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在2020年XX市全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市推進會上的講話

　　同志們：

　　全國文明城市是一個城市整體文明程度和科學(xué)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，也是含金量最高、綜合性最強、影響力最大的城市品牌之一。今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，主要是貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建全國文明城市推進會精神，研究部署今年的創(chuàng)建任務(wù)，動員全區(qū)上下認清形勢、再鼓干勁，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，努力在本年度測評考核中取得優(yōu)異成績，為201X年XX市成功躋身全國文明城市行列作出積極貢獻。會上，XX書記還將作重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。這里，就創(chuàng)建具體工作，我先講三點意見。

　　一、肯定成績，認清差距，切實增強創(chuàng)建工作緊迫感

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終以創(chuàng)建文明城市為重要抓手，堅持著眼實處，注重實效，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，以及有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境，創(chuàng)建工作取得了階段性成效。體現(xiàn)在市民文明素質(zhì)提升上，2人當(dāng)選“中國好人”，3人入圍中國好人榜，2人當(dāng)選“XX好人”，2人被評為XX市道德模范，8人被評為“XX好人”，34家單位（部門）獲評市級文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)，馬莊村榮膺省級最美鄉(xiāng)村稱號，XX唯一；全市共評出8家最美鄉(xiāng)村，我區(qū)馬莊村、大李莊村當(dāng)選；深入開展“忠誠賈汪人”評選和“我的中國夢”、“八禮四儀”等主題教育實踐活動，持續(xù)推行文明禮儀“四個一”工程；組織實施誠信企業(yè)建設(shè)活動，涌現(xiàn)出XX金維食品有限公司、XX華旭家具有限公司等一批誠實守信的示范企業(yè)。體現(xiàn)在城市品質(zhì)提升上，大力實施7大類60項城建重點工程，朝陽路等城區(qū)道路建設(shè)工程竣工使用，塔山京杭運河大橋建成通車，賈耿路和310國道改造全面完成；累計改造棚戶區(qū)280.7萬平方米，新建安置房140余萬平方米，惠及群眾近5萬人；繼續(xù)鞏固擴大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市及XX省優(yōu)秀管理城市成果，城市管理工作全面加強。體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善上，大力實施荒山綠化、京滬高鐵沿線綠化、公園敞園改造、生態(tài)廊道建設(shè)工程，森林覆蓋率達到30%、城市綠化覆蓋率達到45%，分別提高11.7和4.7個百分點；全力實施潘安湖治理、鳳鳴海改造、督公湖擴湖和錦鳳溪、玉龍灣等水系貫通工程，持續(xù)保持秸稈露天“零焚燒”，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)五年穩(wěn)定在85%以上，節(jié)能減排完成目標任務(wù)；順利通過國家生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，先后榮獲“中國休閑小城”、“全國休閑旅游示范區(qū)”、“全國綠化模范區(qū)”等稱號，山水賈汪得到充分彰顯。

　　在肯定成績、增強信心的同時，對當(dāng)前面臨的嚴峻形勢和突出短板，大家更要有清醒的認識。

　　首先，創(chuàng)建工作形勢嚴峻。一方面，競爭非常激烈。本輪全國文明城市地級提名城市共100個，根據(jù)前幾屆評選情況，每屆約有三分之一的提名城市能夠邁進全國文明城市行列。從省內(nèi)情況看，蘇南5市、蘇中3市已全部創(chuàng)建成功；本輪創(chuàng)建中，XX將和鹽城、淮安、宿遷3市同臺競爭。相比之下，在宣傳發(fā)動、市容環(huán)境、市民素質(zhì)上，XX較其他三市并不占優(yōu)勢。面對有限的名額和激烈的競爭，創(chuàng)建壓力非常大。另一方面，測評標準越來越高。按現(xiàn)行評選辦法，在本輪創(chuàng)建測評總分中，2015年測評分值占15%，2016年占25%，2017年占60%。今后的《全國文明城市測評體系》，還將根據(jù)“十三五”規(guī)劃和全國城市工作會議精神做局部調(diào)整，更加注重軟件指標的考察，進一步增加了創(chuàng)建難度。

　　其次，薄弱環(huán)節(jié)仍大量存在。去年，中央文明委進行了首次測評考核，XX以80.82分的成績在100個地級提名城市中列43位，落后于宿遷（第2名，91.68分）、淮安（第27名，83.75分）、鹽城（第32名，81.76分），不僅與省內(nèi)兄弟城市相比有差距，就是與過去測評成績相比也有明顯下滑（前兩次測評成績分別位列全國第26名、35名）。從反饋情況看，全市失分點主要集中在五個方面。一是公益廣告發(fā)布不達標。主要體現(xiàn)在建筑圍擋、主干道、公共廣場、商業(yè)大街、文明村鎮(zhèn)、景區(qū)景點等場所公益廣告刊播數(shù)量不足，創(chuàng)建的社會氛圍不夠濃厚。二是公共秩序較為混亂。車輛、行人未各行其道，行人闖紅燈、亂穿馬路、翻越隔離欄，機動車亂停放等現(xiàn)象仍大量存在，亂扔雜物、車窗拋物、隨地吐痰等不文明行為隨處可見。三是社區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境較差。一些社區(qū)存在亂扔垃圾、隨地吐痰、樓門內(nèi)干凈整潔度差、樓道被堵塞、墻面及玻璃污穢破損、照明燈被損壞現(xiàn)象；個別省級文明村鎮(zhèn)存在違章搭建、違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象。四是窗口單位規(guī)范化服務(wù)不到位。出租車存在計價器損壞、未按標準收費、未主動出具發(fā)票、宰客等現(xiàn)象；公交車司乘人員未按規(guī)定佩戴、放置服務(wù)證件；三星級賓館沒有高效的投訴處理機制。五是文化環(huán)境不達標。部分網(wǎng)吧未在顯著位置設(shè)置“未成年人不得進入”警示牌；街道綜合文化站開展宣傳文化、黨員教育、市民教育、科技普及、普法教育等活動未達到工作要求；學(xué)生背誦24字社會主義核心價值觀（富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善）不達標。作為XX市創(chuàng)建全國文明城市的一個重要組團，這些失分點和薄弱環(huán)節(jié)在我區(qū)也普遍存在甚至更為嚴重，為此各地、各部門必須突出問題導(dǎo)向，深入查找不足，采取切實有效的措施補短補軟補差，務(wù)必在短時間內(nèi)實現(xiàn)全面提升。

　　二、把握關(guān)鍵，突破重點，強力推進創(chuàng)建工作

　　2016年是創(chuàng)建全國文明城市承上啟下的關(guān)鍵之年。面對2015年開局不利的嚴峻形勢，大家務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認識，振奮精神、主動作為，以志在必得的信心、決戰(zhàn)決勝的勇氣，舉全區(qū)之力迅速掀起創(chuàng)建熱潮，確保在本年度測評中不失分、得高分，打好創(chuàng)建工作“翻身仗”。

　�。ㄒ唬┩晟苹�礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載功能�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建文明城市的硬指標、硬任務(wù)，也是創(chuàng)建過程中難度較大的一項工作。要把與文明城市創(chuàng)建關(guān)系最大、改變城市形象效果最明顯、老百姓得實惠最直接的項目作為突破口，加大建設(shè)力度，以實實在在的成效取得群眾的支持和信任。一要完善公共服務(wù)設(shè)施。進一步加強城市道路、橋涵、排水、照明、環(huán)衛(wèi)、公交站臺等市政設(shè)施、無障礙設(shè)施、公共消防設(shè)施和公用電話、郵箱、報欄、座椅、窨井等公共設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保功能完好、正常使用。全面落實12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，抓好示范創(chuàng)建，確保人民醫(yī)院遷建、婦幼保健所、疾控中心建設(shè)工程年內(nèi)投入使用。圍繞智慧城市建設(shè)，在旅游、醫(yī)療、教育、交通、城管、養(yǎng)老、政務(wù)等方面推進并網(wǎng)融合，切實提高城市運行效率和公共服務(wù)水平，讓市民群眾享有更加方便優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。二要完善市政設(shè)施。圍繞暢通交通體系，全面完成大吳京杭運河大橋新建、南京路、濱河路、XX路北延和夏橋路貫通工程，實施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公園北路建設(shè)工程，同時推進各類基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸，實施賈汴路、利大路等路網(wǎng)工程。圍繞改善人居環(huán)境，啟動實施棚戶區(qū)改造，扎實開展新一輪老舊小區(qū)綜合整治，新建一批便民疏導(dǎo)點。三要完善公共文化設(shè)施。進一步完善群眾文化活動中心綜合服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化站和綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，提高人均文化、體育設(shè)施面積。在此基礎(chǔ)上，進一步完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，讓市民在良好文化氛圍和豐富多彩的文化生活中增強文明素養(yǎng)、提升精神境界。

　�。ǘ�）著力優(yōu)化環(huán)境，彰顯城市形象魅力。環(huán)境是城市的“臉面”，是城市文明程度最直觀、最直接的表現(xiàn)。要在鞏固國家衛(wèi)生城市、XX省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，圍繞測評薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治行動，全面提升城市管理水平。一要美化市容市貌。重點解決部分地區(qū)臟、亂、差的問題，清理衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。強化背街小巷、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理力度，大力整治占道經(jīng)營、流動攤點、露天燒烤、油煙擾民、沿街叫賣、野廣告、隨地大小便等頑疾。突出做好老舊小區(qū)整治，有效解決亂扔垃圾、亂停亂放、私搭亂建、毀綠種菜、亂發(fā)野廣告、創(chuàng)建氛圍不濃等現(xiàn)象。二要規(guī)范社會秩序。深入實施文明交通工程，引導(dǎo)市民遵守交通法規(guī)，文明走路，文明行車。大力查處車輛亂停亂放、闖紅燈、隨意變道等行為，嚴厲打擊渣土車、工程車涉牌涉證、拼裝改裝、超速超載等違法行為，杜絕酒駕、醉駕、毒駕等公共安全隱患。建立完善打擊假冒偽劣的監(jiān)督、投訴和處置機制，開展整治虛假違法廣告專項行動，有力打擊出售假冒偽劣食品行為，及時查處食品安全事故。三要凈化社會環(huán)境。加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決預(yù)防和打擊“兩搶一盜”、賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒制毒、非法傳銷、涉眾型經(jīng)濟犯罪等犯罪行為，維護社會安全穩(wěn)定。及時查處誘發(fā)青少年違法犯罪的出版物、游戲軟件，加大對校園周邊及網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所的整頓治理，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。

　　（三）提高市民素質(zhì)，涵養(yǎng)城市精神品格。市民是城市的主體，市民素質(zhì)直接關(guān)系到城市的文明程度，直接關(guān)系到城市品質(zhì)和城市形象。要堅持寓教育于創(chuàng)建活動之中，引導(dǎo)和推動市民樹立文明觀念、爭當(dāng)文明市民、展示文明形象，切實提高全社會文明素質(zhì)。一要積極踐行社會主義核心價值觀。突出抓好公民思想道德教育，加強推薦“身邊好人”、評選“忠誠賈汪人”兩個群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。突出優(yōu)良家風(fēng)培育，強化孝敬教育，深化“最美家庭講好家訓(xùn)”巡講活動，開展“好媳婦、好公婆、好妯娌”評選活動，扎實推進文明家庭創(chuàng)建。強化文明創(chuàng)建力度，大力推進文明企業(yè)、文明校園、文明社區(qū)、文明窗口創(chuàng)建活動。強化宣教陣地建設(shè)，力爭用兩年時間在城區(qū)建成好人園、好人街區(qū)，在鎮(zhèn)（街道）建成好人廣場，在村（社區(qū)、單位）設(shè)立好人榜。二要深化文明禮儀養(yǎng)成。深入開展“市民學(xué)禮儀”活動，充分利用學(xué)校、職校、社區(qū)講堂等平臺，對廣大市民進行禮儀知識普及教育，讓社交禮儀、工作禮儀、生活禮儀、家庭禮儀等滲透到千家萬戶。廣泛開展文明勸導(dǎo)行動，引導(dǎo)廣大市民禮貌謙讓、善待他人、遵守社會公德。三要廣泛開展志愿服務(wù)。圍繞全區(qū)中心工作和群眾需求，廣泛開展文明勸導(dǎo)、文明旅游、文明禮儀、生態(tài)保護等志愿服務(wù)活動。在城市社區(qū)，組織開展關(guān)愛空巢老人、流動兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)；在學(xué)雷鋒日、國際志愿者日等節(jié)點，開展志愿服務(wù)集中行動，放大志愿服務(wù)工作影響。推廣“志愿服務(wù)+好人、名人、能人”模式，深入推進在職黨員進社區(qū)開展志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級道德模范、身邊好人帶頭參與志愿服務(wù)。四要加快誠信建設(shè)步伐。利用重要時間節(jié)點、多種平臺媒介，深入宣傳闡釋誠信理念，大力開展誠信典型選樹宣傳，組織“誠信之星”評選，定期發(fā)布“紅黑榜”，嚴厲打擊“坑蒙拐騙”及不誠實、不誠信等行為，著力構(gòu)建不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。

　�。ㄋ模�強化補短補缺，夯實創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。對照市創(chuàng)建辦下發(fā)的測評體系和中央文明委測評反饋結(jié)果，我區(qū)文明城市創(chuàng)建工作需要解決的問題還很多，需要克服的困難也不少。下一步，既需要抓緊補齊硬件上的短板，也需要堵住軟件上的漏洞；既需要狠抓當(dāng)前創(chuàng)建重點，也需要健全創(chuàng)建長效推進機制。各地、各有關(guān)部門要對照測評標準體系，對標找差，對癥下藥，采取針對性措施加以改進。針對公益廣告不達標的問題，要按照城區(qū)主要公共場所不少于20%、建筑圍擋不少于30%的比例，由區(qū)城管局負責(zé)協(xié)調(diào)落實，確保在數(shù)量上不打折扣、質(zhì)量上有所提升。城區(qū)公交站臺、主干道、城市出入口公益廣告投放，由區(qū)創(chuàng)建辦制定方案、組織發(fā)布。圍墻圍擋、公共車輛、公園廣場、背街小巷、社區(qū)小區(qū)、賓館飯店、景點景區(qū)、愛國主義教育基地等場所公益廣告發(fā)布實行“屬地負責(zé)制”，由所在地區(qū)、主管單位扎口管理。針對公共秩序較為混亂的問題，公安部門要從思想上高度重視，切實發(fā)揮職能作用，進一步抽調(diào)專門力量，將值勤任務(wù)細化到具體路口、路段，實行定人、定路、定崗、定責(zé)，集中整治行人闖紅燈、亂穿馬路、翻越護欄，非機動車逆向行駛、占用機動車道，機動車亂停亂放、強行搶道、隨意變道、車窗拋物，出租車拉客甩客宰客等非法運營行為，確保道路交通井然有序。針對社區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境較差的問題，一方面要加大政府投入力度，推動社區(qū)建設(shè)、管理服務(wù)、文化醫(yī)療等全面上水平；另一方面，要推進基層社會治理創(chuàng)新，積極開展軍民共建、警民共建、廠街共建、校街共建、區(qū)域共建，匯聚社區(qū)共建共管資源要素，發(fā)揮社區(qū)居民自我服務(wù)、自我管理的積極性、主動性，有效解決“臟亂差”問題，營造衛(wèi)生整潔的生活環(huán)境。此外，對于窗口單位規(guī)范化服務(wù)不到位、文化環(huán)境不達標等問題，這些既是創(chuàng)建文明城市工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是測評檢查中最容易丟分的項目。各地、各有關(guān)部門要切實負起責(zé)任，建立整改清單、臺賬，明確整改時間表、路線圖和責(zé)任人，認真查缺補漏，確保取得實效。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保創(chuàng)建任務(wù)到實處

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全國文明城市創(chuàng)建是今后一段時期全區(qū)發(fā)展的重要工作，是全民工程，沒有局外人，沒有旁觀者。區(qū)級層面已經(jīng)成立了創(chuàng)建指揮部，曹書記和我任總指揮，這充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建工作的高度重視和堅定決心。會上專門下發(fā)文件，對創(chuàng)建任務(wù)進行細化，成立了0個綜合工作組和0個專項工作組，具體承擔(dān)創(chuàng)建重點工作。近期還將下發(fā)創(chuàng)建工作問責(zé)辦法，對指標達標情況實行屬地和工作組雙重責(zé)任制。同時，區(qū)創(chuàng)建指揮部決定對XXXX街道、XXXX街道、XXXX街道00個重點社區(qū)（村），分別由1位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)承辦單位（部門）實行創(chuàng)建包掛，指導(dǎo)、幫助、督促相關(guān)社區(qū)（村）在創(chuàng)建目標任務(wù)上全面達標。全區(qū)上下要按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，既各司其職、各負其責(zé)，又團結(jié)協(xié)作、密切配合，全面形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各板塊各條線狠抓落實的工作格局。

　　二是強化投入保障。創(chuàng)建工作的順利推進，需要科學(xué)合理的人員配備和資金保障。人員配備方面，要建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級創(chuàng)建組織機構(gòu)，進一步強化創(chuàng)建機構(gòu)配置，壯大創(chuàng)建力量。區(qū)級層面由區(qū)委組織部負責(zé)抽調(diào)有關(guān)人員到區(qū)創(chuàng)建辦集中辦公。各街道、各創(chuàng)建重點責(zé)任部門也要配強配齊創(chuàng)建隊伍，確保人員到位、職責(zé)到位、措施到位。經(jīng)費保障方面，2016年區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費增至000萬元，其中設(shè)立考核獎勵經(jīng)費，對創(chuàng)建任務(wù)重、考評結(jié)果好的基層單位采取“以獎代補”形式，推進創(chuàng)建資金向基層傾斜，鼓勵基層不折不扣完成創(chuàng)建任務(wù)。各地、各責(zé)任部門也要積極整合資源，多渠道籌措資金，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進公共文化設(shè)施和市民生活配套設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)建氛圍營造、各類創(chuàng)建主題活動實施等提供堅實保障。

　　三是廣泛宣傳發(fā)動。市民是城市的主人，也是創(chuàng)建的主力軍。只有最充分地把全區(qū)上下的熱情調(diào)動起來、干勁發(fā)揮出來、智慧激發(fā)出來，才能把全區(qū)人民對幸福家園的憧憬、對美好生活的向往，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建工作的強大精神動力，我們的創(chuàng)建工作，也才能得到最廣泛的理解、支持和參與。從現(xiàn)在起，創(chuàng)建的輿論宣傳工作要全面升溫，大張旗鼓，大造聲勢，通過全方位、廣覆蓋、多形式、常態(tài)化的宣傳造勢，確保創(chuàng)建的目標、標準、要求和文明規(guī)范家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成強大的創(chuàng)建聲勢、營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。區(qū)廣電臺、網(wǎng)絡(luò)信息中心等新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，積極宣傳創(chuàng)建的重大意義和進展情況，宣傳創(chuàng)建的先進典型和好人好事，廣泛發(fā)動社會各界特別是企業(yè)通過各種形式支持創(chuàng)建；同時加大輿論監(jiān)督力度，對創(chuàng)建中出現(xiàn)的突出問題和反面典型進行公開曝光，積極引導(dǎo)市民改變陳規(guī)陋習(xí)。

　　四是嚴格督查考核。高質(zhì)量高標準地完成創(chuàng)建任務(wù)，必須嚴格考核、嚴格督查、嚴格問責(zé)。今天會議上，區(qū)創(chuàng)建指揮部與各地、各責(zé)任單位簽訂了《責(zé)任狀》，責(zé)任狀就是軍令狀，說到就一定要做到。近期，還將印發(fā)《賈汪區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作考核辦法》、《賈汪區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作問責(zé)辦法》，希望各地、各部門按照要求抓嚴抓實抓細。區(qū)創(chuàng)建辦各工作組要充分發(fā)揮職能，加大考核督查力度，針對創(chuàng)建工作的重點、難點問題，特別是困難大、任務(wù)重、差距大的薄弱環(huán)節(jié)，倒排時間進度，專項跟蹤督查，限時落實到位、整改到位。對工作不力、敷衍塞責(zé)的，要嚴肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

　　同志們，抓創(chuàng)建就是抓發(fā)展，就是抓基礎(chǔ)，就是抓民生。全區(qū)上下必須充分認識創(chuàng)建全國文明城市的重要性、緊迫性，切實增強責(zé)任感、使命感，同心協(xié)力，奮力攻堅，圓滿完成各項創(chuàng)建任務(wù)，以優(yōu)異的成績向市委、市政府交上一份滿意的答卷！

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