同志們：
今天我以《加強黨內監(jiān)督，推動全面從嚴治黨》為題，給大家共同交流一下加強黨內監(jiān)督的有關問題。黨內監(jiān)督作為黨的建設的重要基礎性工程，內涵十分豐富。下面，我主要從黨內監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內監(jiān)督的內容和特點、充分把握黨內監(jiān)督、如何落實黨內監(jiān)督等四個方面，和大家談一些看法和意見。
一、黨內監(jiān)督的發(fā)展歷程
黨內監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據黨章和其他重要的黨內法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨內監(jiān)督作出頂層設計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實現肩負的歷史使命，帶領人民堅定推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須不斷強化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關于黨內監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點講一下黨內監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個清晰的認識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認識黨內監(jiān)督。
�。ㄒ唬﹪恻h內監(jiān)督的發(fā)展變化
黨內監(jiān)督的思想，早在1847年6月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產黨組織——共產主義者同盟時就被提出來了�！豆伯a主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強調了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預時能一致行動”的黨內監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關于“加以干預”的黨內監(jiān)督思想和功能，與共產主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。
到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內監(jiān)督成為一項重要的制度設計并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會要“建立黨的各種機關并領導它們的活動”。1917年7月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領導之下，監(jiān)督黨的中央機關是否迅速和正確地處理事務，中央書記處是否正常地進行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個內設機關，不可能有效地對整個黨中央特別是對黨的高層領導實行檢查監(jiān)督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，并提出“由黨內最有修養(yǎng)、最有經驗、最大公無私并能夠嚴格執(zhí)行黨的紀律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關于監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權，并向本級黨的代表大會負責。1922年3月，蘇共十一大又進一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強化了監(jiān)察委員會的獨立性和至高無上的監(jiān)察職能。
除了黨的監(jiān)督機關外，在蘇聯(lián)國家機構中也設有政府的監(jiān)督機關。1917年11月，在蘇維埃政權建立后設立的3個人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920年2月，國家監(jiān)察部改組為工農檢查院，并在1923年4月召開的蘇共十二大上成立了工農檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機關。中央監(jiān)察委員會和工農檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時加強對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強有力的權力監(jiān)督，盡管政治險象環(huán)生，蘇聯(lián)“經歷了世界上從來沒有過的災難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內民主生機勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權、保住政權、鞏固政權的一系列勝利。
斯大林成為領導人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會歸屬中央委員會領導，這在領導體制上局限了對黨的執(zhí)行機關本身及其領導人實行有效的監(jiān)督。同時，為了集權的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設的監(jiān)督制度進行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權力高度集中的黨內監(jiān)督運作機制，黨內監(jiān)督機制中的“集中”功能被極端強化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災難性的后果。
斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領導人深刻感受到蘇共政治運行中的嚴重問題，并進行了一系列改革，但并未把完善黨內監(jiān)督機制積極有效地向前推進，導致在蘇共黨內和蘇聯(lián)社會上貪污腐敗、以權謀私成了普遍現象。1985年3月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復了列寧時期的監(jiān)督體制，但此時蘇共的威信嚴重下降，已無法對國家實施有效的領導，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。
蘇聯(lián)共產黨1898年3月成立，1917年11月開始執(zhí)政，最多時擁有2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權，同時蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產黨由早期注重加強黨內監(jiān)督，到后來黨內監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領袖專斷司空見慣、個人崇拜蔚然成風、官僚特權階層逐步形成不無關系。慘痛教訓令人警醒。
（二）中國共產黨黨內監(jiān)督的發(fā)展歷史
回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務，并與黨的建設一直相伴相隨。1921年，中國共產黨第一次代表大會通過的《中國共產黨綱領》共15條，其中關于黨內監(jiān)督的規(guī)定就有2條：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1927年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個黨內監(jiān)督專門機構。1945年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機關”一章，明確黨員的監(jiān)督權利，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產生的辦法、任務和職權。延安整風時期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團結—批評—團結”公式，已成為黨內監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領導和個人分工負責相結合等黨內監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內監(jiān)督打下了堅實基礎。
我們黨奪取政權在全國執(zhí)政后，更加重視黨內監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949年11月，建國后的第一個月，黨中央就作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在全國范圍內建立了黨的紀律檢查機構和制度。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強對高級干部的監(jiān)督工作。1956年9月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會“雙重領導體制”。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關于加強黨的監(jiān)察機關的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”的重要論斷，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩個最重要”的論斷，使全黨對黨內監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認識。
黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下加強黨內監(jiān)督的方式方法。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，為黨內監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎。1982年黨的十二大黨章重新恢復了“黨的紀律檢查機關”的規(guī)定，對各級紀律檢查委員會的產生辦法、設置、職權、任務等都作出了新的規(guī)定。2003年?12月，黨中央制定和頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產黨歷史上制定的第一部黨內監(jiān)督條例，成為黨內監(jiān)督制度建設的里程碑。
黨的十八大以來，以xxx為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內監(jiān)督的有效途徑。xxxxx系列重要講話明確了黨內監(jiān)督的性質、地位、作用和制度措施，為新時期的黨內監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，中央政治局帶頭嚴肅黨內政治生活，每年召開民主生活會進行黨性分析，開展批評和自我批評，加強內部監(jiān)督。同時，不斷創(chuàng)新黨內監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)制度，試點推進國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強黨內監(jiān)督實效；黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強黨內監(jiān)督提供了頂層設計，為當前和今后一個時期規(guī)范黨內監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因為一貫重視黨內監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以持之以恒的決心和行動強化黨內監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二、黨內監(jiān)督內容和特點
黨內監(jiān)督的核心要義，集中體現在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》中。把握黨內監(jiān)督，首先要把握好《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》�！稐l例》共8章、47條、6600余字，內容分為三大板塊：第一章是總則構成第一板塊，主要明確了立規(guī)目的和依據，闡述黨內監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作了規(guī)定。第六章至第八章構成第三板塊，強調各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調銜接作出程序性規(guī)定，并就分類處置、整改落實、責任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權利保障等作出規(guī)定，對黨組織開展整改工作提出明確要求�！稐l例》有以下幾個方面的特點，需要我們重點理解和把握。
一是突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內根本大法，也是開展黨內監(jiān)督的根本依據。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內監(jiān)督的重點等提出原則要求�！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關要求細化具體化，突出強調黨內監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。
二是突出“兩個圍繞”，強化擔當精神。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。權力就是責任，責任就要擔當。目前，黨內監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責任沒有落實有很大關系�！稐l例》堅持權責對等，以監(jiān)督責任為主軸，依據黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現黨中央和中央領導同志以身作則、以上率下，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外；突出強調黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責等等。同時，還規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責。《條例》對監(jiān)督發(fā)現問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責，著力完善發(fā)現問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定構成了黨內監(jiān)督的嚴密體系，既有實體內容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負責人扛起主體責任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內監(jiān)督落到實處。
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