2020年在融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局中促進(jìn)xx高質(zhì)量發(fā)展的報(bào)告

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會(huì)主要矛盾變化、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來較長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我們要認(rèn)真落實(shí)中央這一戰(zhàn)略部署，讓xx經(jīng)濟(jì)在融入“雙循環(huán)” 發(fā)展格局中全力推進(jìn)全面振興、全方位振興進(jìn)程，不斷促進(jìn)xx高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深化把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵十分豐富，要深刻把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心要義。這是我們做好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局工作的前提。首先， 新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是指經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需帶動(dòng)，對生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)循環(huán)具有較強(qiáng)的控制力。任何一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)都是以國內(nèi)需求為主體的，外部需求只是國內(nèi)市場和國內(nèi)需求的延伸和補(bǔ)充。其次，新發(fā)展格局要以擴(kuò)大開放為條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行。改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國的經(jīng)濟(jì)融入全球化進(jìn)程， 中國的超大規(guī)模市場與世界市場和國際規(guī)則接軌，促進(jìn)國內(nèi)國際大循環(huán)，是中國快速發(fā)展的重要條件，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)保持均衡發(fā)展的重要因素。再次， 新發(fā)展格局要以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為要求。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)二者缺一不可。在工作中， 要積極促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，通過國際循環(huán)更好促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前和未來較長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向， 融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。

　　短期看近年來由于單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義思潮泛濫，“逆全球化”“反全球化”沉渣泛起，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性增加。特別是今年疊加新冠疫情影響，人流、物流阻斷，全球物資生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，跨境投資受阻、國際貿(mào)易放緩、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入深度調(diào)整期。世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入xx世紀(jì)xx年代全球大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。在如此嚴(yán)峻的形勢下， 外需對我國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱，進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將大打折扣，我們必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為后疫情時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要方向。

　　長期看后疫情時(shí)期，是轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的最佳時(shí)機(jī)。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力方面還存在一些問題，在市場、技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件受制于人， 其主要原因是過度依賴于外需，依賴于國際循環(huán)，國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，充分挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場、國內(nèi)需求的巨大潛力，成為必要的選擇。這其中，首當(dāng)其沖的任務(wù)是完善國內(nèi)大循環(huán)，主要是暢通商品的大循環(huán)，保證全國在統(tǒng)一高效的商品市場上實(shí)現(xiàn)貨暢其流；暢通要素供求大循環(huán)，提高要素市場化程度，最終形成內(nèi)需主導(dǎo)增長、消費(fèi)拉動(dòng)增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長的局面。

　　xx是典型的內(nèi)需主導(dǎo)型、投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。在后疫情時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力的要求更為迫切、任務(wù)更為繁重。要抓住國家加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有利時(shí)機(jī)，讓xx在融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局中育新機(jī)開新局。

　　二、積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局謀劃xx高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

　　在融入xx亞區(qū)域合作中謀劃國家中心城市的發(fā)展定位xx建設(shè)國家中心城市，是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中心城市作為所屬區(qū)域甚至整個(gè)國家的發(fā)展中心，是區(qū)域或國家對外交流的窗口，是對外開放程度最高的城市，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)連接世界的橋梁和紐帶。一個(gè)中心城市需要規(guī)模和體量，也需要強(qiáng)大的實(shí)力和完善的功能，這些都是在與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)的。xx建設(shè)國家中心城市，就是要把城市規(guī)模做大、功能做優(yōu)、品位做高、形象做美，充分彰顯在全國、在xx亞地區(qū)越來越重要的戰(zhàn)略地位。xx在“雙循環(huán)”格局中加大對內(nèi)合作對外開放領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化城市的開放功能，不斷提高參與國際分工的能力，提高參與國際合作的層次。

　　三、立足構(gòu)建完整內(nèi)需體系建設(shè)消費(fèi)主導(dǎo)型城市

　　投資、消費(fèi)、出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大需求。從全國而言，外部市場的萎縮使得出口導(dǎo)向的發(fā)展模式難以為繼。目前投資消費(fèi)失衡成為突出矛盾，投資主導(dǎo)既嚴(yán)重扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨產(chǎn)能過剩的壓力，而且投資的邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。消費(fèi)作為最主要的內(nèi)需，應(yīng)當(dāng)成為xx最主要的拉動(dòng)力。xx由典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，逐漸變?yōu)橄�費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)；由生產(chǎn)主導(dǎo)型城市，逐步變?yōu)橄�費(fèi)主導(dǎo)型城市。針對居民消費(fèi)需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高居民收入， 擴(kuò)大中等收入群體，讓廣大居民能消費(fèi)；完善社會(huì)保障體系，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少消費(fèi)的后顧之憂，讓更多市民敢消費(fèi)；不斷改善消費(fèi)環(huán)境，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)居民消費(fèi)好。特別是充分發(fā)揮交通設(shè)施便捷、發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、網(wǎng)點(diǎn)布局完善、高端消費(fèi)業(yè)態(tài)集中、購物環(huán)境優(yōu)越的有利條件，加快提升商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展， 進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，打造“xx購物天堂”，使xx真正成為xx商貿(mào)中心。

　　四、以突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向著力增強(qiáng)xx自主創(chuàng)新能力

　　發(fā)揮科研院校和重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍作用，構(gòu)建科技支撐體系。加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞市場急需、長期未能解決的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件，組織政產(chǎn)學(xué)研用共同攻關(guān)；實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)工程，積極爭取建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，著力解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)問題；完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，建設(shè)國內(nèi)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。從戰(zhàn)略高度抓緊追趕數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。全力保障新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，集中精力抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程。

　　五、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線提升xx產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平

　　順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)品，梳理關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件，盡快實(shí)現(xiàn)突破。將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平放在突出位置，著力推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。以國內(nèi)價(jià)值鏈為依托，既壯大本土的“鏈主”企業(yè)，又培育有發(fā)展前途的“隱形冠軍”。梳理具備較強(qiáng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同延鏈、企業(yè)培育建鏈、項(xiàng)目牽引強(qiáng)鏈、創(chuàng)新提升補(bǔ)鏈、數(shù)智賦能暢鏈、要素保障穩(wěn)鏈等行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。善于利用兩種資源、兩個(gè)市場，加強(qiáng)國際科技合作，加大國際化科技孵化平臺(tái)、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺(tái)建設(shè)力度，探索構(gòu)建開放式自主創(chuàng)新體系，走開放創(chuàng)新道路。

　　六、以高水平開放合作作為支撐深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　堅(jiān)持開放帶動(dòng)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的趨勢，積極參與國際和區(qū)域新型分工，積極加入新型產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和區(qū)域供給鏈，在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資本和資源，爭取在國際經(jīng)濟(jì)新的循環(huán)體系中有所作為。用好國內(nèi)超大規(guī)模市場，以及xx中心城市和xx地區(qū)廣闊腹地的優(yōu)勢，打造國際化的一流營商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)“地圖”，打造“區(qū)中園、組團(tuán)式”模式，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)積極融入“一帶一路”建設(shè)， 擴(kuò)大中歐班列等通道建設(shè)，在“走出去”中開展國際產(chǎn)能合作。立足xx、xx亞區(qū)域合作，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系。

　　七、以高緊密度區(qū)域合作為載體積極對接國家重大戰(zhàn)略

　　在空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等方面， 主動(dòng)與國家重大戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃做好對接。融入xx腹地和xxx發(fā)展循環(huán)， 增強(qiáng)xx區(qū)域協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮xx振興與xxx協(xié)同發(fā)展連接帶作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移和高效集聚。融入xx經(jīng)濟(jì)帶、xxxxx區(qū)發(fā)展大循環(huán)，強(qiáng)化xxx、xxxx對口合作機(jī)制，全面對接體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作和思想觀念，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、資本、金融、項(xiàng)目互利合作，參與國內(nèi)大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。

　　八、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)積極促進(jìn)有效投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　堅(jiān)持改革推動(dòng)，著力完善要素市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)土地要素提質(zhì)增效，形成勞動(dòng)力要素集聚效應(yīng)，突出資本要素輸血功能，破除技術(shù)要素轉(zhuǎn)化瓶頸，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能作用。落實(shí)好紓困惠企政策，強(qiáng)化對市場主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持xx企業(yè)家投資興業(yè)致力全面振興。推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)從抓住“關(guān)鍵少數(shù)”向抓好“絕大多數(shù)”延伸，從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境向優(yōu)化社會(huì)環(huán)境拓展，從整治突出問題向建立長效機(jī)制深化，清除生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中存在的“堵點(diǎn)”，讓各種生產(chǎn)要素、各種優(yōu)質(zhì)資源按市場規(guī)律順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，使域內(nèi)域外企業(yè)“能投資”“敢投資”“愿投資”，真正使xx成為“投資的沃土”“創(chuàng)業(yè)的樂園”。

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