2020年關(guān)于開展“兩書上會”警示教育活動的實施意見

　　為充分發(fā)揮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的警示教育作用，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)黨員干部和公職人員拒腐防變能力，切實筑牢思想道德防線，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展“兩書上會”警示教育活動，現(xiàn)制訂實施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，全面落實中省市紀(jì)委全會精神，深化標(biāo)本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。探索建立“兩書上會”（即黨員干部違紀(jì)違法典型案件《刑事判決書》《懺悔書》上黨支部大會）剖析警示教育模式，進(jìn)一步放大典型案件的震懾作用和教育效應(yīng)，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，教育引導(dǎo)黨員干部和公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，為堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利提供堅強(qiáng)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　——促進(jìn)黨員干部和公職人員以案為鑒、深刻汲取教訓(xùn)，慎初、慎獨(dú)、慎微、慎終，堅持底線思維、增強(qiáng)紀(jì)律意識，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，堅決做到明紀(jì)在心、挺紀(jì)在前，切實增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

　　——促進(jìn)黨員干部和公職人員堅守理想信念，樹牢宗旨意識，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，帶頭樹立良好家風(fēng)。

　　——促進(jìn)各級各單位黨組織從嚴(yán)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對照嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件發(fā)案環(huán)節(jié)、當(dāng)事人主客觀發(fā)案動因，對本地本單位權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實健全完善機(jī)制制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。

　　三、教育對象

　　各級各單位黨組織及黨員，各級各單位公職人員同步參加教育活動。

　　四、主要措施

　　“兩書上會”警示教育活動分為準(zhǔn)備階段、上會階段、自查階段、整改階段四個部分進(jìn)行。

　　1.準(zhǔn)備階段。以十八大以來發(fā)生的違紀(jì)違法典型案件《刑事判決書》《懺悔書》為主要素材，匯編《X區(qū)“兩書上會”警示教育讀本》。教育讀本發(fā)放至黨委（黨組、黨工委），實行秘密級管理，各黨支部開展“兩書上會”活動前，填寫《X區(qū)“兩書上會”警示教育活動審批表》（附件1）報本單位黨委（黨組、黨工委）審批，經(jīng)同意后，領(lǐng)取教育讀本，并嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。

　　2.上會階段。各黨委（黨組、黨工委）召開專題會議，以針對性突出、教育效果明顯為原則，根據(jù)《X區(qū)“兩書上會”警示教育讀本》研究確定本單位各黨支部“兩書上會”案例（發(fā)案單位需將本單位發(fā)生的典型案件列為上會必選內(nèi)容），并研究上會時間。各黨支部根據(jù)所選案例，認(rèn)真制定上會方案，除組織宣讀“兩書”外，要結(jié)合本單位實際情況，認(rèn)真剖析發(fā)案原因，布置自查工作，做到自查對象、項目、時間“三個明確”。

　　3.自查階段。黨員干部和公職人員根據(jù)上會的典型案件，從理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、廉潔履職、道德情操、家風(fēng)建設(shè)、落實中央八項規(guī)定等六個方面進(jìn)行自查，分別列舉不足之處或與六個方面要求相違背的具體情況。同時分別對本單位在黨風(fēng)廉政教育、崗位廉政風(fēng)險防控、機(jī)制制度建設(shè)、監(jiān)督制約、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面提出意見建議，每人提出不少于2條，并填寫《X區(qū)“兩書上會”警示教育活動個人自查自糾情況表》（附件2）。各黨支部相關(guān)成員，要按分工從主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任等方面，認(rèn)真查找責(zé)任履行缺失或不足之處，并填寫《X區(qū)“兩書上會”警示教育活動責(zé)任自查自糾情況表》（附件3）。

　　4.整改階段。黨員干部和公職人員在自查階段發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法問題，由本人主動向所在黨委（黨組、黨工委）紀(jì)委負(fù)責(zé)人（或區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）作出說明，填寫《涉嫌違紀(jì)違法問題情況說明表》（附件4）�？萍壐刹宽毾騾^(qū)紀(jì)委監(jiān)委報告。凡主動作出說明或報告的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可從輕或減輕處理。經(jīng)過自查，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，由本人向所在黨委（黨組、黨工委）紀(jì)委（或區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）負(fù)責(zé)人簽字背書在《涉嫌違紀(jì)違法問題情況說明表》中作出承諾，科級干部向同級黨委作出承諾，并交由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織備案。如發(fā)現(xiàn)作出承諾前，存在違紀(jì)違法問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，作為從重或加重處理依據(jù)。各黨委（黨組、黨工委）要在活動結(jié)束后一個月內(nèi)將單位存在問題及整改情況形成書面材料報區(qū)紀(jì)委，同時上報科級干部、股級干部、辦事員開展“兩書上會”警示教育活動心得體會文章各1篇。發(fā)案單位要將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、廉政教育、建章立制和強(qiáng)化監(jiān)督等方面的情況一并上報。

　　五、相關(guān)要求

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)紀(jì)委成立“兩書上會”警示教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)委書記任組長，副書記任副組長，紀(jì)委常委任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)紀(jì)委宣教室），分管宣教工作的常委兼任辦公室主任，宣教室負(fù)責(zé)人任副主任。各單位要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地本單位“兩書上會”警示教育活動組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　2.明確責(zé)任。開展“兩書上會”警示教育活動，黨委負(fù)主體責(zé)任、黨委書記負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員對分管范圍內(nèi)的警示教育工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各黨員干部和公職人員負(fù)直接責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的區(qū)直單位紀(jì)委（紀(jì)工委）要協(xié)助黨委（黨組、黨工委）開展“兩書上會”警示教育工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。區(qū)紀(jì)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要加強(qiáng)對被監(jiān)督單位落實“兩書上會”警示教育活動開展情況的監(jiān)督檢查。

　　3.精心組織。各黨委（黨組、黨工委）要專門召開會議研究本地本單位“兩書上會”警示教育工作，制訂實施方案，明確相關(guān)職責(zé)，召開動員部署會議，對活動的各個階段任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)作出明確布置、提出明確要求。要通過高的標(biāo)準(zhǔn)、實的措施和嚴(yán)的督查切實將“兩書上會”警示教育各項活動落到實處，發(fā)揮實效。各黨支部要結(jié)合“610”警示教育活動月及重要時間節(jié)點(diǎn)組織開展“兩書上會”警示教育活動，原則上每年不少于1次。發(fā)案單位要在本單位案件當(dāng)事人判決生效后一個月內(nèi)開展1次專題教育活動。

　　4.監(jiān)督檢查。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對本單位或被監(jiān)督單位開展“兩書上會”警示教育活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，開展監(jiān)督檢查情況要形成檢查記錄，對活動開展不扎實、整改措施不力的，要采取責(zé)令重新開展、約談、通報等措施。區(qū)紀(jì)委“兩書上會”警示教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查方式，檢查活動開展情況。其中發(fā)案單位、違紀(jì)案件高發(fā)頻發(fā)單位、巡視巡察問題線索集中單位為必查對象，對開展活動敷衍塞責(zé)、走過場、裝樣子、不在乎的單位和個人，一律通報到單位、到個人，并責(zé)令重新組織開展活動，對情況較為嚴(yán)重的，視情追責(zé)問責(zé)。

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