在X縣“四城同創(chuàng)”攻堅動員大會上的講話材料

　　今天召開全縣“四城同創(chuàng)”攻堅動員大會，主要目的是：貫徹落實全市“四城同創(chuàng)”工作攻堅動員大會會議精神，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、找準方向、壓實責任，集中攻堅“四城同創(chuàng)”短板弱項，在全縣上下形成齊抓共管強大創(chuàng)建合力。

　　剛才，大家觀看了暗訪專題片，X縣是我們共同的家園，從剛才曝光的短片可以說是亂象叢生，在座諸位作何感想?我不禁有四問，請我們各個部門，尤其是被曝光的相關責任單位下去開一個專題民主生活會，進行反思。一是我們主動擔當作為了嗎?自己的責任田、自留地都被別人種了，不僅環(huán)境堪憂，安全隱患還非常多。二是大家習以為常，真的不能治理了嗎?對僵尸車、垃圾亂扔等存在眼不見心不煩的思想，無人過問。三是我們有治理的標準與長效機制嗎?各行各業(yè)都在推進標準工作法，有些就是一陣風，如何構建城市建設的長效良性機制，大家要共同反思和研究。四是體制內外有人為此付出了代價嗎?體制內監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法存在不作為慢作為的現(xiàn)象該承擔什么樣的責任，大家都要用心、用情、用力、用智慧看好自己的責任田，不要等到查處、曝光的時候才來耕種，在全市四城同創(chuàng)攻堅大會上，X縣是被通報批評了的，希望大家知恥而后勇，盡力補足短板。下面我先明確幾個具體事項：一是每個分管縣級領導要逐一到聯(lián)系單位進行動員督戰(zhàn)，按照“結對聯(lián)創(chuàng)”標準完成任務，要像脫貧攻堅結對幫扶一樣推進“四城同創(chuàng)”工作。二是要形成梯次推動的工作格局，請遠航同志牽頭，“四城同創(chuàng)辦”抓工作統(tǒng)籌推動，4個創(chuàng)建專班強力推進各自領域的創(chuàng)建工作，縣級各部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)動推動落實。三是創(chuàng)建工作要堅持“軟硬兩手抓、兩手硬”，“硬”的方面要包裝成工程項目納入政府投資項目來推動，并積極爭取專項債券資金，“軟”的方面要通過強有力的教育管理引導來跟上，俗話說“文明是裝出來的”，要讓守文明形成習慣，切實讓靈魂跟上身體，軟、硬都要同向發(fā)力。下面，我再強調三個方面：

　　第一，“四城同創(chuàng)”是踐行人民至上理念、推動縣域治理現(xiàn)代化、提升城市核心競爭力的重要舉措，務必高點站位、統(tǒng)一思想，進一步堅定創(chuàng)建的信心和決心

　　從歷史發(fā)展來看：城市發(fā)展的歷程，不僅是創(chuàng)造和集聚物資財富的歷程，更是創(chuàng)造和積累文明成果的歷程。從中央要求來看：2015年中央城市工作會議后，下足繡花功夫精細管理城市、創(chuàng)造城市文明，成為城市工作的重要方略，去年提出的老舊小區(qū)改造，主要目的是推進城市的有機更新。從先進城市來看：國內很多城市通過“多城聯(lián)創(chuàng)”深層次解決“城市病”、提升宜居度，讓文明成為無形競爭要素和重要資本，在此次疫情防控中，杭州、蘇州、深圳、成都等城市反應快、出手準、韌性強，管理水平高，智慧化程度高，經(jīng)受住了疫情考驗。

　　一是意義特別重大。“四城同創(chuàng)”的四項全國性榮譽稱號是衡量一個城市發(fā)展狀況最具價值的城市品牌。它集中反映了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度和綜合環(huán)境質量。從政治層面看：“一城抓總，四城同創(chuàng)”，是2017年底市委X屆X次全會提出的重大部署，市委X屆X次、X次、X次全會進行了持續(xù)深化和強調。X月X日攻堅大會上，X書記又對X大主城區(qū)以外的X個縣(市區(qū))做了進一步的工作部署和責任要求，我們必須將其視為一項重大政治任務，充分發(fā)揮“大縣有大作為”作用。從機遇氛圍看：去年X月，市委、市政府組建“四城同創(chuàng)辦”統(tǒng)籌全市創(chuàng)建工作以來，掀起了一場“全民動員、全民參與、全民共享”的“四城同創(chuàng)”思想風暴、認識風暴和行動風暴。X縣也先后成功創(chuàng)建為第四屆四川省文明城市、省級衛(wèi)生城市、國家綠化模范縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣，全省旅游標準化示范縣，并成功入選“中國最具價值文化遺產(chǎn)旅游目的地城市”。因此我們務必要審時度勢善抓“四城同創(chuàng)”的窗口機遇，完善基礎設施、改變城鎮(zhèn)面貌、提升公民素質，進一步推進好創(chuàng)建工作。從目標定位看：“四城同創(chuàng)”的工作指標要求與我們X縣實現(xiàn)“三個創(chuàng)建”目標，寫好“山水城文人”幾篇文章，是一脈相承、有機契合的，同步推進“四城同創(chuàng)”工作任務與發(fā)展目標，是兩不誤的好事。我們已經(jīng)逐步摸索和形成了一系列行之有效的工作機制，也積累了十分豐富的經(jīng)驗。同時全縣廣大群眾對建設美好家園的共識已經(jīng)形成，已經(jīng)掀起了一場“工作補短”和“文明追趕”的新高潮，美麗X縣新風尚正在形成。

　　二是變化有目共睹。一是部門協(xié)作配合更密切。工作開展以來，全縣迅速成立創(chuàng)建專班，集中抽調專門力量，圍繞創(chuàng)建“堵點”、迎檢“痛點”抓調度，形成了梯次推動的工作格局，各方面力量得到了有機整合，創(chuàng)建工作從過去的“九龍治水”向“同心用力”轉變，整體效果明顯呈現(xiàn)。二是城市整體面貌更和諧。堅持以“小切口”推動“大戰(zhàn)略”，聚焦路不平、燈不亮、衛(wèi)生差、設施缺等群眾身邊小事，通過強力集中整治“臟亂差”、清除“噪堵污”等城市亂象，“以街為市、亂擺攤點、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、占道作業(yè)”得到了有效遏制，當前攤位歸市、車輛歸位，城市面貌持續(xù)向好。三是群眾精神素養(yǎng)更提升。全縣以“整治不文明行為”為突破口，從整治亂停亂放、糾正行人亂闖紅燈、亂穿馬路等行為做起，用鮮活例子加強對群眾的教育引導，群眾普遍受到觸動，“做文明人、創(chuàng)文明城”的氛圍進一步形成。

　　三是差距較為明顯。省文明委將于今年8月，組織第三方暗訪測評省級文明城市，留給我們準備的時間也就只有兩個多月左右，X縣省級文明城市測評得分排名靠后，對照測評體系，示范點位達標率還不夠高，群眾應知應會的掌握還有差距，可以說形勢十分嚴峻、競爭異常激烈、時間非常緊迫。6月2日，2020年首期《陽光問廉》曝光了“四城同創(chuàng)“退菜還林中梗阻、北客站虛假志愿服務、地下停車場臟亂差”三個反面案例，發(fā)映出當前基層干部對四城同創(chuàng)工作在認識和落實上仍然不到位，各單位必須要總結此次陽光問廉的經(jīng)驗教訓，舉一反三，認真履職，持續(xù)發(fā)揚“說了算、定了干、干就干成、干就干好”的工作作風，聚焦之前暗訪期間發(fā)現(xiàn)的問題，再搞一次自查“回頭看”，高標準整改，確保暗訪問題整改到位、不反彈。

　　第二，“四城同創(chuàng)”是一項指標眾多、專業(yè)性強、任務艱巨的系統(tǒng)工程，務必目標明確、找準方向，進一步采取強有力措施大馬力推進市上“四城同創(chuàng)”

　　實踐證明：氛圍是“比”出來的，辦法是“逼”出來的，成績是“拼”出來，環(huán)境是“管”出來的，只要下定決心，方法科學合理，“四城同創(chuàng)”大有希望、定能成功。我常說干工作必須要講方法，四城同創(chuàng)的最有效方法就是“對標補短”，也就是“對標工作法”，無論是什么城市創(chuàng)建，它都有一套指標體系，這個指標體系就是“指揮棒”，就是努力方向，絕不能拋開評價體系，自己搞自己的，這就相當于學生高考答卷一樣。為此，要實現(xiàn)今年的“四城同創(chuàng)”目標，必須堅持目標導向、問題導向，出實招、抓具體、鐵腕推，一一對應、一一達標，全力補齊測評擴分點。具體來講：

　　一要以增強城市內涵為目標，全力確保省級文明城市復查驗收名次大幅提升。要營造好“三個環(huán)境”：一是努力營造安定和諧的社會環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范行政服務中心運行，強化行政效能監(jiān)察，促進行政工作規(guī)范化、制度化。加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行“十嚴禁”“十不準”規(guī)定，堅決糾正行業(yè)不正之風，努力以一流的黨風政風創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。推進依法治縣，扎實開展社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加快社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，真正讓廣大群眾有安全感，打造平安X縣、和諧X縣。二是努力營造優(yōu)質規(guī)范的服務環(huán)境。全縣各行各業(yè)要按照省文明城市的要求，樹立品牌意識，完善服務標準、服務內容、服務程序，努力打造一批人性化、親情化、個性化的服務品牌，擴大社會影響，塑造行業(yè)形象。大力整治“群眾最不滿意的十件事”，廣泛開展文明進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，著力打造文明城市品牌，樹立文明X縣新形象。三是努力營造健康向上的人文環(huán)境。加強思想道德建設和精神文明建設，開展各種公益文化活動，豐富群眾精神文化生活。以全面提升市民素質為核心，組織好“文明村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明校園”“文明家庭”“最美家庭”等評選活動，著力培育市民的文明意識和城市意識。大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決好上學難、看病難、住房難、就業(yè)難等現(xiàn)實利益問題，讓人民群眾通過創(chuàng)建活動享受到更多的物質文化成果，不斷提高生活品質和幸福感。

　　二要以提升城市形象為目標，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。要在三個方面持續(xù)發(fā)力：一是在完善城市功能上持續(xù)發(fā)力。嚴格對照“創(chuàng)衛(wèi)”標準，城區(qū)主次干道、街道社區(qū)的垃圾收集設施該增加的要增加，該更新的要及時更新;對城市公廁、各農(nóng)貿(mào)市場要進行維護，做好常態(tài)化疫情防控，特別是冷鏈物流方面，要加強規(guī)范管理;加快城區(qū)污水處理能力和生活垃圾處理能力。二是在強化城市管理上持續(xù)發(fā)力。改善城市面貌，建設是前提，管理是關鍵。要按照環(huán)境衛(wèi)生屬地管理和責任部門主抓的要求，持之以恒地深入開展“垃圾進箱、車輛進站、廣告進欄、攤點進市、活動進場”等城市潔凈行動，強力推進市容市貌整治、交通秩序整治、公共秩序整治、市場經(jīng)營秩序整治、公共衛(wèi)生整治等五大整治活動，落實環(huán)境衛(wèi)生門前責任區(qū)制度，徹底清除衛(wèi)生死角，重點解決城市“臟亂差”問題。當下，各地都在大力發(fā)展地攤經(jīng)濟，中央文明辦也明確表示，在今年全國文明城市測評指標中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。相關部門要規(guī)范管理，因地制宜一攤一策、一巷一策，主動建立健全攤點攤區(qū)設置引導、攤主清潔衛(wèi)生責任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置等管理機制，維護良好經(jīng)營秩序，讓群眾攤位成為文明小景觀(三橋北城頭已經(jīng)形成了夜市，城管局要規(guī)范指導，并加緊規(guī)劃完善垃圾收儲運輸、廁所等配套設施)。三是在提高市民素質上持續(xù)發(fā)力。當前，一些市民的衛(wèi)生意識還不強，一些不良陋習和不文明、不厚道行為，嚴重影響城市環(huán)境，損害X縣城市形象。我們要繼續(xù)深入持久地開展文明衛(wèi)生教育活動，不斷增強市民的社會公德意識和城市主人翁意識，著力培養(yǎng)一流的市民素質、打造一流的城市環(huán)境、構建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的服務水平，為創(chuàng)國家衛(wèi)生城市營造良好的人文環(huán)境。

　　三要以彰顯城市魅力為目標，全力創(chuàng)中華人民共和國成立家森林城市和省級園林城市。要抓好“117”：一是編制實施“一個規(guī)劃”，即規(guī)劃編制實施城市綠地系統(tǒng)。堅持綠規(guī)與城市總規(guī)同步推進，高起點、高標準編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，重點抓好公園廣場、小區(qū)開發(fā)地帶和新區(qū)的綠化規(guī)劃工作。嚴格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，堅持“綠規(guī)一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，維護綠規(guī)的嚴肅性和權威性。二是實施“一大工程”，即城市綠化工程。本著“全面發(fā)動、全民參與、分工負責、見縫插綠”的原則，多形式、多視角、多層面為城市增綠、補綠、添綠，畫龍點睛，錦上添花。扎實開展城市道路綠化、單位庭院綠化、沿江景觀綠化、公園廣場綠化、小區(qū)綠化、街道立體綠化、花壇點綴等綠化工作，城區(qū)綠化率要達到40%以上。三是加快推進“七大工程”，即城市森林建設工程、森林增綠工程、道路綠化工程、水岸綠化工程、鄉(xiāng)村綠化工程、產(chǎn)業(yè)惠民工程、生態(tài)文化工程。切實加強養(yǎng)護管理，改變重建輕管的思想，把綠化建設與管理納入法制軌道，做到城市建設到哪里，綠化建設就跟進到哪里，依法治綠就管到哪里，加大對違法損綠的打擊力度，嚴厲打擊毀綠、占綠、亂伐樹木等破壞綠化成果的行為，確保種一棵、活一棵，建好一片、管好一片，努力形成全社會珍惜和維護綠化成果的濃厚氛圍。

　　第三，“四城同創(chuàng)”是一項涉及面廣、部門關聯(lián)度強、群眾參與度高的工作，務必強化統(tǒng)籌、同向發(fā)力，進一步靠緊壓實各方主體工作責任

　　“四城同創(chuàng)”的指標多，要求嚴，標準高，關聯(lián)度強，相互依存、相互促進、相互帶動，在創(chuàng)建過程中必須充分考慮X縣的現(xiàn)實條件，立足當前、著眼長遠，突出重點、整體推進，倒排工期、逐項落實。創(chuàng)建工作到最后，“拼”的是作風、作為，“靠”的是苦干、實干，“比”的是細致、細節(jié)，“講”的是方式、方法。各牽頭責任單位要精心組織實施，抓緊制定各項子方案，細化目標任務，逐項抓好落實，每月匯報進度，確保不拖全市后腿。

　　一要強化組織領導，專班專案抓創(chuàng)建。我們實行雙組長制，明確了7名分管縣級領導作為領導小組副組長，同時下設領導小組辦公室與四個創(chuàng)建專班，負責組織、協(xié)調、實施“四城同創(chuàng)”各項具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級各部門要把各自的目標任務詳細進行分解，落實到人。各責任單位要時刻保持責任清醒，切實增強創(chuàng)建工作緊迫感，按照“一把手”負總責的機制，做到目標到位、責任到位、工作到位，研究出一套可行辦法，監(jiān)控和倒逼文明城市實地考察點位全面達標。

　　二要主動擔當作為，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建。領導小組要定期聽取匯報，掌握各項活動推進情況。各副組長要指導日常工作的開展，要強化工作統(tǒng)攬，加強工作調度，及時研究解決工作中遇到的問題，做到靠前指揮、深入現(xiàn)場、敢打硬仗。領導小組辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調、牽頭抓總的作用，抓緊建立目標明確、責任清晰、措施有力的工作機制，列出時間表、路線圖，按照時間進度要求，及時督促提醒相關部門加快工作節(jié)奏、提高工作效率;牽頭責任單位和各成員單位要強化大局意識，堅持邊創(chuàng)建、邊鞏固、邊提升、邊立制，及時建立完善各項制度，形成工作合力，對確定的事要緊張快干、馬上就辦，決不允許推諉扯皮，努力把創(chuàng)建工作轉化為常態(tài)化成果�？h委組織部、縣財政局等部門，涉及人員、資金等，要及時提交有關會議研究。

　　三要從嚴督查考核，轉變作風抓創(chuàng)建。要積極借鑒外地經(jīng)驗，樹立機關勤廉、創(chuàng)新、務實、高效的精神風貌，塑造市民文明、勤奮、進取、奉獻的嶄新形象。督查室要將“四城同創(chuàng)”工作納入對各級各部門的年度目標績效考核，定期開展督促檢查。方式上采取三不三無：不告知、不見面、不解釋，無特定人員、無特定時間、無特定單位，實行“點長責任制”“點未達標月評排名制”“獎懲逐月兌現(xiàn)制”，指出存在的問題，督促指導各級各部門抓好落實�？h紀委監(jiān)委、縣委組織部要強化動態(tài)監(jiān)督，確保工作責任落實到位。要學習達川區(qū)、通川區(qū)的各項評比機制，每月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門就經(jīng)濟發(fā)展情況、社會治理情況、四城同創(chuàng)情況等開展比拼拉練亮分，將壓力傳導至神經(jīng)末梢。近期可以組隊向通川區(qū)取經(jīng)，學習好的理念經(jīng)驗做法，從社區(qū)物業(yè)抓起，選好業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)委會，發(fā)揮新時代的治理理念與模式，不斷堅實基層基礎。

　　四要廣泛宣傳動員，全民參與抓創(chuàng)建。宣傳部門、電視臺、各級各部門、各行各業(yè)和各群眾團體要通過多種形式，積極開展“四城同創(chuàng)”宣傳教育活動，號召全體市民以主人翁的姿態(tài)，積極參與，自覺行動，著力營造人人支持“四城同創(chuàng)”，人人參與“四城同創(chuàng)”的良好社會氛圍，同時要開設曝光欄、曝光臺，對工作落實不力的單位進行公開曝光。

　　五要加強工作保障，創(chuàng)造條件抓創(chuàng)建。一方面要保證“有人”。縣級相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要確定工作能力強的班子成員分管，選派嚴謹負責的干部專職做具體工作。另一方面要保證“有錢”�？h財政要落實專項經(jīng)費，加強綜合執(zhí)法、交警、街道辦事處和社區(qū)工作保障，解決好一線“財物”不足問題，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造條件。

　　“四城同創(chuàng)”是一項發(fā)展工程、民生工程、民心工程，希望大家以高度負責的責任擔當，對照創(chuàng)建任務，主動做細做深做實創(chuàng)建工作，高質量完成各項創(chuàng)建任務，以實際行動和效果為達州爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心貢獻更多力量。

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