市人社局“十三五”工作總結(jié)和“十四五”工作思路

　　近年來，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，圍繞“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)和總體要求，根據(jù)市委市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。特別是今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)決扛起疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手硬、兩戰(zhàn)嬴”的人社擔(dān)當(dāng)，以?shī)^力打造“重要窗口”為目標(biāo)，聞令而動(dòng)、積極作為，全力以赴、共克時(shí)艱，交出了一份戰(zhàn)疫情、助發(fā)展的高分答卷。

　　“十三五”總結(jié)

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績(jī)斐然。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增量目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，深入開展“全民創(chuàng)業(yè)樂業(yè)增收”行動(dòng)，大力扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等工作走在×大市前列。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)×萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)×萬(wàn)人，困難人員再就業(yè)×萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在×%以內(nèi)；新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體×萬(wàn)家，其中農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)實(shí)體×家。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建成中國(guó)×人才市場(chǎng)余姚分市場(chǎng)，“十三五”期間舉辦人力資源交流洽談會(huì)×場(chǎng)，提供崗位×萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向×萬(wàn)人。推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，“十三五”期間申報(bào)×個(gè)社區(qū)（村）為×市高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村），其中×個(gè)社區(qū)（村）被評(píng)為省高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）。東西部就業(yè)扶貧取得實(shí)效，望謨、興義籍建檔立卡貧困勞動(dòng)力在姚就業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。

　�。ǘ�）社會(huì)保障事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和普及面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至“十三五”期末，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員養(yǎng)老保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到×萬(wàn)人、×萬(wàn)人、×萬(wàn)人、×萬(wàn)人、×萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全市企業(yè)退休（職）職工養(yǎng)老金經(jīng)逐年上調(diào)后目前平均每月超過×元；被征地人員養(yǎng)老保障待遇以第三檔為例，由“十二五”末每人每月×元調(diào)整到目前的×元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由“十二五”末每人每月×元調(diào)整到目前的×元。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化政策，全面實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”和工傷保險(xiǎn)7×12小時(shí)網(wǎng)上申報(bào)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）待遇享受人員社會(huì)化管理服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障。社�；�金安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，違規(guī)領(lǐng)取待遇現(xiàn)象得到有效遏制。積極做好社�？ǎ�電子社�？ǎ┩茝V工作，基本實(shí)現(xiàn)余姚市民全覆蓋。

　�。ㄈ�）人才服務(wù)水平持續(xù)提升。堅(jiān)持黨管人才原則，把人才工作擺在重要戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)人才生態(tài)最優(yōu)市建設(shè)，抓好各項(xiàng)人才政策落實(shí)，打響“姚江英才計(jì)劃”、“國(guó)家級(jí)留創(chuàng)園”等引才品牌，高效實(shí)施“陽(yáng)明學(xué)者”、“百名優(yōu)秀中青年人才培養(yǎng)工程”等重大人才工程，加強(qiáng)博士后工作站、企業(yè)專家工作站和技能大師工作室建設(shè)，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，做細(xì)做優(yōu)人才服務(wù)，人才工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人才總量不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才素質(zhì)不斷提升，人才效能不斷增強(qiáng)，人才對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯提升。“十三五”期間，共引進(jìn)碩士及副高×人、博士及正高×人；新建國(guó)家級(jí)博士后工作站×家、省級(jí)博士后工作站×家，招收博士后×人；推薦×家企業(yè)完成×市企業(yè)專家工作站報(bào)備，其中×家企業(yè)獲遴選和重點(diǎn)資助；完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)×萬(wàn)余人次。截至“十三五”期末，全市人才總量達(dá)×萬(wàn)人，高層次人才突破×人，副高及以上職稱×人，高技能人才超過×萬(wàn)人。積極探索推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)限下放單位開展自主評(píng)聘改革，改進(jìn)職稱管理和服務(wù)。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作專業(yè)技術(shù)人才選派工作。

　�。ㄋ模┤耸鹿芾頇C(jī)制不斷健全。嚴(yán)密組織招考招聘工作，“十三五”期間先后組織實(shí)施各類人事考試×場(chǎng)，為全市各級(jí)各部門招聘事業(yè)單位工作人員×人。協(xié)助教育、衛(wèi)健部門完成×名教師、×名衛(wèi)計(jì)人員的招聘工作。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)（流動(dòng)）管理，“十三五”期間辦理事業(yè)人員調(diào)動(dòng)（流動(dòng)）×人。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利制度，穩(wěn)慎推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)共體薪酬制度改革，及時(shí)審核完成×次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和津補(bǔ)貼沖銷工作。開展公務(wù)員和事業(yè)人員兼職清理專項(xiàng)工作，清理規(guī)范兼職×人，清退取酬×人，清退經(jīng)商辦企業(yè)、投資企業(yè)等違規(guī)所得并轉(zhuǎn)讓股份×人。

　�。ㄎ澹﹦趧�(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)法》明確的工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年人特殊勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益得到有效保障，職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制進(jìn)一步完善，工資水平逐年提高。始終保持治欠保支高壓態(tài)勢(shì)，“十三五”期間共受理勞動(dòng)監(jiān)察案件×件，為×人追回勞動(dòng)報(bào)酬×萬(wàn)余元，因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)×件，順利通過“余姚無(wú)欠薪”考核驗(yàn)收。著力提高勞動(dòng)仲裁案件處理效能，強(qiáng)化案件基層調(diào)處，“十三五”期間受理勞動(dòng)仲裁案件×件，涉案金額×億元。持續(xù)加大信訪積案化解和初信初訪辦理力度，努力實(shí)現(xiàn)快速回應(yīng)、高效辦結(jié)。

　　在境外疫情擴(kuò)散蔓延、國(guó)內(nèi)疫情防控趨于常態(tài)化背景下，人社工作中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，就業(yè)形勢(shì)存在很大不確定性，穩(wěn)就業(yè)促和諧工作面臨考驗(yàn)；社保“減免緩返”政策給社�；�金特別是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行帶來較大壓力；高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高素質(zhì)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才、實(shí)用型高技能人才仍比較緊缺，招才引智渠道還需要進(jìn)一步拓寬，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較為薄弱；勞資矛盾糾紛調(diào)處案多人少矛盾凸顯，“基層辦”力度有待加強(qiáng)；內(nèi)部精細(xì)化管理水平還不夠高，窗口服務(wù)質(zhì)量與群眾期望尚有差距等等。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向效果導(dǎo)向，只爭(zhēng)朝夕、奮勇攻堅(jiān)，為余姚爭(zhēng)當(dāng)浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的排頭兵貢獻(xiàn)人社力量。

　　“十四五”謀劃

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在新發(fā)展階段牢固樹立新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、構(gòu)建更加健全的多層次社會(huì)保障體系作出貢獻(xiàn)�，F(xiàn)初步確定“十四五”的發(fā)展目標(biāo)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)×萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在×%以內(nèi)；開展職業(yè)技能培訓(xùn)×萬(wàn)人次，培訓(xùn)高技能人才×萬(wàn)人。重點(diǎn)是做好以下六方面工作：

　�。ㄒ唬┤�力確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。一是落實(shí)穩(wěn)就業(yè)工作。始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好新舊穩(wěn)就業(yè)政策過渡工作，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)水平，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大公益性崗位開發(fā)力度，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。二是加強(qiáng)用工監(jiān)測(cè)預(yù)警。做好重點(diǎn)企業(yè)用工和人力資源市場(chǎng)供求情況監(jiān)測(cè)工作，持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查疫情對(duì)企業(yè)用工影響，動(dòng)態(tài)了解掌握企業(yè)用工情況，及時(shí)分析研判就業(yè)形勢(shì)，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)，通過穩(wěn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。三是進(jìn)一步深化勞務(wù)協(xié)作。借助東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作深入開展的有利時(shí)機(jī)，不斷拓寬勞務(wù)協(xié)作范圍，加強(qiáng)與貴州、四川、河南等勞務(wù)輸出地的勞務(wù)協(xié)作，結(jié)合企業(yè)用工需求由政府牽線搭橋或引入第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展勞務(wù)對(duì)接，強(qiáng)化信息資源共享，提高勞務(wù)輸入效率，緩解企業(yè)用工難題。四是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體成長(zhǎng)，提升創(chuàng)業(yè)活躍程度。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)幫扶創(chuàng)業(yè)作用，提高廣大會(huì)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。舉辦大型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

　�。ǘ�）全力提高社會(huì)保障水平。一是深入推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。以用人單位和職工應(yīng)保盡保、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收為目標(biāo)，以未參保和參保率低的企業(yè)為突破口，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行。二是穩(wěn)步提高保障水平。構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全社保待遇調(diào)整機(jī)制，適度提高社會(huì)保險(xiǎn)（障）待遇水平。繼續(xù)打好社保減負(fù)政策組合拳，助力企業(yè)輕裝前行。三是強(qiáng)化社�；�金風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，加大專項(xiàng)檢查、第三方審計(jì)和違規(guī)資金追繳力度，著力提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督能力，經(jīng)常性開展基金安全警示教育，確�；�金運(yùn)行安全規(guī)范。

　�。ㄈ�）全力打造最優(yōu)人才生態(tài)。一是抓好人才引進(jìn)和服務(wù)。突出組織部門“牽頭抓總”作用，高站位謀劃好“十四五”期間人才工作，圍繞“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”、培育“×”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等決策部署，引進(jìn)一批新能源新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極落實(shí)人才安居、人才子女入學(xué)等政策，用心用情做好人才關(guān)愛服務(wù)工作，全力解決人才后顧之憂。二是推進(jìn)引才載體建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站，主動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新和人才交流培養(yǎng)平臺(tái)，助推人才集聚。三是做好人才工程選拔。逐步建立全市人才數(shù)據(jù)庫(kù)，提前篩選、儲(chǔ)備更多符合條件的人選和項(xiàng)目，積極向上推薦和爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在國(guó)家、省、市各級(jí)高層次人才評(píng)選和人才工程選拔方面實(shí)現(xiàn)突破。四是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。做大做強(qiáng)“陽(yáng)明藍(lán)領(lǐng)”等培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)參與技能培訓(xùn)，培育壯大社會(huì)培訓(xùn)市場(chǎng)，多渠道培養(yǎng)社會(huì)緊缺、企業(yè)急需的技能人才。五是深入推進(jìn)職稱制度改革。繼續(xù)推進(jìn)建立職稱評(píng)審綠色通道，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱自主評(píng)聘試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持并深化事業(yè)單位評(píng)聘結(jié)合制度，積極推進(jìn)職稱社會(huì)化和自主評(píng)審改革，全面做好工程技術(shù)中級(jí)、教育系列中級(jí)等職稱評(píng)審工作。

　　（四）全力完善人事管理機(jī)制。一是完善事業(yè)單位人事管理制度。結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，以崗位設(shè)置和聘用制為基本管理制度，進(jìn)一步完善事業(yè)單位招聘、流動(dòng)、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等人事管理制度，并做好政策宣傳和解釋工作，努力使事業(yè)單位人事管理進(jìn)入到規(guī)范化、常態(tài)化軌道。二是加強(qiáng)事業(yè)人員招聘和調(diào)動(dòng)（流動(dòng)）管理。繼續(xù)夯實(shí)“陽(yáng)光考錄”品牌，優(yōu)化細(xì)化計(jì)劃編報(bào)、考試、考察等環(huán)節(jié)工作流程，以科學(xué)考錄、精準(zhǔn)考錄舉措吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入干部隊(duì)伍。修訂完善事業(yè)人員調(diào)動(dòng)（流動(dòng)）辦法，規(guī)范調(diào)動(dòng)（流動(dòng)）操作流程。三是深化績(jī)效工資制度體系建設(shè)。加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資運(yùn)行情況調(diào)研，在政策范圍內(nèi)就存在問題提出針對(duì)性的解決方案，使績(jī)效工資制度更加完善，分配更加有序。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革和醫(yī)共體薪酬制度改革，完成省事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)的集中使用。

　�。ㄎ澹┤�力鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是鞏固“余姚無(wú)欠薪”創(chuàng)建成果。暢通舉報(bào)投訴渠道，進(jìn)一步加大調(diào)處力度、強(qiáng)化執(zhí)法檢查、加強(qiáng)法律宣傳，狠抓在建項(xiàng)目“六項(xiàng)制度”管理，動(dòng)用行政處罰、“黑名單”等手段提高企業(yè)違法成本，保持治理惡意欠薪的高壓態(tài)勢(shì)，筑牢欠薪“防火墻”，營(yíng)造不敢欠、不能欠的良好氛圍。二是持續(xù)提升仲裁效能。進(jìn)一步加大“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”宣傳推廣力度，引導(dǎo)群眾用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步提升網(wǎng)絡(luò)辦案率。推行案前調(diào)解機(jī)制，力爭(zhēng)使?fàn)幾h案件化解在基層。加強(qiáng)與工會(huì)、司法、信訪等部門的協(xié)作，提升重大集體爭(zhēng)議案件處置能力。三是夯實(shí)和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)。推進(jìn)“雙愛”活動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面，大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，助力和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。積極做好“老娘舅”，引導(dǎo)企業(yè)和職工協(xié)商一致、共克時(shí)艱，做到企業(yè)和職工“雙維護(hù)”。切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，妥善處理行政復(fù)議和行政訴訟。

　　（六）全力提升公共服務(wù)品質(zhì)。一是繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。對(duì)未納入“最多跑一次”的所有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理比對(duì)，不斷擴(kuò)大“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋面，同時(shí)進(jìn)一步減材料、提速度，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)多渠道辦理及一事聯(lián)辦，提升群眾改革獲得感和滿意度。二是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和理論武裝，固化“周二夜學(xué)”機(jī)制，繼續(xù)辦好中層干部研修班，推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化規(guī)范化，提高廣大干部政治理論水平和專業(yè)能力素養(yǎng)。堅(jiān)持開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武活動(dòng)，加強(qiáng)年輕干部崗位歷練和實(shí)踐鍛煉，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。三是深化作風(fēng)培樹和廉政建設(shè)。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，確保全系統(tǒng)平安不出事。

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