2020年在廳系統(tǒng)建立“權責清單”工作部署會議上的講話范本

　　同志們：

　　為了認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深入推進行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，強化依法行政，加快建設法治政府、廉潔政府，省政府決定今年上半年首先在省級政府部門開展“三張清單一張網”建設工作。根據省政府總體部署和廳黨組的安排，省級財政專項資金管理清單，由廳財務資產管理處配合省財政廳完成；政務服務網建設由廳辦公室和信息中心根據省政府辦公廳的統(tǒng)一安排抓好工作推進。廳系統(tǒng)權力清單和責任清單的建設工作由廳政策法規(guī)處會同廳辦公室、人事勞動處抓好組織落實工作。由于前兩項工作還有待于省上牽頭部門的具體安排，今天下午我們主要就廳系統(tǒng)權力清單和責任清單的建設工作進行動員和安排部署。前面，政策法規(guī)處負責同志宣讀了廳系統(tǒng)建立“權責清單”工作實施方案，工作目標、工作任務和工作步驟已經明確。下面，我就抓好工作落實講三點意見：

　　一、提高思想認識，增強工作主動性和責任心

　　首先，建立“權責清單”，推行權責清單制度是黨的十八屆三中全會部署的一項重要改革任務，是深化行政體制改革的重要內容。所謂“權責清單”，通俗地說，就是要把各級政府和政府各個部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將各項權力和對應的責任用列表清單的方式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。權責清單制度作為行政體制改革的抓手和突破口，具有極強的針對性和可操作性。這項工作前幾年中央已在浙江、安徽、××等省開展了試點。十八屆三中全會通過的《中共中央關于XX重大問題的決定》明確指出，“要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。這就明確要求建立地方各級政府及部門的權力清單制度，將地方試點實踐經驗上升為對行政機關的普遍性要求，期待通過建立權責清單制度，逐步形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權力公開透明運行機制，以有效解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。

　　其次，推行權責清單制度是建立法治政府和服務型政府的必然要求，是推進依法行政的重要舉措。黨的十八屆四中全會強調，“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”。前不久召開的省委十二屆九次全委（擴大）會議審議通過的《中共XX的意見》進一步明確提出，“加快建立省市縣政府部門行政權力清單、政府部門責任清單、財政專項資金管理清單，推進政務服務網建設，將各級政府及其部門職權及時、準確、完整、詳細向社會公布。”就是希望通過推行權責清單制度，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，明確行政權力、責任的范圍，統(tǒng)一權力設定標準，規(guī)范權力運行流程，來促進政府及其部門進一步轉變行政管理理念和方式，以法治思維和法治方式履行職責，有效防止政府越位、缺位與錯位，減少行政行為的“人治”因素，提高政府行政效能和服務質量。

　　第三，推行權責清單制度是強化權力監(jiān)督制約，預防腐敗的有效途徑。陽光是最好的防腐劑，而陽光行政是權責清單制度的最大特點。當前，一些行政審批權力、行政執(zhí)法權力、資金資源管理權力集中的部門和崗位，已成為腐敗的多發(fā)領域，也是腐敗勢力滲透、腐蝕的重點領域。出現這些問題，一個重要原因就是權力事項邊界不清、運行不透明、辦事不公開，群眾和社會難以進行有效監(jiān)督。通過推行權責清單制度，清理規(guī)范現有行政權力，公開每一項權力的依據、流程、責任，揭開權力的神秘面紗，打開權力封閉運行的“XXX箱”，將權力的行使過程公之于眾，可以有效減少政府部門和工作人員尋租空間，真正把權力關進制度的“籠子”里。

　　二、抓住重點環(huán)節(jié)，提升工作質量和水平

　　為確保這項工作順利有序推進，省政府辦公廳印發(fā)了《建立省級政府XX工作方案》，廳里也結合實際制定印發(fā)了《XX省農牧廳建立“權責清單”工作實施方案》，廳政策法規(guī)處還專門編印了《“權責清單”清理工作指南》，工作任務、方法步驟和時間要求都很明確，這里我就不展開講了，重點就抓好清理和審核兩個環(huán)節(jié)提幾點工作要求，希望各部門、各單位準確理解和把握。

　　第一個需要抓好的重點環(huán)節(jié)是清理環(huán)節(jié)。清理環(huán)節(jié)主要任務是全面梳理職權，切實摸清底數。這是建立“權責清單”工作的基礎，各部門、各單位在工作中要把握好以下三個原則。一是職權法定原則。要嚴格依據法律法規(guī)規(guī)章、黨中央、國務院和省委、省政府規(guī)范性文件、部門“三定”規(guī)定，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權力等10個類別，對現有行政權力進行梳理，逐條逐項分類登記。要嚴格認定標準，不能隨意擴大范圍，對過去部門紅頭文件確定的權力事項和內部管理事項，一律不得納入清單。二是全面徹底原則。這次清理范圍，不僅包括廳機關各處室，還包括依法承擔行政職能的廳屬行政事業(yè)單位。不僅要對實施的各項行政權力按照名稱、類別、實施依據、實施主體等項目進行清理，還要對承擔的各項公共服務事項進行清理登記，要做到無盲區(qū)、無空白，無遺漏，不留死角，確保行政權力事項的真實性、準確性和完整性。三是權責一致原則。權力清單就是責任清單，有一分權力就要有一分責任。在梳理過程中，各部門、各單位要根據行政權力的類別和性質，落實責任主體、責任事項、追責情形，不允許搞選擇性清權、變通性清權，回避責任事項。

　　第二個需要抓好的重點環(huán)節(jié)是審核環(huán)節(jié)。做好權責清單的審核工作，是開展職權清理、推行權責清單制度的關鍵環(huán)節(jié)。廳政策法規(guī)處和廳辦公室、人事勞動處要加強對審核工作的組織，制定審核流程，明確審核標準，統(tǒng)一審核口徑，提高審核質量，確保積極穩(wěn)妥推進。同時，在審核工作中，要按照職權法定、轉變政府職能和簡政放權的要求，對現有部門職責和權力事項研究提出保留、精簡、取消、下放、轉移、整合歸并等調整意見。對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據的職權，原則上予以取消；一時難以取消的，設定一定的過渡期，最終通過上級立法程序來解決，或者通過加強事中事后監(jiān)管的辦法來解決。對有法律法規(guī)規(guī)章依據，但不符合深化改革要求的行政權力，提請上級修改相關法律法規(guī)規(guī)章后，依法予以取消。對行規(guī)行約制定、行業(yè)技術標準規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析和信息預警、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行業(yè)糾紛調解等行業(yè)管理和協(xié)調事項，原則上要轉移給行業(yè)組織承擔，但對行業(yè)協(xié)會要加大監(jiān)管力度。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質類管理，原則上要交給社會組織自律管理。對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項，一律予以下放。對確需保留的多項職權，工作內容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復核準、審查、確認等情況的，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求，原則上要進行整合。

　　三、加強組織領導，確保工作順利推進

　　這次建立“權責清單”工作，時間緊、任務重，涉及面廣，情況復雜，省委省政府高度重視，社會各界普遍關注，是一場“攻堅戰(zhàn)”。廳黨組希望各部門、各單位要高度重視，抓緊行動，保質保量完成任務。

　　一要加強組織領導。廳黨組確定，建立“權責清單”工作在廳黨組的統(tǒng)一領導下，由各位廳領導按照分工，負責推進。具體工作由廳政策法規(guī)處要會同廳辦公室、勞動人事處抓好組織、協(xié)調和督辦、落實工作。機關各處室、廳屬各單位是開展職權清理、建立“權責清單”工作的責任主體，主要領導是第一責任人，要親自過問，切實加強對這項工作的組織領導。

　　二是要健全工作機制。要建立主要領導負總責，分管領導直接抓，部門分工負責的工作機制，明確承辦部門，指定熟悉相關法規(guī)政策、責任心強的同志專人負責。要按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求，認真組織實施，抓好工作落實。同時，要及時建立權責清單動態(tài)調整機制，根據法律法規(guī)修訂、執(zhí)法依據和機構職能調整等變化，以及轉變政府職能的要求，及時調整完善，并按程序確認公布。

　　三是要強化工作督查。廳政策法規(guī)處要會廳辦公室、人事處，適時對各部門、各單位推進權責清單工作情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題要及時上報廳黨組，及時糾正，確保工作順利推進。駐廳監(jiān)察室也要發(fā)揮監(jiān)察職能，推進建立權責清單工作任務落到實處。

　　同志們，建立“權責清單”，推行權責清單制度是深化行政體制改革的一項重要工作，是推進依法治國、依法行政，加強法治政府建設的一項重要舉措。各部門、各單位要高度重視，把思想、行動統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組的工作部署上來，強化措施，狠抓落實，確保建立“權責清單”工作按照省政府規(guī)定的時間點圓滿完成，盡快構建全新的部門職能體系和權力運行機制，為加快全省農業(yè)農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制和法治環(huán)境。

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