根據縣政協(xié)XX年度協(xié)商監(jiān)督視察活動安排，X月上旬，縣政協(xié)組織專題調研組，針對“大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農業(yè)”課題，在縣政協(xié)副主席XX的帶領下，選取XX、XX、XX、XX四個鎮(zhèn)及相關視察點進行了實地考察，并就相關意見建議，與各鎮(zhèn)及相關部門開展了溝通研討，形成如下調研報告。
一、我縣生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、生態(tài)農業(yè)發(fā)展成果可喜。一是農業(yè)產業(yè)體系已經形成。重點培育了優(yōu)質糧油、優(yōu)質水產品、現(xiàn)代畜牧等主導產業(yè)，促進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上農產品加工企業(yè)XX家，市級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)XX家，其中國家級X家，省級X家。發(fā)展農民專業(yè)合作社XX家 ，其中國家級示范合作社X家，省級XX家。培育家庭農場XX家，省級示范家庭農場XX家；二是農產品打造有品牌。我縣有中國馳名農產品商標X個，省著名農產品商標 X個。全縣累計“三品一標”認證XX個（其中無公害農產品XX個、綠色食品XX個、有機食品X個，地標X個）；三是生態(tài)資源潛力巨大。全縣森林覆蓋率達到X%，河湖庫水質不斷改善，Ⅲ類以上河湖庫XX個（斷面），占X% 。四是生態(tài)循環(huán)農業(yè)不斷發(fā)展。采取政府引導、產業(yè)帶動的方式，大力推廣 “豬—沼—稻” “豬—沼—菜” “豬—沼—果”“稻蝦連作”“秸稈養(yǎng)牛—牛糞種菇—菇料還田”等，大力支持秸稈回收循環(huán)利用，促進了生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。
2、休閑觀光農業(yè)發(fā)展勢頭強勁。初步統(tǒng)計：目前已建成旅游休閑農業(yè)園區(qū)X個、農業(yè)觀光采摘園X個、農家樂X家。油菜花旅游節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)會的成功舉辦，彰顯出生態(tài)休閑農業(yè)的魅力。櫻花部落初具規(guī)模，經濟效應初顯。油菜花海已成為XX一張靚麗的名片，“樂跑XX”XX國際半程馬拉松賽與XX鎮(zhèn)“XX”等觀光采摘農業(yè)相結合，成功把XX融入國際市場；XX生態(tài)濕地公園和XX濕地保護區(qū)建設初見成效；正在高起點規(guī)劃建設的XX油菜花海小鎮(zhèn)、XX楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、XX獼猴桃生態(tài)產業(yè)園等等。
二、我縣生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展中存在的問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃引領滯后。一是總體規(guī)劃缺失。我縣生態(tài)休閑觀光農業(yè)總體上還處在初級階段，基本上以經營業(yè)主自主開發(fā)為主，全縣沒有編制全域生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，缺乏科學的頂層設計方案，各鎮(zhèn)及大多數(shù)經營業(yè)主缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、長遠的規(guī)劃，開發(fā)存在一定隨意性和隨機性；二是組織保障不力。全縣未建立明確的協(xié)調和管理機制。干部群眾認識滯后，部門之間缺乏有效協(xié)調溝通，沒有形成合力；三是引導帶動不夠。主要是引導農民參與和配合不夠。農民受小農經濟思想觀念影響，加上資金和能力等各方面制約，對參與發(fā)展的積極性不高，甚至存在阻力。目前參與投資的主體大多是擁有資本實力的社會人，農民的收益有邊緣化的趨勢。如XX沒有形成支柱產業(yè)，帶動農民增收不力，農民的積極性受挫。調研發(fā)現(xiàn)：油菜花海小鎮(zhèn)的核心景區(qū)有十幾座墳墓，難以遷移，影響進度。
�。ǘ┱咧С址αΑＲ皇腔A設施投入不足。通往基地、園區(qū)的道路、供水、供電等基礎設施不完善，缺少大型停車場，特別是觀光通道不暢通，交通建設跟不上休閑觀光發(fā)展的步伐。如XX鄉(xiāng)村公路，XX的鄉(xiāng)村公路，嚴重制約了XX部落和XX鎮(zhèn)生態(tài)休閑觀光農業(yè)的發(fā)展；二是資金支持有限。在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等政策尚無明確規(guī)范。
�。ㄈ┥a環(huán)境堪憂。一是種植污染形勢嚴峻�；�、農藥、農膜施用過量，土壤殘留及板結問題嚴重。秸稈焚燒污染依然存在，未能充分循環(huán)利用；二是養(yǎng)殖污染屢禁未絕。投肥養(yǎng)殖、養(yǎng)殖糞便直排等導致水污染問題凸顯；三是工業(yè)污染依然存在。工業(yè)廢氣、廢水、廢料直排扔棄現(xiàn)象時有發(fā)生，周邊農產品受到不同程度污染；四是農村生活污水、垃圾問題突出。農村廁所缺乏改造，化學洗衣、生活污水亂倒、塑料等難降解垃圾亂扔。這些問題嚴重影響環(huán)境，危害農產品質量，制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展。
（四）檔次品位不高。一是品牌意識不強。目前，生態(tài)休閑園區(qū)所能提供的產品通過“三品一標”認證少，注冊商標不多，沒有可追溯的標志，沒有形成品牌，更缺少“有機、綠色、無公害”健康農產品。而現(xiàn)有85個標牌，知名度還不夠高、市場占有份額不大，缺乏叫的響的地標品牌，更沒有形成名牌，經濟效益難以最大化；二是休閑觀光功能不全。缺乏集休閑、度假、康樂于一體的生態(tài)休閑觀光場所。休閑園區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)單一，“四季”景區(qū)互補不足，有花缺果，有果無花；吃、住、行、游、購、娛六大要素都缺乏科學規(guī)劃和布局，尤其是可供游人參與的農業(yè)生產體驗和娛樂活動較少，缺乏知識性、趣味性、吸引力。原生態(tài)風格沒有體現(xiàn)，缺乏民居民宿特色。沒有規(guī)劃成型的精品旅游線路。如每年的油菜花旅游節(jié)、櫻花觀賞、葡萄采摘期間，游客人滿為患，季節(jié)一過，園區(qū)空空蕩蕩，季節(jié)性矛盾十分突出；三是文化內涵展示不充分。我縣生態(tài)休閑觀光農業(yè)片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的利用，忽視對非物質文化遺產、民俗文化、農耕文化和各種民間藝術的開發(fā)，缺少地域特色，難有吸引力。如XX部落休閑園區(qū)，缺乏傳統(tǒng)農耕文化、民俗文化和當?shù)貧v史文化展現(xiàn)。岳飛城故事、馬家垸文化，孫叔敖、養(yǎng)由基、黃歇等歷史名人沒有融入其中。
（五）發(fā)展后勁不足。一是三產融合不夠。生態(tài)農業(yè)園區(qū)的第一產業(yè)，農、林、牧、漁缺乏科學規(guī)劃，沒有體現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展，游客體驗、欣賞、游樂不能共生。園區(qū)內缺乏農副產品的深加工、精加工，農產品轉化受制，沒有形成產業(yè)鏈。由于一二產業(yè)融合不夠，導致生態(tài)農業(yè)園區(qū)負債運行，如XX的采摘園今年效益不佳，XX的XX因“三產”缺乏良好融合，目前發(fā)展困難。隨著農業(yè)政策的調整，農民種植油菜的積極性降低，油菜產業(yè)的發(fā)展陷入困境，XX路沿線的油菜花休閑觀光農業(yè)前景堪憂；二是職業(yè)農民缺乏。土地流轉后，青壯年勞動力外出務工，留下來的大多是老弱病殘。尤其缺乏種養(yǎng)殖能手和經營管理能人，生態(tài)園區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展遇到困難；三是投資動力不足。主要是相關部門協(xié)調服務不力，經營業(yè)主自身資金實力、融資能力不強，且土地流轉雙方違約等不確定因素客觀存在，投資者信心不足，在項目開發(fā)中大多持謹慎態(tài)度，導致開發(fā)進度慢，見效不大。調研發(fā)現(xiàn)：XX、XX小鎮(zhèn)、XX特色小鎮(zhèn)項目前期準備不足、規(guī)劃審批手續(xù)復雜，建設進度緩慢，規(guī)�；洜I無法有效開展。
三、建議和對策
�。ㄒ唬⿵娀M織領導，優(yōu)化發(fā)展保障機制。發(fā)展生態(tài)休閑觀光農業(yè)是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，黨委、政府及有關部門必須從戰(zhàn)略的高度提高認識，加強組織領導。要成立以分管副縣長任組長，農辦、發(fā)改、旅游、農業(yè)、林業(yè)、財政、水產、畜牧、水利、國土、城建、環(huán)保等部門主要負責人為成員的生態(tài)觀光休閑農業(yè)工作領導小組。負責生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調工作，及時解決生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展中的問題，督促檢查有關方針政策的實施和落實。
（二）科學編制規(guī)劃，精準定位發(fā)展目標。公開招標專業(yè)能力強的規(guī)劃設計院，根據XX縣的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特點，圍繞“生態(tài)、休閑、觀光”主題，開發(fā)有機綠色農副產品，拓展整合農業(yè)的休閑、體驗、教育、文化傳承等功能，確定支柱產業(yè)，在充分調研論證的基礎上，頂層設計，合理布局，形成全縣生態(tài)休閑觀光農業(yè)的總體規(guī)劃。明確近、中、遠期目標，園區(qū)布局功能齊全，特色鮮明，起點要高，定位要準，實現(xiàn)一線串珠的生態(tài)休閑觀光農業(yè)格局，為發(fā)展美麗鄉(xiāng)村奠定基礎。
�。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，夯實發(fā)展基礎。一是加大污染企業(yè)治理力度。嚴禁污染企業(yè)，污染項目入駐生態(tài)園區(qū)，對現(xiàn)有的休閑農業(yè)項目和企業(yè)，政府要組織專家調研評估，對有污染環(huán)境的企業(yè)和項目要實行“關、停、并、改”；二是凈化農業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全監(jiān)測體系，加強農田土壤環(huán)境監(jiān)測，推廣測土配方施肥，推進化肥農藥減量行動，大力推廣使用有機肥和生物農藥，減少農業(yè)面源污染。打好秸稈利用攻堅戰(zhàn)，推進秸稈機械化還田和基料化、原料化利用。加強水源管理監(jiān)測力度，嚴厲打擊投肥養(yǎng)殖，確保境內的江、河、湖、庫的水源質量逐步改善。加強養(yǎng)殖循環(huán)農業(yè)的監(jiān)測力度，杜絕糞便直排造成生態(tài)環(huán)境二次污染；三是推進農村環(huán)境治理和生態(tài)建設。堅決杜絕工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農業(yè)農村擴散。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，抓住廁所革命的契機，徹底解決廁所排污及生活污水亂排和生活垃圾亂倒問題。大力開展植樹造林、退耕還林和生態(tài)修復，為發(fā)展生態(tài)旅游休閑觀光農業(yè)奠定良好的基礎，讓鄉(xiāng)村山更清，水更綠，四季花香，環(huán)境優(yōu)美。
�。ㄋ模┐蛟焯厣放疲プ“l(fā)展關鍵。一是培育農產品品牌。加快建設優(yōu)質高產高效的種養(yǎng)殖基地，建設一批具有XX特色的原生態(tài)農產品生產基地，扶持發(fā)展特色農產品加工產業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，重點圍繞“一壺油、一袋米、一條魚、一只雞、一池蝦”，打造三產融合全產業(yè)鏈，積極申報“三品一標”認證，注冊農產品商標，打造省優(yōu)、部優(yōu)名牌產品和中國馳名商標，形成具有XX特色的三產融合品牌。培植XX園區(qū)特色楚韻鮮果、中草藥皇室保健系列產品，推動洪森生態(tài)農業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)食用油、天然土榨油、生態(tài)純糧酒，包裝XX云霧山茶等一系列的生態(tài)特色產品；二是突出地域文化品牌。每個觀光休閑園區(qū)均要植入文化元素。依托鄉(xiāng)土文化，通過主題鮮明的音樂字畫、生動的故事、精彩的節(jié)目，有聲有色地展示當?shù)仫L土民情、民風民俗。如打造XX楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，要挖掘以XX楚簡為代表的楚文化、再現(xiàn)楚風楚韻，讓游客享受文化的熏陶；三是打造農旅結合精品。將生態(tài)農業(yè)發(fā)展融入旅游產業(yè)鏈條中，通過植入現(xiàn)代科技元素，打破農產品季節(jié)性束縛，做到四季有花、四季有果、四季有景。建議以油菜花海、XX部落，XX濕地公園景點為核心打造游憩為主題的生態(tài)休閑觀光農業(yè)經濟帶；以XX采摘休閑、“樂跑XX”運河美景、XX濕地風光為核心，打造水文化為主題的XX生態(tài)休閑觀光農業(yè)經濟帶；以XX楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)為核心，打造以休閑保健度假為一體生態(tài)休閑觀光帶；以XX山深厚歷史人文底蘊為魂，依托豐富的山水資源和棗潛高速公路建成后的便利交通，借礦區(qū)生態(tài)修復打造“生態(tài)文化旅游XX”。
�。ㄎ澹┱腺Y源統(tǒng)籌推進，切實增強發(fā)展動力。一是出臺優(yōu)惠政策。生態(tài)休閑觀光農業(yè)的建設，離不開大量的資金投入和高素質的人才隊伍，建議政府要像招商引資一樣，制定推動生態(tài)休閑觀光農業(yè)快速發(fā)展的政策措施；二是加大金融扶持力度。鼓勵銀行等金融機構大力支持經營業(yè)主發(fā)展生態(tài)農業(yè)，積極推行“助農貸”，“低息貸”和“貼息獎勵”，為發(fā)展生態(tài)農業(yè)提供金融保障；三是整合部門資金�？h政府應統(tǒng)籌協(xié)調整合土地、農業(yè)、交通、旅游、林業(yè)、水產、畜牧等部門的政策資金，在縣域內，突出重點有計劃的安排資金；四是激活民間資本。積極鼓勵XX籍在外的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民土地入股，以基本保障+效益分紅的形式，參與生態(tài)休閑觀光農業(yè)建設中來；五是大力培育人才。加大引導培訓力度，培育現(xiàn)代職業(yè)農民，有效解決生態(tài)休閑觀光農業(yè)建設和經營管理中專業(yè)人才問題。實施“三鄉(xiāng)工程”，通過招募優(yōu)秀的在校大學生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，誠邀在外地的XX籍優(yōu)秀企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，有效解決人才缺乏問題；六是科技推動。搶抓“互聯(lián)網+”發(fā)展機遇，推進“互聯(lián)網+農業(yè)”計劃，培植一批忠實的消費群體，把資源優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢，使生態(tài)休閑農業(yè)經濟效益惠及農民，做到農民、業(yè)主、集體三盈利。全面推動我縣生態(tài)休閑觀光農業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
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