旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、潛力最大、前景最廣闊的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)、綜合效益最高的“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”。面對(duì)趕超發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，利用我們的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)大提升，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合拉動(dòng)作用，意義重大。今天會(huì)議的主要任務(wù)是，部署國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、發(fā)展全域旅游是大勢(shì)所趨
全域旅游，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全社會(huì)共建共享，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展理念和模式。這種從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變，是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位和再變革，順應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游和國(guó)民休閑時(shí)代，旅游的形態(tài)發(fā)生了重大變化。組織方式更多表現(xiàn)為散客化和自主性；互聯(lián)網(wǎng)、智能通訊和大數(shù)據(jù)的普遍應(yīng)用，增強(qiáng)了游客在目的地消費(fèi)的碎片化和即時(shí)性；城鄉(xiāng)交通、餐飲、購(gòu)物和文化體育等設(shè)施，被居民與游客廣泛共享，更多的街區(qū)、村落成為居民和游客共享的生活空間，景區(qū)、酒店、旅行社、旅游大巴等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)邊界以外的生活空間和商業(yè)環(huán)境，對(duì)于吸引游客到訪(fǎng)、停留和消費(fèi)的決定作用越來(lái)越明顯。從專(zhuān)業(yè)的角度看，我國(guó)旅游已進(jìn)入全域旅游時(shí)代。
發(fā)展全域旅游，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要。根據(jù)國(guó)際旅游發(fā)展規(guī)律，人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，就會(huì)步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)。去年，我國(guó)人均GDP達(dá)到8100多美元，意味著全民休閑時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，旅游消費(fèi)的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，去年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游達(dá)44.4億人次，出境旅游1.22億人次，人均出游3.4次，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10.26，與世界平均水平持平。目前，旅游業(yè)已全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為了老百姓常態(tài)化的生活方式。中央高度重視全域旅游發(fā)展，將旅游業(yè)作為幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、文明導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首，推出了一系列政策舉措。我省明確要“建設(shè)成一個(gè)大景區(qū)”，把旅游業(yè)培育成為總收入超萬(wàn)億元的大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)，并被授予首批全國(guó)全域旅游示范省。全國(guó)各地在全域旅游發(fā)展上各顯神通，貴州省以全域旅游為主線(xiàn)，在旅游扶貧富民方面走出特色之路。上半年旅游接待人次、旅游總收入分別增長(zhǎng)36.6、40.1。張家界同樣是全國(guó)首批“全域旅游示范區(qū)”，以全域理念謀劃和推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，2016年旅游接待人次在全國(guó)同類(lèi)景區(qū)和旅游目的地城市中位居第一�？梢耘袛�，我們已經(jīng)邁入了全域旅游發(fā)展的黃金期，誰(shuí)抓住了全域旅游，誰(shuí)就抓住了新一輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，發(fā)展全域旅游，首先在思想觀念上要有前瞻性。
我市發(fā)展全域旅游正逢其時(shí)，是自貿(mào)區(qū)背景下我市開(kāi)放發(fā)展的重大選擇。作為全省旅游版圖中的一張“金名片”，旅游資源豐富。近年來(lái)，我們牢牢把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，以打造海島休閑旅游目的地和佛教文化旅游圣地為契機(jī)，推進(jìn)旅游綜合改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016年，全市接待游客4600多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入660多億元，旅游增加值99億元，旅游業(yè)占GDP比重達(dá)8.06，列全省首位；國(guó)際海島旅游大會(huì)示范效應(yīng)明顯，對(duì)外知名度逐年提升，具備發(fā)展全域旅游的良好基礎(chǔ)和條件。但我們必須清醒看到，旅游發(fā)展的“少、低、小”問(wèn)題也不容忽視，叫得響的精品旅游項(xiàng)目少、休閑度假產(chǎn)品少、游客平均逗留天數(shù)少，規(guī)劃開(kāi)發(fā)層次低、產(chǎn)業(yè)融合度低、行業(yè)管理水平低、信息化和智慧化程度低，旅游經(jīng)濟(jì)總量小、行業(yè)發(fā)展規(guī)模小、入境游客比例小、品牌知名度和影響力小等等，從本質(zhì)上暴露出傳統(tǒng)以點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，已無(wú)法滿(mǎn)足廣大游客的需要。我們必須認(rèn)真思考旅游要以什么樣的方式來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我認(rèn)為，發(fā)展全域旅游就是我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展、打造旅游千億產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。全市上下要按照打好“五大會(huì)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，發(fā)揮全域旅游的聯(lián)動(dòng)作用，努力把XX建成一個(gè)四季如畫(huà)、城景融合、主客共享的海上花園城市。
二、以創(chuàng)新的精神發(fā)展全域旅游
發(fā)展全域旅游，順利實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，絕不能“新瓶裝舊酒”，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以全域旅游的理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)從游客為主到主客共享理念的轉(zhuǎn)變。大眾旅游時(shí)代，游客到訪(fǎng)一座城市，不僅僅是被其自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)旅游資源所吸引，還會(huì)越來(lái)越深入到旅游目的地的日常生活空間中去。城市的交通、住宿、餐飲、公共設(shè)施等當(dāng)代城市的人文空間，都會(huì)成為游客和市民共享的第二自然�？梢哉f(shuō)，全域旅游發(fā)展與全景XX打造在內(nèi)涵上具有契合性、邏輯上具有一致性、實(shí)踐上具有連貫性，是一種全新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是對(duì)產(chǎn)城融合城市形態(tài)的新創(chuàng)造，是對(duì)景城共生旅游業(yè)態(tài)的新創(chuàng)造，是對(duì)主客共享生活環(huán)境的新創(chuàng)造，是旅游的一次再提升、再革命、再比拼。“主客共享”的發(fā)展理念，要求我們不能僅僅為發(fā)展旅游而發(fā)展旅游，而要從建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)城市出發(fā)，讓城市的居住者、使用者以及外來(lái)游客能同等享受城市的風(fēng)光和便利，讓市民和游客成為城市中互動(dòng)的風(fēng)景。
實(shí)現(xiàn)從封閉的單循環(huán)模式向開(kāi)放的“旅游+”模式轉(zhuǎn)變。把“旅游+”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新戰(zhàn)略，把“+旅游”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的新戰(zhàn)術(shù)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮1+1>2的“集結(jié)裂變”效應(yīng)。推進(jìn)旅游與城市融合發(fā)展，將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建融入“多城聯(lián)創(chuàng)”工作中，以旅游理念規(guī)劃城市、以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，推進(jìn)島際交通旅游化、城市景觀旅游化、公共配套旅游化。要推動(dòng)旅游與港口物流、臨港制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，利用好自貿(mào)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、航空產(chǎn)業(yè)園等對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，培育旅游新業(yè)態(tài)。在自貿(mào)區(qū)加速推進(jìn)的大背景下，要高度關(guān)注保稅燃料油加注項(xiàng)目。新加坡去年為到港�？坎按峁┝�4600萬(wàn)噸燃油，世界排名第一，大量往來(lái)船只為新加坡帶來(lái)了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)效益。我們要學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加快保稅燃料油供應(yīng)中心和海事服務(wù)基地建設(shè)，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推動(dòng)旅游與漁農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)建美麗海島示范村，推進(jìn)一批風(fēng)情漁村建設(shè)，打響休閑漁業(yè)品牌。做好旅游與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平對(duì)旅游要素經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)旅游的二次消費(fèi)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，深入挖掘悠久的佛教文化、海洋文化、航海文化、漁俗文化，以及非物質(zhì)文化中契合特色的文化元素，把它融入到旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游商品設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)供給中，辦好國(guó)際海島旅游大會(huì)、中國(guó)海洋文化節(jié)等節(jié)慶會(huì)展，建好海洋科學(xué)城、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等“文旅融合”平臺(tái)，提升印象普陀等演藝節(jié)目水平。推進(jìn)旅游與康養(yǎng)融合發(fā)展，從“身”和“心”兩方面著手，依托“好空氣”、海島生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)、禪修養(yǎng)生等自然和人文優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟國(guó)家健康旅游示范基地、養(yǎng)生旅游基地、禪修基地、健康小鎮(zhèn)“三基地一小鎮(zhèn)”的康養(yǎng)旅游發(fā)展新模式，放大康養(yǎng)旅游的綜合帶動(dòng)功能。
實(shí)現(xiàn)從單一的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。全域旅游發(fā)展不限一地一隅、不在一景一點(diǎn)，打破景區(qū)景點(diǎn)“畫(huà)地為牢”的狹隘發(fā)展理念，把XX群島當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃、來(lái)設(shè)計(jì)，讓優(yōu)勢(shì)旅游資源串點(diǎn)成線(xiàn)、拓展成面。抓好特色景區(qū)景點(diǎn)，以鞏固提升普陀山等A級(jí)景區(qū)品質(zhì)為突破口，加大對(duì)朱家尖等景區(qū)的環(huán)境整治，形成長(zhǎng)效、常態(tài)化的景區(qū)管理新機(jī)制，推動(dòng)旅游品質(zhì)再上新臺(tái)階。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游度假區(qū)、旅游示范島、海島民宿、特色小鎮(zhèn)、慢生活旅游休閑區(qū)等旅游品牌開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、精品島嶼、主題公園、漁人碼頭、濱海綠道、旅游小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)品建設(shè)。推進(jìn)中國(guó)大橋公園建設(shè)，培育新的核心旅游品牌。通過(guò)旅游交通的組織，將特色景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)成線(xiàn)，打造一批生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、歷史文化長(zhǎng)廊、民生休閑長(zhǎng)廊、產(chǎn)城提升長(zhǎng)廊，抓好百里濱海大道建設(shè)，將其建設(shè)成為海上花園城市的特色風(fēng)景道。在點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合基礎(chǔ)上，實(shí)行景區(qū)、城市統(tǒng)籌推進(jìn)，陸海聯(lián)動(dòng)，打造“大東海”全域旅游示范區(qū)。通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合推進(jìn)，提供全過(guò)程、全時(shí)空和全方位的游覽體驗(yàn)，讓更多的游客和居民聞得到海味、親得到自然、品得到文化、記得住鄉(xiāng)愁，彰顯全域旅游的魅力。
三、高標(biāo)準(zhǔn)突破全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題
發(fā)展全域旅游，標(biāo)準(zhǔn)必須要高，做到軟件、硬件一起抓，滿(mǎn)足日益多樣化的旅游市場(chǎng)需求，贏得持久的人氣和效益。
突破旅游頂層設(shè)計(jì)。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，尤其需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)來(lái)促進(jìn)。要樹(shù)立國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，高起點(diǎn)做好全域旅游規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)功能，打造全域旅游發(fā)展新格局。依據(jù)《創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，將推進(jìn)全域旅游與建設(shè)海上花園城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市和全國(guó)文明城市等結(jié)合起來(lái)，建立“多規(guī)合一、旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展”的規(guī)劃體系，以總體規(guī)劃為主軸、縣（區(qū)）規(guī)劃為支撐、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑“一核一軸兩圈多島連線(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。突出板塊聯(lián)動(dòng)和融合，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃的銜接，做到以點(diǎn)連線(xiàn)帶面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等工作，把旅游元素融入到城市生活建設(shè)的方方面面，更好地規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色又魅力十足的海上花園城市，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
突破好項(xiàng)目大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展全域旅游，打造國(guó)際著名的海島休閑旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游圣地，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選好突破口，建成一批旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。沒(méi)有好的項(xiàng)目支撐，全域旅游發(fā)展就不可能有大的作為。要把旅游產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資大會(huì)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，主動(dòng)面向?qū)嵙π酆瘛⒗砟钕冗M(jìn)的大企業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性招商，用旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)，平抑旅游淡旺季，著力建設(shè)一批名牌旅游景區(qū)、推出一批名牌旅游線(xiàn)路、打造一批名牌旅游企業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。珠海在橫琴新區(qū)引進(jìn)長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，首期總投資超過(guò)200億元，采用世界水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)公司，吸取世界各地主題公園的精華，打造成為世界超大型綜合主題旅游度假區(qū)，榮獲全球主題娛樂(lè)協(xié)會(huì)2014年度“主題公園杰出成就獎(jiǎng)”。長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)建設(shè)，極大提升了珠海的旅游發(fā)展檔次，促進(jìn)了旅游發(fā)展，開(kāi)業(yè)后短時(shí)間成為游客心目中的珠海旅游地標(biāo)，年均接待游客已超過(guò)1200萬(wàn)，列亞太地區(qū)第四、國(guó)內(nèi)第一，帶動(dòng)珠海的酒店開(kāi)房率、機(jī)場(chǎng)客流量等大幅增長(zhǎng)。
突破旅游公共配套。景觀之上是生活，再好的旅游目的地，也一定要讓游客產(chǎn)生親近感，溫暖感。延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值、含金量，必須強(qiáng)化旅游配套意識(shí)，通過(guò)便捷的交通、舒適的環(huán)境、智能的服務(wù)來(lái)夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。海島交通是制約全域旅游發(fā)展的最大問(wèn)題。今年夏季，每逢周日下午，跨海大橋和朱家尖區(qū)域都擁堵不堪，這與旅游的初衷是相背離的。要發(fā)展旅游，就要完善旅游交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”、“運(yùn)游一體”的全域旅游交通體系。提前謀劃高鐵設(shè)計(jì)與旅游目的地的有效連接。鼓勵(lì)發(fā)展直升機(jī)、水上飛機(jī)、“空中巴士”等具有特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造至周邊城市1小時(shí)空中交通圈。下大力氣整合島際交通資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推進(jìn)旅游島嶼碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展游艇帆船旅游，把散落的海島“珍珠”串聯(lián)起來(lái)、互動(dòng)起來(lái)。完善配套服務(wù)體系，更加注重空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境、綠化景觀、市民公共休閑場(chǎng)所、旅游咨詢(xún)服務(wù)等提升，規(guī)范出租車(chē)行業(yè)管理，開(kāi)展“兩非車(chē)輛”專(zhuān)項(xiàng)整治，加快推進(jìn)“城中村”改造，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行公廁革命，持之以恒地開(kāi)展“禮讓斑馬線(xiàn)”行動(dòng)，努力建設(shè)衛(wèi)生環(huán)境凈化、城市建筑美化、道路沿線(xiàn)綠化、市民素質(zhì)優(yōu)化的高標(biāo)準(zhǔn)全域旅游環(huán)境。完善非景區(qū)旅游功能，以旅游的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，增加旅游公共產(chǎn)品供給。提升智能服務(wù)水平，搭建集旅游咨詢(xún)、展示、預(yù)訂、交易于一體的全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將智慧旅游覆蓋至企業(yè)、景區(qū)、鄉(xiāng)村、電商村和酒店。有數(shù)據(jù)顯示，目前90后主流旅游消費(fèi)群體每天用在手機(jī)客戶(hù)端的時(shí)間平均為5小時(shí)，提升智能化水平，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段將旅游資訊及時(shí)傳遞給目標(biāo)群體，占用他們更多的關(guān)注時(shí)間，成為贏得旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵。
突破旅游宣傳推介。旅游是典型的“注意力經(jīng)濟(jì)”和“形象經(jīng)濟(jì)”。加大宣傳推介力度，打破市、縣（區(qū)）、景區(qū)、部門(mén)和企業(yè)的界限，整合全域優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，精心策劃具有高度代表性、識(shí)別度和影響力的形象標(biāo)識(shí)、旅游IP和旅游宣傳廣告，塑造XX特色的海島休閑旅游目的地形象。依托國(guó)際海島旅游大會(huì)等載體，建立國(guó)際海島旅游推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，把旅游宣傳與對(duì)外交往、招商引資、文化交流等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮旅游企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)中的主體作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的整合營(yíng)銷(xiāo)體系，提升美譽(yù)度和影響力。結(jié)合時(shí)代趨勢(shì)和消費(fèi)者偏好，提煉和包裝具有特色的旅游資源和概念，以特色化差異性打動(dòng)人心。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道和方式，擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用，讓更多的人了解XX。
同志們：
剛才，xx同志作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，思路很清晰，目標(biāo)很精準(zhǔn)，措施很實(shí)在，我完全贊成。會(huì)上印發(fā)了全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神書(shū)面?zhèn)鬟_(dá)提綱，李金早局長(zhǎng)、盧雍政副省長(zhǎng)的講話(huà)內(nèi)容很豐富，目標(biāo)很具體，大家務(wù)必要領(lǐng)會(huì)精神，認(rèn)真融匯到本地區(qū)本行業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。各地各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，今年的每一個(gè)目標(biāo)、每一項(xiàng)工作的具體要求和完成時(shí)限在責(zé)任書(shū)中都有體現(xiàn)，希望大家認(rèn)真對(duì)照，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)
一、旅游工作怎么看
第一，看成效，準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢(shì)。過(guò)去的一年，是全市旅游工作極不平凡的一年，是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展的一年。一年來(lái)，各地各部門(mén)特別是旅游系統(tǒng)干部職工在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，以抓產(chǎn)業(yè)的理念抓旅游工作，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，以承辦全省旅發(fā)大會(huì)為平臺(tái)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、捷報(bào)頻傳、精彩紛呈、成果豐碩，旅游發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)分在全省位列第二。呈現(xiàn)“三個(gè)新特點(diǎn)”。一是新常態(tài)積蓄了新動(dòng)能。去年2月，我市列入國(guó)家旅游局首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市之一，市委、市政府敏銳把握國(guó)家政策動(dòng)向，曉光書(shū)記、樹(shù)旺市長(zhǎng)圍繞全域旅游創(chuàng)建作出了一系列重大決策部署，一年來(lái)，全市旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，態(tài)勢(shì)喜人，成功推出了赤水綠道、茅臺(tái)酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、圣地酒店、雙河客棧、仡佬之源、1935街區(qū)、1964文化產(chǎn)業(yè)園、市游客集散中心等旅游精品，打造了15個(gè)國(guó)家休閑旅游品牌。城市面貌、基礎(chǔ)旅游、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量發(fā)生了前所未有的變化。二是新要求助推了新發(fā)展。2016年，共接待游客8430.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入792.73億元，同比分別增長(zhǎng)35.5%和44.9%，實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)目標(biāo)。我們成功承辦了全省旅發(fā)大會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了全省旅發(fā)大會(huì)舉辦的新模式，得到了敏爾書(shū)記“為貴州全域旅游‘井噴式’增長(zhǎng)作了示范”的高度評(píng)價(jià)。我們成功舉辦了兩屆旅發(fā)大會(huì)，主題更加突出，示范帶動(dòng)效果明顯，全市紅色旅游、山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游的知名度和美譽(yù)度不斷提升。我們成功舉辦了系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。遵義旅游走進(jìn)上海、杭州，引起了強(qiáng)烈反響，特別是市委、市政府在北京舉辦了專(zhuān)場(chǎng)旅游推介會(huì)，得到北京各界人士、各路媒體的高度評(píng)價(jià)。系列宣傳推介活動(dòng)在各地掀起了“醉美遵義風(fēng)”。我們?cè)诼糜螌?duì)外開(kāi)放合作上取得了新突破。成功舉辦了遵義國(guó)際藝術(shù)節(jié)、“四渡赤水”國(guó)際紀(jì)念日等活動(dòng)，得到了國(guó)外嘉賓的高度評(píng)價(jià)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵義旅游的國(guó)際化程度不斷提升。三是新理念催生了新亮點(diǎn)。深入實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，開(kāi)發(fā)了一批旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)了文旅互融、工旅互通、農(nóng)旅互動(dòng)、商旅互贏。全面推進(jìn)旅游景區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了所有國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離，全面激發(fā)了景區(qū)活力。探索形成了“資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)聯(lián)合、資本激活”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，一大批旅游項(xiàng)目精彩亮相，迅速引爆全國(guó)旅游市場(chǎng)。主動(dòng)對(duì)接浙江、上海旅游市場(chǎng)，出臺(tái)了一系列旅游優(yōu)惠政策，市場(chǎng)反響強(qiáng)烈。成功組成交旅集團(tuán)，發(fā)展成為總資產(chǎn)超過(guò)300億元，企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)實(shí)現(xiàn)AA級(jí)的旅游企業(yè)，全年實(shí)施重大旅游項(xiàng)目18個(gè)，在全省首次成功發(fā)行2.5億美元交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展境外債，旅游發(fā)展平臺(tái)由“一枝獨(dú)秀”，逐漸形成“百花爭(zhēng)艷”的良好格局。
總之，這一年，我們最大的感受是“旅游業(yè)的春天來(lái)了”。全市旅游業(yè)發(fā)展總體向好，態(tài)勢(shì)趨好，邁入了良性發(fā)展的軌道。因此，我們要更加堅(jiān)定旅游業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心，必須堅(jiān)持強(qiáng)力統(tǒng)籌。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑、融合劑、推進(jìn)劑，發(fā)展旅游業(yè)，必須要進(jìn)行強(qiáng)力統(tǒng)籌，特別是要對(duì)重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要資源、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行高位統(tǒng)籌，牢牢把握工作的主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。必須堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。始終牽住旅游項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，集中力量，集中精力，全力以赴建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、前瞻性、精品性的旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2016年，我們創(chuàng)新了重大旅游項(xiàng)目建設(shè)模式和投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的重大突破，搭建了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了重大旅游活動(dòng)舉辦的新模式，拓展了旅游交流合作的領(lǐng)域和范圍。實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新，才能走出一條不同尋常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，才有可能在大旅游戰(zhàn)略行動(dòng)中有所作為，才有可能在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中大有作為。
第二，看形勢(shì)，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，全國(guó)旅游業(yè)正處在大調(diào)整、大變革、大跨越的重要階段，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，今年全國(guó)旅游工作會(huì)上提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)依然在持續(xù)發(fā)力，我們面臨三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。
一是政策機(jī)遇好。國(guó)家層面，首次將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。近兩年來(lái)，出臺(tái)的文件中有62個(gè)涉及旅游工作，國(guó)家旅游局與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個(gè)旅游專(zhuān)項(xiàng)政策文件，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。特別是去年底，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)），明確提出引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益，這為市級(jí)從事旅游產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。省級(jí)層面。省委、省政府把大旅游作為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三塊長(zhǎng)板之一，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省政府工作報(bào)告都對(duì)做強(qiáng)旅游長(zhǎng)板、壯大旅游經(jīng)濟(jì)做出了安排部署，定位越來(lái)越高，分量越來(lái)越重，核心是把旅游產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前及今后一個(gè)階段全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要板塊，作為全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，提出旅游業(yè)增速達(dá)到35%以上的“井噴式”增長(zhǎng)目標(biāo)。省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2016〕24號(hào)），提出了“十三五”期間“提高六個(gè)比重、構(gòu)建六大體系、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、業(yè)態(tài)布局、管理服務(wù)質(zhì)量提升、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)平臺(tái)等方面全面改革創(chuàng)新，全方位、深層次打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌。特別是從去年開(kāi)始，省委、省政府調(diào)整市州和縣域綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，把旅游總收入及其增長(zhǎng)速度調(diào)整為旅游發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，涉及我市的四個(gè)指標(biāo)體系（市州、城區(qū)方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣）都是重要的測(cè)評(píng)內(nèi)容，并且測(cè)評(píng)權(quán)重占到了協(xié)調(diào)發(fā)展板塊17分的18%，在11項(xiàng)指標(biāo)中分值最高，更加體現(xiàn)出旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中的重要位置。從全市面臨的優(yōu)勢(shì)看。市五次黨代會(huì)提出了打造“紅色傳承精神高地，綠色發(fā)展戰(zhàn)略高地，西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地”的戰(zhàn)略定位，就旅游業(yè)的屬性而言，這三個(gè)方面都與旅游業(yè)息息相關(guān)，我們必須要在“三個(gè)高地”建設(shè)中有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。在貫徹落實(shí)省委、省政府的新要求和謀劃“十三五”的總體布局中，市委、市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度越來(lái)越高，“五大產(chǎn)業(yè)”中“以全域旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“以康體休閑養(yǎng)生為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)”與旅游產(chǎn)業(yè)緊密相連。“五大行動(dòng)”中把大旅游作為全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略行動(dòng)之一。同時(shí)，市委、市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度、保障力度空前，為全市旅游系統(tǒng)干部職工和旅游從業(yè)者提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，各地各部門(mén)各領(lǐng)域謀旅游、抓旅游的激情高漲，催生了一大批品質(zhì)高、市場(chǎng)好的旅游產(chǎn)品。
二是資源稟賦好。有資源才可以做文章，有大資源、好資源才能做出大文章、好文章。2016年，全省啟動(dòng)了旅游資源大普查工作，我市新發(fā)現(xiàn)單體旅游資源6611個(gè)，占到全省51630處的13%，其中遵義會(huì)議、赤水丹霞、海龍屯、茅臺(tái)酒、四渡赤水具備世界級(jí)資源潛質(zhì)。就交通條件而言，“十二五”時(shí)期，我市已實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”、村村通油路目標(biāo)，主動(dòng)脈、微循環(huán)暢通，陸路交通得到極大改善。“十三五”期間，全省還將進(jìn)一步加密高速公路路網(wǎng)，我市也占有較大的份額，陸路交通對(duì)旅游的支撐作用越來(lái)越大。遵義機(jī)場(chǎng)通航29個(gè)城市，開(kāi)通3條境外航線(xiàn)，2016年實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)人次的旅客吞吐量，茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)今年三季度將實(shí)現(xiàn)通航，渝黔快鐵今年底通車(chē)，屆時(shí)，快捷的交通條件必將迎來(lái)游客的倍增。
三是市場(chǎng)環(huán)境好。從2016年全市旅游數(shù)據(jù)分析看，2016年，全市接待省外游客同比增長(zhǎng)75.7%，位列前六位的分別是四川、重慶、廣東、浙江、海南、云南；根據(jù)公安入住系統(tǒng)數(shù)據(jù)，入住客人比去年同期增長(zhǎng)53.2%；來(lái)遵通訊漫游客戶(hù)數(shù)比去年同期增長(zhǎng)44.86%；入遵車(chē)流量比去年同期增長(zhǎng)31.7%。這幾組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，市場(chǎng)反響良好。從今年春節(jié)長(zhǎng)假旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看。全市共接待游客291.58萬(wàn)人次，占到全省1984.57萬(wàn)人次的15%，同比增長(zhǎng)35.4%，高于全省7個(gè)百分點(diǎn)以上；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.84億元，占到全省85.63億元的16%，同比增長(zhǎng)41.2%，高于全省9個(gè)百分點(diǎn)。接待香港、臺(tái)灣、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家入境游客0.22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入92.2萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)82.2%和85.6%，境外游客實(shí)現(xiàn)突破。“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)正迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期，呈現(xiàn)“消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”五大趨勢(shì)，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，旅游已成為老百姓一種常態(tài)化的生態(tài)方式，旅游需求將越來(lái)越大。
第三，看問(wèn)題，清醒看待發(fā)展短板。取得的成績(jī)固然值得充分肯定，但存在的問(wèn)題也不容忽視，目前，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和市場(chǎng)反響還不盡如人意，離市委、市政府的總體要求和全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離，對(duì)此，必須要保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。
一是旅游產(chǎn)品上有較大差距。旅游供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相匹配，旅游產(chǎn)品總體供給不足，景區(qū)景點(diǎn)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，中高端產(chǎn)品稀缺，很多旅游項(xiàng)目仍然靠人海戰(zhàn)術(shù)、門(mén)票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的休閑度假產(chǎn)品供給不足。綜合分析春節(jié)期間反響較好的旅游景區(qū)，遵義會(huì)議會(huì)址、赤水丹霞兩大景區(qū)“火爆”理所當(dāng)然，其余增長(zhǎng)幅度較高的赤水綠道、茅臺(tái)酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、綏陽(yáng)雙河洞、務(wù)川仡佬之源、茍壩紅色文化旅游區(qū)，都是各地堅(jiān)持不懈加大投入帶來(lái)的社會(huì)效果，盡管如此，這些產(chǎn)品都還有較大的提升空間。從省旅發(fā)委公布的春節(jié)期間旅游市場(chǎng)看，全省累計(jì)接待游客量超過(guò)20萬(wàn)人次的景區(qū)遵義僅有赤水景區(qū)；主要旅游集散地飯店平均出租率超過(guò)90%的遵義只有湄潭溫泉國(guó)際度假城，一些我們認(rèn)為應(yīng)該有較大作為的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，在強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下反響平平、不溫不火。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，由于大多數(shù)旅游產(chǎn)品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，旅游產(chǎn)品輸出的質(zhì)量不高、效益不好。
二是基礎(chǔ)配套上有較大差距。“有基礎(chǔ)，不配套”是全市旅游業(yè)普遍存在的問(wèn)題。外地游客到遵旅游依靠的還是比較傳統(tǒng)的景區(qū)口碑和自己的了解，旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)不健全，小系統(tǒng)過(guò)多過(guò)濫，且標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，旅游信息發(fā)布不及時(shí)，一些已經(jīng)建成的信息化系統(tǒng)被束之高閣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。依托電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展智慧營(yíng)銷(xiāo)和管理的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分都還停留在概念上和規(guī)劃設(shè)計(jì)上。各地、各大景區(qū)都建設(shè)了游客集散中心或接待中心，但與之相配套的交通服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、景區(qū)管理體系等都不完善，集散中心沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，游客到集散中心了解不到需要的信息、享受不到應(yīng)有的服務(wù)。同時(shí)面對(duì)不斷增長(zhǎng)的自駕游群體，集散中心沒(méi)有完全發(fā)揮集散功能，壓力全部轉(zhuǎn)移到景區(qū)，增加了景區(qū)和管理成本和接待壓力。同時(shí)，在食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面的基礎(chǔ)配套功能都還有很大的差距。管理體制機(jī)制仍然不順，“九龍治水、政出多門(mén)”依舊存在。
三是旅游質(zhì)量效益上有較大差距。盡管2016年我市旅游發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)分在全省位列第二，但從全省旅游總收入、外省游客和入境游客三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，旅游總收入、外省游客兩項(xiàng)指標(biāo)，遵義均處于全省靠前位次。但入境游已成為我市旅游最大的短板，2016年，全市入境游客22367人次，僅占全省110.2萬(wàn)人次的2%，在全省處于倒數(shù)第2的位次，黔東南州31.2萬(wàn)人次、貴陽(yáng)市18.4萬(wàn)人次，比我們高1位的畢節(jié)市77015萬(wàn)人次相差5萬(wàn)多人次。入境游客增速達(dá)到22.2%，排全省第二。按照全省最新的市州和縣域綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，旅游發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)主要由三個(gè)方面構(gòu)成，一是旅游總收入及增速，分別占0.4分，共0.8分；二是接待外省游客人數(shù)及增速，分別占0.5分，共1分；三是接待入境游客人數(shù)及增速，分別點(diǎn)0.6分，共1.2分。占比較重的入境游客人數(shù)及增速，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于省公安廳的入境登記及住宿登記。因此，我們可以看出，一方面，我市旅游總收入、省內(nèi)游客數(shù)有一定的基礎(chǔ)，但接待入境游客是我們最大的短板，在新的測(cè)評(píng)體系中，將會(huì)對(duì)全市旅游增比進(jìn)位產(chǎn)生較大的影響。另一方面，深層次反映出我市旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，特別是旅游附加值不高。同時(shí)，一些旅游企業(yè)、景區(qū)、酒店、餐飲場(chǎng)所的管理人員、從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。
總之，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。面對(duì)機(jī)遇，我們的“窗口期”很短，可能就是四五年的時(shí)間，把握不好我們會(huì)喪失發(fā)展良機(jī)；面對(duì)挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)艱巨，稍有松懈就會(huì)拖了全省發(fā)展的后腿。我們既要用好用足機(jī)遇，更要勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
二、旅游工作干什么
2017年，我們要緊緊圍繞貫徹落實(shí)市黨代會(huì)報(bào)告和市政府工作報(bào)告，進(jìn)一步理清工作路，精準(zhǔn)發(fā)展短板，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感抓執(zhí)行、抓落實(shí)、見(jiàn)成效�？偟囊笫牵喝尕瀼攸h的十八大以來(lái)的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照市黨代會(huì)、市“兩會(huì)”和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，深入實(shí)施大旅游戰(zhàn)略行動(dòng)，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。
同志們：
今天，縣委、縣政府召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣啟動(dòng)大會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)縣X次黨代會(huì)、X屆X次全體會(huì)議精神，立足新常態(tài)，著眼新要求，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展上取得新成效，在建設(shè)青藏高原旅游名縣上邁出新步伐，逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。201X年1月，全國(guó)旅游工作會(huì)議提出發(fā)展全域旅游以來(lái)，我們立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極主動(dòng)匯報(bào)銜接，當(dāng)年11月9日，被國(guó)家旅游局評(píng)定為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。隨后的近一年時(shí)間中，一方面我們積極探索實(shí)踐，另一方面集思廣益編制方案，今年6月12日，國(guó)家旅游局為指導(dǎo)和促進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，我們又對(duì)照《導(dǎo)則》，對(duì)方案進(jìn)行了再修改、再完善，這也是時(shí)到今日才召開(kāi)會(huì)議的主要原因，就是通過(guò)規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家路線(xiàn)方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。剛才，俄日項(xiàng)杰同志宣讀了《貴德縣創(chuàng)建全域旅游示范縣工作實(shí)施方案》，縣發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、河陰鎮(zhèn)和青海天地人緣公司負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，措施也比較具體，希望切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、肯定成績(jī)，增強(qiáng)發(fā)展全域旅游的信心
說(shuō)起旅游，大家都不陌生，但對(duì)全域旅游而言，可能認(rèn)識(shí)上有偏差、概念上有模糊。全域旅游是指“以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式”。近年來(lái)，特別是201X年我縣被確定為全省旅游綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)后，我們提出“以旅游業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，與“全景區(qū)規(guī)劃、全季節(jié)觀光、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游工作，在理念上是相近的，在措施上是一致的，在方法上是一脈相承的，可以說(shuō)，“十二五”時(shí)期是貴德旅游投入最大的五年，為“十三五”期間打造貴德旅游升級(jí)版奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全縣旅游人數(shù)達(dá)到285.85萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到8.48億元，分別年均增長(zhǎng)34.48%和72.74%，是“十一五”末的4.6倍和16倍。而到201X年，全縣接待游客343萬(wàn)人（次）、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.4億元，分別同比增長(zhǎng)20%、22.4%。
總之，概括起來(lái)，貴德現(xiàn)在的旅游建設(shè)基礎(chǔ)為發(fā)展全域旅游提供了有力支撐，具體表現(xiàn)在“六個(gè)注重”上：一是注重頂層設(shè)計(jì)�？h委、縣政府高度重視旅游發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研判、合理布局，提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的青藏高原旅游名縣”的奮斗目標(biāo)，最大限度發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)作用和帶動(dòng)效應(yīng)，有力推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)由單純?yōu)槁糜翁峁┺r(nóng)牧產(chǎn)品向全方位參與旅游轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了工業(yè)與旅游的有機(jī)融合，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。二是注重生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“山水里的、田園里的、公園里的、森林里的”城市建設(shè)理念，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展黃河沿岸、公路沿線(xiàn)造林綠化工作，統(tǒng)籌實(shí)施退牧還草、退耕還林、封山育林等生態(tài)治理工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，全縣森林覆蓋率達(dá)到14.3%，城鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到26%。三是注重城景共建。突出宜居宜業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”和撤縣建市前期工作，臨街建筑基本實(shí)現(xiàn)亮化，主要街道初步實(shí)現(xiàn)美化，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、智慧城市試點(diǎn)地區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，先后被命名為“中國(guó)十佳最具投資潛力文化旅游目的地”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，有力提高了貴德旅游對(duì)外吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是注重項(xiàng)目引領(lǐng)。堅(jiān)持一切項(xiàng)目和投資圍繞旅游業(yè)展開(kāi)，相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)16個(gè)、星級(jí)賓館8家、農(nóng)家院221家，蘇德大道等旅游配套服務(wù)設(shè)施已投入運(yùn)行，旅游綜合承載能力明顯增強(qiáng)。五是注重體制保障。組建了旅游開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。成立了貴德縣國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司及其12個(gè)全資子公司，推行 PPP等多元化投資模式，撬動(dòng)社會(huì)資本，提高融資能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷提升。六是注重宣傳推介。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體合作，積極開(kāi)發(fā)推介精品線(xiàn)路，著力促進(jìn)文旅融合，全方位提升“天下黃河貴德清”品牌形象，貴德旅游知名度和影響力不斷得到增強(qiáng)。
二、統(tǒng)一思想，凝聚發(fā)展全域旅游的共識(shí)
跳出貴德看貴德。雖然全縣旅游發(fā)展步伐較快，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)或與旅游資源相當(dāng)?shù)貐^(qū)相比，仍存在零散式經(jīng)營(yíng)下的資源利用率不高，自助式旅游下的游客參與度不高，粗淺式服務(wù)下的群眾實(shí)惠性不高，短程式市場(chǎng)下的旅游效益不高等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行再定位，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動(dòng)新發(fā)展。
一要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全域旅游是踐行“五大發(fā)展理念”的新抓手。“五大發(fā)展理念”厚植的是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展而言，全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，就是要拓展旅游發(fā)展空間，培育旅游市場(chǎng)新主體，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展而言，發(fā)展全域旅游有利于推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外合為一體，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。圍繞綠色發(fā)展而言，發(fā)展全域旅游，就是要把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造綠色財(cái)富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值”的惡性循環(huán)。圍繞開(kāi)放發(fā)展而言，旅游業(yè)天生是開(kāi)放行業(yè)，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是打破地域分割、行政分割，走全方位開(kāi)發(fā)之路。圍繞共享發(fā)展而言，全域旅游帶動(dòng)的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和居民生活質(zhì)量的提升，這也是群眾追求美好生活的內(nèi)在表現(xiàn)。
二要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全域旅游是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎。全域旅游是傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，是共享經(jīng)濟(jì)的一種創(chuàng)新發(fā)展模式，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生的重要力量。同時(shí)，發(fā)展全域旅游，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。就貴德而言，充分發(fā)揮各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，不僅能實(shí)現(xiàn)旅游“質(zhì)”與“量”的提升，而且將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。
三要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全域旅游是文化繁榮的新舞臺(tái)。旅游的靈魂是文化，我們發(fā)展全域旅游，其核心的競(jìng)爭(zhēng)力也就是做好“文化”文章。到一個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，大家記憶猶新的是一個(gè)能夠廣為流傳的傳奇故事、一條引人入勝的宣傳語(yǔ)，甚至一臺(tái)節(jié)目，一首家喻戶(hù)曉的歌曲，這用方言講，就是“有說(shuō)頭”，要有文化的內(nèi)涵。貴德歷史悠久、民俗多元，文化底蘊(yùn)深厚，挖掘屯邊文化，可以通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)來(lái)充分展示貴德的昨天、今天和明天；挖掘農(nóng)耕文化，可以充分展示“一方水土養(yǎng)一方人”的地域特征；挖掘民俗文化，可以充分展示地方曲藝、工藝制作、特色飲食的傳承演繹過(guò)程；挖掘黃河文化，可以讓游客在這里感悟中華民族母親河的養(yǎng)育之恩、中華民族歷史和血脈的一脈相承；挖掘非遺文化，可以創(chuàng)新文化傳承方式、傳承載體；傳播多元文化，可以推動(dòng)文化傳播、文化交流；釋放景區(qū)文化，可以將小文化納入旅游大平臺(tái)；豐富創(chuàng)新文化，可進(jìn)一步唱響貴德聲音，講好貴德故事，增強(qiáng)貴德旅游的特有性、不可復(fù)制性。
四要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全域旅游是民生改善的新途徑。發(fā)展全域旅游是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，是解決農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民問(wèn)題的重要途徑，是保障和改善民生、擴(kuò)大就業(yè)的有效平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體” 、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善”、“一二三產(chǎn)深度融合”的特色村鎮(zhèn)，可優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；通過(guò)全面推廣旅游休閑，聚集人氣商機(jī)，可改善群眾生活方式，共享就業(yè)與增收紅利。
總之，發(fā)展全域旅游的目的就是從景區(qū)景點(diǎn)向目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重硬件向軟硬兼顧轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)線(xiàn)服務(wù)向全域全城服務(wù)轉(zhuǎn)變，從旅游部門(mén)主導(dǎo)向全社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游經(jīng)濟(jì)向全業(yè)開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從游客為主向主客共享轉(zhuǎn)變，不是空間上的平均投入，而是有主次、有重點(diǎn)的整體統(tǒng)籌；不是迎來(lái)大投入、大建設(shè)，而是提升品質(zhì)、提升內(nèi)涵；不是刻意建造一個(gè)景區(qū)，而是讓景區(qū)有特質(zhì)性；不是否定景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，而是引導(dǎo)景區(qū)開(kāi)發(fā)，提供增值服務(wù)或消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入；不是忽略旅游產(chǎn)品建設(shè)，而是構(gòu)建滿(mǎn)足大眾化、個(gè)性化、多樣化需求的旅游產(chǎn)品體系；不是只發(fā)展旅游，而是以旅游促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、把握關(guān)鍵，明確發(fā)展全域旅游的重點(diǎn)
去年六月份，習(xí)近平總書(shū)記就肯定了全域旅游的路徑，提出“發(fā)展全域旅游的路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。今年，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)旅游的肯定和定位，為我們壯大旅游業(yè)、發(fā)展全域旅游提供了重要遵循，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，踐行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”方法路徑，把全域旅游的眼界放寬、境界放高、標(biāo)準(zhǔn)放嚴(yán)；要吃透上情、了解外情、把握貴德實(shí)情；要全員謀劃、超前部署、主動(dòng)作為，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。
（一）堅(jiān)持以全新的理念發(fā)展全域旅游。按照“城鄉(xiāng)即旅游、旅游即生活”的工作思路，牢固樹(shù)立青山綠水就是金山銀山的理念。把全域旅游作為推動(dòng)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，珍惜和保護(hù)好大山大河、小城小鎮(zhèn)、依山傍水、顯山露水、綠樹(shù)成蔭、瓜果飄香的生態(tài)旅游資源，走旅游之路，建富民之業(yè)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉型向外向型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福利；牢固樹(shù)立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。圍繞旅游謀劃生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、美麗村鎮(zhèn)，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路；牢固樹(shù)立全景全域大旅游的理念。摒棄抓旅游就是大投入、大開(kāi)發(fā)、大搞景區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個(gè)村莊都成為景區(qū)”，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來(lái)謀劃經(jīng)營(yíng)，讓各項(xiàng)建設(shè)與全域化景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，使景區(qū)景點(diǎn)從圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是形象”的目標(biāo)，這也是今天會(huì)議把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是建檔立卡貧困村第一書(shū)記、基層黨員代表、村社老干部、人大代表、政協(xié)委員邀請(qǐng)過(guò)來(lái)的主要目的之一，動(dòng)員大家把發(fā)展旅游的理念樹(shù)牢、樹(shù)好，將旅游業(yè)培育成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍；牢固樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擺在更加突出的位置，按照“耕在田、居在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”的模式，整體謀劃、系統(tǒng)思考，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的綜合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和諧安寧、鄉(xiāng)土文化傳播傳承、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，打造“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”、宜居宜業(yè)宜游的美麗家園；牢固樹(shù)立錯(cuò)位發(fā)展、精品驅(qū)動(dòng)的理念。培育和創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家特色小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地等國(guó)家級(jí)品牌產(chǎn)品和國(guó)際特色旅游目的地，內(nèi)抓精品，外拓市場(chǎng)，打造“大美青海”休閑度假旅游升級(jí)版。
�。ǘ﹫�(jiān)持以“六全”的布局發(fā)展全域旅游。按照“全域化規(guī)劃、全景區(qū)建設(shè)、全要素構(gòu)建、全時(shí)空打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全社會(huì)參與”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一要堅(jiān)持全域化規(guī)劃。目前，通過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)討論、幾經(jīng)易稿，《貴德縣創(chuàng)建全域旅游示范縣實(shí)施方案》已基本符合實(shí)際，能夠指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)共同研究、貢獻(xiàn)智慧的結(jié)果。下一步，我們要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)參與、積極作為，推動(dòng)旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃同步推進(jìn)、銜接配套，堅(jiān)持“一張圖、一盤(pán)棋、一條心、一股勁”干到位。要緊緊抓住貴德被確定為全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇， 積極促進(jìn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，不斷強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)作用。二要堅(jiān)持全景區(qū)建設(shè)。立足“五城同創(chuàng)”，圍繞“一心一帶兩環(huán)多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)《貴德縣創(chuàng)建全域旅游示范縣工作實(shí)施方案》中明確的79項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是要用文化的視角、歷史的眼光、地理的角度，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)貴德古城、國(guó)家地質(zhì)公園、千姿湖濕地、清水入城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，改造提升中華福運(yùn)輪、宗喀拉則、思源樓、南海殿、珍珠寺、文昌宮等文化旅游景點(diǎn)，著力建設(shè)黃河清旅游帶、民族特色村鎮(zhèn)、宗喀部落、龍王池、黃河玻璃棧橋、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、麻吾峽高原訓(xùn)練基地等特色旅游項(xiàng)目，開(kāi)辟黃河廊道第一風(fēng)景帶，逐步打造西部地區(qū)“和合和諧、屯邊屯墾”鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)高地、“謁山拜水、親近母親河”文化體驗(yàn)高地、高原休閑養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)康樂(lè)體驗(yàn)高地、德文化傳播基地和西部地區(qū)文化旅游融合發(fā)展示范縣、西部旅游首選目的地。同時(shí)，加快促進(jìn)景區(qū)與景區(qū)間的有機(jī)串聯(lián)，注重區(qū)域性與整體性的有機(jī)統(tǒng)一，讓“天下黃河貴德清”的品牌由全國(guó)的“熟知”向市場(chǎng)的“認(rèn)知”“認(rèn)可”提升。三要堅(jiān)持全要素構(gòu)建。突破傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素旅游，拓展貴德全域旅游的“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素旅游，不斷豐富康體養(yǎng)老、童鄉(xiāng)樂(lè)園、宗教信仰、研學(xué)教育、商務(wù)休閑、風(fēng)貌奇觀、民族風(fēng)情等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新功能。加快布局自駕車(chē)旅游線(xiàn)路，配套完善游客服務(wù)中心、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等服務(wù)要素及設(shè)施。四要堅(jiān)持全時(shí)空打造。通過(guò)全天候旅游體驗(yàn)和全感官項(xiàng)目設(shè)計(jì)，打造風(fēng)格各異的休閑健身游、地質(zhì)景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、田園風(fēng)情游等特色線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)少兒經(jīng)濟(jì)、老人經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，引入“夜景、夜娛、夜演、夜購(gòu)、夜宴、夜宿”業(yè)態(tài)產(chǎn)品，變“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)”為“24小時(shí)經(jīng)濟(jì)”，提升同一空間不同時(shí)間的體驗(yàn)性，讓城里人體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園生活，讓外地人感受貴德人生活，讓游客來(lái)了不想走、走了還想來(lái)，延長(zhǎng)逗留時(shí)間，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的休閑度假旅游目的地。五要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游壯大實(shí)力，三產(chǎn)圍繞旅游加快發(fā)展，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步使生產(chǎn)過(guò)程變成旅游體驗(yàn)，使生產(chǎn)環(huán)境變成旅游空間，使生產(chǎn)要素變成旅游主題。六要堅(jiān)持全社會(huì)參與。全面落實(shí)國(guó)家和省州縣關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)全域旅游推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，大力實(shí)施“全民共建+全民營(yíng)銷(xiāo)+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，支持本土建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、文化旅游企業(yè)主動(dòng)參與旅游資源開(kāi)發(fā)，支持從事花卉種植、果品栽植、畜禽養(yǎng)殖、科技示范等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)主動(dòng)提供旅游商品，支持賓館飯店、農(nóng)家院、交通運(yùn)輸、物流快遞、商貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)從事旅游服務(wù)，大力開(kāi)展會(huì)議招商、媒體招商、單位招商、個(gè)體招商等招商引資活動(dòng)，形成鋪天蓋地的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，推動(dòng)全面小康建設(shè)�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在貴德的旅游已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)的快車(chē)道，今天召開(kāi)這么高規(guī)格的會(huì)議，目的還是鼓勵(lì)全民參與、全社會(huì)參與，光有政府的一頭熱是不行的，只有全民參與，貴德的旅游才能形成百花齊放的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)主體才能在旅游實(shí)踐中贏得機(jī)遇、創(chuàng)造財(cái)富、體現(xiàn)價(jià)值。
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