(一)頻率高發(fā)，人數批次明顯增加，連鎖反應明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
(二)體制的負面效應誘引進京非訪
1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關對他們都不能拘留、關押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據和證據不足，即使公安機關對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關不敢依法處理。
(一)創(chuàng)新體制，整合資源，構建一元化“信訪大格局”。
隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構建和諧社會做出更大的貢獻。
(八)對違法上訪懲處乏力
(一)完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率
(二)狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農村集體土地的征用越來越多，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產生震懾力。
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護文秘雜燴網自己的合法權益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準、轉換不力有關。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。
4、樹立防范與責任追究相結合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調處機制。超前排查人民內部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉送，問題轉到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
信訪維穩(wěn)工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。縣委、縣政府歷來高度重視信訪維穩(wěn)工作，特別是近年來，圍繞做好信訪維穩(wěn)工作、解決群眾信訪問題下發(fā)了一系列文件，建立了一系列行之有效的長效機制，全縣各級各部門在信訪維穩(wěn)工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩(wěn)定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進工作措施，化解了一大批群眾反映強烈的問題，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
隨著改革的深入和發(fā)展速度的不斷加快，體制的轉換和利益格局的調整，舊的矛盾解決了，大量新的矛盾又凸顯出來，困擾著經濟社會的發(fā)展，甚至對局部地方的社會穩(wěn)定產生了一定的影響。為了進一步解放思想，切實抓好新時期的信訪維穩(wěn)工作，我們就“如何加強信訪維穩(wěn)工作，促進社會和諧穩(wěn)定”進行了專題調研�，F(xiàn)將調研情況綜合如下。
一、當前我縣信訪維穩(wěn)工作形勢
今年1-3月份，我縣的信訪維穩(wěn)工作形勢總體比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“三降二無一升” 特點。“三降”：即赴京訪大幅度下降，共2批5人次，與去年同期相比分別下降7%、13%;赴省訪下降，共12批19人次，與去年同期相比分別下降44%、52%，未出現(xiàn)赴省集體訪;赴市訪下降，共3批11人次，與去年同期相比分別下降25%、8%。“二無”：即全國“兩會”、全省“兩會”期間無一人赴京赴省上訪。“一升”：即群眾來縣上訪大幅度上升，共276批3134人次，與去年同期相比分別上升27%、34%。
但4月份以來，我縣信訪維穩(wěn)形勢有所反彈，呈現(xiàn)“五個增多”趨向：一是赴京訪增多。4月份共發(fā)生赴京上訪3批9人次，其中赴京集體訪1批5人次，赴京非正常訪1批2人次，赴京正常訪1批2人次。二是來縣訪增多。1-5月全縣群眾來縣上訪共276批3134人次，每月接待627人次，每天27人次。與去年同期相比分別上升27%、34%。群眾反映的問題主要突出表現(xiàn)在企業(yè)改制、城市建設規(guī)劃、管理及土地問題、社會養(yǎng)老、最低生活保障問題、涉法涉訴、行政執(zhí)法問題、山林糾紛、計劃生育等方面。三是集體訪增多。少則十幾多則五六十。四是無理鬧訪纏訪甚至極端訪增多。喝農藥，拿刀自殘，長期滯留接訪中心甚至過夜不走，嚴重擾亂信訪秩序。五是組織串聯(lián)訪增多。如民辦老師，原下放知青，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員，上保林場臨川70年代臨聘人員等，都是提前組織串聯(lián)，相約上訪，人數多，調解難度大。
二、引發(fā)群眾信訪的主要原因
引發(fā)群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個方面。
(一)改革力度的不斷加大和深化是引發(fā)群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的深刻調整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數量將不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當前，我縣經濟社會發(fā)展已進入一個新的關鍵時期，各種利益矛盾相互沖突，現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在土地征收租用、企業(yè)改制、社會治安、勞資糾紛、經濟糾紛等方面存在大量群眾反應強烈的信訪問題。這些問題必然會隨著我縣改革進程的推進而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導，大力化解，才能確保當前經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定局面。
(二)法制不完善、政策落實不到位是引發(fā)群眾信訪的客觀因素。部分法律、法規(guī)和政策本身還不夠完善，不夠配套，甚至有些政策、法規(guī)之間相互抵牾，使群眾反映合理訴求或一些帶有普遍性的問題長期得不到徹底解決。個別部門在執(zhí)行法律、法規(guī)和落實政策方面存在偏差，沒有嚴格按照法律、法規(guī)和政策辦事，政策落實不到位，損害了群眾的利益;還有一些單位和部門在貫徹執(zhí)行黨和國家的一些重大方針政策，特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執(zhí)行者認識上的偏差和方法簡單粗暴等原因，執(zhí)行不到位，使部分群眾因利益受到損害而產生不滿，以致引發(fā)群眾上訪，甚至是群體性糾紛。
(三)信訪工作機制不完善是信訪問題增多的體制因素。現(xiàn)有的信訪工作機制與當前信訪工作形勢不相適應，制度設計上的缺陷是導致信訪問題增多的原因所在。主要表現(xiàn)在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對群眾反映的問題層層轉送、推諉塞責，致使矛盾激化。如《信訪條例》規(guī)定的信訪問題“三級終結制”存在缺陷，群眾對鎮(zhèn)政府或縣直職能部門的答復意見不服時，要求復查的責任主體不明確，致使復查時不知該從何入手。此外，信訪工作責任制還沒有真正落實，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的行政行為的責任追究缺乏制度規(guī)定，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的制裁手段。
(四)部分群眾對信訪工作的誤解是引發(fā)群眾信訪的內在因素。一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有越級上訪、集體上訪、圍堵各級領導機關辦公場所，才能解決問題;有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責眾”的錯誤認識;有的受到極少數別有用心的人教唆和利用，出現(xiàn)串聯(lián)上訪甚至無理鬧訪纏訪的現(xiàn)象。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。
(五)對信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。一些地方、部門和基層干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，地區(qū)之間、部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪。一些鎮(zhèn)或部門由于受編制限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數信訪工作人員身兼多職，如大部分鎮(zhèn)的信訪辦主任由黨政辦主任兼任，有的甚至還同時兼任紀委書記、團委書記或婦聯(lián)主任;有的由綜治辦主任兼任。兼職信訪辦主任由于事務太多，無法將主要精神放在處理信訪問題上。同時，基層信訪辦裝備缺乏，車輛、經費沒有保障，使一些信訪問題沒有得到及時妥善處理，小事拖成大事，簡單問題轉化成復雜問題。
三、進一步加強和改進信訪維穩(wěn)工作的對策和建議
做好我縣新時期信訪維穩(wěn)工作，必須認真貫徹落實黨十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局工作，緊緊圍繞實現(xiàn)宜黃經濟社會又好又快發(fā)展的目標，理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，把信訪維穩(wěn)工作作為構建和諧宜黃一項重要工作來抓，加強和改進信訪維穩(wěn)工作，使全縣信訪維穩(wěn)工作在鞏固中提高、在整合中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展。
(一)樹立和落實科學發(fā)展觀，營造和諧的信訪維穩(wěn)工作環(huán)境。做好新時期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。一是要有正確認識。各級各部門一定要認識到，發(fā)展是第一要務，深化改革、促進發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護社會安定團結、促進經濟社會發(fā)展、推進和諧社會建設的重要保障，要通過改革發(fā)展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務。二是要正確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關系。用發(fā)展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發(fā)展的辦法來解決信訪問題。在改革發(fā)展的進程中，由于利益格局的調整，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、發(fā)展的思路、發(fā)展的成果來解決。三是要用發(fā)展的觀點指導信訪維穩(wěn)工作。要認真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時發(fā)現(xiàn)機制體制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產生，為宜黃經濟社會發(fā)展營造良好氛圍。
(二)創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪維穩(wěn)工作新秩序的目標，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明的信訪維穩(wěn)工作新機制。一是進一步完善領導接訪工作制度。公示接訪領導的時間安排、接訪領導的分工安排，電話號碼;同時嘗試增加局長接待日。二是實行每周信訪調度分析制度，著力化解信訪難題�？h聯(lián)席會議每周召開一次信訪穩(wěn)定調度會，主持召集相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負責人就每周梳理和排查當前重大信訪問題為重點的案件進行分析“會診”，研究措施，明確職責，落實責任，解決問題;三是實行每日信訪督查督辦制度，著力促進“事要解決”。縣督查組對中央、省、市、縣交辦的信訪問題以及縣級領導接訪的批示件及時進行督查督辦，做到件件有著落，事事有回音;四是實行信訪問題分級包案責任制，著力提高基層化解信訪能力。當前突出信訪問題不僅縣級領導要實行包案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位主要領導更要實行包案責任制，按照“屬地管理”“分級負責，歸口辦理”和“誰主管誰負責”的原則，層層分解，把問題解決在基層，對涉及多個部門和單位的信訪案件，明確責任，各司其職，協(xié)調解決;五是實行“三級終結”機制。對無政策依據，不合法、不合理的信訪問題，及時啟動“三級終結機制”，引導信訪人及時進入復查、復核程序;同時，堅決打擊無理鬧訪纏訪行為，維護正常的信訪工作秩序。六是實行信訪工作考核通報制。對發(fā)生赴京訪、赴京非正常訪、赴京集體訪，赴省集體訪、赴省非正常訪，赴市集體訪、赴市非正常訪，來縣集體訪、來縣非正常訪實行定期通報，并納入年終工作綜合目標考評。通過創(chuàng)新和建立信訪維穩(wěn)工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創(chuàng)信訪維穩(wěn)工作新局面。
(三)深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序。加強《信訪條例》的學習培訓和宣傳教育力度，提高各級行政機關工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強對群眾的宣傳教育，引導和幫助他們以合法的方式反映合理訴求，解決問題。要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重。把維護公民的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的各個環(huán)節(jié)，避免公民合法權益受到損害;維護正常的信訪秩序，防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，堅決制止破壞信訪秩序的行為，避免損害公共利益或他人利益的行為的發(fā)生。二是堅持權利與義務的統(tǒng)一，切實維護人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的合理訴求，千方百計解決問題，保障人民群眾依法信訪的權利。另一方面，教育群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育;對少數違反法律法規(guī)、借上訪之名，擾亂正常社會秩序、危害公共安全的不法分子，要及時依照《治安處罰法》和《江西省公安廳關于處置信訪活動中的纏訪鬧訪及違法犯罪行為的工作意見》進行處置。
(四)抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題�；鶎有旁L工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的關鍵環(huán)節(jié)。一要切實加強縣、鎮(zhèn)、村三級信訪維穩(wěn)工作網絡建設。特別要抓好鎮(zhèn)級信訪維穩(wěn)工作中心建設，實行黨委負責制，指定專職副書記分管信訪維穩(wěn)工作，設立專職信訪辦主任，并視實際情況設至少2名專職信訪干部;村委會要設信訪調解員，村民小組要設信訪信息員。縣直有關單位信訪力量要進一步加強，設立專門的信訪機構，解決日常工作中產生的信訪問題。二要繼續(xù)開展信訪突出問題排查調處活動。堅持縣每月集中排查一次，鎮(zhèn)每周排查一次的工作制度，集中時間、集中力量、集中精力，排查調處一批熱點難點問題。三要強化信訪督查機制。將重大信訪案件的督查督辦工作納入縣委、縣政府的督查范疇，把信訪督查與行政效能監(jiān)察緊密聯(lián)系起來，把信訪督查督辦作為機關行政效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。
(五)加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府要切實擔負起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責任，牢固樹立“守土有責”的意識，始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進行部署，加強領導，加大協(xié)調組織力度，確保信訪維穩(wěn)工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重內容，將信訪維穩(wěn)工作納入考核領導干部的重要內容。三是要切實加強信訪部門的經費和裝備保障。進一步改善信訪部門的工作環(huán)境，在辦公經費、工作裝備、信息化建設等方面給予支持幫助，盡快解決好鎮(zhèn)級信訪部門工作用車、電腦、傳真機等辦公裝備問題。要參照計生、統(tǒng)計、司法等部門的做法，實行信訪干部特殊崗位津貼，并列入財政預算，進一步調動和激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是要改進信訪工作機制體制和方式方法。信訪部門要適應新形勢的需要，對信訪工作實行網絡化管理，并建立信息通報機制，防止一信多投、多頭走訪、多頭批示、重復處理現(xiàn)象的發(fā)生。
縣民族團結穩(wěn)定工作在縣委、政府的領導及省、州民委的指導幫助下，民族工作講團結、抓經濟、求發(fā)展的思路已成為全縣各級黨委政府、全社會的共識，平等、團結、互助、友愛的社會主義新型民族關系日益得到了鞏固和加強。目前，我縣改革處于攻堅階段，發(fā)展處在關鍵時期，穩(wěn)定工作面臨新的情況，為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經濟發(fā)展，構建和諧社會，對全縣民族團結穩(wěn)定工作調研情況報告如下：
一.民族團結穩(wěn)定工作開展情況
(一)民族工作得到了各級黨委、政府高度重視。
我縣有彝、哈尼、回、苗、傣5個世居少數民族，18萬余人，占總人口的34%，其中、彝族13萬、回族1.2萬、信教群眾十萬余人。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。如在培德、館驛等回民主要聚居地區(qū)，只要發(fā)生矛盾糾紛，各種問題紛紛涌出。為此，各級黨委、政府從講政治、講大局的高度，充分認識新形勢下民族工作的重要性，切實加強領導，把民族團結穩(wěn)定工作擺在首位認真分析面臨的形勢和任務，按照“三個代表”的要求，切實做好新時期的民族工作，為全面推進我縣民族團結進步事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。
(二)多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規(guī)宣傳活動
各級黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規(guī)的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由民[那一世范文網.nayishi.com-http://.nayishi.com找文章，到那一世范文網.nayishi.com]族局牽頭，宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門密切配合，不定時對少數民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統(tǒng)的民族政策理論培訓、知識競賽，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發(fā)展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統(tǒng)一”四個維護的思想深入人心。特別在每年的民族團結宣傳月中，大張旗鼓的宣傳民族團結，積極引導少數民族群眾講團結、講互助、講發(fā)展，努力創(chuàng)建團結友愛的和諧社會。
在各民族中還強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數民族;也教育了少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻;不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規(guī)，積極承擔社會義務。
(三)正確處理民族差異、宗教信仰和經濟發(fā)展的關系
民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發(fā)展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心少數民族的經濟發(fā)展。農業(yè)、畜牧、水利、交通、教育、電力、民族等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極幫助少數民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數民族專項發(fā)展資金，共建母親水窖、沼氣村、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數民族發(fā)展生產、生活中的突出問題。大力扶持回族群眾發(fā)展交通運輸業(yè)，在培德、館驛、莊戶、金家莊等民族地區(qū)交通運輸業(yè)已經成為當地的回民群眾支柱產業(yè)。大力發(fā)展少數民族教育事業(yè)，改善回民、山區(qū)民族小學的辦學條件，充實加強師資隊伍，提高少數民族子女的科學文化素質。教育、科技等部門積極開展科教扶貧、科技下鄉(xiāng)、舉辦青年夜校等活動，切實加強對少數民族群眾的教育和培訓。依法保護少數民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。
(四)加強民族地區(qū)矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩(wěn)定
妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系的重要保證�？h民族局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府定期對轄區(qū)內涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數。對可能發(fā)生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態(tài)度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區(qū)分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發(fā)生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態(tài)。在處理民族間群眾的糾紛和突發(fā)事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數壞人，防止問題復雜化、事態(tài)擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發(fā)生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規(guī)定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民族團結目標管理責任制中加以考核。
(五)重視和加強民族工作機構和干部隊伍建設
民族局是黨和政府管理民族事務，處理民族問題的職能部門，在新形勢下，擔負著更加繁重的任務。結合機構改革，進一步充實了民族工作機構的力量，新增編制6名，完善工作職能，設立了矛盾糾紛排查調處機構社會事務股。各級黨委、政府也民族工作納入了重要議事日程，以高度的政治責任感，抓好工作落實，認真學習馬克思主義的民族理論、黨的民族政策和上級的有關指示，認真研究民族工作面臨的新情況、新問題，不斷提高做好民族工作的水平。進一步強化責任意識，切實解決了少數干部對民族工作不會管、不愿管、不敢管的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關心支持民族工作，至少每半年聽取一次情況匯報。民族工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少每季度要研究一次�？h委、政府積極支持民族部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，成立了縣民族工作領導小組，及時研究解決民族工作中的重大問題。民族局積極牽頭抓好民族政策的貫徹落實，協(xié)調處理相關的重要事項，及時向有關方面通報民族工作情況。工作做到主動、超前，當好縣委、政府的參謀和助手。建立了民族地區(qū)重大動態(tài)報告制度，確保了信息暢通。
二、存在的問題
從全縣民族地區(qū)來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區(qū)、熱點難點地區(qū)矛盾糾紛仍然存在，主要表現(xiàn)在：
一是因地區(qū)間發(fā)展不平衡，經濟發(fā)展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不滿情緒或鄉(xiāng)村之間、不同民族之間因土地、林場、池塘等歸屬使用原因引起的沖突以及城市化進程中，因經濟利益引起的矛盾和沖突等。特別在接合部地區(qū)山林糾紛仍然阻礙民族團結前進的步伐。如官廳鎮(zhèn)乍拉村委會，這個只有200人的傣族村，涉及山林問題引發(fā)糾紛乃至突發(fā)性事件時有發(fā)生，并且呈上升趨勢。
二是少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發(fā)泄不滿，提出不切實際的要求。隨著城市化建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯(lián)的矛盾糾紛比較突出。高等級公路沿線征地過程中看出，群眾在突發(fā)事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發(fā)事件升級，造成嚴重后果。
三是部分礦產資源地區(qū)矛盾糾紛、隱患較多。一些領導干部不能客觀看待礦山地區(qū)問題，對出現(xiàn)的問題采取各種手段隱瞞不報，巨大的經濟利益和落后的經濟狀況之間的矛盾，群眾偷礦、盜礦、私挖亂采現(xiàn)象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。
四是培德地區(qū)各種矛盾、隱患逐步激化。培德作為一個熱點地區(qū)，信息靈通，各種關系盤根錯節(jié)，錯綜復雜，該地區(qū)的安定團結，取決于幾大家族的平衡。去年村委會選舉，培德地區(qū)領導職位村總支書記、主任形成一肩挑，權利的統(tǒng)一集中，打破了近十年來培德地區(qū)的管理模式，管理模式的打破，各類問題逐步顯露出來，家族勢力紛爭加劇，處理問題稍有不慎矛盾就激化。
五是民族工作經費少仍然是遏制民族團結穩(wěn)定工作向前推進的瓶頸。在經濟迅猛發(fā)展的今天，縣級5萬元民族工作經費已經遠遠不能適應目前工作需要，機關正常運轉都難以維持，根本談不上對民族地區(qū)的扶持幫助。
三、做好民族團結穩(wěn)定工作對策
做好民族團結穩(wěn)定工作，最重要的是增加一筆收入。“巧婦難為無米之炊”，沒資本，就沒主意，光從口頭上宣傳，口頭上重視民族工作，那是浪費納稅人的錢，浪費民族時間，對于民族地區(qū)發(fā)展，一樣作用都不起。民族要講團結，但民族也要吃飯，飯都吃不飽，就會饑寒起暴心，各種矛盾糾紛就會越來越多。為此要使民族團結穩(wěn)定工作穩(wěn)步向前推進，必須加大民族地區(qū)經濟扶持，就要增加民族工作經費，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，積極向上級爭取更多項目資金，加大拾遺補缺的作用。
民族工作部門應該做好民族地區(qū)扶持長遠規(guī)劃(至少五年)，每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區(qū)解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。另規(guī)劃的制定，可以保證民族工作的連續(xù)發(fā)展，目前建水人事變動可以說日新月異，人事更換頻繁，經常導致工作脫節(jié)。
總之，只要各級黨委、政府高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢
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