習(xí)近平在主持召開(kāi)研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)”。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，是新形勢(shì)下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的明確要求，是固本強(qiáng)基、增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要任務(wù)。X市現(xiàn)有人口X萬(wàn)人，黨員X萬(wàn)余名，其中流動(dòng)黨員X余名。隨著外出務(wù)工呈現(xiàn)出蓬勃涌現(xiàn)的趨勢(shì)，努力做好新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作，已成為當(dāng)前黨建工作刻不容緩的重大課題。
一、流動(dòng)黨員管理存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)黨員去向很難掌握。部分黨員外出前不向所在黨支部報(bào)告，不辭而別，有的一走一年半載，不主動(dòng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不主動(dòng)與組織關(guān)系所在黨支部或當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行聯(lián)系。加之外出黨員務(wù)工經(jīng)商存在許多不確定因素，有的無(wú)固定工作單位，有的居無(wú)定所，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向，更無(wú)從了解他們的思想、學(xué)習(xí)、工作等情況。
�。ǘ┝鲃�(dòng)黨員教育管理措施尚不到位。有的黨組織在流動(dòng)黨員教育管理上有畏難情緒，認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，管理難度大，對(duì)管好管活缺乏必要的對(duì)策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。有的流動(dòng)黨員正處在考察期，外出前后既不匯報(bào)又不聯(lián)系，或不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，以至于黨組織對(duì)其外出期間表現(xiàn)難以把握，培養(yǎng)考察難以落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難以辦理。大多數(shù)基層黨組織對(duì)現(xiàn)實(shí)中多樣化的管理方式缺乏研究，不制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，對(duì)許多“三不”流動(dòng)黨員只在年底黨員評(píng)議中批評(píng)教育而已，管理力度不到位，黨組織尚缺乏吸引力。
（三）流動(dòng)黨員黨組織活動(dòng)不好開(kāi)展。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，即使節(jié)假日回家，也是來(lái)去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動(dòng)。多數(shù)黨員不主動(dòng)與從業(yè)地黨組織聯(lián)系，沒(méi)有及時(shí)參加從業(yè)地黨組織的組織生活。加之從業(yè)地黨組織對(duì)流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致流動(dòng)黨員極少能過(guò)正常的組織生活。
（四）流動(dòng)黨員作用發(fā)揮不夠。一方面流動(dòng)黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動(dòng)性。一些政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，重經(jīng)濟(jì)收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時(shí)跟進(jìn)，致使其放松了對(duì)自己的要求，起不到黨員應(yīng)有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發(fā)流動(dòng)黨員潛能的辦法和措施，沒(méi)有主動(dòng)為流動(dòng)黨員施展才能營(yíng)造環(huán)境、構(gòu)筑平臺(tái)，致使流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)和作用得不到充分發(fā)揮。
二、流動(dòng)黨員管理難的成因分析
流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問(wèn)題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身認(rèn)識(shí)不深、黨性淡化，黨組織管理不力、覆蓋面不夠?qū)�，用工企業(yè)對(duì)黨建工作不支持、不配合造成的。
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)黨員黨性觀念不夠強(qiáng)。流動(dòng)黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)的現(xiàn)象，部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動(dòng)黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計(jì)奔波，忽視了對(duì)自身的思想教育，在客觀造成了對(duì)黨組織的疏遠(yuǎn)。
�。ǘh員流出地、流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理不夠好。部分黨組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，在黨員外出后與之聯(lián)系較少，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠?qū)�，存在怕麻煩的思想，認(rèn)為這部分黨員流動(dòng)性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對(duì)流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動(dòng)黨員無(wú)法開(kāi)展正常的組織生活
�。ㄈ┯霉て髽I(yè)對(duì)黨建工作不夠重視。大部分用工企業(yè)業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，沒(méi)有受過(guò)黨組織的系統(tǒng)培養(yǎng)和教育，因而對(duì)黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度冷漠，認(rèn)同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而造成了部分流動(dòng)黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動(dòng)黨員的教育管理存在于真空中。
三、流動(dòng)黨員管理的對(duì)策和措施
（一）做實(shí)基礎(chǔ)工作，細(xì)致摸排底數(shù)清。對(duì)全市流出黨員的底數(shù)和基本情況進(jìn)行細(xì)致排查，登記造冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清，情況明。一是實(shí)行“一證一檔”。采取多種方式發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，讓流動(dòng)黨員隨身攜帶亮身份，每年進(jìn)行一次審核，看流動(dòng)黨員是否到流入地黨組織報(bào)到并參加組織活動(dòng)；分類建立流動(dòng)黨員個(gè)人檔案，包括流動(dòng)黨員基本情況、參加組織生活情況、參加學(xué)習(xí)情況、思想?yún)R報(bào)、黨費(fèi)繳納、民主評(píng)議黨員等情況，做到“一支部一臺(tái)賬”。二是建立“一圖一卡”。將流動(dòng)黨員活動(dòng)流程圖、流動(dòng)黨員知曉卡發(fā)放給流動(dòng)黨員，明確流動(dòng)黨員外出前、外出后、參加流入地組織學(xué)習(xí)、定期匯報(bào)等注意事項(xiàng)，流出地黨組織聯(lián)系人定期與流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)系溝通，為其寄送學(xué)習(xí)資料，流出地黨組織積極與流入地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解黨員在流入地的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，讓流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。三是建立四本“登記簿”。建立定期聯(lián)系匯報(bào)、基層黨組織服務(wù)、先鋒事跡、意見(jiàn)建議四本“登記簿”，切實(shí)把流動(dòng)黨員管好管活，引導(dǎo)流動(dòng)黨員利用自身人脈、資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)招商引資先鋒，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。
（二）注重創(chuàng)新載體，發(fā)揮示范作用。各級(jí)黨組織要從工作實(shí)際、企業(yè)實(shí)際和黨員實(shí)際出發(fā)，積極探索行之有效的活動(dòng)載體，深入開(kāi)展各具特色的主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在活動(dòng)中受教育，在活動(dòng)中做貢獻(xiàn)。黨建活動(dòng)要與“小型、分散、業(yè)余”為主要形式的黨支部活動(dòng)相結(jié)合。針對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員數(shù)量少、開(kāi)展有影響的活動(dòng)比較難的實(shí)際，積極發(fā)揮基層黨支部在外來(lái)流動(dòng)黨員教育管理中的“龍頭”作用，通過(guò)組織召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)探討外來(lái)流動(dòng)黨員教育管理工作，舉辦大型知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、演講比賽活動(dòng)、黨員先鋒崗主題活動(dòng)等，號(hào)召他們做到三個(gè)“帶頭”：即帶頭講政治，教育他們時(shí)刻保持清醒頭腦、堅(jiān)定理想信念、明辨功過(guò)是非；帶頭講學(xué)習(xí)，要求以習(xí)近平總書(shū)記系列講話、黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會(huì)精神為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)黨的理論政策成果和重大部署，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、法律等方面的知識(shí)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力使他們成為各行各業(yè)的骨干精英和帶頭人；帶頭講發(fā)展，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)到家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和困難，盡最大努力為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。
�。ㄈ┙∪�“五項(xiàng)”制度，多措并舉顯實(shí)效。注重以制度為引領(lǐng)，構(gòu)建流動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)完整框架，展現(xiàn)流動(dòng)黨員管理的新氣象新作為。一是建立流動(dòng)黨員外出申報(bào)登記制度。流動(dòng)黨員外出前要主動(dòng)向黨支部申報(bào)，填寫(xiě)《外出流動(dòng)黨員申報(bào)登記卡》。黨支部要建立《外出（來(lái)）流動(dòng)黨員登記簿》，詳細(xì)記錄其基本情況、流動(dòng)原因、流動(dòng)去向、聯(lián)系方式、流動(dòng)時(shí)間等情況，實(shí)行定期登記和動(dòng)態(tài)登記相結(jié)合，確保資料準(zhǔn)確無(wú)誤。二是建立流動(dòng)黨員流入登記管理制度。各地在辦理外來(lái)人員登記管理手續(xù)時(shí)，及時(shí)記錄流動(dòng)人員的“政治面貌”情況，并在征求流入黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將流入黨員及時(shí)安排接納到便于管理的黨組織。各黨組織對(duì)申請(qǐng)參加組織活動(dòng)的流入黨員必須無(wú)條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動(dòng)，按時(shí)收取流入黨員的黨費(fèi)。三是建立定期報(bào)告制度。要求流動(dòng)黨員每半年向流出黨組織上報(bào)一份書(shū)面匯報(bào)材料，匯報(bào)自己的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況。對(duì)于有需要幫助的流動(dòng)黨員，詳細(xì)做好相關(guān)幫扶記錄，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。四是建立“微信群”管理制度。流動(dòng)黨員的居住地和工作地相對(duì)分散，聯(lián)系不及時(shí)導(dǎo)致流動(dòng)黨員組織存在感與歸屬感的弱化。各支部通過(guò)建立“微信群”的方式，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行服務(wù)與管理，并指定一名黨務(wù)工作人員負(fù)責(zé)微信群的學(xué)習(xí)與管理，及時(shí)溝通交流信息，指導(dǎo)網(wǎng)上學(xué)習(xí)，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。五是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理責(zé)任制度。把流動(dòng)黨員教育管理工作納入黨建目標(biāo)考核體系，堅(jiān)決杜絕在流動(dòng)黨員管理工作上的“組織缺位”現(xiàn)象。各黨組織要在流動(dòng)黨員教育管理中建立書(shū)記是第一責(zé)任人的工作制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)決防止流動(dòng)黨員“流失”。各黨組織要探索對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行年度黨員目標(biāo)管理的有效辦法，堅(jiān)決防止流動(dòng)黨員中黨員作用發(fā)揮“缺失”現(xiàn)象。
總之，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理是一個(gè)需要不斷探索，不斷創(chuàng)新的偉大工程，各級(jí)黨組織要善于打破地域界限，善于開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具特色、有影響力的先進(jìn)典型，通過(guò)典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。
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