在全市2020年“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)座談會(huì)上的講話

　　同志們：

　　今年是文化旅游事業(yè)“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年。同時(shí)，“十四五”文化和旅游規(guī)劃也是機(jī)構(gòu)改革后編制的文化和旅游融合發(fā)展的第一個(gè)工作規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年全市文化和旅游各項(xiàng)工作，全面梳理發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和短板，承前啟后，精心謀劃下一個(gè)五年文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的路徑和藍(lán)圖，事關(guān)新時(shí)代現(xiàn)代化新xx發(fā)展全局，意義重大。剛才，三個(gè)縣市做了很好的發(fā)言交流，xxx書(shū)記介紹了此次規(guī)劃編制的背景情況，對(duì)規(guī)劃編制提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)建議。下面，就做好我市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、提高站位，以規(guī)劃編制為契機(jī)，著力推動(dòng)全市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市文化事業(yè)、旅游發(fā)展、文物保護(hù)、廣播電視、新聞出版和電影、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工作有突破、整體工作上水平，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展的探索實(shí)踐中快速提升，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，我們也要清醒地看到，我市文化旅游各項(xiàng)工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，文化旅游融合度不高、資源挖掘不深、地域文化保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)利用不足等問(wèn)題依然存在，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施薄弱、管理不到位，文化旅游工作距離廣大人民群眾對(duì)美好新生活的期待還有很大差距。對(duì)此，全市文化和旅游系統(tǒng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面短板不足，在“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在規(guī)劃層面上充分體現(xiàn)，逐步加以解決。

　　一是把握大勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)。

　　編制“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，要立足于我市實(shí)際，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中準(zhǔn)確定位文化旅游發(fā)展工作，服務(wù)于新時(shí)代現(xiàn)代化新xx建設(shè)大局。文化旅游工作要體現(xiàn)公益性，要多為老百姓提供體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神食糧，滿足人民群眾對(duì)美好新生活的期待，以此作為立足點(diǎn)謀篇布局。文化旅游產(chǎn)業(yè)也是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，面向市場(chǎng)，通過(guò)重大項(xiàng)目引領(lǐng)，建設(shè)文旅載體，開(kāi)發(fā)多元化優(yōu)質(zhì)文化旅游新產(chǎn)品，打造易于感受體驗(yàn)的新業(yè)態(tài)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此次文化和旅游“十四五”規(guī)劃編制的重要意義，通過(guò)規(guī)劃編制，切實(shí)解決文化旅游發(fā)展過(guò)程中存在的思想不重視、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。同時(shí)，要通過(guò)專家組的把脈會(huì)診，梳理本地文化旅游資源，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)突破點(diǎn)，策劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，做好招商工作，提振發(fā)展信心。

　　二是求新求變，提升創(chuàng)新能力。

　　今年以來(lái)，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)大幅下滑。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未來(lái)五年文化和旅游業(yè)將面臨全新挑戰(zhàn)，市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)都在悄然變化。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)研判，主動(dòng)向創(chuàng)新要思路，積極探索文化和旅游發(fā)展的新方向、新路徑，找到指引全市文化和旅游業(yè)下一個(gè)五年健康可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的好思路好方法，拿來(lái)為我所用。要持續(xù)提高對(duì)新生事物的學(xué)習(xí)能力，比如文化旅游市場(chǎng)現(xiàn)在呼聲日高的健康、養(yǎng)生、保健等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的文化旅游項(xiàng)目，比如大數(shù)據(jù)智慧旅游、旅游直播、高科技的文化旅游新業(yè)態(tài)等等，都應(yīng)認(rèn)真研討，使我們的規(guī)劃不落伍，始終處在行業(yè)的前沿，更好發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

　　三是因地制宜，突出規(guī)劃的實(shí)施性。

　　要研究謀劃符合x(chóng)x實(shí)際、具有可操作性的重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，特別是發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期困擾文化和旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，打破制約瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。各級(jí)各部門(mén)對(duì)規(guī)劃編制要思考在前、心中有數(shù)，要系統(tǒng)總結(jié)我市“十三五”以來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、存在短板，值得注意的傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確把握全市發(fā)展階段性特征，精心謀劃“十四五”發(fā)展思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、深入研討，凝聚共識(shí)，合力編制好具有xx特色的規(guī)劃文本

　　xxx書(shū)記是文化旅游業(yè)界的資深專家，對(duì)xx感情很深，曾先后指導(dǎo)編制《xx市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《xx市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并多次受邀為我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員授課，解疑釋惑，一直以來(lái)對(duì)xx文化旅游發(fā)展關(guān)愛(ài)有加。對(duì)此次xx市“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，全市上下寄予厚望，相信規(guī)劃組專家一定竭盡全力，不負(fù)重托，為xx文化旅游發(fā)展把脈問(wèn)診，出謀劃策，高質(zhì)量編制出一個(gè)具有引領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性、符合x(chóng)x實(shí)際又可操作實(shí)施的規(guī)劃文本。

　　一是作好xx特色的文章。

　　“上善若水，大德之州”。xx有自己的特色，歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚。近年來(lái)，文化旅游業(yè)有了新的發(fā)展變化。希望規(guī)劃組沉下心來(lái)，通過(guò)座談研討、實(shí)地調(diào)研、基礎(chǔ)資料搜集整理等形式，再一次深入走進(jìn)xx、了解xx，對(duì)xx的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、潛質(zhì)做到了然于胸，將xx特色貫穿整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程的始終。規(guī)劃要著眼于融入xxx都市圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，在更大范圍、更高層面審視xx，超前謀劃，使規(guī)劃文本辨析度高、差異化強(qiáng)，地域特色鮮明，真正講好有深度、有溫度、有厚度的xx故事。

　　二是作好創(chuàng)新的文章。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。文化和旅游規(guī)劃是全新的規(guī)劃，之前從未有過(guò)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這是難點(diǎn)；同時(shí)，正因?yàn)闆](méi)有參考系，沒(méi)有條條框框、沒(méi)有固化思維，也是優(yōu)點(diǎn)，可以創(chuàng)新、適合創(chuàng)新。作為規(guī)劃編制單位，應(yīng)該走在文化和旅游業(yè)發(fā)展的前沿，建議對(duì)國(guó)家、省里的新提法、新政策、新動(dòng)向摸準(zhǔn)吃透，在規(guī)劃中予以體現(xiàn)。要精準(zhǔn)把握以新事物為文旅產(chǎn)業(yè)賦能的特點(diǎn)，比如科技創(chuàng)新對(duì)文化和旅游業(yè)帶來(lái)全方位變革，這一點(diǎn)在規(guī)劃中要積極吸納。要對(duì)新形勢(shì)下文化和旅游振興發(fā)展提出新思路，為今后五年文化和旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標(biāo)。

　　三是作好文旅融合的文章。

　　文化和旅游相得益彰、融合發(fā)展，要一以貫之地堅(jiān)持下去。近年來(lái)，我們積極探討融合發(fā)展的思路，開(kāi)發(fā)主題文化旅游項(xiàng)目，提升現(xiàn)有景區(qū)文化品質(zhì)，推出“旅游+演藝”、文化演出進(jìn)景區(qū)等發(fā)展模式，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但總得看來(lái)，做得不深、研究得不透，文化與旅游兩張皮，水乳交融的特色還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。請(qǐng)規(guī)劃組合理調(diào)度，吸收既熟悉文化工作，又對(duì)旅游業(yè)有精深研究的專家參與規(guī)劃編制，把文旅高質(zhì)量融合發(fā)展作為重中之重，找到破題點(diǎn)，做好差異化的文旅融合文章，打造典型，形成可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　四是作好兩河發(fā)展的文章。

　　xx流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)沿xx市來(lái)說(shuō)，既是光榮使命，又是重大責(zé)任。規(guī)劃組要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把xx文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)和旅游發(fā)展放到整個(gè)xx流域高質(zhì)量發(fā)展的全局中來(lái)規(guī)劃，要跳出沿黃縣城的局限，從xx市整體出發(fā)，從文化遺產(chǎn)保護(hù)、xx文化旅游帶、xx文化旅游品牌、xx文化旅游項(xiàng)目等方面著手進(jìn)行具體規(guī)劃。大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用也是今后五年的發(fā)展重點(diǎn)，省里出臺(tái)了《國(guó)家文化公園建設(shè)實(shí)施方案》，在大面上作了一些指導(dǎo)規(guī)劃，還請(qǐng)編制組從諸多運(yùn)河城市中為xx找出脫穎而出的妙招，為“十四五”期間xx文化保護(hù)傳承和旅游開(kāi)發(fā)利用做好規(guī)劃，制定的目標(biāo)要符合實(shí)際，策劃的項(xiàng)目要可以付諸實(shí)施。

　　五是作好鄉(xiāng)村振興的文章。

　　前段時(shí)間，xxxxx對(duì)文化旅游業(yè)的發(fā)展作出指示，要求貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障農(nóng)民利益放在第一位。“十三五”以來(lái)，全市文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧等工作持續(xù)展開(kāi)，取得許多成績(jī)，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧富民，是個(gè)好路子，也被證實(shí)了是可行的路徑。xx是xx沖積平原，農(nóng)業(yè)大市，處處都有農(nóng)耕文明的印記，發(fā)展鄉(xiāng)村游潛力巨大，但目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不溫不火，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性破題。建議規(guī)劃組潛心研究，指導(dǎo)xx盡快走出一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的好路子。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，為規(guī)劃編制提供堅(jiān)實(shí)工作保障

　　“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃不是獨(dú)立的規(guī)劃，而是全市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要中的一個(gè)重要組成部分，事關(guān)全局、事關(guān)大局。規(guī)劃要與全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全局統(tǒng)籌考慮，要將文化和旅游發(fā)展融入全市“五位一體”建設(shè)中來(lái)。各級(jí)各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，拿出精兵強(qiáng)將，成立工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任，掌握時(shí)間進(jìn)度，全力以赴搞好協(xié)調(diào)配合，投入人力財(cái)力精力，為規(guī)劃的順利編制提供堅(jiān)實(shí)的工作和后勤保障。

　　各縣市區(qū)要認(rèn)真組織，全面梳理文化旅游發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，以及長(zhǎng)期困擾發(fā)展的瓶頸因素，抓住規(guī)劃組實(shí)地考察機(jī)遇，請(qǐng)專家為當(dāng)?shù)匚幕�旅游工作出思路、想辦法。同時(shí)，在規(guī)劃編制各個(gè)階段提出合理化的意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)更多的項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)擠進(jìn)全市規(guī)劃大盤(pán)子。

　　市直相關(guān)部門(mén)一定要講大局，全力配合規(guī)劃編制。今天的參會(huì)部門(mén)都是與文化旅游工作有著緊密聯(lián)系的單位，要從各自部門(mén)職能職責(zé)出發(fā)，提出意見(jiàn)建議，研究出臺(tái)扶持文化旅游融合發(fā)展的政策措施。市委市政府已經(jīng)決定下半年召開(kāi)高規(guī)格的全市文化旅游發(fā)展大會(huì)，屆時(shí)各職能部門(mén)必須拿出過(guò)硬的政策措施，晚研究不如早研究，晚行動(dòng)不如早動(dòng)手。要以規(guī)劃編制為機(jī)遇，加強(qiáng)與文化旅游部門(mén)深入交流，密切配合，助推文化旅游業(yè)加快發(fā)展。

　　各級(jí)文化旅游部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，使命在身，一定自我加壓，牽好頭、服好務(wù)，做好協(xié)調(diào)溝通跟進(jìn)工作。規(guī)劃啟動(dòng)只是編制工作開(kāi)始，大量細(xì)致艱巨的任務(wù)還在后頭，要做好啃硬骨頭、打硬仗的思想準(zhǔn)備，全力配合規(guī)劃組實(shí)地調(diào)研考察、資料搜集工作，為規(guī)劃編制奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，要把握規(guī)劃編制各重要節(jié)點(diǎn)，時(shí)時(shí)溝通、經(jīng)常探討。要加大對(duì)規(guī)劃編制的宣傳力度，發(fā)揮xx本地地域文化研究專家學(xué)者的作用，廣泛征求他們的意見(jiàn)建議。要主動(dòng)上門(mén)與市直各部門(mén)對(duì)接，尤其是要抓緊對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃等上位及相關(guān)規(guī)劃，踐行“多規(guī)合一”發(fā)展思路，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)劃編制。要圍繞文化旅游與農(nóng)業(yè)、水利、健康、商務(wù)、體育教育等工作融合，以及完善文化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，改進(jìn)交通、城市管理等工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)交流，提出推進(jìn)工作的具體思路。要與各縣市區(qū)形成良好溝通機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各級(jí)規(guī)劃編制的訴求。

　　各位專家、同志們，文化旅游融合發(fā)展，規(guī)劃要先行。未來(lái)五年是我市文化和旅游業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的五年，也是各項(xiàng)重點(diǎn)工作大有作為，取得實(shí)質(zhì)性突破的五年，對(duì)此我們充滿信心。希望大家集思廣益，群策群力，共同將xx市“十四五”文化和旅游規(guī)劃編制好，為文化旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

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