2008年11月4日至8日，來(lái)自廣東省23 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)34名護(hù)理人員隨廣東省護(hù)理學(xué)會(huì)考察團(tuán)，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院(新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院)的建設(shè)和護(hù)理狀況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下： 一、基本情況 新加坡中央醫(yī)院(singapore general hospital)是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，專注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門診與輔助服務(wù)處、研究實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級(jí)的病床共1515張，住院病人達(dá)72,193人次，接待門診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護(hù)及其他輔助人員共5234人，其中護(hù)士2077人，占總職工數(shù)的40%。 新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指的英軍部隊(duì)醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無(wú)數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達(dá)66.6%。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護(hù)士754人，醫(yī)護(hù)比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念， 二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色 1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施 兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無(wú)圍墻、大門，每棟樓、每層樓之間以長(zhǎng)廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會(huì)化服務(wù)”，把多家信譽(yù)良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號(hào)飲食花樣繁多，物美價(jià)廉。他們還把連鎖超市、書店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進(jìn)醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門，以及醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部這樣的職能機(jī)關(guān)。為病人提供了一個(gè)安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。 每家醫(yī)院都努力營(yíng)造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場(chǎng)所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹掩映，鳥語(yǔ)花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機(jī)，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個(gè)絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。 在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車來(lái)醫(yī)院的，可以順著汽車站旁開的一條小路直接進(jìn)醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥語(yǔ)花香，他們甚至一路上都不會(huì)曬到太陽(yáng)。對(duì)自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院?jiǎn)T工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對(duì)著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無(wú)論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個(gè)社區(qū)而創(chuàng)造的”。 醫(yī)院每個(gè)入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺(tái),到處是醒目的路標(biāo)指示;在入院處、藥房、檢查室、門診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù);診室實(shí)行一室一診，診桌為橢圓無(wú)角;病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機(jī)讓購(gòu)物變得便捷;各個(gè)部門之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動(dòng)，讓他們把時(shí)間更多地用在病人身上;醫(yī)院面向患者開通了各個(gè)時(shí)段的免費(fèi)巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。 新加坡醫(yī)院每個(gè)病房的走廊上安裝計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號(hào)和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實(shí)時(shí)觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個(gè)病房走廊安裝了檢驗(yàn)標(biāo)本傳輸系統(tǒng)，隨時(shí)將各病房采集的標(biāo)本通過(guò)傳送系統(tǒng)送到檢驗(yàn)科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。 2、“惟患是圖”的護(hù)理服務(wù) 病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院?jiǎn)T工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應(yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點(diǎn)上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動(dòng)上前問(wèn)候,主動(dòng)為就醫(yī)者開車門,扶老攜弱下車就診。護(hù)士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門口,患者從始至終都能看見一名護(hù)士或操作或記錄,心里甭提多踏實(shí)了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項(xiàng)。 兩所醫(yī)院不論是A、B、C級(jí)病房,每個(gè)床位均設(shè)有可滑動(dòng)的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進(jìn)行,既保護(hù)了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房?jī)?nèi)有專門為病人開設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無(wú)論國(guó)家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會(huì)得到醫(yī)院無(wú)微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護(hù)士查房時(shí)除醫(yī)療問(wèn)題外還會(huì)征求患者對(duì)飯菜的滿意度，查體前總會(huì)把患者床旁的布簾拉上。為活動(dòng)不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時(shí)可以取用。病人出院時(shí)，都要填寫醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評(píng)出優(yōu)秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對(duì)他(她)們的最高獎(jiǎng)勵(lì)。 亞歷山大醫(yī)院通過(guò)妥善地利用資訊科技，將病人的等候時(shí)間從原來(lái)的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來(lái)了很大的方便。醫(yī)院的停車場(chǎng)優(yōu)先提供給病人。且靠近醫(yī)院的車位都是給病人用的，即使是醫(yī)院總裁的車停放也要讓以病人的需要為先。醫(yī)院努力提供始終無(wú)間的“無(wú)縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心，醫(yī)院設(shè)計(jì)以病人的便利為主。設(shè)施結(jié)構(gòu)易分辨，方便病人和親屬們的活動(dòng)。減少病人的移動(dòng)次數(shù)和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫(yī)院還倡導(dǎo)給病人驚喜，詳細(xì)討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個(gè)環(huán)節(jié)都加以改進(jìn)，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子;一個(gè)人空腹來(lái)醫(yī)院抽血化驗(yàn)，驗(yàn)完血后給他一塊點(diǎn)心，病人就會(huì)有驚喜的感覺(jué)。 3、“安全至上”的護(hù)理管理 新加坡醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量管理以病人的安全為中心展開。他們圍繞2006年醫(yī)院認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)國(guó)際部(joint commission international, JCI)擬定的《國(guó)際患者安全目標(biāo)》開展一系列的工作。 (1)有效身份確認(rèn)：為避免發(fā)生患者錯(cuò)誤，他們規(guī)定：任何檢查治療，應(yīng)至少使用2種辯識(shí)病人的方法。為此，他們實(shí)行“疾病等級(jí)標(biāo)示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級(jí)：?白色—代表普通病人;?紅色—提示有藥物過(guò)敏;?黃色—提示病人有意外受傷(跌倒)的可能;?桔黃色—提示有藥物過(guò)敏且有發(fā)生意外可能者。 (2)有效交流：由護(hù)理發(fā)起的溝通計(jì)劃使護(hù)患溝通更為有效，如中央醫(yī)院的護(hù)理人員別具匠心的設(shè)計(jì)了病人活動(dòng)卡，便于了解病人的活動(dòng)去向。把一日作息時(shí)間制成圖文并茂的圖表張貼于每個(gè)病房的門口，使病人清楚地知道自己在何時(shí)應(yīng)該在病房接受查房、治療。 (3)藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標(biāo)準(zhǔn)”，即：準(zhǔn)確的藥物(right drug);準(zhǔn)確的劑量(right dose);準(zhǔn)確的途徑(right route);準(zhǔn)確的時(shí)間(right time);準(zhǔn)確的患者(right client);準(zhǔn)確的速度(right speed);準(zhǔn)確的稀釋(right diluent)。要求：①嚴(yán)格查對(duì)制度;②堅(jiān)持發(fā)藥到口;③病區(qū)內(nèi)不可放臵高濃度電解質(zhì)制劑(包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉) 。為保證發(fā)藥時(shí)不出錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)發(fā)藥專用背心，上面寫著“請(qǐng)勿打擾，我在發(fā)藥。 (4)手術(shù)部位確認(rèn)：為防止手術(shù)錯(cuò)誤，他們分析了與手術(shù)有關(guān)的“部位錯(cuò)誤、病人錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤”等概率，制定了相應(yīng)的措施。 (5)預(yù)防院內(nèi)感染：在醫(yī)院感染預(yù)防方面，兩所醫(yī)院都做了大量工作。醫(yī)院病區(qū)的墻壁上處處可見簡(jiǎn)明易懂的感染預(yù)防宣教圖片，為病區(qū)環(huán)境增添了一道亮麗的風(fēng)景。每一個(gè)病床的尾部放臵有手消毒液、聽診器、血壓計(jì)等設(shè)備，減少病人之間交叉感染的機(jī)會(huì)。每個(gè)病區(qū)外的治療車上、病房門口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護(hù)服等，為醫(yī)護(hù)人員和病人進(jìn)行自我防護(hù)提供了方便。此外在病房門上對(duì)有傳染性疾病的病人用特殊的標(biāo)記，提醒醫(yī)護(hù)人員在治療時(shí)加強(qiáng)自我防護(hù)。在病區(qū)的污物間內(nèi)，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類等各種醫(yī)療廢物有序分類放臵在不同顏色的帶蓋箱內(nèi)，而病人的便器則有專門的清洗儀器來(lái)清洗處理。 (6)防止墜床/滑倒：護(hù)士們針對(duì)跌倒問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，對(duì)有跌倒風(fēng)險(xiǎn)的患者采取了一系列防護(hù)措施，如床旁放臵跌倒樹，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發(fā)生。確�；颊呋顒�(dòng)安全的措施(如扶手、護(hù)欄等)更是隨處可見。篇二：新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告(三組) 赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告 根據(jù)d工委管委會(huì)安排，經(jīng)選拔，由芳草街道d工委書記王平同志帶隊(duì)，成都高新區(qū)“產(chǎn)城融合與和諧社區(qū)建設(shè)”專題培訓(xùn)班19名學(xué)員于8月31日至9月13日赴新加坡進(jìn)行短期學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。 一、學(xué)習(xí)考察基本情況 (一)前期準(zhǔn)備 為了大力提升領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步開闊視野、創(chuàng)新思路、提高能力，高新區(qū)選派骨干力量到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。臨行前人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)楊敏做了動(dòng)員講話，介紹學(xué)習(xí)考察中的相關(guān)注意事項(xiàng)，對(duì)這次出國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意圖提出了明確的要求。隨后，培訓(xùn)班成立臨時(shí)d支部，王平同志任d支部書記，鄭玲、張平、牛波同志任支部委員。班長(zhǎng)王平同志組織明確班委會(huì)成員具體分工，建立外出請(qǐng)假和銷假制度和分組學(xué)習(xí)討論制。通過(guò)周密的準(zhǔn)備工作為培訓(xùn)的順利開展提供組織紀(jì)律保障和后勤保障。 (二)學(xué)習(xí)考察情況 1、認(rèn)真學(xué)習(xí)。本次培訓(xùn)班聘請(qǐng)新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理學(xué)院、新加坡公共政策研究所、公民咨詢委員會(huì)、裕廊國(guó)際等部門的教授及資深專業(yè)人士進(jìn)行了9個(gè)課題的專項(xiàng)培訓(xùn)，包括新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、智慧城市發(fā)展、產(chǎn)城一體化中的環(huán)境保護(hù)與循環(huán)利用、城市化過(guò)程中社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與社區(qū)志愿隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)機(jī)制、新加坡基層組織建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展、住房與醫(yī)療、創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)與勞動(dòng)政策等內(nèi)容。培訓(xùn)班還對(duì)新加坡建屋發(fā)展局、裕廊工業(yè)園、緯壹科技城、市區(qū)重建局、養(yǎng)老院進(jìn)行了參觀考察，與新加坡制造商總會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)清一閣、飛躍家庭服務(wù)中心、職總恒習(xí)培訓(xùn)中心進(jìn)行了面對(duì)面的交流，并實(shí)地參與了民眾的樂(lè)齡活動(dòng)、視障人士生活體驗(yàn)。整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容充實(shí)，針對(duì)性和專業(yè)性強(qiáng)，節(jié)奏緊張有序，學(xué)習(xí)方式生動(dòng)，理論與實(shí)踐結(jié)合度高。學(xué)員們課前積極主動(dòng)思考，做好課前預(yù)習(xí)，帶著問(wèn)題進(jìn)入課堂;課堂上邊聽邊看邊想，學(xué)習(xí)筆記詳盡，與講師交流互動(dòng)積極;課后分小組交流討論熱烈。同時(shí)通過(guò)制作考察影集，分組撰寫學(xué)習(xí)考察報(bào)告，使學(xué)習(xí)成果更加立體、豐滿。全體學(xué)員一致認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)富有成效。 2、嚴(yán)格紀(jì)律。本次培訓(xùn)班的班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)、組長(zhǎng)認(rèn)真履職，確保了學(xué)員在餐飲、住宿、學(xué)習(xí)、考察等方面的安全和安心。全體干部均以普通學(xué)員的身份要求自己，一切行動(dòng)聽指揮，嚴(yán)守外事紀(jì)律和培訓(xùn)紀(jì)律，團(tuán)體呈現(xiàn)出嚴(yán)肅緊張與生動(dòng)活潑的良好局面。 3、注重形象。本期培訓(xùn)班，所到之處，整齊劃一，注重形象。學(xué)員們以好學(xué)的精神、開放的思維、友好的態(tài)度和文明的舉止，樹立了中國(guó)干部的好形象，擴(kuò)大了成都高新區(qū)的境外影響。 二、主要收獲 作為國(guó)土面積只有716平方公里，人口539萬(wàn)的一個(gè)“超級(jí)小國(guó)”，華(華族)、馬(馬來(lái)族)、印(印度族)、歐(歐亞族)4大種族共生并存，沒(méi)有農(nóng)、林、礦資源，甚至沒(méi)有淡水資源，新加坡建設(shè)了世界第二大電子中心、第三大煉油中心。2013年在面對(duì)全球性金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的惡劣形勢(shì)下，作為一個(gè)高度依附型、外向型經(jīng)濟(jì)體，新加坡仍然實(shí)現(xiàn)了人均GDP6.87萬(wàn)美元，首度超過(guò)瑞士，列世界第3位，與其他同緯度國(guó)家和地區(qū)相比，不能不說(shuō)新加坡是個(gè)赤道上的奇跡。因時(shí)間有限，很難全面領(lǐng)會(huì)新加坡49年的發(fā)展奇跡，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)考察，對(duì)新加坡的總體印象是：國(guó)力殷實(shí)、規(guī)劃一流、民眾富裕、市容整潔、社會(huì)有序、文明和諧。感受最深的有4點(diǎn)： (一)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 新加坡自1965年建國(guó)以來(lái)，先后經(jīng)歷了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在1986至1997年這10多年間，新加坡深化科技基礎(chǔ)，實(shí)施組團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)兩大支柱，走向區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型;2009年之后，面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新加坡確立了高技能勞動(dòng)隊(duì)伍、創(chuàng)意性經(jīng)濟(jì)、獨(dú)特的環(huán)球城市這三大戰(zhàn)略目標(biāo)，開始了第二次轉(zhuǎn)型。兩次轉(zhuǎn)型期間，新加坡經(jīng)歷了從勞動(dòng)力密集型，到技能密集型、資本密集型、技術(shù)密集型，再到當(dāng)前21世紀(jì)的知識(shí)密集型共5個(gè)階段，每個(gè)階段新加坡政府始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。例如在建國(guó)初期頂住國(guó)內(nèi)將吸引外資看做“二次殖民”的思潮，發(fā)揮天然港口優(yōu)勢(shì)，確立依附型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)入資本密集型和技術(shù)密集型階段，躋身“亞洲四小龍”。又如新加坡大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高土地利用率，全國(guó)共有45個(gè)工業(yè)園區(qū)，占地6600公頃，450平方米預(yù)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引超過(guò)7000多家跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)企業(yè)入駐。在印尼、菲律賓、越南、印度、馬來(lái)西亞、中國(guó)共有7個(gè)飛地工業(yè)園，將制造業(yè)的前端“飛地”海外，本土主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)模式有效的克服了新加坡國(guó)土面積小、缺乏資源的自然條件制約，使價(jià)值鏈中最重要的一環(huán)留在新加坡，對(duì)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的啟發(fā)。 (二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的城市發(fā)展戰(zhàn)略 新加坡是個(gè)小國(guó)，其國(guó)土面積僅為成都市的1/19，但其GDP卻是成都市的2.7倍，如此高的單位面積產(chǎn)出離不開優(yōu)秀的城市發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展。新加坡國(guó)家發(fā)展部主管國(guó)家形態(tài)發(fā)展和規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃采取二級(jí)規(guī)劃體系，通過(guò)每10年修訂一次戰(zhàn)略總藍(lán)圖和每5年檢討一次總體規(guī)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略性規(guī)劃更為遠(yuǎn)景化和實(shí)施性規(guī)劃更為具體化。新加坡在規(guī)劃中注重人本精神和歷史文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共生;強(qiáng)力興建基礎(chǔ)設(shè)施，努力配臵公共交通;節(jié)約用地，社區(qū)商業(yè)布點(diǎn)服從整體規(guī)劃;推行陽(yáng)光規(guī)劃保證規(guī)劃系統(tǒng)公開透明。以2014年最新公布的總體規(guī)劃看新加坡未來(lái)五年的發(fā)展重點(diǎn)是：為全民建設(shè)綠色、健康、聯(lián)系、強(qiáng)大的社區(qū)精神以及適合居民交流的家園，并讓居民在住家就近找到合適的工作。這些對(duì)我們?cè)?ldquo;三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃下，提高土地利用率，進(jìn)一步合理規(guī)劃城市發(fā)展具有重要借鑒意義。 (三)重視基層組織建設(shè)在社區(qū)管理中的作用 根據(jù)國(guó)情，新加坡實(shí)行是一級(jí)政府、三級(jí)管理的行政體系。內(nèi)閣之下，是15個(gè)部以及總理公署，再之下是65個(gè)法定機(jī)構(gòu)。14個(gè)部之中，包括社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，這個(gè)部的使命是建立一個(gè)有凝聚力及自立的社會(huì)，有5項(xiàng)主要任務(wù)：一是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感的公民;二是培養(yǎng)有創(chuàng)意及愿意獻(xiàn)身的青年;三是協(xié)助建造凝聚力強(qiáng)大而關(guān)系穩(wěn)固的家庭;四是建設(shè)富有愛心及積極參與的社群;五是培養(yǎng)熱愛體育的人民。其直屬三大法定機(jī)構(gòu)：人民協(xié)會(huì)、國(guó)家福利理事會(huì)、全國(guó)志愿服務(wù)與慈善中心。人民協(xié)會(huì)受社青部委托，直接統(tǒng)管全國(guó)各區(qū)基層組織，由現(xiàn)任國(guó)家總理直接擔(dān)任協(xié)會(huì)主席。下轄5個(gè)社區(qū)理事會(huì)，16個(gè)選區(qū)或市鎮(zhèn)理事會(huì)，87個(gè)選區(qū)或市鎮(zhèn)、社區(qū)公民咨詢委員會(huì)，在組屋居住區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)，在私人有地住宅區(qū)設(shè)立鄰里委員會(huì)，并成立青年、婦女、樂(lè)齡(老齡)、種族、體育等相應(yīng)群眾組織。全國(guó)所篇三：赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告 赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告 一、新加坡社會(huì)管理工作的主要特點(diǎn) (一)促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)管理的價(jià)值取向 新加坡的核心價(jià)值觀即是每位公民都獲得公正平等的對(duì)待，所有公民都有平等的晉升機(jī)會(huì)。不論是部長(zhǎng)或是局長(zhǎng)，違反法律都一律平等處理，使人民清楚地認(rèn)識(shí)到，財(cái)富和地位只能和可以通過(guò)自己的努力而得到，而不是通過(guò)關(guān)系或特權(quán)而得到。這樣，就消除了仇富的心理，每個(gè)人都努力學(xué)習(xí)、工作和進(jìn)修。 (二)完善的民主法制是社會(huì)管理的重要基石 新加坡是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，法律關(guān)系滲透到國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人各個(gè)方面。首先是有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過(guò)馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴(yán)。新加坡推行嚴(yán)刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會(huì)秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國(guó)家風(fēng)氣，便可以看到新加坡“以法治國(guó)”、“嚴(yán)格執(zhí)法”的效果。 (三)以人為本的社會(huì)保障體系是社會(huì)管理的有效手段新加坡實(shí)行的社會(huì)保障制度，是以1955年建立的中央公積金制度為主體的。公積金制度的要點(diǎn)是：強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，多賺多儲(chǔ)蓄;鼓勵(lì)自力更生，失業(yè)者不能提取公積金;鼓勵(lì)國(guó)民用公積金買房子、買人壽保險(xiǎn)、買醫(yī)療保險(xiǎn);公積金儲(chǔ)蓄不受破產(chǎn)法令的影響;全國(guó)全民就業(yè)，政府社會(huì)開支少，政府稅率低，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，等等。中央公積金制度在其50多年的運(yùn)作過(guò)程中日趨成熟、完善，已由最初的退休養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃逐漸發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、與資產(chǎn)增值等多種功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系，被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度成功運(yùn)行的典范。 (四)健全的社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的良好載體 為打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。新加坡基層組織網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密，分工細(xì)致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會(huì)發(fā)展及青年體育部下屬的5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)援助服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力;建屋發(fā)展局下屬的16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作;人民協(xié)會(huì)作為官方的非營(yíng)利組織，下設(shè)83個(gè)公民咨詢委員會(huì)、105個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂(lè)部)和514個(gè)居民委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)人民和政府間反饋渠道，和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動(dòng)，組織社區(qū)文化、體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 (五)政府信息公開與民間反饋制度是政府與民眾溝通的有效渠道 依托和服務(wù)于“政務(wù)公開”的政策，新加坡政府廣泛利用不同層級(jí)、功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量的政務(wù)信息。例如：新加坡財(cái)政部組織建設(shè)的新加坡政府的采購(gòu)網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”(Gebiz)把政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購(gòu)軟件整合在一起進(jìn)行工作，政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和采與競(jìng)標(biāo)，這些活動(dòng)不受時(shí)間和地域的限制。 根據(jù)人民行動(dòng)d的規(guī)定，每個(gè)當(dāng)選為議員的d員，每星期都要抽出一個(gè)晚上的時(shí)間接見選民，目的是了解本選區(qū)選民的生活狀況和訴求，幫助選民解決工作和生活中遇到的困難(經(jīng)濟(jì)支持、法律咨詢或向相關(guān)部門反映)，反對(duì)d議員也同樣每星期都接見選民。 (六)高效有序精細(xì)的城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容 新加坡是一個(gè)城市管理十分成功的國(guó)家，建國(guó)以后從一個(gè)“臟亂差”國(guó)家變成了國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，其中城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評(píng)制度和城市經(jīng)營(yíng)，是城市管理的基本方法，構(gòu)成了新加坡城市管理方法體系的基本內(nèi)容;同時(shí)還經(jīng)常性、階段性地開展城市管理宣傳教育、評(píng)比活動(dòng)和全國(guó)運(yùn)動(dòng)，作為城市管理的輔助手段，以推動(dòng)城市管理工作的縱深開展。 (七)致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展新加坡實(shí)行超前、長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，嚴(yán)格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國(guó)初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)力，制定不同的綠化目標(biāo)。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35%，其余65%用于綠化;在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處臵法令。積極倡導(dǎo)“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)為資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才都可以引進(jìn)，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國(guó)際投資和國(guó)際旅游的重要因素。
因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕Γ貌蝗菀撞耪业揭粋�(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。
到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開班典禮，進(jìn)門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。
這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。
市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。
我想，這也好。早就聽說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。
晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏 ，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。
早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂�？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的。可這里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。
由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)。現(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢。看來(lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。
我們乘坐的是東航mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。
經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。
到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，XX年來(lái)新加坡，XX年辦的綠卡;小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗Γ蠼稚系教幎加腥A人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。
其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>
華人，永遠(yuǎn)是好樣的;華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的!
上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。
這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。
新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò);法院獨(dú)立司法;總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選;內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書、副常任秘書、部門首長(zhǎng)等等。總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。
新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅(獎(jiǎng)金)等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。
時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。
我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。
昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。
飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。
社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。
在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼眨粋�(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。
構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。
多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有XX多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。
新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會(huì)開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。
是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。
高水平的市場(chǎng)開放經(jīng)濟(jì)
早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地;70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛;1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展it產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。
縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開放。
高素質(zhì)的人力資本積累
人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人;另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。
劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。
高集權(quán)的專制政治體制
新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。
與專制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件。可以說(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。
專制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐敗?這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。
能夠維持如此高的市場(chǎng)的開放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一、考察學(xué)習(xí)情況
考察組一行6人先后對(duì)新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)。考察學(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽取了新加坡國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。
二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國(guó)商會(huì)，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
(一)新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
新加坡建國(guó)于1965年，國(guó)土面積平方公里、人口518萬(wàn)，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動(dòng)器制造基地、海洋鉆井平臺(tái)制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會(huì)展中心之一。年，新加坡人均GDP為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽(yáng)光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，思想?yún)R報(bào)
專題井井有條的城市秩序，和諧共融的社會(huì)管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--
1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國(guó)初聘請(qǐng)國(guó)際知名專家，用四年時(shí)間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個(gè)新加坡全國(guó)的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來(lái)30-50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個(gè)層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期愿景，明確未來(lái)城市發(fā)展的方向以及土地利用的長(zhǎng)期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo);總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個(gè)地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖;項(xiàng)目發(fā)展管制是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過(guò)招標(biāo)的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已成為國(guó)際航空樞紐，是全球第
19、亞洲第5繁忙的機(jī)場(chǎng)，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國(guó)際機(jī)場(chǎng)的領(lǐng)先地位，全年起降航班萬(wàn)多次，運(yùn)送游客5000多萬(wàn)人，就是規(guī)劃堅(jiān)持“四性”的真實(shí)寫照。
2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站使每幢建筑從設(shè)計(jì)到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個(gè)建筑都作為一件精品來(lái)打造，每個(gè)建筑都處處體現(xiàn)了對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間(燈柱、人行過(guò)街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八年代提出種植果樹，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂(lè)設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈(由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎(jiǎng))、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個(gè)城市建筑群形成有機(jī)整體，范文寫作通過(guò)豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯(cuò)落有致的感覺(jué)。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。
3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國(guó)家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂(lè)局和市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個(gè)部門負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂(lè)局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂(lè)局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個(gè)涉及城市管理的部門和32個(gè)法定專業(yè)委員會(huì)，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé);設(shè)立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。
(二)南非的基本情況
南非成立于1994年，XX面積萬(wàn)平方公里、人口5059萬(wàn)，素有“彩虹之國(guó)”和“寶石之國(guó)”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配三大計(jì)劃，推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。年實(shí)施南非加速和共享增長(zhǎng)倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。年，南非加入金磚國(guó)家，提出新增長(zhǎng)路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《10年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計(jì)劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問(wèn)題。年南非GDP為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國(guó)、德國(guó)居世界第三;南非各個(gè)城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)單實(shí)用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，范文TOP100利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國(guó)莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國(guó)大量黑人勞工的打工地。
二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營(yíng)部門仍占全國(guó)固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國(guó)人的殖民地(獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員)，當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時(shí)期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國(guó)的方式方法(后文不再提及)。
二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖只有8天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長(zhǎng)見識(shí)�？偟膩�(lái)說(shuō)：不虛此行、學(xué)有所獲。
(一)科學(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行
新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國(guó)際知名專家歷時(shí)4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無(wú)污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級(jí)，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。
新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來(lái)更注重剛性。凡是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對(duì)城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。
(二)嚴(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位
新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無(wú)事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒(méi)有特權(quán)，法律之上沒(méi)有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒(méi)有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過(guò)馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無(wú)私。新加坡城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn);你有權(quán)有勢(shì)，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對(duì)亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個(gè)月的薪水，一次處罰就會(huì)讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺(jué)遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。
(三)全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城
在新加坡，市民是推動(dòng)城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過(guò)程，也是讓民眾參與的過(guò)程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)各種形式向公眾征求意見;規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會(huì)議，聽取群眾呼聲;城建局定期收集專業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開發(fā)商的意見;規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過(guò)程使市民對(duì)規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國(guó)進(jìn)行公開，任何人(包括新加坡居民和外國(guó)游客)都可以隨時(shí)查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動(dòng)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場(chǎng)綠化、街道綠化時(shí)，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵(lì)私人發(fā)展陽(yáng)臺(tái)綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎(jiǎng)，放寬對(duì)陽(yáng)臺(tái)空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營(yíng)造了美好的花園城市。
新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾項(xiàng)次全國(guó)性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，樹立和強(qiáng)化國(guó)民的愛國(guó)愛家意識(shí)，自覺(jué)配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。
(四)建設(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式
新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級(jí)交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬(wàn)人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無(wú)噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國(guó)的每個(gè)街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過(guò)街天橋，既保證行人過(guò)街安全舒適，又加快車流的速度。
新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無(wú)法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國(guó)外消費(fèi)者。年，到新加坡的游客達(dá)1800萬(wàn)人。
三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐
“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅(jiān)定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--
(一)明確職責(zé)調(diào)動(dòng)積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場(chǎng)館、公園等，滿足基本生活需求。
(二)著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來(lái)約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)群眾的教育。
(三)嚴(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開的。和諧社會(huì)不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來(lái)約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力;要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益;要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對(duì)人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難;要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過(guò)正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說(shuō)情風(fēng)。
(四)爭(zhēng)取民眾廣泛參與。政府要爭(zhēng)取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對(duì)營(yíng)造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識(shí)，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過(guò)豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹立愛國(guó)愛家愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類大型活動(dòng)，最大限度動(dòng)員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。
(五)開展各種創(chuàng)建活動(dòng)。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動(dòng)活動(dòng)，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動(dòng)”、“反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動(dòng)”、“保持小街背巷清潔活動(dòng)”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動(dòng)”等全縣性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺(jué)配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。
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