各位領導：
根據會議安排，現就全州“三節(jié)”活動康定市相關工作推進情況簡要匯報如下：
一是在組織上壓責任。組建專門領導機構，由州委常委、市委書記親自主抓，16名市領導牽頭負責，20個市直部門和所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體實施，抽派23名副縣級調研員和精干力量全程參與，全力推動。實行劃片分區(qū)，圍繞新老城區(qū)和國省道旅游干線，劃分新老城片區(qū)和姑咱至東關沿線、北門至中谷沿線、兩岔路至雅加梗沿線、南郊至新都橋沿線的“五片四線”，切實界定責任范圍、責任區(qū)域，明確目標任務和時限要求，落實市委、市政府主要負責同志第一責任人的領導責任，確定市直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責任，從思想上、組織上、措施上做到早準備、早動手、早運作，全面推進“三節(jié)”活動各項籌備工作。
二是在拆除上做文章。先后投入1900余萬元，完成北門印刷廠片區(qū)、東關環(huán)山路6號地塊共14000余平方米拆遷工作，全力保障北門體育場改擴建項目建設用地和“三節(jié)”期間臨時停車場。同時，加快屋頂違建物拆除工作，重點做好非公職人員屋頂違建物的動員拆違和強制拆違，目前，已拆除違法違規(guī)建筑物334處8846平方米，力爭5月底前全面完成所有拆違任務；抓緊屋頂違建物拆除后的改造設計和實施工作，著力構建優(yōu)美城市天際輪廓線，塑造整潔清新的城市“第五立面”。
三是在改造上花心思。市財政整合投入資金2000萬元強化保障，采取“政府主導、以獎代補”的形式，推動城鄉(xiāng)風貌提升。通過“疏密拆違、穿衣戴帽”等方式，實施城區(qū)背街小巷改造提升工作，加快推進城區(qū)和重點集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化“三大工程”，投入180余萬元開展老城區(qū)河道、樓宇燈光亮化新增及維護維修工程。加快菜市場改造，徹底整治臟亂差現象，對景觀軸線的設施進行維修，維護。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)店招店牌和國省旅游干線標識標牌、戶外廣告等，截至目前，已拆除鴛鴦壩至折多山沿線大型店招店牌60余個，大型噴繪廣告，面積1600平方米，拆除大型單立柱廣告3處；整治違規(guī)店招店牌、戶外廣告368個，整治國道38（康定段）沿線汽車維修、加水場點及非公路標志標牌37處。開展“最美庭院”“最美景觀大道”打造，大力推進沿線山植樹、路種草、院種花。相繼啟動北木路沿線、鴛鴦壩至情歌入城大道、南郊至新都橋沿線種花種草工作，播撒波斯菊、孔雀草等2500余斤；同時，在大河溝、上下瓦斯村沿線修砌花臺、購置花箱170個，加快三角梅和月季栽植；完成康定楊、旱柳和川西云杉的補植工作。
四是在建設上出實招。以災后重建項目為支撐，梳理匯總城市建設項目76個，計劃總投資8.2億元。加快推進康定賓館改建、新天地三四區(qū)酒店、新城商業(yè)綜合體、瓦斯碉鍋莊城等旅游文化項目，啟動康定新老城區(qū)13公里市政道路改建和城區(qū)4座橋梁，完成新城體育館主體工程，加快實施情歌酒店、天路情谷酒店、康巴大酒店的提檔升級，完成主城區(qū)五線下地，新市后街、新市前街、西大街沿街建筑風貌改造，全面提升城市水、電、路、消防、文化、休閑等功能。特別是涉及到“三節(jié)”的項目進一步搶時間、搶工期、搶進度，確保在7月底前以嶄新形象迎接“三節(jié)”檢閱。
五是在管理上提水平。立足“兩確保、兩杜絕”（確保轄管主要道路交通秩序良好，確保各州、縣到我市參加活動期間交通安全暢通。杜絕嚴重交通擁堵，杜絕特大交通事故）的工作目標，在城區(qū)劃分5個片區(qū)，積極協(xié)調規(guī)劃停車位，科學規(guī)劃活動現場停車位置，在東關大風灣、榆磨路、折多山沿線、后山公路等重要節(jié)點，建設停車綜合體、汽車綜合服務設施和停車過濾器，目前，南郊三江機械停車樓、北門體育場地下二層停車樓已完成主體工程，計劃7月底前全面竣工，屆時將新增1600余個停車位。及時更換路燈、井蓋、防護欄等市政設施，確保市政設施的完好率和正常運行。加快推進智能交通工程，力爭實現監(jiān)控攝像頭全覆蓋，依法打擊亂停亂放行為，全力做好交通管控工作。
六是在文明上強宣傳。按照州委X書記關于“提升城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)和道德法制水平、樹立全社會文明新風”和州政府益西達瓦州長關于“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的指示精神，我市加快第四屆省級文明城市、全省社會主義核心價值觀綜合推進示范市創(chuàng)建工作，在全市范圍內開展“濫辦酒席不正之風”專項整治行動和“康定好人”評選活動，為“三節(jié)”活動營造良好氛圍。
服務“三節(jié)”、保障“三節(jié)”，康定責無旁貸。我們一定按照州委、州政府安排部署，以健康飽滿的精氣神、堅強有力的執(zhí)行力、高效務實的落實力，扎實做好各項工作，確保"三節(jié)"順利開幕，取得圓滿成功！
同志們：
為積極構建全域旅游發(fā)展格局，加快旅游強市建設步伐，我們今天在這里召開全市“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建動員大會，明確目標任務，落實工作責任，確保創(chuàng)建工作扎實開展、有序推進、務求必成。剛才，南京師范大學旅游系主任黃震方教授為大家作了精彩講座，具有很強的指導性、針對性，進一步深化了大家對創(chuàng)建工作的認識、理清了思路、明晰了方向。下面，就做好“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，講四點意見：
一、認清全域旅游創(chuàng)建意義
1、創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”是加快旅游業(yè)全面轉型升級的內在要求。近年來，在市委、市政府的高度重視和傾力打造下，全市旅游業(yè)特色日趨彰顯，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎投入逐步加大，品牌形象宣傳成效顯著，先后獲得全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市、長三角優(yōu)秀自駕游目的地等榮譽，旅游產業(yè)呈現逐步壯大、后勁增強、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。按照“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游從業(yè)者”的全新理念和更高要求發(fā)展全域旅游，有利于加快我市旅游業(yè)在新的起點上全面轉型升級，實現從單一景點景區(qū)建設管理向綜合統(tǒng)籌發(fā)展、從門票經濟向產業(yè)經濟、從粗放低效旅游向精細高效旅游、從旅游自循環(huán)向“旅游+”融合發(fā)展的轉變，開創(chuàng)大旅游發(fā)展新格局。
2、創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”是增進民生福祉的現實需要。旅游業(yè)是朝陽產業(yè)、富民產業(yè)，“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”。旅游業(yè)關聯行業(yè)超過110個，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。同時，旅游業(yè)就業(yè)需求總量大、門檻低，是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增長最快、參與度最廣的產業(yè)之一。旅游業(yè)每增加1個從業(yè)人員，相關行業(yè)就增加5個就業(yè)機會，旅游收入每增加1元，就會帶動相關行業(yè)增收5元，對促進增收致富具有獨特優(yōu)勢。菜花旅游節(jié)期間有120萬人次的游客涌入興化，僅就餐飲、賓館等服務業(yè)而言，城區(qū)大大小小的餐飲、住宿場所，“一桌難求、一房難求”已成為常態(tài)，甚至惠及周邊縣市。我們開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，就是要通過融匯旅游要素，突出興化特色，深挖游客消費潛力，實現旅游業(yè)與其他行業(yè)產業(yè)的深度融合，構建全域旅游產品和服務體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在轉方式、調結構、惠民生中的作用，為實現“奮力超千億、全面達小康”目標作出積極貢獻。
3、創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”是進一步提升城鄉(xiāng)形象的有效舉措。旅游業(yè)是建設生態(tài)文明最有優(yōu)勢、最富魅力的美麗產業(yè)。旅游業(yè)萬元產值能耗約為全國單位GDP能耗的六分之一、汽車業(yè)的七分之一、房地產業(yè)的五分之一。綠水青山就是金山銀山，含綠量就是含金量。良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化積淀是我市發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢。我們開展創(chuàng)建，就是要堅持“以人為本、以水為魂、以綠為韻、以文為脈”的理念，按照“城鄉(xiāng)一體、景城一體、全域布局、四季度假”的思路，把全市作為一個旅游景區(qū)來全面優(yōu)化公共環(huán)境、生態(tài)質量、城鄉(xiāng)建設、配套服務等旅游要素，進一步改善城鄉(xiāng)面貌，提升興化旅游目的地環(huán)境品質，為前來旅游的游客提供全過程、全時空和全方位的游覽體驗，讓更多的游客和居民見得到清水、看得到綠蔭、親得到自然、品得到文化、記得住鄉(xiāng)愁。
二、堅定全域旅游創(chuàng)建信心
全域旅游是一種新興發(fā)展理念，大家都在摸索，沒有成功的經驗可供借鑒。從指標體系要求看，創(chuàng)建對旅游業(yè)增加值占比、旅游從業(yè)人數比重、年接待游客人次、農民純收入和旅游收入比重均有量化指標，對照這些指標，我們還有不小的差距。面對不足和挑戰(zhàn)，我們要充分看到我市堅實的旅游發(fā)展基礎，堅定創(chuàng)建信心。一是旅游產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。旅游景點建設加快，相繼建成4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)2家、省級生態(tài)旅游示范區(qū)1家、省級濕地公園1家、省級自駕游基地2家、省四星級鄉(xiāng)村旅游點4個、三星級鄉(xiāng)村旅游點5個，全市基本形成多元化投資格局與較為完整的旅游產業(yè)體系。XX年共接待游客410萬人次，實現旅游總收入27億元，同比分別增長17%、28%。二是旅游核心要素不斷完善。旅游基礎設施、管理、環(huán)境和功能得到優(yōu)化提升，旅游咨詢服務中心等配套服務設施建成運行，賓館酒店、城市商貿綜合體不斷完善，現有旅行社20多家、高等級星級酒店5家。多條高等級景區(qū)連接線建設即將實現主要景區(qū)的無縫對接，興泰高速開工建設，現代綜合交通運輸體系基本形成。三是旅游核心吸引源十分豐富。千垛菜花、李中水上森林名揚海內外，興化垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)入選全球重要農業(yè)文化遺產，得勝湖、平旺湖、大縱湖、烏巾蕩等五湖八蕩與514平方公里的生態(tài)濕地核心保護區(qū)構成了水鄉(xiāng)興化優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。興化文化底蘊深厚，歷史遺存豐富多樣，流淌著獨特的文化血脈，留下了很多精彩的文化符號、文化元素和文化品牌，全市各級文物保護單位76處，沙溝鎮(zhèn)獲批國家級歷史文化名鎮(zhèn)，蔣莊良渚文化遺址入選XX年度“中國六大考古新發(fā)現”。市委、市政府正在全力推進國家歷史文化名城創(chuàng)建，全方位繼承和保護歷史文化遺產，為城市文化旅游造勢助力。有別于傳統(tǒng)的吸引源，興化綠色魚米之鄉(xiāng)的美譽以及興化龍香芋、興化大米、興化大閘蟹、興化蓮藕、淡水魚鮮等農特產成為吸引游客的“金字招牌”。四是興化城市品牌形象不斷提升。城市環(huán)境更加宜居，城市功能更加完善，相繼獲得了國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)市、省級文明城市等稱號，為我們這座千年古城增添了更多的魅力，對旅游的支撐作用不斷加強。五是產業(yè)融合發(fā)展成效初顯。整合資源、整體謀劃、全市聯動的建設推進機制逐步形成，旅游業(yè)與現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、醫(yī)療養(yǎng)生、工業(yè)等融合發(fā)展項目加快推進，資源集中度加強，促進了旅游跨界發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。
春節(jié)前，國家旅游局已經下發(fā)文件，確定了興化等8個縣市作為江蘇省首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，這是對我市旅游工作的充分肯定。我們不能妄自菲薄，要高度重視和珍惜這次機會，鉚足干勁，腳踏實地，確保如期建成首批“國家全域旅游示范區(qū)”。
三、把好全域旅游創(chuàng)建關鍵
以建設國內知名全域旅游目的地城市為目標，構建全域大旅游綜合協(xié)調管理體制，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，加快產業(yè)融合和環(huán)境打造，推進旅游產品品牌創(chuàng)建，全面促進旅游投資和消費，力爭通過2-3年的努力，各項指標達到全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準，實現全域景觀化、景區(qū)內外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務精細化。
1、高起點做好全域旅游規(guī)劃及銜接。圍繞全域旅游戰(zhàn)略科學謀劃空間布局，進一步明確全域旅游發(fā)展路徑，完成“全域旅游目的地建設”課題研究，做好全域旅游的系統(tǒng)科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)行旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，突出生態(tài)、休閑度假和文化三大主題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力把產品做精、把形象做優(yōu)、把配套做強，著力構建以核心景區(qū)為基礎，以在建、新建重點項目為支撐，以系列鄉(xiāng)村旅游項目、特色景觀為補充的全域全景化旅游發(fā)展新格局。注重土地利用總體規(guī)劃及交通、供水、供電、環(huán)保等規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接和融合，在規(guī)劃建設基礎設施和公共服務設施時，充分考慮旅游產業(yè)發(fā)展需要以及相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，彰顯旅游元素，做到“產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑”。
2、高標準抓好全域旅游產品打造。一要打造旗艦產品。打好生態(tài)旅游牌。要立足“千垛”品牌，圍繞“圓夢”主題，擴容提升千垛景區(qū)。要按照國家5A級旅游景區(qū)標準，“三位一體”規(guī)劃建設千垛景區(qū)-平旺湖-李中水上森林，形成千垛景區(qū)一核兩翼的發(fā)展格局。打好文化旅游牌。要以創(chuàng)建國家歷史文化名城為契機，放大興化板橋故里、水滸搖籃、小說之鄉(xiāng)、國象之鄉(xiāng)、中華文明之光的文化品牌效應，挖掘歷史文化內涵，打造歷史文化光環(huán)。打好休閑度假牌。要加快以“財富”為主題的得勝湖旅游度假項目建設，努力把項目建成國內乃至國際性的標志性旅游項目，力爭早日對外開放，成為興化又一張靚麗的名片。同時，要統(tǒng)籌推進沙溝古鎮(zhèn)、萬畝荷塘、徐馬荒濕地、大縱湖、烏巾蕩、施耐庵文化園、華夏仙草園、竹泓木船展示中心以及現代農業(yè)觀光點、星級鄉(xiāng)村旅游點等項目建設，形成旅游資源的全域化和旅游產品的全域化。二要促進產業(yè)融合。旅游業(yè)是邊界模糊甚至無邊界的綜合性產業(yè)。它與一產融合，可以促進鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等發(fā)展；與二產融合，能促進旅游裝備、戶外用品制造業(yè)等發(fā)展；與三產如文化、金融、交通、商務、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等融合，能促進相關業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在提高消費者體驗的同時創(chuàng)造新的價值。要立足我市水鄉(xiāng)生態(tài)、歷史人文等要素特色，充分發(fā)揮旅游業(yè)的融合、催化和集成作用，促進旅游與生態(tài)融合，打造生態(tài)旅游旗艦產品；促進旅游與現代農業(yè)融合，形成現代農業(yè)觀光、農耕文化和漁文化旅游，打造水鄉(xiāng)特色農莊、精品民宿；促進旅游與文化產業(yè)融合，打造“興化非遺”、“人文風情”等民俗旅游；促進旅游與現代工業(yè)融合，發(fā)展不銹鋼、木船等特色旅游商品及工業(yè)旅游點，形成以精品線路為主、特色產業(yè)旅游融合發(fā)展的大旅游格局。以旅游業(yè)來改造和提升相關產業(yè)的附加值，提高旅游收入占比和農民純收入。三要加快環(huán)境建設。要以全域旅游發(fā)展的理念，從強調獨特性的景觀要素向景觀要素和社會環(huán)境并重上轉變，加大對茶樓酒吧、康體養(yǎng)生、運動健身等特色行業(yè)的培育引導，推出城市夜游產品，注重空氣質量、城鄉(xiāng)環(huán)境、標志性建筑、綠化景觀、市民公共休閑場所、旅游咨詢服務點和市民素質的優(yōu)化和提升，努力建設衛(wèi)生環(huán)境凈化、城市建筑美化、道路沿線綠化、城市夜景亮化的高標準全域旅游環(huán)境。
3、高水平開展全域旅游宣傳推介。旅游業(yè)是典型的“眼球經濟”和“形象產業(yè)”，要不斷強化“一分資源、二分策劃、三分打造、四分宣傳”的理念，立足全域旅游目的地城市品牌，加強對外宣傳和營銷。一要加大推介力度�？茖W制定宣傳營銷方案，加強產品整體策劃包裝和精品線路的營銷，力求在主流媒體有聲音，在重點區(qū)域有形象，讓產品形象宣傳多樣化、系列化、實用化。二要創(chuàng)新推介形式。堅持市場化的營銷方式，靜下心來聽取市場和游客的聲音，有的放矢地開展營銷工作，把“互聯網+”的思維融入傳統(tǒng)旅游，發(fā)展旅游電子商務，構建包括數字景區(qū)、電子商務、數字化營銷等在內的智慧旅游系統(tǒng)，推進“智慧旅游”服務平臺的建設。三要加強推介協(xié)作。深化與周邊旅游圈的接軌融合，加強與熱點旅游城市的對接，強化與外地旅行社的合作，深入研究游客心理，找準消費群體，對重點客源市場進行反復宣傳促銷，由近及遠、由內而外，有重點、分層次地開拓旅游市場。
4、高質量提升全域旅游配套功能。美味的飲食、舒適的賓館、便捷的交通、獨特的商品、優(yōu)美的環(huán)境，都是全域旅游城市必備的要素，要以延長游客停留時間為核心，不斷強化配套意識，夯實旅游發(fā)展基礎。一要優(yōu)化旅游交通環(huán)境。要全力推進興泰高速及菜花景區(qū)-李中水上森林連接線等重點交通工程建設，切實解決景區(qū)“小交通”與城區(qū)“大交通”的銜接問題。加大交通沿線環(huán)境整治，開辟旅游特色公交專線，推進游客集散中心和自駕游基地標準化建設。二要提高公共服務水平。繼續(xù)加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，抓好景區(qū)及周邊的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、停車場等基礎設施建設，加大景區(qū)和攤點的管理力度，積極開發(fā)具有興化特色的旅游商品、紀念品和土特產，打造一批“老字號”和誠信店。三要提升接待服務能力。加快建設一批星級酒店、特色餐館，扶持一批重點旅行社做大做強，引進一批旅游娛樂休閑項目。積極引導現有的農家樂壯大規(guī)模、提升品質，逐步實現向農家客棧、度假莊園轉變。深入挖掘我市傳統(tǒng)美食，開發(fā)特色菜譜，打造特色餐飲亮點。四要注重人才引培。人才是旅游業(yè)發(fā)展的關鍵要素，是驅動旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)的強大動力。要科學制訂旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略和人才獎勵政策，積極引進和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，高度重視導游隊伍建設、培訓和管理，加強旅游志愿者服務隊伍建設，努力建設一支與全域旅游創(chuàng)建相適應的旅游人才隊伍。
四、加強全域旅游創(chuàng)建領導
一要加強統(tǒng)籌協(xié)調。市委、市政府成立了“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組，組織協(xié)調創(chuàng)建工作的推進和落實。要建立全域旅游創(chuàng)建工作聯席會議制度，定期研究推進創(chuàng)建工作，及時破解工作推進中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門要認真貫徹市委、市政府的決策部署，強化全市一盤棋意識，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管的強大合力，推進“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作有力有序有效開展。
二要強化督查推進。會上下發(fā)了創(chuàng)建工作實施意見，下一步就是要狠抓落實、真抓落實、快抓落實。領導小組辦公室要強化督查推進、服務指導，進一步梳理細化創(chuàng)建要求，制定工作清單，明確部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標任務，定期通報創(chuàng)建進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門要主動進位，積極作為，以釘釘子精神做好創(chuàng)建相關工作，高質量、高標準完成各自承擔的任務，迅速打開創(chuàng)建工作局面。
三要廣泛宣傳動員。大力倡導“人人都是旅游形象、事事關系旅游環(huán)境、處處要為旅游服務”的文明理念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關部門要積極開展文明素質提升活動，讓文明旅游成為廣大群眾的普遍習慣和自覺意識，努力構建游客、旅游經營者、旅游從業(yè)人員、廣大居民“四位一體”的和諧關系。要加大全域旅游宣傳力度，對外強化宣傳營銷，對內注重氣氛營造，積極利用戶外媒體、網絡媒體營造旅游目的地城市氛圍，打造文明、有序、安全、便利的全域旅游目的地旅游環(huán)境，為八方游客留下賓至如歸的美好印象。
同志們，加快旅游業(yè)發(fā)展，開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，其力已聚、其勢已成、其時已至。我們要以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加有力的舉措，認真做好創(chuàng)建工作，為把我市建成全國一流旅游目的地，共圓旅游強市美麗夢想而努力奮斗。
同志們：
剛才，xx同志作了一個全面的工作報告，思路很清晰，目標很精準，措施很實在，我完全贊成。會上印發(fā)了全國、全省旅游工作會議精神書面?zhèn)鬟_提綱，李金早局長、盧雍政副省長的講話內容很豐富，目標很具體，大家務必要領會精神，認真融匯到本地區(qū)本行業(yè)旅游產業(yè)發(fā)展的各項工作中。各地各相關部門和企業(yè)向市政府遞交了目標責任書，今年的每一個目標、每一項工作的具體要求和完成時限在責任書中都有體現，希望大家認真對照，切實抓好落實。下面，我講三點意見
一、旅游工作怎么看
第一，看成效，準確把握發(fā)展態(tài)勢。過去的一年，是全市旅游工作極不平凡的一年，是旅游產業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展的一年。一年來，各地各部門特別是旅游系統(tǒng)干部職工在市委、市政府的堅強領導下，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路，以抓產業(yè)的理念抓旅游工作，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，以承辦全省旅發(fā)大會為平臺，旅游產業(yè)發(fā)展勢頭強勁、捷報頻傳、精彩紛呈、成果豐碩，旅游發(fā)展綜合指數評分在全省位列第二。呈現“三個新特點”。一是新常態(tài)積蓄了新動能。去年2月，我市列入國家旅游局首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市之一，市委、市政府敏銳把握國家政策動向，曉光書記、樹旺市長圍繞全域旅游創(chuàng)建作出了一系列重大決策部署，一年來，全市旅游產品、旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，態(tài)勢喜人，成功推出了赤水綠道、茅臺酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、圣地酒店、雙河客棧、仡佬之源、1935街區(qū)、1964文化產業(yè)園、市游客集散中心等旅游精品，打造了15個國家休閑旅游品牌。城市面貌、基礎旅游、景區(qū)建設、服務質量發(fā)生了前所未有的變化。二是新要求助推了新發(fā)展。2016年，共接待游客8430.7萬人次，實現旅游綜合收入792.73億元，同比分別增長35.5%和44.9%，實現了“井噴式”增長目標。我們成功承辦了全省旅發(fā)大會，開創(chuàng)了全省旅發(fā)大會舉辦的新模式，得到了敏爾書記“為貴州全域旅游‘井噴式’增長作了示范”的高度評價。我們成功舉辦了兩屆旅發(fā)大會，主題更加突出，示范帶動效果明顯，全市紅色旅游、山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游的知名度和美譽度不斷提升。我們成功舉辦了系列營銷活動。遵義旅游走進上海、杭州，引起了強烈反響，特別是市委、市政府在北京舉辦了專場旅游推介會，得到北京各界人士、各路媒體的高度評價。系列宣傳推介活動在各地掀起了“醉美遵義風”。我們在旅游對外開放合作上取得了新突破。成功舉辦了遵義國際藝術節(jié)、“四渡赤水”國際紀念日等活動，得到了國外嘉賓的高度評價，積累了許多寶貴經驗，遵義旅游的國際化程度不斷提升。三是新理念催生了新亮點。深入實施“旅游+”行動，開發(fā)了一批旅游新業(yè)態(tài)，推進了文旅互融、工旅互通、農旅互動、商旅互贏。全面推進旅游景區(qū)體制機制改革，實現了所有國有景區(qū)所有權、經營權、管理權“三權”分離，全面激發(fā)了景區(qū)活力。探索形成了“資源整合、產業(yè)融合、企業(yè)聯合、資本激活”的旅游產業(yè)發(fā)展新模式，一大批旅游項目精彩亮相，迅速引爆全國旅游市場。主動對接浙江、上海旅游市場，出臺了一系列旅游優(yōu)惠政策，市場反響強烈。成功組成交旅集團，發(fā)展成為總資產超過300億元，企業(yè)主體信用評級實現AA級的旅游企業(yè)，全年實施重大旅游項目18個，在全省首次成功發(fā)行2.5億美元交通旅游產業(yè)發(fā)展境外債，旅游發(fā)展平臺由“一枝獨秀”，逐漸形成“百花爭艷”的良好格局。
總之，這一年，我們最大的感受是“旅游業(yè)的春天來了”。全市旅游業(yè)發(fā)展總體向好，態(tài)勢趨好，邁入了良性發(fā)展的軌道。因此，我們要更加堅定旅游業(yè)加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心，必須堅持強力統(tǒng)籌。旅游業(yè)是經濟社會發(fā)展的催化劑、融合劑、推進劑，發(fā)展旅游業(yè)，必須要進行強力統(tǒng)籌，特別是要對重要規(guī)劃、重大項目、重要資源、重點區(qū)域進行高位統(tǒng)籌，牢牢把握工作的主動性和主導權，實現產業(yè)發(fā)展的整體性、協(xié)調性和協(xié)同性。必須堅持項目引領。始終牽住旅游項目這個“牛鼻子”，集中力量，集中精力，全力以赴建設一批具有引領性、前瞻性、精品性的旅游景區(qū)和旅游基礎設施項目。必須堅持創(chuàng)新驅動。2016年，我們創(chuàng)新了重大旅游項目建設模式和投融資機制，實現了資源保護開發(fā)的重大突破，搭建了旅游產業(yè)發(fā)展的企業(yè)平臺，開創(chuàng)了重大旅游活動舉辦的新模式，拓展了旅游交流合作的領域和范圍。實踐證明，只有不斷創(chuàng)新，才能走出一條不同尋常的產業(yè)發(fā)展新路，才有可能在大旅游戰(zhàn)略行動中有所作為，才有可能在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中大有作為。
第二，看形勢，搶抓重大發(fā)展機遇。當前，全國旅游業(yè)正處在大調整、大變革、大跨越的重要階段，旅游產業(yè)已經成為調整產業(yè)結構、加速經濟轉型發(fā)展的重要產業(yè)，今年全國旅游工作會上提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標，標志著旅游產業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢依然在持續(xù)發(fā)力，我們面臨三個方面的優(yōu)勢。
一是政策機遇好。國家層面，首次將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點專項規(guī)劃。近兩年來，出臺的文件中有62個涉及旅游工作，國家旅游局與相關部委聯合發(fā)布了19個旅游專項政策文件，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。特別是去年底，中辦、國辦下發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（中辦發(fā)〔2016〕75號），明確提出引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，這為市級從事旅游產業(yè)投資開發(fā)的企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇和廣闊空間。省級層面。省委、省政府把大旅游作為全省經濟增長的三塊長板之一，全省經濟工作會、省政府工作報告都對做強旅游長板、壯大旅游經濟做出了安排部署，定位越來越高，分量越來越重，核心是把旅游產業(yè)作為當前及今后一個階段全省經濟社會發(fā)展的重要板塊，作為全省深化供給側結構性改革的重要領域，提出旅游業(yè)增速達到35%以上的“井噴式”增長目標。省政府制定出臺了《關于推進旅游供給側結構性改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2016〕24號），提出了“十三五”期間“提高六個比重、構建六大體系、實現六個轉變”的目標，推動旅游產業(yè)發(fā)展格局、業(yè)態(tài)布局、管理服務質量提升、市場營銷、企業(yè)平臺等方面全面改革創(chuàng)新，全方位、深層次打造“山地公園省·多彩貴州風”品牌。特別是從去年開始，省委、省政府調整市州和縣域綜合測評指標體系，把旅游總收入及其增長速度調整為旅游發(fā)展綜合評價指數，涉及我市的四個指標體系（市州、城區(qū)方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣）都是重要的測評內容，并且測評權重占到了協(xié)調發(fā)展板塊17分的18%，在11項指標中分值最高，更加體現出旅游業(yè)在全省經濟社會發(fā)展大格局中的重要位置。從全市面臨的優(yōu)勢看。市五次黨代會提出了打造“紅色傳承精神高地，綠色發(fā)展戰(zhàn)略高地，西部內陸開放新高地”的戰(zhàn)略定位，就旅游業(yè)的屬性而言，這三個方面都與旅游業(yè)息息相關，我們必須要在“三個高地”建設中有所擔當、有所作為。在貫徹落實省委、省政府的新要求和謀劃“十三五”的總體布局中，市委、市政府對旅游產業(yè)發(fā)展重視程度越來越高，“五大產業(yè)”中“以全域旅游為重點的現代服務業(yè)”“以康體休閑養(yǎng)生為重點的大健康產業(yè)”與旅游產業(yè)緊密相連。“五大行動”中把大旅游作為全市“十三五”經濟社會轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略行動之一。同時，市委、市政府對旅游產業(yè)發(fā)展的支持力度、保障力度空前，為全市旅游系統(tǒng)干部職工和旅游從業(yè)者提供了堅強的組織保證，各地各部門各領域謀旅游、抓旅游的激情高漲，催生了一大批品質高、市場好的旅游產品。
二是資源稟賦好。有資源才可以做文章，有大資源、好資源才能做出大文章、好文章。2016年，全省啟動了旅游資源大普查工作，我市新發(fā)現單體旅游資源6611個，占到全省51630處的13%，其中遵義會議、赤水丹霞、海龍屯、茅臺酒、四渡赤水具備世界級資源潛質。就交通條件而言，“十二五”時期，我市已實現“縣縣通高速”、村村通油路目標，主動脈、微循環(huán)暢通，陸路交通得到極大改善。“十三五”期間，全省還將進一步加密高速公路路網，我市也占有較大的份額，陸路交通對旅游的支撐作用越來越大。遵義機場通航29個城市，開通3條境外航線，2016年實現110萬人次的旅客吞吐量，茅臺機場今年三季度將實現通航，渝黔快鐵今年底通車，屆時，快捷的交通條件必將迎來游客的倍增。
三是市場環(huán)境好。從2016年全市旅游數據分析看，2016年，全市接待省外游客同比增長75.7%，位列前六位的分別是四川、重慶、廣東、浙江、海南、云南；根據公安入住系統(tǒng)數據，入住客人比去年同期增長53.2%；來遵通訊漫游客戶數比去年同期增長44.86%；入遵車流量比去年同期增長31.7%。這幾組數據充分說明了全市旅游產業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，市場反響良好。從今年春節(jié)長假旅游統(tǒng)計數據看。全市共接待游客291.58萬人次，占到全省1984.57萬人次的15%，同比增長35.4%，高于全省7個百分點以上；實現旅游綜合收入13.84億元，占到全省85.63億元的16%，同比增長41.2%，高于全省9個百分點。接待香港、臺灣、韓國、法國等國家入境游客0.22萬人次，實現旅游綜合收入92.2萬美元，同比分別增長82.2%和85.6%，境外游客實現突破。“十三五”時期，旅游業(yè)正迎來新一輪發(fā)展黃金期，呈現“消費大眾化、需求品質化、發(fā)展全域化、產業(yè)現代化、競爭國際化”五大趨勢，大眾旅游時代已經到來，旅游已成為老百姓一種常態(tài)化的生態(tài)方式，旅游需求將越來越大。
第三，看問題，清醒看待發(fā)展短板。取得的成績固然值得充分肯定，但存在的問題也不容忽視，目前，全市旅游產業(yè)發(fā)展的現實狀況和市場反響還不盡如人意，離市委、市政府的總體要求和全域旅游示范區(qū)的標準還有較大的距離，對此，必須要保持足夠清醒的認識。
一是旅游產品上有較大差距。旅游供給結構與市場需求結構不相匹配，旅游產品總體供給不足，景區(qū)景點碎片化現象嚴重，中高端產品稀缺，很多旅游項目仍然靠人海戰(zhàn)術、門票經濟為生的觀光型產品，靠綜合消費、體驗經濟的休閑度假產品供給不足。綜合分析春節(jié)期間反響較好的旅游景區(qū)，遵義會議會址、赤水丹霞兩大景區(qū)“火爆”理所當然，其余增長幅度較高的赤水綠道、茅臺酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、綏陽雙河洞、務川仡佬之源、茍壩紅色文化旅游區(qū)，都是各地堅持不懈加大投入帶來的社會效果，盡管如此，這些產品都還有較大的提升空間。從省旅發(fā)委公布的春節(jié)期間旅游市場看，全省累計接待游客量超過20萬人次的景區(qū)遵義僅有赤水景區(qū)；主要旅游集散地飯店平均出租率超過90%的遵義只有湄潭溫泉國際度假城，一些我們認為應該有較大作為的旅游景區(qū)和旅游產品，在強烈的市場競爭下反響平平、不溫不火。旅游標準化建設相對滯后，由于大多數旅游產品缺乏行業(yè)標準支撐，旅游產品輸出的質量不高、效益不好。
二是基礎配套上有較大差距。“有基礎，不配套”是全市旅游業(yè)普遍存在的問題。外地游客到遵旅游依靠的還是比較傳統(tǒng)的景區(qū)口碑和自己的了解，旅游大數據平臺不健全，小系統(tǒng)過多過濫，且標準不一，缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的大數據平臺，旅游信息發(fā)布不及時，一些已經建成的信息化系統(tǒng)被束之高閣，沒有經過實踐檢驗。依托電商平臺、網絡平臺開展智慧營銷和管理的能力遠遠不夠，絕大部分都還停留在概念上和規(guī)劃設計上。各地、各大景區(qū)都建設了游客集散中心或接待中心，但與之相配套的交通服務體系、信息服務體系、景區(qū)管理體系等都不完善，集散中心沒有很好地發(fā)揮作用，游客到集散中心了解不到需要的信息、享受不到應有的服務。同時面對不斷增長的自駕游群體，集散中心沒有完全發(fā)揮集散功能，壓力全部轉移到景區(qū)，增加了景區(qū)和管理成本和接待壓力。同時，在食宿、購物、娛樂等方面的基礎配套功能都還有很大的差距。管理體制機制仍然不順，“九龍治水、政出多門”依舊存在。
三是旅游質量效益上有較大差距。盡管2016年我市旅游發(fā)展綜合指數評分在全省位列第二，但從全省旅游總收入、外省游客和入境游客三項指標對比來看，旅游總收入、外省游客兩項指標，遵義均處于全省靠前位次。但入境游已成為我市旅游最大的短板，2016年，全市入境游客22367人次，僅占全省110.2萬人次的2%，在全省處于倒數第2的位次，黔東南州31.2萬人次、貴陽市18.4萬人次，比我們高1位的畢節(jié)市77015萬人次相差5萬多人次。入境游客增速達到22.2%，排全省第二。按照全省最新的市州和縣域綜合測評指標體系，旅游發(fā)展綜合評價指數主要由三個方面構成，一是旅游總收入及增速，分別占0.4分，共0.8分；二是接待外省游客人數及增速，分別占0.5分，共1分；三是接待入境游客人數及增速，分別點0.6分，共1.2分。占比較重的入境游客人數及增速，數據主要來源于省公安廳的入境登記及住宿登記。因此，我們可以看出，一方面，我市旅游總收入、省內游客數有一定的基礎，但接待入境游客是我們最大的短板，在新的測評體系中，將會對全市旅游增比進位產生較大的影響。另一方面，深層次反映出我市旅游業(yè)發(fā)展的質量效益不高，特別是旅游附加值不高。同時，一些旅游企業(yè)、景區(qū)、酒店、餐飲場所的管理人員、從業(yè)人員的素質參差不齊，服務標準、服務態(tài)度、服務質量還需要進一步提升。
總之，發(fā)展旅游經濟，機遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。面對機遇，我們的“窗口期”很短，可能就是四五年的時間，把握不好我們會喪失發(fā)展良機；面對挑戰(zhàn)，我們的任務艱巨，稍有松懈就會拖了全省發(fā)展的后腿。我們既要用好用足機遇，更要勇于應對挑戰(zhàn)。
二、旅游工作干什么
2017年，我們要緊緊圍繞貫徹落實市黨代會報告和市政府工作報告，進一步理清工作路，精準發(fā)展短板，切實找準工作的著力點和突破口，以時不我待的責任感和緊迫感抓執(zhí)行、抓落實、見成效。總的要求是：全面貫徹黨的十八大以來的重要部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市黨代會、市“兩會”和中央、省、市經濟工作會議決策部署和總體要求，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持主基調主戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深入實施大旅游戰(zhàn)略行動，全面推進供給側結構性改革，深化體制機制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務體系，增強旅游對消費、投資、扶貧、富民的促進作用，努力為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出更大的貢獻。
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