深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果匯報

　　按照《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》有關開展經(jīng)常性政治體檢要求，用足用好批評和自我批評這一銳利武器，及時檢視整改違背初心使命的各種問題，永葆黨的先進性和純潔性。針對巡視巡察反饋的意見，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，圍繞“加強貧困村黨建工作”課題，深入XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村走訪調研，采取座談交流、聽取匯報、個別談話等形式，進一步研究和解決新形勢下貧困村黨建工作存在的問題，結合自身政治體檢中查找出來的問題，立查立改，確保自身保持堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力。

　　一、調研情況

　　(一)基本情況分析

　　我市有自治區(qū)級貧困村XX個，建檔立卡貧困人口XXX戶XXX人。目前，未脫貧人口XX戶XX人(已達脫貧標準，正在摸底核驗)。通過走訪調研了解實際情況，認真分析貧困村致貧原因，主要為：有的村基礎條件較好，但因基層黨組織作用發(fā)揮不好，導致群眾不思發(fā)展、自甘貧困;有的村有一定的資源優(yōu)勢，但基層黨組織引導和帶動群眾增收致富能力不強;有的村黨組織作用發(fā)揮較好，但自然條件差、資源比較匱乏，在原地很難找到出路;有的村黨建基礎工作較好，但轄區(qū)人口分布點多線長面廣，基層黨組織作用覆蓋不全;有的村“五通七有”等基礎設施不完善，基層黨組織辦法不多，服務意識不強。

　　(二)抓黨建促脫貧的主要做法

　　1. 讓基層干部在脫貧一線錘煉。調優(yōu)配強貧困村“兩委”班子，先后調整XX縣XX鎮(zhèn)XX村、XX縣XX鄉(xiāng)XX村X名不勝任的村黨支部書記、清理XX名曾受過刑事處罰的村“兩委”干部，儲備村級后備干部XX名，建強脫貧攻堅骨干隊伍。實施能力素質提升工程，分批次對XX名不能熟練計算機的少數(shù)民族干部，進行4個月的集中輪訓;依托農(nóng)牧民夜校、遠程教育平臺開展在崗學習培訓，駐村干部與村干部 “強弱搭配、新老搭配”，結對幫帶，不斷提高綜合素質，提升獨擋一面能力。

　　2 讓黨建資源在脫貧一線集聚。建立經(jīng)費保障機制，按照村年均運轉經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費分別不低于XX萬元、XX萬元予以保障;積極爭取上級支持，重點扶持貧困村集體經(jīng)濟項目，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升自身硬實力，確�；鶎狱h組織有錢辦事。大力實施村組陣地規(guī)范化建設工程，優(yōu)先落實貧困村陣地建設項目，完善陣地惠民、陣地樂民、陣地聚民的功能。

　　3. 讓黨建責任在脫貧一線落實。完善脫貧鞏固“五個一”全覆蓋包聯(lián)工作體系，廳級領導、區(qū)縣領導班子成員包鄉(xiāng)聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、后盾部門單位班子成員包村聯(lián)戶，推進脫貧攻堅工作常態(tài)化。XX家市、區(qū)縣部門XXX名干部駐點包聯(lián)XX個貧困村，將建檔立卡貧困戶包干到人，實現(xiàn)了有人干事、專人管事。各駐村工作隊認真落實“五項職責”、工作隊員落實“五項責任”，包聯(lián)幫帶貧困戶，不斷鞏固脫貧成果。

　　(三)幾點啟示

　　啟示一：給錢給物，不如建個好支部。堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證，只有堅持黨的領導，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。如XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村、XX鎮(zhèn)XX村等大村通過拆分，選優(yōu)配強班子，建強了組織，提升了組織力，2016年底全部達到脫貧退出標準。

　　啟示二：脫貧關鍵要黨組織發(fā)力找準致富路子。突出精準施策、精準幫扶是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之舉，核心是找準致富路子，“下定決心不怕難，思路一變天地寬”。如XX縣XX鎮(zhèn)XX村黨組織換了思路，帶領群眾找到了致富的路子，經(jīng)過幾年的不懈奮斗，將一個地理環(huán)境惡劣、荒漠化嚴重、基礎設施落后的古老村莊，建成了“五通七有”、人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到極大改善的新村。

　　啟示三：扶貧關鍵在扶志。扶貧工作“輸血”重要，“造血”更重要，扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的斗志和勇氣。正如XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村，在黨支部的帶領下，通過組織開展扶貧政策宣講、脫貧事例宣傳，讓群眾轉變了思想觀念，激發(fā)了脫貧致富的內生動力，大批富余勞動力主動外出務工，家庭收入顯著提高。

　　二、當前還存在的問題及原因分析

　　近年來，通過抓黨建促脫貧攻堅的實踐探索，找到了基層黨組織服務精準扶貧、精準脫貧的路子，但在鞏固提升脫貧攻堅成果上，還存在一些困難和問題。

　　1. 脫貧攻堅政治站位不夠高。作為分管扶貧和組織的同志，對學習貫徹習近平總書記關于加強基層黨組織建設和黨中央脫貧攻堅部署習慣一知半解，昏粗懶的作風比較明顯。對脫貧攻堅這一政治任務的重要性認識不到位，存在盲目樂觀思想，對打大仗思想準備不足，對抓黨建促脫貧攻堅方面的思考還不夠、工作結合不緊，有時僅停留在口頭上，思想自覺和行動自覺沒有完全形成，有盲目樂觀傾向。

　　2. 落實脫貧攻堅主體責任不到位。工作統(tǒng)籌不夠，掌握基層實際需求不全面，在第一書記、村支部書記脫貧攻堅政策和業(yè)務知識培訓方面，培訓課程設置不夠精準，培訓效果和預期有差距。指導部門在推進脫貧攻堅措施落實中，還存在“當甩手掌柜”的現(xiàn)象，工作安排部署的多，下基層實際調研的少，推動工作主要靠發(fā)文、靠給基層下任務來機械地落實，對一些脫貧鞏固中出現(xiàn)的新問題新情況研究不及時，措施跟進不到位。指導相關職能部門落實扶貧責任力度不夠大，有的單位還存在“一個班在前作戰(zhàn)，一個連在后督戰(zhàn)”的現(xiàn)象。

　　3. 黨建與脫貧攻堅工作中還不同程度存在“兩張皮”。部分基層黨員干部認為黨建工作是“空”的，扶貧工作才是“實”的。黨建與扶貧契合度不夠，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，把兩者割裂開來對待。抓黨建促脫貧工作指導不夠，個別村“兩委”干部主責意識不強，作用發(fā)揮不到位，脫貧攻堅、基層黨建等工作基本依賴村第一書記和駐村工作隊。脫貧攻堅作為駐村的一項重要工作，部分隊員對自己要求不嚴，脫貧攻堅責任落實不到位，組織部門作為下派第一書記的主管部門，我作為組織部長負有主要責任。

　　4. 扶貧項目帶貧益貧效果不佳。對黨建引領脫貧、產(chǎn)業(yè)促進脫貧的重要性認識還不足，指導基層黨組織帶動群眾脫貧致富思路窄、辦法少。抓貧困村發(fā)展規(guī)劃前瞻性不夠、韌勁不足，有的村發(fā)展規(guī)劃雖有骨架，但缺乏中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支撐，“項目跟著規(guī)劃走”“一張藍圖繪到底”的要求還未有效落實。今年以來，僅中央和XX省就先后下達財政專項扶貧資金XX億元，但項目儲備不夠、質量不高，項目資源整合與規(guī)劃脫節(jié)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成效沒能很好顯現(xiàn)。抓項目前期論證不夠，對確定的扶貧項目跟蹤指導不到位，個別村存在扶貧項目“翻燒餅”的現(xiàn)象，項目實施不精準。

　　5. 宣傳教育引導不扎實。挖掘脫貧致富典型不多，總結提煉經(jīng)驗做法不夠，督促各部門單位全員學習扶貧政策、惠民政策等不到位，導致部分機關干部對脫貧攻堅的重要性認識不到位，理解把握相關政策不深不透，教育引導貧困戶“思想脫貧”不足，研究貧困戶“脫貧路徑”不夠，仍然存在給錢給物代替扶貧的現(xiàn)象。在激發(fā)貧困戶增強自身動力方面還缺乏有效的措施和辦法，個別貧困戶不同程度地存在“等靠要”思想，“我要脫貧”的思想意識沒有徹底轉化。

　　分析認為，出現(xiàn)以上問題的主要原因有以下幾點：

　　1. 思想認識不到位。組織引領全市干部學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述不夠深入，對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性認識不到位，領會“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”精髓要義還不深，多數(shù)黨員干部認為扶貧是各級扶貧辦和扶貧專干的事，就是解決貧困戶的具體問題，沒有站在共產(chǎn)黨員初心使命的角度，沒有把脫貧攻堅當作關乎全面建成小康社會的政治責任，導致工作上缺少整體協(xié)調和通力合作。

　　2. 擔當精神不夠強。工作頭緒越來越多，帶頭自我加壓，持之以恒的勁頭少了點，缺乏“釘釘子”的精神、“滴水穿石”的韌勁和“千磨萬擊還堅韌”的拼勁。有時下基層調研時間緊，難以真正做到深入抓實，了解問題癥結不夠透徹，沒有完全做到區(qū)別對待、精準施策;有時習慣于將一些難題甩給區(qū)縣，自己主動擔當解決問題的少，實質上還是擔當精神和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，缺乏“啃硬骨頭”的勇氣。個別職能部門缺乏主動作為、主動擔當?shù)囊庾R，對脫貧攻堅指導不夠，導致村干部對對脫貧攻堅政策、項目規(guī)劃、扶貧資金管理等知識理解的不深不透不全面。

　　3. 能力素質不過硬。部分村干部對上級的政策、下發(fā)的文件、會議的精神等掌握和理解不夠透徹，導致在推動工作落實中阻力較大。個別貧困村黨組織成員“雙帶”能力(帶頭致富，帶領群眾共同致富)不強、處理復雜問題能力弱。市縣部門自身業(yè)務素質不過硬，在對接項目資金、爭取政策扶持等方面思路不夠開闊，缺乏主觀能動性，在發(fā)揮基層骨干隊伍作用、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民增收致富等方面招數(shù)不多，與脫貧攻堅的要求、廣大群眾的期盼仍有一定的差距。

　　4. 作風建設不扎實。作為主管扶貧的負責人，對全市扶貧干部隊伍作風建設抓的不夠緊，未能完全把嚴明紀律貫穿于干部日常教育管理之中，向不嚴不實“叫板”的力度不大。導致一些村干部 “等靠要”思想較重，習慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優(yōu)勢闖出農(nóng)民增收致富之路。部分黨員黨性意識不強，混同于一般群眾，缺乏帶領貧困群眾的行動和舉措，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。有些村黨組織在宣傳、動員群眾脫貧方面措施不多，致使部分貧困群眾缺乏自我發(fā)展的內生動力。

　　三、對策建議

　　細查深究，可以看出，脫貧攻堅之路，其實就是基層黨建工作的發(fā)展壯大之路。村子窮的時候，往往是黨建差的時候，黨建強了，村子最能找到致富良方，走上致富之路。這一個正向關系的規(guī)律性揭示，也給農(nóng)村工作、農(nóng)村黨建工作提供了良好啟示。這也是我個人在此次主題教育中，思想上、認識上最直接、最具體、最大的收獲�？梢酝浦�，其他工作亦是如此，所以，黨建是農(nóng)村工作的靈魂，是農(nóng)村工作成效的根本決定力量。聚焦脫貧攻堅，尚有如下工作亟待久久為功，功到自成。

　　1. 強化責任落實同步推進黨建工作與脫貧攻堅。結合實際，找準找實黨的基層組織建設與脫貧攻堅工作的結合點，把基層黨建與脫貧攻堅的目標任務融合在一起，把抓黨建促脫貧攻堅的重心放在除“貧”根、去“困”源上，確保脫貧攻堅工作做到哪里，基層黨組織工作就拓展到哪里，實現(xiàn)黨的建設與脫貧攻堅的“無縫對接”。各級黨組織書記親自研究、親自掛帥、親自督辦，切實把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，落實在行動中。建立黨政同責，部門聯(lián)動的工作機制，堅持做到把精準扶貧與加強基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，定責任、定目標、定時限，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管的脫貧攻堅工作大格局。

　　2. 建強基層干部隊伍提升脫貧攻堅戰(zhàn)斗力。強化擔當，主動作為，切實履行好抓脫貧攻堅和基層黨建工作的雙重責任。一是選優(yōu)配強第一書記。堅持派最能打仗的人到最關鍵的地方去。選派有農(nóng)村工作經(jīng)歷、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、善于經(jīng)營管理的領導干部擔任第一書記，完善第一書記統(tǒng)籌各支力量機制，加強日常考核管理，不脫貧，不脫鉤。二是選優(yōu)配強黨組織帶頭人。大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”“賢人”擔任村黨組織書記，重點從貧困村本村的優(yōu)秀致富能手、外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復原退伍軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，讓帶富能力強的人挑起脫貧攻堅的“大梁”。堅持好中選優(yōu)，堅決把政治上不強的人擋在門外，堅決杜絕“矮子里拔將軍”，確保貧困村帶頭人個個過硬，當前要開始謀劃，為2021年村“兩委”換屆做好準備。三是加大村級骨干人才儲備力度。對貧困村現(xiàn)有的XX名儲備人才進行全面優(yōu)化調整，加強對后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用，錘煉后備干部作風，提高素質能力，不斷為村干部隊伍充實新鮮血液，確保村級后備干部始終保持充足數(shù)量、較高素質和合理結構。

　　3. 加強黨員干部培養(yǎng)培訓提升脫貧實戰(zhàn)本領。發(fā)揮組織部門職能作用，多措并舉培養(yǎng)培訓黨員干部。一是提升能力素質。集中開展干部能力素質培訓，統(tǒng)籌教學資源，科學選用教材，優(yōu)化課程設置，逐步建立“可量化、能考核”的培訓考核機制，力求用2年時間讓貧困村在內的所有村干部都能使用數(shù)字化辦公設備開展工作。二是提升致富技能。組織貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、扶貧專干、黨組織書記及其他村干部每年集中輪訓1次。把致富帶頭人培訓納入扶貧培訓計劃，學習XX縣XX鄉(xiāng)XX村、XX縣XX鎮(zhèn)XXX村經(jīng)驗，每個村至少培育3-5名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。充分利用農(nóng)牧民夜校學習平臺，強化貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)技能、實用技術、農(nóng)村電商等內容的培訓。三是增強“雙帶”能力。堅持把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，增強貧困村黨組織和村干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。鼓勵和支持XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村、XX縣XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)牧民黨員領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務。組織有幫帶能力的農(nóng)牧民黨員，每人至少結對幫扶1戶建檔立卡貧困戶，力所能及地為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮作用，讓所有黨員都行動起來，做到“一個黨員一面旗幟”。

　　4. 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟增強脫貧攻堅硬實力。始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作作為夯實基層基礎工作、強化基層黨組織能力建設、解決基層“有錢辦事”的重要抓手。一是激發(fā)干部內生動力。探索把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展直接掛鉤，形成內在激勵機制，對發(fā)展集體經(jīng)濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內在動力。二是積極挖掘發(fā)展?jié)摿�。針對XX縣XX鎮(zhèn)XX村、XX縣XX鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村等有資源優(yōu)勢的村，通過積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索“農(nóng)戶+基地+農(nóng)民合作社+村級集體經(jīng)濟”的發(fā)展模式，既施以外力，又催生內力，合力鼓起村級“錢袋子”。一方面圍繞農(nóng)民需要、企業(yè)需求和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;另一方面，引導村級依托各類企業(yè)、項目輻射帶動，興辦與之配套的小型加工企業(yè)或服務企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟收入。三是拓寬增收渠道。主導產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎，各村立足自然秉賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎等實際，充分依靠優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及“一村一品”經(jīng)濟發(fā)展模式，因村制宜，采取土地、資源入股，固定分紅等形式，開辟村集體經(jīng)濟增收渠道，形成各具特色的集體經(jīng)濟發(fā)展路子。借鑒學習XX區(qū)XX鄉(xiāng)XX村、XX縣XX鄉(xiāng)XX村發(fā)展XX項目的成功經(jīng)驗，結合實際推廣“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，壯大村集體經(jīng)濟的同時帶動貧困戶增收致富。四是規(guī)范機制，推進上下聯(lián)動。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動工作機制，強化大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的合力。逐村摸底調研，逐一研究制定發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展項目，嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求，用好各級專項扶持資金，重點支持XX區(qū)XX鄉(xiāng)XX村、XX鎮(zhèn)XX村，XX縣XX鄉(xiāng)XX村、XX鎮(zhèn)XX村，XX縣XX鎮(zhèn)XX村等村集體經(jīng)濟收入在20萬元以下的薄弱村、空殼村。

　　5. 堅持扶貧先扶志引導群眾增強內生動力。精準實施“精神扶貧”，引導群眾實現(xiàn)從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。一是激發(fā)貧困群眾脫貧致富內生動力。特別是針對XX區(qū)XX鄉(xiāng)XX村、XX縣XX鎮(zhèn)XX村等偏遠村，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，突出思想引導，既送技術送溫暖，又送志氣送信心，廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，大力弘揚自力更生新風尚，補齊貧困群眾“精神短板”，從思想上喚醒貧困群眾，引導和啟發(fā)貧困群眾消除“等靠要”“寧愿在家吃苞谷馕，不愿外出喝羊肉湯”思想。二是常態(tài)化宣傳引導群眾轉變思想觀念。學習借鑒XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX村的經(jīng)驗做法，做好各族群眾的宣傳發(fā)動，主動入戶宣傳、講解政策，選樹一批自強脫貧戶、一批熱心幫扶干部、一批骨干帶貧企業(yè)、一批外出務工帶頭人，組織開展巡回宣講活動或集中宣講，引導群眾轉變觀念，積極主動參與轉移就業(yè)。同步加大培訓力度，掌握一門技術，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾自主創(chuàng)業(yè)，享受相關優(yōu)惠政策。三是用制度催生貧困群眾的自律意識。把勤勞致富、脫貧摘帽的內容寫入《村規(guī)民約》，實行獎懲機制，曝光一批“干部干，群眾看”“等錢要物，坐等觀看”貧困反面典型。改變簡單發(fā)錢發(fā)物的幫扶方式，多采取勞務補助、勞動增收獎勵等方式，杜絕“保姆式”扶貧。

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