(xù)干旱等自然災害的影響，現保存面積僅有萬畝。2016年，**縣省級核桃產業(yè)計劃任務萬畝，實際完成萬畝。

　　(二)林業(yè)龍頭企業(yè)

　　省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的申報和認定，對企業(yè)進一步做強做大，促進**縣林業(yè)增效、林農增收將發(fā)揮重要作用，對帶動**縣農村經濟的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用，對林業(yè)產業(yè)結構調整，改變經濟增長方式，增加農民收入，發(fā)展縣域經濟具有實際意義。**縣根據全省林業(yè)產業(yè)政策，積極引導發(fā)展規(guī)模大、成長速度快、經濟效益良好、社會影響面大、示范帶動作用強的林業(yè)企業(yè)申報省級林業(yè)龍頭企業(yè)，目前全縣已經有4家企業(yè)申報成功，分別是：**縣坤泰園藝有限公司、云南鴻昊實業(yè)集團有限公司、曲靖市富田園林有限公司、云南伊森源林業(yè)開發(fā)有限公司，2016年還將申報2家企業(yè)，分別是**縣華晉農牧有限責任公司、云南希美康農業(yè)開發(fā)有限公司。

　　(三)野生動物馴養(yǎng)繁殖

　　野生動物馴養(yǎng)繁殖發(fā)展勢頭良好，目前，從事野生動物馴養(yǎng)繁殖且辦理了馴養(yǎng)繁殖許可證及經營許可證的企業(yè)數量全縣共有12家，集中在西平、盤江、白水三地，養(yǎng)殖種類多樣，有：野豬、竹鼠、藍孔雀、野雞、穿山甲、非洲鴕鳥、鷓鴣、野兔、刺猬等，其中野豬500頭，野雞35500只，野兔1000只，鷓鴣200只，藍孔雀70只。

　　(四)莊園經濟

　　近年來，**縣大力推進林權制度配套改革，從實際出發(fā)，促進林地流轉，充分調動農民、能人參加建設林業(yè)生態(tài)縣的積極性，發(fā)展生態(tài)旅游，全面推進莊園經濟建設。因地制宜培育生態(tài)產業(yè)，加大植樹造林力度，重點發(fā)展核桃經濟林，大力開展林下資源開發(fā)，促進農林加工業(yè)發(fā)展，構建林業(yè)生態(tài)循環(huán)經濟，有效增加農民收入。截至目前，全縣已有20多家在當地具有示范帶動作用的生態(tài)莊園，把核桃、萬壽菊、中藥材有機結合進行林下資源開發(fā)規(guī)模達3萬畝左右，有力促進了現代林業(yè)建設。

　　(五)林業(yè)產值

　　2016年，**縣林業(yè)生產總值達到17568萬元。

　　二、發(fā)展思路

　　(一)扶持龍頭企業(yè)

　　林業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展具有輻射帶動作用。下一步，林產業(yè)發(fā)展的重點之一就是扶持龍頭企業(yè)，特別是云南鴻昊實業(yè)集團有限公司的紅豆杉項目。紅豆杉項目實施是一項集經濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的綜合型重大工程，但在實施過程中時間跨度較大，須投入大量人力、物力、財力等，需要各級政府和國家產業(yè)政策的扶持，我們要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，落實好國家、省、市產業(yè)政策，從項目、資金上給予支持，做好省級林業(yè)龍頭企業(yè)的申報和林業(yè)貼息貸款項目的計劃申報工作。

　　在此基礎上，重點圍繞林業(yè)龍頭企業(yè)開展林業(yè)貼息貸款項目，解決企業(yè)發(fā)展的部分資金需求，并確保資金使用、歸還的安全性，確定了3戶林業(yè)省級林業(yè)龍頭企業(yè)進行項目立項和申報，經過市級初評，省級評審，國家認可，**縣坤泰園藝發(fā)限公司和云南鴻昊實業(yè)集團有限公司、曲靖市富田園林有限公司3家企業(yè)得到了上級支持和扶持，批準貼息資金3000萬元。云南鴻昊實業(yè)集團有限公司紅豆杉項目已高標準、高質量完成紅豆杉種植3萬畝、200余萬株，項目二期工程計劃種植紅豆杉面積達到10萬畝以上，同時于2016年開始建設紫杉醇提取加工廠，預計2016年底建成投產。企業(yè)種植高峰期，每天約有600多人的農村剩余勞動力從事紅豆杉種植，真正實現了企業(yè)發(fā)展、農民增收的雙贏局面。**縣坤泰園藝有限公司建成優(yōu)質核桃種植基地2000畝，建成以培育滇樸為主的城市綠化樹木種植基地1000畝，林下藥材種植萬畝，項目可直接解決40人以上的社會就業(yè)崗位，同時可大量吸收當地群眾到基地季節(jié)性務工，每年用工量達20000工日，群眾務工性收入可達100萬元以上，項目將示范帶動5000戶以上林農發(fā)展核桃及林下種植，規(guī)模達5萬畝以上，年產值1億萬元以上，年可增加農戶戶均收入2萬元以上。曲靖市富田園林有限公司圍繞核桃的基地種植、產品加工和市場流通大做文章，該公司依托已成立的云南智慧仁食品有限公司，在核桃深加工的基礎上，建成“采穗圃+示范林”結構合理的具有競爭優(yōu)質核桃種植示范基地;同時滿足“云南智慧仁食品有限公司”生產核桃乳原料所需。建成后的核桃示范林基地示范園，每年通過撫育管理、林下種養(yǎng)殖、營銷等，可解決20至30人的社會就業(yè)，大量吸收當地群眾到基地季節(jié)性務工，每年可用工量達15000工日，群眾務工性收入可達75萬元以上�？墒痉稁�動100個以上規(guī)模種養(yǎng)殖戶進行規(guī)�；�發(fā)展核桃種植和林下養(yǎng)殖輻射帶動5000戶以上林農發(fā)展核桃生產，共同致富。形成“企業(yè)+示范園+農民專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的運作模式。總體來講，通過林業(yè)貼息貸款，拓寬了融資渠道，為林業(yè)發(fā)展注入了活力，加快了我縣商品林基地、核桃等經濟林基地的建設步伐，極大地推進了新農村建設進程。

　　(二)繼續(xù)發(fā)展核桃產業(yè)

　　核桃產業(yè)要作為**縣的基礎性產業(yè)繼續(xù)發(fā)展下去。下一步，核桃產業(yè)的發(fā)展要借助大戶的示范帶動，通過鼓勵、扶持一批具有典型性、代表性的大戶種植核桃經濟林，帶動更多的承包大戶發(fā)展，逐步輻射全縣甚至更大范圍，使全縣優(yōu)質核桃發(fā)展面積達30萬畝以上，形成“企業(yè)+示范園+農民種植專業(yè)合作社+種植戶”的運作模式，使優(yōu)質核桃的發(fā)展真正成為林農致富的“鐵桿莊稼”。

　　(三)大力推進林下資源綜合開發(fā)

　　引導、鼓勵林農、大戶積極開展林下資源綜合開發(fā)，一方面加強植樹造林力度，加強林地撫育管理，另一方面充分利用林下資源優(yōu)勢，通過對林下閑置土地、林地立體空間的開發(fā)利用，因地制宜，科學選擇林草、林菌、林畜、林果、林糧、林菜等不同的林下經濟組合，積極探索“林糧藥花”結合的立體模式，在林下種植部分糧食、牧草、中藥材、萬壽菊，在林下養(yǎng)雞，從而有效避免林地種植結構單一、生長周期長、效益緩慢等問題，達到長短結合、以短養(yǎng)長的效果，提高林地利用率和產出率，促進農、林、牧協調發(fā)展，實現良好的循環(huán)經濟增長方式。

　　三、存在的問題

　　(一)自然災害較多，保存率低。2016年**縣遭受特大雨雪冰凍災害，2016遭受霜凍災害和2016年以來遭受的持續(xù)干旱，導致**縣核桃產業(yè)項目嚴重受損，使全縣已種植的25萬畝核桃保存面積僅有萬畝，同時也加大了造林成本。

　　(二)面積較大，產業(yè)建設任務重，投資單價低，栽植質量不高。核桃產業(yè)是個高投入，高產出的產業(yè)，但省、市每畝僅補助30元，市財政補助資金還未全部到位，而作為縣級實施單位的縣林業(yè)局屬財政全額撥款的職能部門，無力墊付龐大的種苗資金，而且縣鄉(xiāng)均無產業(yè)工作經費，各級實施單位深感壓力較大，難于運轉。

　　(三)由于核桃產業(yè)與當地萬壽菊、中藥材、烤煙相比，周期長，見效慢，加之宣傳力度不夠，有些地方的部分干部群眾對在大田栽種核桃不愿接受，有抵觸情緒，導致政府和林業(yè)部門出了錢、花了大力，群眾卻不太重視、積極性不高，栽后的管理工作不到位，種后不管甚至在農作時有意無意的毀掉。

　　(四)本地良種壯苗培育使用力度不夠。**縣自2016年發(fā)展核桃產業(yè)以來，使用的核桃苗木來源不一，多次從外地調苗，品種雜，適應性差。

　　四、意見建議

　　(一)加大對本地優(yōu)良核桃品種的培育力度，根據近二年外地優(yōu)良品種在**難于過晚霜的現象，應該加大本地優(yōu)良品種的選育力度，在全縣優(yōu)質核桃樹普查工作的基礎上，建立檔案，并有選擇的采集穗條組織育苗，使縣域內的優(yōu)良核桃單株品種得于保存和發(fā)展。

　　(二)抓好技術服務。加大技術培訓及推廣力度，強化撫育管理，嚴格按照工程管理要求，實施精細栽植，科學管理。通過辦培訓班、現場教學及辦理縣、鄉(xiāng)、村示范樣板林等方式，手把手教會農戶從栽植到定干、拉枝、修剪、疏花疏果、嫁接、防蟲治病等過程及經營管理的各項技術措施，使廣大農戶深知科學技術在核桃發(fā)展中的重要作用，調動農戶種植核桃的積極性，確保產業(yè)盡早達到預期目標。

　　(三)加大資金投入力度。核桃產業(yè)發(fā)展，各級政府應加大支持力度，尤其是資金投入，省、市應該提高核桃產業(yè)每畝補助資金，并保證資金足額到位，縣級財政也應該拿出相應的配套資金。

　　(四)對現有核桃進行改造。針對在霜凍、干旱災害中受損以及品種不好的核桃樹進行改造，組織技術人員對其修剪、重新嫁接、防蟲治病。初步估計，全縣需改造的核桃有5萬畝，每畝需改造經費100元，共計需改造經費500萬元。

　　(五)重視林下資源開發(fā)，對林農、大戶加強引導，加大宣傳，做好技術指導服務。拿出一定的資金，打造樣板，扶持大戶，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

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