近日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
新《條例》是根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求,黨中央對2010年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》予以修訂的,是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨、加強機關(guān)黨的建設(shè)作出的一項重要部署。
一、《條例》修訂的背景、過程和意義
2010年6月黨中央印發(fā)的《條例》作為機關(guān)黨的建設(shè)的基本法規(guī),對于推進機關(guān)黨的工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,機關(guān)黨建工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生很大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨、加強機關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署,推動機關(guān)黨建取得顯著成效。黨的制度建設(shè)取得重要進展,近年來出臺的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對機關(guān)黨建工作提出明確要求。黨和國家各級機關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央部署要求,在堅持黨要管黨、推進全面從嚴(yán)治黨上積累了重要經(jīng)驗。面對新形勢新任務(wù)新要求,《條例》許多內(nèi)容亟須修訂完善。
按照黨中央有關(guān)部署,中央組織部會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央和國家機關(guān)工委認(rèn)真做好《條例》修訂工作。2018年下半年以來,中央組織部廣泛聽取各省區(qū)市黨委組織部對《條例》的修改意見,到9個省區(qū)市實地調(diào)研,對《條例》修訂重點問題進行深入研討,梳理匯總修改建議1400余條!稐l例》修訂稿形成后,召開座談會征求部分中央和國家機關(guān)黨組織以及部分省市縣黨委組織部、機關(guān)工委、機關(guān)單位黨組織的意見建議,廣泛征求中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體以及各省區(qū)市黨委組織部的意見,進行認(rèn)真修改完善。2019年11月,習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議,審議通過《條例》稿。12月27日,黨中央印發(fā)《條例》。
新修訂的《條例》堅持以黨章為根本依據(jù),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,充分吸收近年來機關(guān)黨的工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果,對機關(guān)基層黨組織工作作出全面規(guī)范,是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循!稐l例》的修訂頒布和實施,對于加強和改進機關(guān)黨的建設(shè),全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用,推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù),具有重要意義。
二、新《條例》主要修訂的內(nèi)容
新修訂的《條例》保持原有框架基本不變,章節(jié)有所調(diào)整,內(nèi)容作了充實和完善。主要在以下幾個方面作了修改:
一是完善機關(guān)基層黨組織工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則。將習(xí)近平總書記提出的當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)等要求寫入《條例》,提出機關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循5個方面的原則。
二是適當(dāng)調(diào)整黨組織設(shè)置和職責(zé)。根據(jù)黨中央有關(guān)要求,修改機關(guān)基層黨組織的任期,明確機關(guān)基層黨組織書記人選條件以及機關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制,進一步充實機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委的職責(zé)。
三是突出把黨的政治建設(shè)擺在首位,提出加強機關(guān)黨的政治建設(shè)的具體要求。
四是在加強黨員教育管理上,要求嚴(yán)格落實黨的組織生活制度,強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加雙重組織生活,組織引導(dǎo)機關(guān)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
五是強化機關(guān)基層黨組織的監(jiān)督職能,要求把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點,增加機關(guān)基層黨組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容。
六是在黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)方面,要求把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部的重要平臺,保證黨務(wù)工作力量,注重調(diào)動機關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。
七是在領(lǐng)導(dǎo)和保障上,完善機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,厘清機關(guān)工委、單位黨組(黨委)等的責(zé)任分工,規(guī)定黨組(黨委)討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序,對開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作、加強黨建工作經(jīng)費保障等提出了要求。
三、新《條例》的主要特點
。ㄒ唬┬抻啞稐l例》遵循的主要原則
這次《條例》修訂,既體現(xiàn)方向性、原則性,又突出實踐性、針對性,主要遵循以下原則:一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于黨的建設(shè)特別是機關(guān)黨建工作的重要指示和部署要求。二是以黨章為根本遵循,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),把黨的十九大黨章修正案對機關(guān)基層黨組織職責(zé)作用、黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等規(guī)定具體化,并與黨的十八大以來黨中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)文件相銜接。三是堅持問題導(dǎo)向,突出黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)的要求,聚焦解決機關(guān)黨的建設(shè)“燈下黑”等問題,提出管用措施,加強制度保障,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。四是深入總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,提煉上升為制度規(guī)定,用基層經(jīng)驗指導(dǎo)基層實踐,力求指導(dǎo)性、可操作性強。
(二)加強黨的政治建設(shè)
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨的十八大以來,黨中央對推進黨的政治建設(shè)作出一系列重要部署,強調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出,中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān),必須旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持不懈推進黨的政治建設(shè);帶頭做到“兩個維護”,是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)!稐l例》深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,深入貫徹黨中央的重要部署,以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全篇,作出一系列規(guī)定,提出明確要求。在總則部分,強調(diào)要當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān),把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。增寫“黨的政治建設(shè)”專章,把思想政治工作作為機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容,要求落實黨的政治建設(shè)責(zé)任,深化理論武裝,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,提高政治能力,強化政治擔(dān)當(dāng),推動黨和國家機關(guān)在加強黨的政治建設(shè)上帶好頭、作示范。在其他章節(jié),將黨的政治建設(shè)要求融入其中,體現(xiàn)在黨員教育管理、黨內(nèi)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面,一體推動抓好落實。
。ㄈ┘訌姍C關(guān)黨員隊伍建設(shè)
各級黨政機關(guān)有750多萬名黨員,是我們黨執(zhí)政隊伍中的中堅力量。《條例》堅持抓在經(jīng)常、嚴(yán)在日常,對黨員教育管理、關(guān)心關(guān)愛黨員、發(fā)揮黨員作用、發(fā)展黨員工作提出明確要求,著力建設(shè)高素質(zhì)的機關(guān)黨員隊伍,為提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命服務(wù)。一是加強黨員教育,要求堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合,組織黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加集中培訓(xùn),提高黨員學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。二是嚴(yán)格黨的組織生活,要求提高“三會一課”質(zhì)量,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度,特別是強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺參加雙重組織生活,推動所在黨支部建設(shè)成為先進黨支部。三是關(guān)心關(guān)愛黨員,要求建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長效機制,關(guān)心關(guān)愛因公殉職、犧牲黨員的家庭和因公傷殘黨員,做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務(wù)工作,為生活困難黨員提供幫助。四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用,提出開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、爭當(dāng)服務(wù)群眾標(biāo)兵、黨員承諾踐諾等活動,鼓勵黨員到社區(qū)為群眾服務(wù),激勵黨員干部建功立業(yè)。五是做好發(fā)展黨員工作,強調(diào)要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,嚴(yán)格發(fā)展程序,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,保證發(fā)展質(zhì)量。
(四)加強機關(guān)基層黨組織的監(jiān)督
黨的基層組織監(jiān)督,是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)!稐l例》提出了機關(guān)基層黨組織履行監(jiān)督職責(zé)、開展日常監(jiān)督的具體要求。在監(jiān)督對象上,突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督,推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在工作目標(biāo)上,要求保證黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度、做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng),維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。在監(jiān)督方法上,要求定期檢查黨員參加黨組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況,督促開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,機關(guān)基層黨組織專職副書記列席有關(guān)會議等,深入了解黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持民主集中制等方面的情況。
。ㄎ澹┘訌姍C關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)
習(xí)近平總書記強調(diào),做好新時代機關(guān)黨建工作,離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍。針對一些單位黨務(wù)工作人員配得不強、工作力量不足等問題,《條例》對機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)提出明確要求。一是樹立鮮明的工作導(dǎo)向,強調(diào)要把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺,選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。二是進一步充實工作力量,要求機關(guān)工作人員較少的單位保證有專人負(fù)責(zé),機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位適當(dāng)增加人員。三是按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求,加強機關(guān)基層黨組織書記隊伍建設(shè),定期培訓(xùn)機關(guān)黨務(wù)工作人員,提高他們的素質(zhì)能力。四是有計劃地安排機關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員雙向交流,把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評優(yōu)評先的重要參考,及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳先進典型,激發(fā)機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍的活力。
(六)加強機關(guān)黨建工作責(zé)任落實
加強和改進機關(guān)黨的建設(shè),必須牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。機關(guān)黨建責(zé)任主體包括各級黨委、機關(guān)工委、機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、單位黨組(黨委)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委,有必要進一步明確各自職責(zé),理順工作關(guān)系。特別是黨的十九大黨章修正案賦予黨組領(lǐng)導(dǎo)本單位黨的建設(shè)的職責(zé),機關(guān)黨建工作體制機制需要進行相應(yīng)調(diào)整。圍繞“誰來抓”這個關(guān)鍵問題,《條例》總結(jié)機關(guān)黨建工作實踐經(jīng)驗,在“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章作了比較大的改動。一是明確機關(guān)黨建工作在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由同級機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組(黨委)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是要求機關(guān)工委加強對所屬機關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)督促黨組(黨委)履行機關(guān)黨建主體責(zé)任。三是規(guī)定黨組(黨委)要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作,每年通報抓機關(guān)黨建工作情況、接受評議,同時加強對黨組織關(guān)系實行屬地管理的下級單位、歸口領(lǐng)導(dǎo)或管理單位黨建工作的指導(dǎo)。四是明確黨組(黨委)討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整、發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項的工作程序。為推動和保障黨建責(zé)任落實,突出把抓好黨建作為最大的政績,《條例》明確要求將落實機關(guān)黨建責(zé)任、加強機關(guān)黨建工作情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容,開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。
四、貫徹落實《條例》的幾點意見
“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?”黨和國家各級機關(guān)地位重要,肩負(fù)的責(zé)任重大,機關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要性,對其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機關(guān)黨的建設(shè),作出一系列重要部署,推動機關(guān)黨的建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前,深化全面從嚴(yán)治黨、進行自我革命,必須從黨和國家機關(guān)嚴(yán)起、從機關(guān)黨的建設(shè)抓起,全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān),為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。
。ㄒ唬┍仨殘猿植恍竿七M機關(guān)黨的政治建設(shè)!稐l例》著眼于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),突出黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)的要求,對加強機關(guān)黨的政治建設(shè)作出明確規(guī)定。各級機關(guān)基層黨組織必須旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,建立不忘初心、牢記使命的長效機制,教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到機關(guān)工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面,自覺當(dāng)好踐行“兩個維護”的第一方陣。
(二)要鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織!稐l例》將保持黨的先進性和純潔性作為一條紅線貫穿始終,圍繞提升組織力、突出政治功能,進一步明確了機關(guān)基層黨組織的設(shè)置方式、基本職責(zé)、工作內(nèi)容和工作方法。要按照《條例》要求,堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、管好“絕大多數(shù)”,嚴(yán)格黨的組織生活,嚴(yán)格黨員教育管理,推進黨支部建設(shè),推動機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進。要強化機關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督,對黨員干部平時多過問、多提醒,及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)黨員干部隊伍,為完成本單位各項工作提供有力保證。
。ㄈ┍仨毎阎贫葍(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機關(guān)治理效能。“為者常成,行者常至。”《條例》貫徹黨章要求,對各級黨委、機關(guān)工委、單位黨組(黨委)認(rèn)真履行機關(guān)黨建工作責(zé)任作出明確規(guī)定,推動健全常抓不懈的工作機制,形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作合力。各級黨委(黨組)要全面落實管黨治黨政治責(zé)任,把機關(guān)黨的建設(shè)擺上重要位置,采取有力措施,加強督促指導(dǎo),切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行,把機關(guān)黨建各項工作抓實、抓細、抓到位,推動機關(guān)基層黨組織全面進步、全面過硬,推動機關(guān)黨的建設(shè)始終走在前、作表率。
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