關(guān)于全市2020年義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報告

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)將全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況報告如下，請審議。

　　全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校328所，在校學(xué)生287619人，教職工21745人。其中，初中84所、在校學(xué)生75772人、教職工7010人，小學(xué)244所、在校學(xué)生211847人、教職工14735人。近年來，全市上下堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹全國、全省教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，2019年全市整體通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認定。

　　一、全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育是國之大計、黨之大計。市委、市政府歷來十分重視教育事業(yè)發(fā)展，始終堅持把教育作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和增進民生福祉的基礎(chǔ)工程來抓。市委常委會、市政府常務(wù)會多次聽取和研究教育工作，制定出臺了《關(guān)于以xxx新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作的實施意見》《關(guān)于進一步深化教育綜合改革的意見》等一系列推進教育綜合改革、保障教育優(yōu)先發(fā)展的政策文件，每年的政府工作報告，都把教育納入民生十件實事，做到教育規(guī)劃優(yōu)先實施、教育項目優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保證、教育問題優(yōu)先解決，用實實在在的工作成效回應(yīng)群眾期盼。近三年，全市年均財政性教育經(jīng)費超過50億元，均超過當(dāng)年GDP的4%。6月12日，市政府常務(wù)會議研究審定了《延安市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》，并于近期組織召開會議，啟動全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作。

　�。ǘ�）加大投入，辦學(xué)條件明顯改善。堅持把改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件作為均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，認真落實“三個增長”要求，加強薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，教育資源擴容增量。2017年以來，各縣（市、區(qū)）在義務(wù)教育階段累計投入29.3億元，新建學(xué)校17所，改擴建學(xué)校165所，新增學(xué)位4.5萬個，新建校舍面積51.9萬平方米，新建體育運動場館217.6萬平方米，新建改擴建旱廁147個，新建計算機教室1075間，新增實驗室、功能室1561間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值1.76億元，新增圖書99.7萬冊，新增計算機7916臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、薄弱學(xué)校全面提升，優(yōu)質(zhì)學(xué)校體量逐年增大，校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)、生均教育資源配置等主要指標均達到或超過國家標準。大力推進“廁所革命”，寶塔區(qū)和延長、延川、宜川、黃龍、黃陵等縣已完成學(xué)校旱廁改造任務(wù)。洛川縣學(xué)校食堂“云監(jiān)控”平臺和“明廚亮灶”工程扎實有效。延安新區(qū)加快學(xué)校布局建設(shè)，引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，示范引領(lǐng)作用突出。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新機制，師資隊伍持續(xù)優(yōu)化。我市將教師隊伍建設(shè)作為均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持在師德管理、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)培養(yǎng)、待遇落實、激勵機制等方面下功夫，努力提高教師隊伍整體水平。在全省率先出臺《延安市師德建設(shè)管理辦法》，建立起學(xué)校、教師、學(xué)生、家長“四位一體”的師德考核評價體系，全員考核教師。加大教師招錄補充力度，2017年以來，全市新補充教師4861人，體音美等學(xué)科教師583人，占新補充教師的12%；其中，補充特崗教師3409人，約占全省招聘人數(shù)的25%。實施“百千萬”人才培養(yǎng)工程，2017年以來遴選培養(yǎng)校園長后備人才572人、優(yōu)秀校園長77人；培養(yǎng)省市級以上骨干教師2322人，其中鄉(xiāng)村骨干教師115人；深入實施國培、省培及跟崗培訓(xùn)，累計培訓(xùn)教師32615人次，其中培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師9767人次；校長和教師交流輪崗達2996人次，占符合條件的11.6%。將中小學(xué)幼兒園納入事業(yè)單位年度考核獎勵范圍，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。落實班主任、保教人員津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助。設(shè)立“延安市優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎勵基金”，每年表彰50名以上鄉(xiāng)村教師。連續(xù)三年以市委、市政府名義表彰獎勵優(yōu)秀校（園）長教師212人，激發(fā)了教師教書育人的責(zé)任感和榮譽感。寶塔區(qū)全面落實教師待遇，586名合同制教師與在編教師“同工同酬”。吳起縣每年預(yù)算4600萬元用于教師績效工資發(fā)放。

　�。ㄋ模┙∪�制度，教育公平更加彰顯。堅持將促進教育公平作為均衡發(fā)展的中心工作，積極構(gòu)建公平而有質(zhì)量的教育體系。深化招生入學(xué)制度改革，規(guī)范義務(wù)教育招生管理，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，有效緩解了“擇校熱”“大班額”問題，近三年義務(wù)教育階段學(xué)校大班額減少了1632個。落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生向鄉(xiāng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校傾斜政策，招生比例逐年遞增。全面推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)，出臺了集團化辦學(xué)實施方案，進一步盤活了教育資源，不斷縮小縣域、城鄉(xiāng)和校際間差距，培育起一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，有力提升了均衡發(fā)展水平。緊盯“義務(wù)教育有保障”和“精準資助全覆蓋”兩個硬性指標，對貧困、學(xué)困、留守、孤殘等學(xué)生落實教師“一生一策”聯(lián)系監(jiān)管和分類保學(xué)責(zé)任，2017年以來1.99萬名教師與2.47萬名學(xué)生牽手幫扶實現(xiàn)“志智雙扶”全覆蓋，5萬余名進城務(wù)工人員隨遷子女同等享受入學(xué)權(quán)利，667名重度殘疾學(xué)生接受了送教上門，累計資助建檔立卡貧困學(xué)生9.47萬人次、發(fā)放資金7453.59萬元，做到底數(shù)精準、保學(xué)扎實、結(jié)果可查。強化控輟保學(xué)“七長”責(zé)任，“雙線三單四強化”管理模式入選全國控輟保學(xué)工作典型案例。扎實推進中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃，全市食堂供餐率達到90%以上；其中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實行食堂供餐學(xué)校227所，占比達98.27%，基本實現(xiàn)全覆蓋。寶塔區(qū)各中小學(xué)校均建立了留守兒童之家，設(shè)立了親情熱線和心理咨詢室，被教育部通報表彰。

　�。ㄎ澹┤�面育人，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞“六個下功夫”要求，堅持“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。突出德育實效，抓好思政課教學(xué)，實施延安精神辦學(xué)育人“一校一品”工程，打造了一批延安精神育人實踐示范校，延安中學(xué)育人實踐被教育部評為優(yōu)秀案例，以《德育之花分外紅》為題被央視宣傳報道。提升智育水平，深化教育教學(xué)改革，強化教育教學(xué)視導(dǎo)，推動信息技術(shù)應(yīng)用，提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。強化體育鍛煉，樹立健康第一理念，開齊開足體育課程，大力發(fā)展校園足球，推進全國校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家足球特色學(xué)校118所，建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測檔案，推進學(xué)生近視、肥胖等綜合防控工作。增強美育熏陶，積極開發(fā)具有延安文化特色的校本教材，推進陜北民間藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進課堂，推動中小學(xué)“三節(jié)一會”制度化常態(tài)化。加強勞動教育，遵循勞動課從日常生活開始要求，推進勞動教育示范校創(chuàng)建，促進學(xué)生全面發(fā)展。深化與京滬蘇粵等地區(qū)的合作交流，全市累計締結(jié)友好學(xué)校62所，人大附中、清華附中、南師大附中等一批知名學(xué)校落戶我市，輻射引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。吳起縣確立“用長征精神辦學(xué)育人”，形成了特色鮮明的德育模式。安塞區(qū)創(chuàng)新實施民間藝術(shù)“五進課堂”，成為安塞教育獨具魅力的名片，被新華社宣傳報道。志丹縣打響叫亮校園足球品牌，被評為全國校園足球示范縣。宜川中學(xué)“自主管理、自主課堂”模式被評為“全國高效課堂新九大教育范式”。

　　二、全市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一定成績，但與廣大群眾對教育的新期盼相比還存在一些差距：一是教育發(fā)展還不均衡�？h域、城鄉(xiāng)、校際間發(fā)展仍然不均衡，“擇校熱”“大班額”等問題依然存在，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)壓力較大。二是教育資源總量不足。隨著城市化進程的加快，尤其是市縣城區(qū)資源短缺，學(xué)校標準化、信息化建設(shè)水平不高，辦學(xué)條件仍需改善，不能適應(yīng)現(xiàn)代化教育需求。三是隊伍建設(shè)有待加強。教師總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺，編外教師待遇保障不到位；鄉(xiāng)村教師補助標準較低，教師校長參加交流輪崗積極性不高。四是立德樹人仍需用力。學(xué)生體質(zhì)下降、身體肥胖、近視率攀升，勞動教育融入日常生活探索不夠。民辦教育有待進一步規(guī)范。

　　三、下一步工作重點

　　今后，我市將堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實xxxxx來陜考察重要講話重要指示精神，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作為抓手，明確任務(wù)，嚴控節(jié)點，梯次推進，確保2035年全市實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。

　　（一）補短板，大力改善辦學(xué)條件。對標優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標準，科學(xué)編制《十四五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《延安市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》《延安市中小學(xué)校幼兒園專項規(guī)劃（2020-2025年）》，抓住“鄉(xiāng)村振興”“城市雙修”“廁所革命”等政策機遇，積極爭取教育項目和資金，加快學(xué)校標準化建設(shè)、旱廁改造和浴室配建，持續(xù)改善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施。加快教育信息化建設(shè)，利用“同步互動課堂”等手段帶動農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展，打造“智慧校園”“鄉(xiāng)村溫馨校園”。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)政策，著力解決大班額、擇校熱問題。

　�。ǘ�）抓隊伍，持續(xù)優(yōu)化配置師資。堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，完善評價體系，健全長效機制。加強“百千萬”人才培養(yǎng)工程、名優(yōu)教師工程、寒暑假校園長培訓(xùn)工程和教師學(xué)歷提升計劃，不斷提升教書育人能力和水平。深化校長職級制改革，促進校長隊伍專業(yè)化發(fā)展，激發(fā)校長辦學(xué)活力。加大教師招錄補充力度，有效解決師資總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題。落實“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”政策，認真落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。健全教師榮譽表彰獎勵制度，堅持每年教師節(jié)表彰一批優(yōu)秀校長教師特別是鄉(xiāng)村教師。

　�。ㄈ�）提質(zhì)量，深入實施素質(zhì)教育。落實立德樹人根本任務(wù)，推動xxx新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。落實“五育并舉”，加速構(gòu)建全面發(fā)展教育體系。加強義務(wù)教育學(xué)�？茖W(xué)化、精細化管理，加強學(xué)校校園文化建設(shè)，引導(dǎo)支持更多學(xué)校辦出水平辦出特色，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。以學(xué)生為本，關(guān)注每一名學(xué)生的全面發(fā)展，對學(xué)習(xí)困難、家庭經(jīng)濟困難、心理發(fā)展困難的學(xué)生要給予更多關(guān)愛和幫助。注重人才成長規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，在全社會樹立全面發(fā)展的人才質(zhì)量觀，樹立教育評價良好導(dǎo)向。

　�。ㄋ模�強保障，凝聚教育發(fā)展合力。完善“市級統(tǒng)籌、分級管理、分工負責(zé)、以縣為主”管理體制，全力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅持做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育工作，財政資金優(yōu)先保證教育投入，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，形成推進教育事業(yè)發(fā)展的強大合力。

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