《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年6月20日通過，自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎么健身比較合理等問題，而公職人員政務(wù)處分法對公職人員依據(jù)哪些行為確定處分等級、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細(xì)規(guī)定，也是為建設(shè)公道正派的公職人員隊(duì)伍保駕護(hù)航。
“練哪里”，明確政務(wù)處分對象和行為。健身，我們要先考慮清楚，這次健身是要練哪個部位。而公職人員處分法也需要明確政務(wù)處分對象和處分行為，如公職人員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員、國有企業(yè)管理人員等6類人員;政務(wù)處分有6種，其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本，正是因?yàn)槊鞔_了“力的作用點(diǎn)”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，確定政務(wù)處分時間和目的。健身，我們需要考慮的問題是要練成什么樣，要練多久能達(dá)到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣，政務(wù)處分目的并不是要單純處分，而是以懲戒的形式進(jìn)行教育。處分以違法違規(guī)嚴(yán)重程度確定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來進(jìn)行不同程度的教化，如警告處分為6個月、記過處分為12個月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以處分行為和處分時間為主要手段，保障對公職人員進(jìn)行更積極、更有效的教化。
“怎么練”，嚴(yán)格政務(wù)處分程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何合理健身才能達(dá)到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序，并對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不得違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等11類行為。嚴(yán)格處分程序，并細(xì)化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無縫可鉆”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實(shí)做到真管、真查、真處分，建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊(duì)伍。
落其實(shí)者思其樹，飲其流者懷其源。公職人員政務(wù)處分法，一方面是為了加強(qiáng)公職人員管理，進(jìn)行定期“敲打”和肅清“毒瘤”，另一方面是為了保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。就如健身的過程是痛苦和勞累的，但是目的是為了你身體變得更健康，身形變得更優(yōu)美。
近日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，有利于強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，提升監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化水平，為監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分提供法律依據(jù)。
為什么要制定公職人員政務(wù)處分法?立法要解決什么問題?有哪些重要意義?公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。同時，這部法律明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。
公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，將“‘政務(wù)處分’從名詞概念上升為立法規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化對所有行使公權(quán)力的公職人員的管理監(jiān)督，消除盲區(qū)和死角，全面構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
政務(wù)處分法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保政務(wù)處分的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法對復(fù)審、復(fù)核后需撤銷或變更原政務(wù)處分決定的情形謎行明確，對處分決定被撇銷的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法，既維護(hù)法律實(shí)施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)對公職人員人權(quán)的尊重。通過規(guī)范操作流程，注重實(shí)事求是，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。
政務(wù)處分法堅(jiān)持事由法定的原則，對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理，著力對各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次，同時明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則，為實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對公職人員實(shí)行政務(wù)處分。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)，依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰兩類處分主體的職能定位，政務(wù)處分法對兩類主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定，從而督促兩類主體進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地依法履行相應(yīng)職責(zé)，形成教育公職人員的合力，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對性和實(shí)效性。
法律的生命在于執(zhí)行，處分的目的在于教育。只有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)處分法，遵循政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)尺度，規(guī)范政務(wù)處分的操作流程，才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用。
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)通知做好《政務(wù)處分法》實(shí)施工作。《政務(wù)處分法》作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，對于健全反腐敗國家立法，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建“三不”(不敢腐、不能腐、不想腐)體制機(jī)制具有重要意義。作為基層監(jiān)察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢干部，可以從以下幾個方面著手，積極推進(jìn)政務(wù)處分法的實(shí)施。
一是協(xié)助同級黨委抓好本地區(qū)本單位的宣傳教育，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信等平臺對《政務(wù)處分法》進(jìn)行廣泛宣傳，督促廣大公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺遵循。
二是要廣大紀(jì)檢機(jī)關(guān)要以“三不”一體理念思路推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，注重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一二種形態(tài)的運(yùn)用，抓早抓小、防微杜漸，對公職人員違紀(jì)違法苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，對涉嫌違紀(jì)違規(guī)行為依法查處、嚴(yán)肅追責(zé)。
三是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做嚴(yán)格遵紀(jì)守法的模范，強(qiáng)化自我約束、自我監(jiān)督。同時，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照法定程序開展政務(wù)處分工作，確保政務(wù)處分權(quán)嚴(yán)格依法、公正行使。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施，有效地嚴(yán)格了公職人員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了公職人員的管理機(jī)制，規(guī)范了公職人員的廉潔意識，對公職人員的受處分情況作了明確的處罰規(guī)定。綜合而言，公職人員政務(wù)處分法的實(shí)施確保了公職人員三個優(yōu)點(diǎn)。
自我約束的力度增強(qiáng)
當(dāng)代公職人員，是管理國家，引導(dǎo)群眾的精兵強(qiáng)將。俗話說：“兵雄雄一個，將雄雄一窩”。作為新時代的公職人員，更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起歷史的重任，時刻都要緊繃人民群眾冷暖這要弦，把自我凈化、自我革新、自我強(qiáng)大作為一切工作的首要任務(wù)來抓實(shí)�！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施，從根本上強(qiáng)化了公職人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為公職人員“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象敲響了警鐘，本法所列舉的六種處分形式，充分并且細(xì)致地明確了處分的嚴(yán)重性，分類作重劃分了每一種處理方式的條款。顯示出法律同前容不得半點(diǎn)讓步，無異于給公職人員開展了最為深刻的警示教育。
干事創(chuàng)業(yè)的氣氛擴(kuò)大
公職人員的職責(zé)是要全心全意完成黨分配的任務(wù)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是當(dāng)代公職人員最重要的課題，每一名公職人員在從事工作之前，都必須要?dú)v練過硬的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沒有擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T是做不成大事的，一味喜歡推卸責(zé)任、丟三落四、搞形式主義的公職人員是要受到政務(wù)處分的。作為當(dāng)前而言，公職人員應(yīng)該是要積極深入到最艱險(xiǎn)的地方去，扎實(shí)體現(xiàn)在“干”字上，只有干出實(shí)事，干出楊績，才能在職業(yè)生涯中不負(fù)國家的培養(yǎng)�！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施，更加精密地促進(jìn)了公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使公職人員加大了自身的責(zé)任意識，從而引導(dǎo)公職人員認(rèn)真對待“干事創(chuàng)業(yè)”。
公職管理的責(zé)任細(xì)化
公職人員的管理，一直以來都是制度為先，但一些制度只能從宏觀上約束其行為，不能更加細(xì)致地從微觀上強(qiáng)化公職人員的管理，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施，更加準(zhǔn)確地填補(bǔ)了存在的漏洞，有效地促進(jìn)了公職人員行為規(guī)范，進(jìn)一步明確了公職人員的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了公職人員的“四風(fēng)”管控，也強(qiáng)化了公職人員的拒絕權(quán)利濫用。
總之，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的實(shí)施，更加清晰地明確了公職人員管控力度，有效地促進(jìn)了公職人員積極向上的良好好品質(zhì)，更充分體現(xiàn)了公職人員能進(jìn)能出的用人方法。
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