同志們:
剛才,××同志宣讀了《××的通知》,X局長、X廳長分別就加強化工企業(yè)“打非治違”、轉(zhuǎn)型升級,安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作作了部署,要求明確,任務(wù)具體,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,我就加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作,講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,進一步增強加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的責(zé)任感緊迫感
化工產(chǎn)業(yè)是重要的能源和原材料工業(yè),不斷帶動和促進著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技的發(fā)展和人民生活水平提高,在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位和作用。××是化工大省,多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位,其經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益二十四年來一直位居全國同行業(yè)首位,是我國重要化工生產(chǎn)基地,形成了以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體,石油加工、化肥、無機化工、有機化工、橡膠加工、精細化工“六大板塊”相互配套的產(chǎn)業(yè)體系。2014年,全省共有規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)XX家,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入XX萬億元、利稅XX億元、利潤XX億元,各項指標(biāo)占全省規(guī)模以上工業(yè)和全國化工行業(yè)的比重均在五分之一左右,化工產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
但化工產(chǎn)業(yè)中有很多屬于易燃易爆易中毒和危險源眾多的高危行業(yè),在快速發(fā)展的同時,也暴露出了一些亟待解決的問題。一是產(chǎn)能相對過剩矛盾逐步顯現(xiàn),轉(zhuǎn)型升級壓力較大。特別近兩年國際國內(nèi)市場需求不足,經(jīng)濟下行趨勢明顯,我省煉油產(chǎn)能利用率不足XX%、輪胎約XX%、燒堿約XX%。部分行業(yè)企業(yè)開工率普遍較低,多數(shù)企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難,行業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。二是技術(shù)創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。我省化工行業(yè)普遍存在研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力較弱等問題,具有自主知識產(chǎn)權(quán)特別是原創(chuàng)性的技術(shù)、產(chǎn)品較少,對產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠,仍以中低端、大宗基礎(chǔ)品種為主,高端產(chǎn)品短缺,并且產(chǎn)品雷同、工藝?yán)淄韧|(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我省化工園區(qū)布局分散,一體化、規(guī);⒓s化水平偏低、特色不突出,園區(qū)化發(fā)展水平與化工大省的地位不相稱。還有大批化工企業(yè)分散在城區(qū)和居民區(qū),自身發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相沖突。四是資源、能源、安全、環(huán)保等約束日益強化,行業(yè)發(fā)展環(huán)境趨緊。我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠等大宗原料對外依存度較高,已成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。我省石油化工、化肥、鹽化工、橡膠加工等資源、能源型產(chǎn)業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展受資源、能源等瓶頸約束尤為突出。另外,由于公眾對環(huán)保和安全意識的增強,特別是近幾年發(fā)生的重特大事故,讓人談“化”色變,嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)形象。今年以來,我省危險化學(xué)品發(fā)生多起較大和重大安全生產(chǎn)事故,造成一定程度人員傷亡,給我省帶來了重大負面影響。到了必須痛下決心進行整治的時候了,加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分必要和迫切。
因此,省政府出臺《關(guān)于XX意見》,確定用三年左右時間,集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項整治,持續(xù)推動以提升安全生產(chǎn)條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面提高我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級各部門要高度重視,充分認(rèn)識開展化工行業(yè)“打非治違”和綜合治理的重大意義,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,主動擔(dān)當(dāng),積極作為,堅決打好加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)和主動仗。
二、明確整治重點,全力以赴推動各項任務(wù)落實
加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作,《意見》中提出了七項重點整治任務(wù),用三年左右時間,共分四個階段實施。如何落實好這七項重點整治任務(wù),需要我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神,要把各項任務(wù)分解細化落實到位,落實到各級、各部門和具體人員,確保轉(zhuǎn)型升級任務(wù)全面順利完成。我就做好幾項重點工作再強調(diào)一下:
。ㄒ唬└愫门挪槊,迅速啟動“打非治違”專項行動
一是這項工作要求我們對化工企業(yè)底數(shù)要清,到底全省、每個市、每個縣(市、區(qū))有多少家化工企業(yè),化工生產(chǎn)企業(yè)的基本現(xiàn)狀是個什么樣子;ぎa(chǎn)業(yè)行業(yè)分類多,生產(chǎn)制造就有XX多個行業(yè)小類;全球產(chǎn)品種類有XX萬X千多種,我省有上萬種,;酚蠿X個品名,××有XX個;企業(yè)數(shù)量龐大,化工生產(chǎn)數(shù)省統(tǒng)計局僅有規(guī)模以上的,據(jù)工商登記的化工生產(chǎn)企業(yè)有XX萬多家。底數(shù)情況很難說清,為此,根據(jù)XX的省長要求,XX月2日省經(jīng)信委會同有關(guān)部門聯(lián)合下文,摸底化工生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)(集中區(qū))以及需要搬遷企業(yè)和村居的情況。目前大部分?jǐn)?shù)據(jù)情況還沒有報上來。各市初步摸底全省化工生產(chǎn)企業(yè)就超過XX多家,其中規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)XX多家。還需要進一步扎實工作,盡快摸清底數(shù)。只有底數(shù)清楚了,才能為下一步工作提供基本依據(jù)和支撐;ば袠I(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、專業(yè)性強,排查摸底這項工作需要基層做大量扎實細致的工作,希望各市、縣(市、區(qū))加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,盡快落實到位,全面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。希望各市匯總排查摸底情況,做到“一縣一冊”,經(jīng)各市政府負責(zé)同志審核簽字后,爭取在12月底前把摸底的化工企業(yè)情況上報省化工轉(zhuǎn)型辦。
二是各市、縣(市、區(qū))在排查摸底化工企業(yè)底數(shù)的同時,就要快速行動,在全省范圍內(nèi)開展“打非治違”專項整頓集中行動,從產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗以及技術(shù)條件、人員資質(zhì)、選址定點、土地利用、質(zhì)量效益、工商登記、項目審批等方面,對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)逐一排查摸底,做到不留盲區(qū)、不漏一企,對非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項目進行全面清理整治,要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求,對非法設(shè)立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放污染物的化工企業(yè),依法堅決予以關(guān)閉。該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓,該補辦手續(xù)的抓緊補辦手續(xù)。各市、縣(市、區(qū))都要力爭在春節(jié)前從速消除一批安全隱患。
三是各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合排查摸底和“打非治違”專項治理,要制定各地化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體落實方案。各級、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)推進,省有關(guān)部門,針對制約化工領(lǐng)域的突出問題和關(guān)鍵因素,制定出本部門和本系統(tǒng)的集中行動實施方案,并認(rèn)真組織實施。各階段各有重點側(cè)重,要壓茬進行,交叉開展,時間進度服從質(zhì)量效果。“打非治違”、隱患整改要貫穿全過程。“打非治違”要與全省正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動有機結(jié)合起來,加大措施,依法查處,盡快見效。各級、各有關(guān)部門要及時調(diào)度情況,及時向省化工轉(zhuǎn)型辦報送“打非治違”行動開展情況。各市于20XX年1月底前上報制定的具體落實方案,6月底前上報“打非治違”情況。
。ǘ┌押庙椖咳肟,從源頭控制,逐步提高整體發(fā)展水平
各級政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變過去發(fā)展經(jīng)濟的一些老思維,要牢固樹立綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念,要把經(jīng)濟發(fā)展理念轉(zhuǎn)到十八屆五中全會精神上來。各級、各部門必須認(rèn)真履職盡責(zé)切實把好審批關(guān)口,從源頭控制新增高風(fēng)險化工項目。一方面切實把好審批關(guān)口,從源頭上把控好新增高風(fēng)險化工項目。嚴(yán)格危險化學(xué)品項目準(zhǔn)入門檻,從嚴(yán)審查新上項目的條件和手續(xù),嚴(yán)禁投資新上淘汰類、限制類化工項目,嚴(yán)格限制××劇毒化學(xué)品項目,從源頭上杜絕工藝裝備落后、安全環(huán)保隱患大、產(chǎn)品檔次低的化工項目。另一方面鼓勵發(fā)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術(shù)裝備具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的化工項目,鼓勵發(fā)展為我省新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與原材料支撐的化工新材料項目,提高化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比,以高水平的新增產(chǎn)能帶動整體發(fā)展層次提升。
(三) 認(rèn)真開展評級評價,探索建立優(yōu)勝劣汰長效機制
根據(jù)X副省長的要求,借鑒東營市對化工企業(yè)開展安全、環(huán)保評級和綜合評價的先行先試經(jīng)驗,省安監(jiān)局、省環(huán)保廳和省節(jié)能辦分別制定了全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、產(chǎn)品質(zhì)量、社會貢獻、發(fā)展?jié)摿Φ任宸矫娴木C合評價指標(biāo),對所有化工企業(yè)進行評級評價(簡稱“三評級一評價”)。這些指標(biāo)是安全、環(huán)保和節(jié)能等部門根據(jù)各自領(lǐng)域工作中的一些經(jīng)驗積累,設(shè)定了一些較先進、較高水平的指標(biāo)或某些最低限值要求的指標(biāo),這些指標(biāo)實際就是對化工企業(yè)進行全身體檢的一把標(biāo)尺,形象點說就像我們體檢的各種正常指標(biāo)數(shù)值,目的就是通過對化工企業(yè)參照這些指標(biāo)逐一進行檢查診斷,為每個企業(yè)的健康打分,評出“優(yōu)”“中”“差”三個等次。通過評級評價實施三個“一批”,即“優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展壯大一批,各方面給予重點扶持;“中”的企業(yè)規(guī)范提升一批,制定整改方案限期完善提升;“差”的企業(yè)關(guān)閉淘汰一批,先進行整改,經(jīng)整改后仍未達到法定條件的,依法予以關(guān)停淘汰。企業(yè)要主動對照這些指標(biāo)自查,與先進水平對標(biāo)找差距,查找存在的問題和不足,不斷改進提升。當(dāng)然這項工作也算一項創(chuàng)新的舉措,化工行業(yè)先行試點,效果如何還要在實踐過程中檢驗,也可以不斷進行完善,效果好的話,也可以在其他行業(yè)推廣。同時,在評級評價的基礎(chǔ)上,也可以建立完善化工企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能管理臺賬,依法規(guī)范監(jiān)管。
評級評價這項工作應(yīng)該說任務(wù)是相當(dāng)繁重的,要在一年多的時間完成X左右家企業(yè)的評級評價,工作量非常大,需要很大的人力物力,是一項浩大的工程。因此,應(yīng)在排查摸底和“打非治違”的基礎(chǔ)上,先掃清一批非法企業(yè),在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上,各市縣要鼓勵、督促自評不達標(biāo)的低端企業(yè)主動退出化工行業(yè)。對剩下的化工企業(yè)開展“三評級一評價”,評級評價要借用專家和社會中介的力量,要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),分批次進行,建立信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的“三評級一評價”檔案。201X年3月底前,各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)不同評級評價結(jié)果,逐個制定整治方案,做到“一企一策”,敦促企業(yè)限期整改到位。經(jīng)限期整改仍未達到要求的,依法予以關(guān)閉。通過安全、環(huán)保和節(jié)能這三個倒逼機制,建立長效機制,切實推動全省化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
(四)加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”步伐,提升化工園區(qū)建設(shè)管理水平
一是要積極穩(wěn)妥推動企業(yè)入園搬遷。XX事故后,各地危化品企業(yè)搬遷改造大大提速。省政府要求,我省;菲髽I(yè)必須進入專門的化工園區(qū)(集中區(qū)),原則上201X年年底前全部完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉;三年內(nèi)確實完不成的,要“近限遠遷”,明確規(guī)劃和實施期限,同時不得擴大產(chǎn)能運營規(guī)模。企業(yè)的搬遷不是說搬就搬,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)在看來,搬不搬沒有選擇余地。這是一項相當(dāng)艱巨的任務(wù),也是化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“硬骨頭”,各地和企業(yè)不要心存幻想。要按照“先急后緩、先易后難”的辦法,制定詳細計劃,明確時間進度,下定決心,穩(wěn)步推進化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。需要強調(diào)的是,對化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)的部分交叉“插花”村居,必須采取斷然措施盡快搬遷,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各市、縣(市、區(qū))政府要出臺財政、土地、就業(yè)等配套政策,鼓勵化工企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn),并做好職工和百姓安置工作。
二是要提高化工園區(qū)管理水平。這次《意見》中明確授權(quán)各市政府對化工園區(qū)(集中區(qū))進行確認(rèn)公布和批準(zhǔn)新設(shè)。各市要結(jié)合實際,制定化工園區(qū)(集中區(qū))的規(guī)范條件,抓緊對現(xiàn)有化工園區(qū)(集中區(qū))進行全面清理整頓,重新審核公布,或按規(guī)范條件要求批準(zhǔn)新設(shè)。要做好化工園區(qū)(集中區(qū))的發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水資源論證評價等論證工作,嚴(yán)格按照安全、環(huán)保等要求加強園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)。要定期開展化工園區(qū)(集中區(qū))管理和運行情況考核;凡考核不達標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)限期整改或?qū)嵭许椖肯夼。要督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)真正落實安全、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任,提高園區(qū)本質(zhì)安全水平。省化工轉(zhuǎn)型辦要深入調(diào)研,摸清全省化工園區(qū)(集中區(qū))的現(xiàn)狀,指導(dǎo)各市開展化工園區(qū)(集中區(qū))重新認(rèn)定和規(guī)劃布局工作。
三是要用好國家支持政策。截至XX月底,工信部等國家部委已從各地上報危化品搬遷改造項目中遴選了X批XX個項目,納入專項建設(shè)基金支持范圍,總投資XX億元。我省共有XX個項目入選,總投資XX多億元。但從各市情況看,這項工作開展得很不平衡,有的市還不夠重視。近期,國家已放寬了項目開工年限要求,對20XX 年以前開工的項目,只要進度不超過XX%,也將納入支持范圍。項目投資限制由以往設(shè)定的XX 億元,放寬到XX億元以上,以推進中小企業(yè)的搬遷改造。上個X,工信部正在組織上報;钒徇w改造需求項目,擬建立全國搬遷項目需求庫。各市要高度重視,抓住用好政策機遇,做好;菲髽I(yè)搬遷工作,加快化工企業(yè)“進區(qū)入園”步伐。
提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平、深化化工企業(yè)污染治理等重點任務(wù),省安監(jiān)局和省環(huán)保廳會上也做了部署安排,不再細說。總之,要建立起長效機制,常抓不懈,切實發(fā)揮企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任,充分運用倒逼機制,加快我省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好協(xié)調(diào)保障,形成工作合力
《意見》中總體要求目標(biāo)、重點整治任務(wù)、實施方法步驟都非常清晰、非常明確、非常具體,這些任務(wù)目標(biāo)也是非常艱巨的,不是輕而易舉就能完成的,需要付出艱辛的努力,要有做好長期艱苦工作的思想準(zhǔn)備,需要常抓不懈。要完成全省化工轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)目標(biāo),必須充分調(diào)動各方力量,匯集各方資源,協(xié)調(diào)配合,上下聯(lián)動,扎實推進,才能盡快見到實效。
。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),精心組織。為加強對化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導(dǎo),省政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志為總召集人的聯(lián)席會議制度,有XX個成員單位。剛才××主任宣讀了《關(guān)于公布××通知》。各市、縣(市、區(qū))都要盡快建立相應(yīng)機制并明確牽頭部門,上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保工作實效。目前省化工轉(zhuǎn)型辦已集中辦公開展工作,今后要加強對各市地的工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,總結(jié)推廣各地開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的好做法好經(jīng)驗,推進全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作高效健康進行。
。ǘ┥舷侣(lián)動,形成合力。要堅持全省統(tǒng)一部署、市縣政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動,嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的屬地監(jiān)管責(zé)任,堅持“屬地管理、分級負責(zé)”,各市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一組織開展。嚴(yán)格落實化工企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任,建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責(zé)任體系。各市縣要結(jié)合排查摸底和“打非治違”專項治理,抓緊制定本地化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體落實方案。省直有關(guān)部門也要針對制約化工領(lǐng)域的突出問題和關(guān)鍵因素,制定出本部門、本系統(tǒng)的集中行動實施方案。
(三)完善措施,綜合施策。要積極用好財政、土地、就業(yè)等優(yōu)惠政策,鼓勵化工企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn),做好職工安置工作。要創(chuàng)新投融資方式,充分運用相關(guān)政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金,并吸引社會資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造,支持重點化工企業(yè)隱患整改和污染治理,加快轉(zhuǎn)型升級。各市縣要統(tǒng)籌整合用好各方資源,對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備拆除、危險廢物處置、原生產(chǎn)場地環(huán)境修復(fù)等給予支持;對主動實施關(guān)停、搬遷的化工企業(yè)予以獎勵。
。ㄋ模⿵娀綄(dǎo),狠抓落實。省化工轉(zhuǎn)型辦要加強工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,對各地開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的好做法好經(jīng)驗要及時進行總結(jié)推廣,對工作不力、行動遲緩、問題突出的地區(qū)和部門要進行通報批評。各級化工轉(zhuǎn)型推進部門要以“三嚴(yán)三實”作風(fēng)開展工作,采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“XXX名單”、集中曝光警示和約談相關(guān)負責(zé)人等多種方式,推動工作落實。要充分運用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新聞媒體,做好宣傳發(fā)動和政策解讀,營造良好的社會氛圍。
同志們,推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作責(zé)任重大,使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實省委省政府決策部署,全力以赴做好各項工作,推動化工產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大為安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新高效的重要支柱產(chǎn)業(yè),為全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。
這次會議后,請各市各部門參會人員及時將會議情況向市政府、省直部門黨組進行專題匯報,認(rèn)真貫徹會議精神,抓緊建立健全工作機制,制定工作實施方案,切實抓好各項工作任務(wù)的落實。有關(guān)會議精神貫徹落實情況和成立工作機制情況,請各市各部門于XX月XX日前報省化工轉(zhuǎn)型辦。
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