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在全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的主持講話

　　同志們：

　　這次全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央和省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，分析全區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)形勢，安排部署我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，組織動(dòng)員全區(qū)各方面力量，齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　出席今天會(huì)議的有：全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo);區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，區(qū)直各部門、駐區(qū)市直部門主要負(fù)責(zé)人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、各街道黨政主要負(fù)責(zé)人;各村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人。同時(shí)還邀請了部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員參加會(huì)議。

　　會(huì)議主要議程有五項(xiàng)，一是區(qū)委XX書記作重要講話。二是遞交脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀。三是宣讀倡議書。四是表態(tài)發(fā)言。五是會(huì)議總結(jié)。

　　同志們，剛才，XX書記在講話中深刻分析了我區(qū)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作形勢，明確了總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并就加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)都提出了具體要求，是我們打好打贏此次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。會(huì)議還向全區(qū)發(fā)出了共同參與支持脫貧攻堅(jiān)的倡議，XX地產(chǎn)、XX國稅局、區(qū)農(nóng)水局等6個(gè)單位代表作了表態(tài)發(fā)言，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)委、區(qū)政府遞交了責(zé)任狀�？梢哉f，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，各單位、各部門要立即行動(dòng)起來，發(fā)動(dòng)攻勢、集中攻堅(jiān)，針對不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，一件一件地打好打贏，確保如期完成脫貧任務(wù)。下面，就貫徹落實(shí)區(qū)委陳強(qiáng)書記的講話精神，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

　　一、把握歷史機(jī)遇，切實(shí)把我區(qū)貧困問題解決好

　　這次脫貧攻堅(jiān)既是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，更是一項(xiàng)道德任務(wù)、良心任務(wù)。大家都知道，這些年黨和政府對“三農(nóng)”工作非常重視，從2004年開始，連續(xù)12年中央一號(hào)文件全部以“三農(nóng)”為主題，特別是近年來，國家和省市連續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，我區(qū)的農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大的變化。但是，我們也必須看到，在農(nóng)村還存在一些貧困人口，因病致貧等現(xiàn)象仍然存在。十八大報(bào)告提出“全面建成小康社會(huì)”，按照習(xí)總書記的要求是“一個(gè)都不能少”，所以消除農(nóng)村貧困人口必然成為我們首先要解決的問題。

　　以往，我們開展扶貧工作主要是采取春節(jié)走訪慰問等形式，逢年過節(jié)往困難戶家里送些米面油，頂多能夠保障他們的基本生活。這次脫貧攻堅(jiān)就是要徹底改變以往扶貧工作的局限，變“扶貧”為“脫貧”，為全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，作為一級黨委、政府，我們也有責(zé)任、有義務(wù)幫助這些貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　剛才，XX書記在講話中明確了我區(qū)脫貧工作的主要任務(wù)，可以說，壓力很大，時(shí)限要求高、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高，而且我區(qū)貧困人口結(jié)構(gòu)比較特殊，1634戶貧困戶中，因病因殘致貧的達(dá)到1524戶，占總數(shù)的93%，絕大多數(shù)需要社會(huì)保障兜底;同時(shí)，貧困村的交通、飲水、通訊等基礎(chǔ)條件也相對較差，可以說，我們的脫貧成本很高，要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩平均”難度很大。但是，這次攻堅(jiān)同樣也給我們提供了徹底解決這個(gè)難題的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，必須牢牢把握好。

　　一是國家和省、市重視程度前所未有。脫貧是一場以上率下的攻堅(jiān)戰(zhàn)。從國家到省，都已經(jīng)在政策、資金、項(xiàng)目上開始發(fā)力，這可以使我們獲得更多的政策紅利和頂層支持。市里也開始著手研究脫貧攻堅(jiān)“1+N”政策支撐體系。同時(shí)，以上率下逐級簽訂了責(zé)任狀，各級還都成立了專門機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)事宜，從人、財(cái)、物上重點(diǎn)傾斜。

　　二是社會(huì)關(guān)注和參與程度前所未有。中央和省里的會(huì)議后，市委、市政府高度重視，各縣(市)區(qū)積極備戰(zhàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面動(dòng)員，企業(yè)、高校全程參與，社會(huì)各方面的關(guān)切程度明顯提升，各方面推動(dòng)力量的主動(dòng)性、積極性得到了較好的調(diào)動(dòng)。

　　同時(shí)，我區(qū)自然環(huán)境對于扶貧開發(fā)工作相對有利。我區(qū)位于XX西部，處于長吉兩市中間地帶，三個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級開發(fā)區(qū)納入了長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)范疇，交通區(qū)位、資源狀況和發(fā)展基礎(chǔ)都要好于其他縣(市)區(qū)，客觀的束縛和阻礙相對要少，特別正在建設(shè)的新長吉南線從長春西穿城而過和長吉高速口樺線新開口，將極大地帶動(dòng)我區(qū)西南部半山區(qū)和北部區(qū)域發(fā)展。

　　有著這些政策和環(huán)境利好，我們的扶貧開發(fā)工作一定能夠推進(jìn)完成得更好。

　　二、發(fā)動(dòng)“四大攻勢”，切實(shí)把不同時(shí)段的攻堅(jiān)行動(dòng)組織完成好

　　省委、省政府要求長吉兩市要在2017年率先實(shí)現(xiàn)脫貧。這意味著，我們要完成脫貧任務(wù)，只有兩年的時(shí)間。按照市委、市政府部署，各個(gè)縣(市)區(qū)和各級包保部門、單位要按照農(nóng)村“一種一收就是一年”的習(xí)慣，牢牢把握農(nóng)村春季播種和秋季收獲兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間段，每年都要集中發(fā)起“春季攻勢”和“秋季攻勢”兩大攻勢行動(dòng)，兩年時(shí)間共組織“四大攻勢”，對事關(guān)貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活的重要問題精準(zhǔn)發(fā)力，集中攻堅(jiān)。

　　第一個(gè)攻勢，是全力以赴組織好今年的“春季攻勢”。這是“四大攻勢”的開局之戰(zhàn)。能否打好打贏，事關(guān)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和走勢，必須開好頭，打好底。今年“春季攻勢”的主要任務(wù)是：“兩核準(zhǔn)”、“六落實(shí)”和“五行動(dòng)”。各部門、各單位必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極參與到今年的“春季攻勢”中來。

　　“兩核準(zhǔn)”：一是核準(zhǔn)底數(shù)。這是我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要前提。數(shù)字整不準(zhǔn)、落不實(shí)，下步工作都會(huì)受到影響。要按照“符合條件的一個(gè)不能少，不符合條件的一個(gè)不能進(jìn)”的要求，集中組織鄉(xiāng)村進(jìn)行查補(bǔ)漏和查改調(diào)，把各自的貧困人口底數(shù)砸實(shí)落地。確認(rèn)沒有任何遺漏后，就進(jìn)行數(shù)據(jù)和資料“鎖單”，待省扶貧辦的統(tǒng)一部署和國家數(shù)據(jù)庫開啟后，做好數(shù)據(jù)信息入庫工作。國家規(guī)定的建檔立卡“回頭看”是在一月底結(jié)束。上周市里召開動(dòng)員大會(huì)的時(shí)候已經(jīng)進(jìn)行了部署，按照時(shí)限要求，明天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要將核準(zhǔn)結(jié)果報(bào)區(qū)扶貧辦，由區(qū)扶貧辦匯總上報(bào)。二是核實(shí)原因。對每個(gè)貧困村、每戶貧困戶都要逐個(gè)分析致貧原因，是因病因殘致貧，還是因缺土地、缺技術(shù)致貧，還是其他因素致貧，都要逐村逐戶認(rèn)證好、核實(shí)好，然后分類登記、區(qū)別對待。只有把致貧原因找的準(zhǔn)確，我們才能精準(zhǔn)地知道，哪些是需要產(chǎn)業(yè)幫扶的、哪些是需要就業(yè)安置的，哪些是需要社會(huì)保障來兜底，才能避免泛泛發(fā)力，做到靶向治療，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。

　　“六落實(shí)”：一是兩個(gè)貧困村和其他村貧困戶脫貧方案要落實(shí)。各包保部門和單位要繼續(xù)搞好與所包貧困村的深入對接，做到由元旦后最初的“認(rèn)認(rèn)門”到逐步“知家底”。每個(gè)貧困村要向包保部門“六提供”，即提供村“三資”家底有啥、致貧原因是啥、發(fā)展?jié)摿κ巧丁⒅萍s發(fā)展的是啥、脫貧的打算是啥，每個(gè)貧困戶的情況是啥。通過深入了解和“知家底”，各包保部門和包保單位要研究制定包保幫扶的具體實(shí)施方案，拿出脫貧的思路和辦法。方案要做到任務(wù)清晰，措施明確，有可行性和操作性。二是貧困村的脫貧項(xiàng)目要落實(shí)。貧困村脫貧，要確保實(shí)現(xiàn)村集體收入不低于5萬元。各包保部門與村里研究脫貧項(xiàng)目既要研究“短平快”的項(xiàng)目，但更要注重長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。絕不能只把眼光放在數(shù)字上，把項(xiàng)目發(fā)展框在“現(xiàn)得利”的短期行為上。要從有利于充分利用村里的閑置資源，有利于能夠同時(shí)帶動(dòng)貧困戶致富，有利于可持續(xù)發(fā)展的高度去研究、去謀劃。三是貧困戶的脫貧項(xiàng)目要落實(shí)。通過“兩核準(zhǔn)”后，對那些有勞動(dòng)能力的貧困戶，一定要堅(jiān)持扶貧與扶智結(jié)合起來，把幫扶的重點(diǎn)放在項(xiàng)目脫貧上。包保部門單位要分類別、挨個(gè)戶去研究，去落實(shí)。對那些有意愿搞種養(yǎng)殖項(xiàng)目的，要幫助研究市場，分析好可行性;對不適宜自己創(chuàng)業(yè)的，要通過落實(shí)就業(yè)安置項(xiàng)目、或土地入股項(xiàng)目等多種形式，逐戶落實(shí)每年的增收計(jì)劃，確保做到只要有勞動(dòng)能力，就能有勞動(dòng)收入。對“插花”居住的貧困戶，由包保部門單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村負(fù)責(zé)落實(shí)好脫貧項(xiàng)目，做到不落一戶，不落一人。農(nóng)業(yè)、人社等部門要主動(dòng)介入，提供幫助，使貧困戶的脫貧項(xiàng)目切實(shí)可行。四是走訪慰問行動(dòng)要落實(shí)。各個(gè)包保部門和單位一定要高度重視，精心組織，把溫暖及時(shí)送到貧困戶手中。這次貧困戶走訪慰問要做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求。市里正在制定辦法，我區(qū)要按照市里的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五是智囊團(tuán)的行動(dòng)要落實(shí)。為了推進(jìn)好此次攻堅(jiān)，市里成立九個(gè)智囊團(tuán)，分別包保縣(市)區(qū)，區(qū)里也專門成立了智囊團(tuán)，每個(gè)智囊團(tuán)要馬上組織開展對接和服務(wù)行動(dòng)。行動(dòng)中要發(fā)揮好兩個(gè)作用：即出方子和驗(yàn)方子。出方子，就是幫助所包保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村找出窮根，找出癥結(jié)，把脈開方;驗(yàn)方子，就是對各包保部門單位、各貧困村、戶的脫貧項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、論證和把關(guān)。對重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目，要積極與市包區(qū)智囊團(tuán)搞好銜接，共同論證把關(guān)，對條件不適宜、前景不樂觀的項(xiàng)目堅(jiān)決糾正，并提出調(diào)整建議。做到每個(gè)貧困戶的項(xiàng)目一定要慎之又慎，寧可掙的少些，也不能有任何閃失。六是文化、科技等系列活動(dòng)要落實(shí)。要繼續(xù)組織開展好科技之冬、科技之春、科技大集等活動(dòng)。今年春天，要針對這一階段貧困村談?wù)摫容^多、想著手干的多的項(xiàng)目，以如中草藥種植、苗木種植等和庭院經(jīng)濟(jì)上設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。文化部門要設(shè)計(jì)好春節(jié)系列文化活動(dòng)，把大秧歌、二人轉(zhuǎn)、演出團(tuán)送到村里，讓農(nóng)民樂在心里。

　　“五行動(dòng)”：在“春季攻勢”期間，包保部門和包保單位要抓住春季的節(jié)氣特點(diǎn)，從現(xiàn)在開始，要至少每個(gè)月集中組織一次下基層行動(dòng)，有針對性地落實(shí)好包保幫扶的每項(xiàng)任務(wù)：一是“知村情”行動(dòng)。包保單位要重點(diǎn)做好“兩核準(zhǔn)”，把人家敲準(zhǔn)，把類別分清;要通過村里的“六提供”知道村情民情，為研究好貧困村脫貧方案、貧困村項(xiàng)目方案和貧困戶脫貧項(xiàng)目方案掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)材料。回來看開始思考方案，研究推進(jìn)措施和辦法。二是 “送溫暖”行動(dòng)。各包保單位結(jié)合春節(jié)送溫暖活動(dòng)，對每個(gè)貧困戶進(jìn)行走訪慰問，確保他們都能把年貨張羅好。同時(shí)要再與村里深入對接，就脫貧方案和項(xiàng)目方案再磋商、再研究，向更著實(shí)、更可行的方向推進(jìn)一步。這期間，各個(gè)村也要認(rèn)真研究，不能坐等，更不能完全依賴。村“三委”班子成員也要通過包戶的形式，指導(dǎo)貧困戶拿出項(xiàng)目脫貧方案。三是 “落方案”行動(dòng)。這個(gè)月的核心任務(wù)是把頭兩個(gè)月務(wù)虛階段的努力，件件著實(shí)細(xì)化，并開始付諸行動(dòng)。貧困村的脫貧方案要確定，并要落實(shí)好實(shí)施方面的細(xì)節(jié)問題。貧困戶的項(xiàng)目方案也要落實(shí)，特別是涉及到貧困戶種養(yǎng)殖方面的項(xiàng)目。因?yàn)闀r(shí)間不等人，不能錯(cuò)過播種期或繁育期，要把相關(guān)的內(nèi)容落實(shí)到位，具體干什么，場地、資金和技術(shù)怎么解決，養(yǎng)殖項(xiàng)目的種源怎么引進(jìn)這些操作環(huán)節(jié)都要研究透，有著落。四是 “抓備耕”行動(dòng)。各包保部門單位要把確保貧困戶按時(shí)種上地作為最低要求，集中下去督促備耕。做到“五看”：看種子、化肥準(zhǔn)備到?jīng)]有、看生產(chǎn)資料貸款到手沒有、看脫貧項(xiàng)目啟動(dòng)沒有、看水田育苗等該動(dòng)手的事動(dòng)手沒有、看旱田及時(shí)播種了沒有。五是 “促春耕”行動(dòng)。按照“不種五月地，不插六月秧”的農(nóng)時(shí)要求，要組織春耕服務(wù)活動(dòng)，確保所有貧困戶完成水田、旱田的播種。村里要組織好黨員、村民代表“助春耕”活動(dòng)，幫助貧困戶解決難題。同時(shí)，包保單位繼續(xù)幫助村里和貧困戶推進(jìn)脫貧項(xiàng)目，力爭做到月月都有新進(jìn)展，新成效�？傊�，通過細(xì)化每個(gè)月的行動(dòng)，讓包保單位知道應(yīng)該干點(diǎn)啥，讓包保干部知道下去干點(diǎn)啥，使定點(diǎn)扶貧機(jī)制更好地在田間地頭得到落實(shí)。

　　圍繞今年“春季攻勢”，全區(qū)各單位、各部門，一要落實(shí)人員。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，按照全區(qū)包保方案的要求，組織包保干部隊(duì)伍，把“誰去包保”的問題落實(shí)到位。二要結(jié)好對子。結(jié)合各自實(shí)際，落實(shí)包保人員與貧困戶的包保對子，做到每個(gè)貧困戶都有包保人。要以村為主體，落實(shí)好“鏈條式”包保的第一聯(lián)系人的落實(shí)。三要細(xì)化行動(dòng)。每個(gè)牽頭單位都根據(jù)“五行動(dòng)”的要求，把行動(dòng)細(xì)化，落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成行動(dòng)任務(wù)。

　　第二個(gè)攻勢，就是有針對性地謀劃好今年的“秋季攻勢”。從七、八月份開始，一直到明年的三月份。秋季攻勢主要任務(wù)：一是抓落實(shí)。針對春季攻勢提出的專項(xiàng)行動(dòng)，按內(nèi)容、按時(shí)限深入推進(jìn)和逐項(xiàng)落實(shí)。二是看成果。看今年收成怎么樣，貧困戶收入怎么樣，看你一年來幫扶成果怎么樣，村里收入增加多少，多少人能脫貧。三是查問題。檢查一下一年來工作有什么不到位的地方，癥結(jié)在哪，怎么糾正。四是早謀劃。提前安排明年的脫貧任務(wù)，提前謀劃突破性的辦法，為開啟明年攻勢打下基礎(chǔ)。

　　明年的春、秋兩個(gè)攻勢，也就是第三個(gè)和第四個(gè)攻勢，要以確保完成脫貧目標(biāo)為主線，研究精準(zhǔn)施策的辦法，對今年沒有脫貧的，逐戶落實(shí)脫貧措施，最終體現(xiàn)兩年的攻堅(jiān)成果。

　　三、加強(qiáng)考核督查問責(zé)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)保障推進(jìn)好

　　脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊，任務(wù)重。目前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級通過抽調(diào)后備干部、調(diào)整補(bǔ)充干部的辦法，充實(shí)了人員，扶貧辦工作都已經(jīng)順利啟動(dòng)。下步，關(guān)鍵是要抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

　　一方面，要整合利用好各項(xiàng)資金、基金。區(qū)扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把相關(guān)的涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧項(xiàng)目資金調(diào)查好，梳理好，提出整合措施和辦法，以便于捆綁聯(lián)合，集中使用。改變?nèi)鲋ヂ辂}的做法，把錢花在刀刃上，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重要設(shè)施的資金需求。要建立扶貧資金專戶管理模式，完善管理、審批制度，確保實(shí)現(xiàn)�？顚Ｓ�。同時(shí)，市里正在研究籌劃一筆資金，作為扶貧專項(xiàng)基金的啟動(dòng)資金，通過杠桿作用，撬動(dòng)更多的信貸資金、社會(huì)資金投向脫貧攻堅(jiān)。我區(qū)也要研究成立扶貧基金，提升支持保障脫貧攻堅(jiān)的能力。要結(jié)合全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和使用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目與扶貧對象的精準(zhǔn)對接，跟蹤使用情況，避免資金的跑冒滴漏。

　　另一方面，要圍繞“四大攻勢”，加大考核督查問責(zé)力度，每年對春季攻勢和秋季攻勢考核督查兩次。關(guān)于今年“春季攻勢”和“秋季攻勢”，各單位、各部門要制定出詳細(xì)的工作方案，報(bào)區(qū)扶貧辦備案。區(qū)扶貧辦要把“春季攻勢”作為第一個(gè)專項(xiàng)考核驗(yàn)收的內(nèi)容，進(jìn)行考核并將考核成果向區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組作專題匯報(bào)，并在全區(qū)通報(bào)情況。該表揚(yáng)的就表揚(yáng)，就督促的就督促，對督促后依然執(zhí)行不力，或不作為的部門則進(jìn)行約談問責(zé)。同時(shí)，要盡快制作發(fā)放包保責(zé)任人扶貧工作手冊，讓包保單位和包保干部記錄好每個(gè)攻勢中自己的工作過程和工作成效，并由被包保人簽字確認(rèn)，以此強(qiáng)化包保部門和包保責(zé)任人的政治觀念和責(zé)任意識(shí)，并作為評價(jià)包保幫扶工作的一個(gè)依據(jù)。同時(shí)，還要盡快完善工作調(diào)度、考核督查等相關(guān)工作制度，使工作銜接有章有序。

　　同志們，一年之計(jì)在于春。讓我們在市委、市政府和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以“春季攻勢”為切入點(diǎn)和突破口，開展好“四大攻勢”，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)工作，用打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際成果，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　散會(huì)。

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