2020年市域社會治理現(xiàn)代化專題調(diào)研報告

　　黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，帶領全黨全國人民取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，社會主義中國發(fā)生了深層次、根本性的變革，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大報告提出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。這明確了新時代社會治理工作的重要部署。xxxxx進一步指出，把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，深入推進社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

　　市域社會治理是國家治理的重要方面。從場域范圍來看，市域社會治理是國家治理在設區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實施和濃縮反映。設區(qū)的城市既有城區(qū)，也有農(nóng)村，還有相當面積的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是不同社會形態(tài)的結(jié)合體，市域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。因此，市域社會治理具有不同于傳統(tǒng)城市治理的本質(zhì)特征，即鮮明的樞紐性。市域社會治理在國家治理體系的頂層設計與基層實戰(zhàn)之間，具有承上啟下的樞紐作用，既要貫徹落實好中央的大政方針、制度安排和上級部門決策部署，又要對下指導基層工作，必須立足實際對本市域范圍社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐�？梢哉f，抓住了市域這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。2019年xx月x日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議印發(fā)了中央政法委研究制定的《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》。這是中央政法委借鑒全國各類試點工作經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的思路，對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作整體謀劃基礎上推出的嶄新試點工作方案，確定了試點總體要求、試點工作指引、試點方法，這標志著全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作正式啟動。試點工作具有許多創(chuàng)新特色：一是不限名額、機會均等，不定比例，不定數(shù)量； 二是試點工作敞開大門，所有地市都可以做“參賽者”；三是不論快慢、均抵終點，實行對標式試點；四是不施外力、激發(fā)內(nèi)力，實行自愿式試點，充分尊重地市意愿，從實際出發(fā)，自主決策、自愿參與、自我加壓、自發(fā)奮進；五是不求速成、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實行接續(xù)式試點，真正實現(xiàn)“成熟一批、驗收一批、授牌一批”；六是權(quán)力下放，地市入門把關(guān)權(quán)限、考核驗收的初審權(quán)限下放給省級政法委，實行授權(quán)式試點；七是齊抓共管，實行聯(lián)動式試點，明確中央、省、 市三級黨委政法委抓試點的工作職責，形成三級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　全國范圍內(nèi)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作正式啟動之前，各地區(qū)立足實際， 深入貫徹xxxxx重要指示精神，按照中央政法委部署要求，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化之路。xx省立足省情，通盤謀劃，整體聯(lián)動，把加強市域社會治理作為重大政治責任，作為推進現(xiàn)代化強省建設的關(guān)鍵一環(huán)，納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板一體部署、同步推進、一并考核。2019年初，xx省委省政府印發(fā)《平安xx法治xx建設三年規(guī)劃》，把市域社會治理作為平安建設、法治建設的重心，量化任務指標，明確抓市域社會治理，主體責任在市級。2019年x月xx日，xx省委政法委召開全省社會治理創(chuàng)新座談會，啟動xx市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。開展市域社會治理現(xiàn)狀大調(diào)研、大摸底，按照“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升”的思路，制定《市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案》，將全省xx個市根據(jù)地域、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃分為東、中、西三類，全面開展試點。試點工作以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，以提高預測預警預防各類風險能力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎建設為保障，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力建設更高水平的平安xx、法治xx，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。x市市開展市域社會治理主要任務被確定為：建好實體化“四級綜治中心”，組建網(wǎng)格員、基層法律顧問、人民調(diào)解專家、社區(qū)自愿者“四支隊伍”，打造網(wǎng)格管理、督導考核、視頻應用“三個信息化”，提升市域社會治理整體水平。

　　一、x市市市域社會治理現(xiàn)代化先行先試的探索

　　x市市位于xx省西部，全市總面積xxxx方公里，x個縣（市、區(qū)）和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)，xxx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），xxxx個村（社區(qū)）。常住總?cè)丝趚xx萬人。其中，xx區(qū)是x市市級機關(guān)駐地；xx是x市市域所轄面積最大、人口最多的縣；xx縣是xx省最具競爭力、最具成長性和最具發(fā)展?jié)摿Φ目h市之一，是x市市域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展較好的縣。

　　為了應對新形勢、新挑戰(zhàn)，推進社會治理現(xiàn)代化，建設更高水平的平安中國、平安x市，x市市委政法委按照xx省委政法委確定2019年上半年開展市域社會治理現(xiàn)代試點工作部署，以先行先試、走在前列的原則要求，堅持科學方法論，立足試點任務，對標先進省市經(jīng)驗，突出問題導向，邊試點邊完善、邊總結(jié)邊提高，推動市域社會治理現(xiàn)代化取得突破性進展，努力為全國試點工作提供借鑒作出貢獻。

　�。ㄒ唬┨剿�“四聯(lián)四化”工作模式，全力推進綜治中心標準化建設

　　x市市堅持把綜治中心建設作為市域社會治理的主抓手，圍繞“創(chuàng)新治理、維護穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方、服務群眾”職能定位，通過“數(shù)據(jù)聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)抓、平臺聯(lián)動”，致力打造四級聯(lián)動實體化綜治中心，為市域社會治理注入強勁動力。

　　1.數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)建“一體化”信息系統(tǒng)

　　一是對接網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)。系統(tǒng)全覆蓋，依托政務外網(wǎng)，結(jié)合2.5維全景地圖，投入300萬元開發(fā)了集“人員管理、數(shù)據(jù)傳輸、辦公應用、信息共享” 等功能為一體，涵蓋市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格員“五級聯(lián)動”數(shù)字網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)。平臺全鏈接，將信息系統(tǒng)分級分權(quán)限接入各級綜治中心，運用平臺綜合查詢、信息采集、績效考核等功能，每月對重點工作開展定向監(jiān)測，適時發(fā)布工作指令。數(shù)據(jù)全錄入，開展網(wǎng)格基礎數(shù)據(jù)“二次采集”，為每名網(wǎng)格員設立手機APP賬號， 實行網(wǎng)格員實時上報、綜治中心統(tǒng)一調(diào)度、各部門協(xié)同聯(lián)動。目前平臺共錄入人口信息xxx萬條，事件信息xxxx條，排查整治問題xxx處。二是對接視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)。推進視頻共享平臺建設。按照增點擴面、提檔升級、覆蓋城鄉(xiāng)、延伸入戶的要求，大力開展視頻監(jiān)控“二期”“三期”工程，先后投入資金x.x億元，用于綜治中心視頻前端和共享平臺建設。推進視頻資源聯(lián)網(wǎng)整合。依托視頻專網(wǎng)，將全市x.x萬路高清視頻監(jiān)控信號（含縱向xx個縣、xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xxxx個村，橫向公安天網(wǎng)、行政服務、食品安全、寄遞物流等部門資源）接入綜治中心。推進視頻數(shù)據(jù)深度應用。將超市、車站、廣場等重點區(qū)域人臉識別系統(tǒng)xx套接入綜治中心，運用人車識別對比、人流熱力圖、GIS地圖等技術(shù)，實現(xiàn)“出知去向、入知行蹤、動知軌跡”。三是對接智慧城市信息系統(tǒng)。借力“智慧城市”建設東風，按照“智慧城市+雪亮平臺+網(wǎng)格化”模式，構(gòu)建“1云2中心” 市域社會治理信息化體系。“1云”即政務服務云，“2中心”即綜治中心和“智慧城市”指揮中心，由大數(shù)據(jù)局負責數(shù)據(jù)整合，由綜治中心負責提供網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息，逐步實現(xiàn)政務外網(wǎng)與綜治中心平臺聯(lián)通，目前已實現(xiàn)xxxx余萬條數(shù)據(jù)共享共用。

　　2.力量聯(lián)合，構(gòu)建“多元化”治理隊伍

　�。�1）專兼職網(wǎng)格員隊伍。一是統(tǒng)一要求“建”，根據(jù)省方案精神，經(jīng)市委深改會審議通過，與市委組織部聯(lián)合下發(fā)《實施方案》，統(tǒng)一黨建引領、統(tǒng)一網(wǎng)格編碼、統(tǒng)一事項準入、統(tǒng)一運行機制。二是嚴格標準“選”。在抓好“綠色平安網(wǎng)格員”隊伍基礎上，按照《方案》要求，打造“一專多能”網(wǎng)格員隊伍，在有條件的社區(qū)招聘專職網(wǎng)格員。目前，全市已登記在冊專兼職網(wǎng)格員7770 名。三是多元培訓“育”。邀請外地專家或技術(shù)人員進行網(wǎng)格巡查、數(shù)據(jù)采集、事件上報等業(yè)務培訓，提升網(wǎng)格員基本業(yè)務和智能終端操作能力。四是績效考核“管”。由市縣兩級政法委負責網(wǎng)格員考核，根據(jù)網(wǎng)格員工作業(yè)績、日常表現(xiàn)、群眾滿意度評價等，利用信息化手段對網(wǎng)格員進行績效考核。

　�。�2）法律顧問隊伍。一是線下“坐班問診”，在縣鄉(xiāng)兩級中心，設立法律服務窗口，法律顧問到中心輪流值班，解答群眾法律咨詢，依法調(diào)解群眾糾紛。 二是線上“手指受理”，將“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團隊、一村居一顧問”系統(tǒng)嵌入網(wǎng)格化系統(tǒng)，為每名法律顧問配備APP賬號，法律顧問隨時受理網(wǎng)格員上報的矛盾糾紛。

　　（3）調(diào)解專家隊伍。成立矛盾“多元化解中心”，設立人民調(diào)解室、行政調(diào)解室、司法調(diào)解室和巡回法庭，探索遠程視頻調(diào)解和專家現(xiàn)場調(diào)解相結(jié)合的方式，第一時間對接調(diào)解。設立調(diào)解“專家超市”，組建了xx類xxx名調(diào)解專家?guī)�，錄入了xx項xxx部法律法規(guī)，方便群眾自主選擇調(diào)解專家，高效解決問題。開通微信公眾號，提供在線法律咨詢服務，實現(xiàn)“指尖調(diào)解”。目前，各級中心共調(diào)解矛盾糾紛x.x萬余件，調(diào)解成功x.xx萬件，調(diào)解成功率達到xx%。

　�。�4）服務志愿者隊伍。組建心理服務“微信群”，打通心理健康服務團隊 與綜治中心對接渠道，邀請心理咨詢師到綜治中心，為生活失意、心態(tài)失衡人群及性格偏執(zhí)人員進行風險預測。目前，在各級綜治中心開展心理咨詢服務的專業(yè)人員已達xxx人，已為xxx名群眾提供心理疏導。探索“四社聯(lián)動”機制， 依托社區(qū)綜治中心，推行社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”機制，在社會救助、社區(qū)建設等領域，設置社會工作崗位，開展社會工作服務。目前，全市社會工作專家?guī)煺�在籌建，社會工作服務機構(gòu)增至17家。

　　3.工作聯(lián)評，構(gòu)建“長效化”治理體系

　　一是網(wǎng)上評、比績效。一周一統(tǒng)計，利用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，自動生成考核數(shù)據(jù)，實時統(tǒng)計網(wǎng)格員在線離線、信息采集、事件上報、網(wǎng)格走訪情況，情況每周下發(fā)縣（市、區(qū)）。一月一通報，對縣（市、區(qū)）工作進展每月排出名次， 下發(fā)工作通報，發(fā)縣（市、區(qū)）負責同志，倒逼縣（市、區(qū)）責任落實。

　　二是檢查評、比成效。專門下發(fā)通知，對每項重點工作，逐一嚴格時間節(jié) 點，明確目標任務。同時，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場方式，不定期深入鄉(xiāng)村暗訪，對綜治中心建設不達標、網(wǎng)格化服務管理開展不到位、“雪亮工程”推進緩慢的，下發(fā)整改通知書，責令限期整改。

　　三是群眾評、比實效。將綜治中心發(fā)揮實效情況作為重點，委托社情民意 調(diào)查中心對群眾滿意度進行測評，以最直接的方式了解群眾滿意程度。同時， 結(jié)合全省開展的“雙星雙優(yōu)”活動，明確綜治中心“五星”標準，由市級驗收合格后授牌，給予通報表揚，激發(fā)爭創(chuàng)“五星”綜治中心積極性。

　　4.平臺聯(lián)動，構(gòu)建“實戰(zhàn)化”運行機制

　　一是事件辦理清單化。設置事件問題清單，實行銷號管理，凡入駐中心的部門，均列出本季、本月、本周、每日工作清單，對多部門參與的事項，由綜治中心明確牽頭單位和責任人，交辦責任單位，開展專題督導，推動工作落地。目前，各級綜治中心共督辦事件x.x萬件。

　　二是事項分流程序化。創(chuàng)建雙向反饋制度，對網(wǎng)格化服務管理涉及的職能 部門，分別明確一名聯(lián)絡員，為其配備網(wǎng)格化信息系統(tǒng)APP，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題直 接通過APP“一鍵上報”，綜治中心和部門聯(lián)絡員同步接收，并由聯(lián)絡員負責交 職能科室處理，及時反饋辦理結(jié)果，形成“前端發(fā)現(xiàn)報告—網(wǎng)上分流移交—部門聯(lián)動處置—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”工作流程。

　　三是網(wǎng)上巡查常規(guī)化。建立網(wǎng)上巡查制度，賦予縣鄉(xiāng)兩級綜治中心巡查權(quán) 限，兩級中心明確專人對網(wǎng)格員上報的信息進行網(wǎng)上巡查，對錄入平臺的數(shù)據(jù)信息層層把關(guān)，并督促相關(guān)職能部門及時辦理。

　�。ǘ�）多網(wǎng)融合，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　xxxxx指出：“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。”城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是黨和國家許多政策措施落實的“最后一公里”，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。20xx年x月，中共中央、國務院出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這一綱領性文件提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標任務和保障措施，是新時代社區(qū)治理創(chuàng)新的根本遵循。黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移， 發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的有效社會治理。

　　社區(qū)作為基層單元和社會治理的神經(jīng)末梢，是各種統(tǒng)計信息的源頭，最有利于信息資源的整合與共享。x市市根據(jù)xx省委政法委、省委組織部《關(guān)于印發(fā)〈完善提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作方案〉的通知》要求，結(jié)合x市市域現(xiàn)有情況，堅持“黨建引領、各方聯(lián)動、科技支撐、融合推進”原則，緊緊依托城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織，通過整合各類服務管理資源，搭建社會治理信息平臺，推動服務管理力量向基層下沉延伸，實現(xiàn)“網(wǎng)格體系全覆蓋、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處、為民服務全方位”的目標。并制定了實施步驟，到2021年底，網(wǎng)格化服務管理的城鄉(xiāng)社區(qū)（村）覆蓋率達到xxx%，重點人員、特殊群體動態(tài)掌控率達到xxx%，網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛排查率超過xx%，xx%以上公共服務資源整合進入“一站式服務”大廳，全市域范圍網(wǎng)格體系規(guī)范、高效、常態(tài)運行，實現(xiàn)服務管理方式扁平化、內(nèi)容精細化、手段信息化、主體多元化， 社會治理“多網(wǎng)融合”模式基本形成。

　　1.堅持黨建引領

　　（1）切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強對網(wǎng)格劃定、規(guī)范、整合和運行全過程的領導，實行各級黨組織有關(guān)負責人兼任綜治中心負責人制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理平臺作用。

　�。�2）加強社區(qū)網(wǎng)格黨的建設。以城市居民小區(qū)“紅旗驛站”建設和農(nóng)村多村一社區(qū)體制改革為契機，把支部建在網(wǎng)格上，在每個網(wǎng)格建立黨組織，把同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入網(wǎng)格黨小組，構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部— 樓院黨小組”三級組織構(gòu)架。

　�。�3）組建“黨建+治理”團隊。加強城市居民小區(qū)黨建工作，組建由駐地單位、紅旗驛站和居民黨員、物業(yè)人員、樓院門棟長及社區(qū)志愿者等組成的網(wǎng)格服務團隊，建立由網(wǎng)格、紅旗驛站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)四方參與的議事協(xié)調(diào)協(xié)商機制，在社區(qū)和網(wǎng)格黨支部統(tǒng)一帶領下，組織開展志愿服務活動。開展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織、在職黨員到社區(qū)報到工作，推進共駐共建。

　　2.實行“一網(wǎng)統(tǒng)籌”網(wǎng)格設置

　�。�1）統(tǒng)計摸底。原則上按照城鄉(xiāng)社區(qū)以常住xxx—xxx戶或xxxx人左右為一 網(wǎng)格、行政村為一個或多個網(wǎng)格的標準，圍繞農(nóng)村多村一社區(qū)建設，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格設置集中進行規(guī)范整合。在中心城區(qū)，原則上以居民小區(qū)為中心單位劃分網(wǎng)格，較大的小區(qū)可劃分為多個網(wǎng)格，并與紅旗驛站建設相銜接。市里統(tǒng)一對部門設立網(wǎng)格情況進行摸底，對各部門自行劃定的網(wǎng)格予以撤銷，凡涉及黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、環(huán)境保護、社會救助等工作統(tǒng)一歸屬新網(wǎng)格管理，從源頭上防止網(wǎng)格重復、多頭管理。

　　（2）編制編碼。各縣（市、區(qū)）按照《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》， 統(tǒng)籌考慮地域面積、人口分布、發(fā)展布局、復雜程度等因素，明確網(wǎng)格劃分， 統(tǒng)一編制編碼。

　　（3）固定網(wǎng)格。網(wǎng)格一旦編碼固定，即作為基層綜合服務管理基本單元， 未經(jīng)批準，任何部門不得自行設置網(wǎng)格，不得隨意更改網(wǎng)格邊界，不得再新劃網(wǎng)格。

　　3.建設“一專多能”網(wǎng)格員隊伍

　　（1）人員配備。根據(jù)核定的總網(wǎng)格數(shù)，每個網(wǎng)格配置x名網(wǎng)格員，規(guī)模較大的配置x名及以上網(wǎng)格員，配置多名網(wǎng)格員的設網(wǎng)格長x名，相鄰多個網(wǎng)格設網(wǎng)格指導員x名。網(wǎng)格員配備應因地制宜，原則上為黨員。有條件的縣（市、區(qū)）， 鼓勵通過政府購買服務等辦法聘任專職網(wǎng)格員，可從社區(qū)工作人員、紅旗驛站成員等具有豐富群眾工作經(jīng)驗人員中招錄，并定崗定責。專職網(wǎng)格員選配條件、程序等由縣（市、區(qū)）政法委制定。城市社區(qū)網(wǎng)格員的配備，參考《xx省社區(qū)工作者管理辦法（試行）》執(zhí)行；暫不具備配備專職網(wǎng)格員條件的，以社區(qū)

　�。ù澹�“兩委”成員及其他社區(qū)工作者、村（居）民小組長、警務助理、人民調(diào)解員等人員擔任。網(wǎng)格長和網(wǎng)格指導員優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委成員中或網(wǎng)格黨支部書記中產(chǎn)生。

　　（2）工作職責。網(wǎng)格員主要負責基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解、重點人員協(xié)控、政策法規(guī)宣傳、公共服務代辦等職責。

　�。�3）考核管理。市縣兩級政法委、組織部負責網(wǎng)格員考核，根據(jù)網(wǎng)格員工作業(yè)績、日常表現(xiàn)、群眾滿意度評價等，運用網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對網(wǎng)格員進行績效考核�？己私Y(jié)果與報酬、獎懲、培養(yǎng)使用掛鉤。

　　4.打造網(wǎng)格化服務管理工作平臺

　�。�1）規(guī)范中心建設。嚴格按照國家和省建設規(guī)范，在網(wǎng)格化服務管理中心

　�。ňC治中心）場所、硬件設施、科室設置、工作制度、職責任務等方面，逐一改造升級，確保達到建設標準。

　�。�2）建設工作平臺�？h（區(qū)、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務管理中心（綜治中心），要做到有人員、有場所、有設施、有機制、有經(jīng)費，形成功能集成、反應靈敏、扁平高效的實戰(zhàn)平臺。

　�。�3）整合公共服務資源。按照《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》要求，整合綜治中心、黨群服務中心、便民服務中心等功能，統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式服務”大廳和村（社區(qū)）綜合服務站點，實現(xiàn)審批、服務、執(zhí)法等事項“一門辦理”。

　　（4）引導社會組織參與社區(qū)服務。通過直接資助、以獎代補、購買服務等方式，加大社會組織孵化和支持力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織、引進社區(qū)社會工作者、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務等相關(guān)配套政策，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務。

　　5.建立信息化基層社會治理體系

　　（1）深化網(wǎng)格化信息系統(tǒng)應用。各縣（市、區(qū)）負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）將網(wǎng)格化信息系統(tǒng)接入中心，做好匯集信息、分流交辦、反饋結(jié)果、建檔立卷、通報考核等工作，實現(xiàn)基礎信息建檔、事項流轉(zhuǎn)辦理、工作指揮調(diào)度、隊伍考核管理等全程信息化。其中，網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織等基礎信息要于2019年x月底前錄入完畢，并實行動態(tài)管理。

　�。�2）配備手持信息采集終端APP。各縣（市、區(qū)）要按照“一格一機”原則，統(tǒng)一招標采購、統(tǒng)一編號管理，為每個網(wǎng)格員配備必要的手持信息采集終端，通過照片、文字、音頻、視頻等形式，實現(xiàn)對信息的實時采集、實時上報。

　　（3）加強“雪亮工程”平臺建設。加強視頻監(jiān)控共享平臺與網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)的綜合應用，為網(wǎng)格員提供和推送必要的可視化支撐服務，并對網(wǎng)格員進行實時監(jiān)管和指揮調(diào)度。

　　（4）推進信息資源融合共享。依托政務信息資源共享交換平臺，將網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息與部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)一次采集、共享共用。實行信息使用管理分級準入授權(quán)制度，確保數(shù)據(jù)及服務管理對象個人信息安全。網(wǎng)格員在履職過程中知悉的信息，按照保密有關(guān)規(guī)定使用和管理。

　　6.完善規(guī)范化網(wǎng)格管理運行機制

　�。�1）建立事項準入機制。制定準入事項清單，將法律法規(guī)和上級明確規(guī)定需下沉網(wǎng)格的事項，明確納入標準和程序，納入清單范圍。對清單以外的事項， 確需納入的，由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)同級網(wǎng)格化服務管理中心批準后納入。

　　嚴格下沉網(wǎng)格條件，市縣兩級要科學評估基層網(wǎng)格對工作任務的承載能力，與網(wǎng)格員能力不相匹配的事項，一律不得下放到網(wǎng)格，對不再適宜由網(wǎng)格承擔的事務，按程序退出。落實“費隨事轉(zhuǎn)”，對納入網(wǎng)格的事項，相關(guān)部門應當提供必要的教育培訓、工作條件、經(jīng)費支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責將部門撥付的經(jīng)費整合為網(wǎng)格工作經(jīng)費。

　　（2）建立職責劃分機制�？h鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理中心負責對網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、下級上報或上級交辦的事項，根據(jù)部門職責進行責任劃分，指定屬地和屬事責任單位。相關(guān)部門負責在規(guī)定時限內(nèi)，對交辦事項進行處理，并及時反饋處理結(jié)果。

　　（3）建立事件處置機制。網(wǎng)格員負責將采集的信息（發(fā)現(xiàn)的問題）統(tǒng)一上傳至網(wǎng)格化信息平臺。各級中心根據(jù)“采辦分離”、“分類分級”處置原則， 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）—市的順序進行層級處置，形成“發(fā)現(xiàn)報告、調(diào)度派遣、協(xié)調(diào)處置、跟蹤回訪、評價結(jié)案”五步閉環(huán)流程，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的工作常態(tài)。

　　（4）建立經(jīng)費保障機制。健全市、縣、鄉(xiāng)分級負擔的經(jīng)費保障機制，應由政府承擔的經(jīng)費要按規(guī)定納入同級財政預算，保證各級網(wǎng)格化服務管理中心（綜治中心）的建設、運行等工作順利開展和網(wǎng)格員勞動報酬與工作補貼落實到位。原則上，專職網(wǎng)格員薪酬不低于同地社會工作者待遇，兼職網(wǎng)格員由各級財政給予工作補貼，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力情況，完善網(wǎng)格員待遇正常增長機制， 確保留得住人、管得好事。

　�。�5）建立工作激勵機制。2019年起，全面開展“星級網(wǎng)格化服務管理（綜治中心）、星級網(wǎng)格”管理和“優(yōu)秀網(wǎng)格化服務管理（綜治中心）和干部、優(yōu)秀網(wǎng)格和網(wǎng)格員”推選活動，對網(wǎng)格化服務管理（綜治中心）和網(wǎng)格實行“星級”管理制度。各縣（市、區(qū)）精心打造“星級”中心和網(wǎng)格培育，發(fā)揮“星級”管理的激勵作用。

　　三、x市市域社會治理現(xiàn)代化建設面臨的挑戰(zhàn)

　　課題組主要對x市市、莘縣、高唐縣兩級綜治中心和東昌府區(qū)、莘縣、高唐縣部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦以及城鄉(xiāng)社區(qū)（村）進行了調(diào)研。結(jié)合實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對標xx省委政法委開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的任務要求，面臨的挑戰(zhàn)主要集中在四級綜治中心實體化平臺建設、“四支隊伍” 建設、打造三個“信息化”等方面�？傊�，x市市域社會治理現(xiàn)代化建設正處

　　于全面推進的階段，與上級要求和人民對美好生活的向往之要求還相差較大。

　　（一）“四級綜治中心”實體化建設不足

　　x市市初步形成了市域社會治理的實踐框架，尤其市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)

　�。ㄦ�(zhèn)、街道）三級基本具備了有效解決社會矛盾的資源和能力，構(gòu)建起了將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的較為有效的治理體系。但是在四級綜治中心的實體化建設方面存在較多突出問題，不同層級綜治中心建設更是存在較大差距。

　　1.市級綜治中心面臨的挑戰(zhàn)

　　作為全市的綜治調(diào)度中心，配套設施齊全，體制機制相對健全，人員配備比較完備，工作流程、相關(guān)制度有章可循，基本上能夠滿足市域社會治理的基本要求，但是與發(fā)達地市相比存在一定差距。挑戰(zhàn)主要有：大數(shù)據(jù)云平臺建設有待加強；數(shù)據(jù)的整合共享開放機制不暢通；大數(shù)據(jù)人才相對短缺；網(wǎng)格化治理服務體系不夠完備；市域社會治理現(xiàn)代化的體系沒有很好地建立起來；市域社會治理現(xiàn)代化的評估體系尚需完備等。

　　2.縣級綜治中心面臨的挑戰(zhàn)

　　雖然縣級綜治中心建設存在差異，但整體來說，縣級綜治中心硬件建設相對齊全到位，制度建設相對完善，工作流程、工作制度等有明文規(guī)定，各項工作有規(guī)可循。但是，縣級綜治中心尚不能有效運轉(zhuǎn)，面臨較大挑戰(zhàn)：綜治中心人員不足與經(jīng)費不足并存，以兼職人員為主；綜治中心配置的“四室一廳”中的“四室”利用率低；未能與相關(guān)職能部門實現(xiàn)有效對接，影響治理的有效性； 網(wǎng)格化管理基本能有效運轉(zhuǎn)，但對視頻數(shù)據(jù)缺乏深入分析及有效利用，未能提升治理的深度。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心面臨的挑戰(zhàn)

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心看，各綜治中心建設及運轉(zhuǎn)情況存在較大差異， 這種差異主要是由不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。

　　其突出問題表現(xiàn)在：城區(qū)街道的綜治中心的軟硬件建設及運轉(zhuǎn)情況明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心制度建設不到位、部分設備閑置、人員不足明顯、人員全部為兼職以致存在不在工作崗位的情況；部分工作人員的服務態(tài)度有待改善；綜治中心通過網(wǎng)格系統(tǒng)解決實際問題的能力較弱，網(wǎng)格化管理平臺對于轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商戶、居民所提出的問題處理的能力不足，與相關(guān)職能部門的對接聯(lián)動有待加強；綜治中心的職責劃分不夠明確細致，更多的是模糊的責任界定；綜治中心的考核評價機制不夠成熟，考核評價沒有一個科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)和經(jīng)驗支撐，評價考核的指標體系不夠合理；綜治中心對于網(wǎng)格的劃分方法較為粗放，僅按照所在區(qū)域和人口進行劃分，未能對轄區(qū)內(nèi)的商戶等經(jīng)營性場所進行有效的管理。

　　4.城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

　　城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)存在較大差異，城區(qū)街道的綜治中心軟硬件建設及運轉(zhuǎn)情況明顯好于農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)基礎設施相對健全、管理制度建設基本到位，能為社區(qū)居民提供有效的專業(yè)化程度高的便民服務，且能夠較好的發(fā)揮黨建引領在社區(qū)治理中的作用。而除了幾個典型鄉(xiāng)村社區(qū)之外，很多鄉(xiāng)村社區(qū)都存在辦公場所不明確、辦公場所無人值班的現(xiàn)象，綜治中心在最基層的鄉(xiāng)村落實情況不理想。

　�。�1）城市社區(qū)還存在如下問題：基層社區(qū)事項繁多，人員數(shù)量配置不足； 基層社會治理所配置的“四室一廳”中的“四室”利用率低，居民普遍對其功能不了解；網(wǎng)格員工資水平偏低，絕大部分為兼職；網(wǎng)格員考核體系不健全等。

　�。�2）偏遠農(nóng)村社區(qū)的問題則更突出：綜合治理的基礎設施落后；組織機構(gòu)松散，制度不規(guī)范，絕大部分無人坐班，難以確保公共服務的供給；網(wǎng)格員年齡普遍偏大，文化水平低；黨組織的梯隊建設不合理，黨建引領作用弱化嚴重； 部分村務公開涉及泄露村民隱私，村務公開欄信息長期不更新；村莊空心化嚴重，村里主要以老人為主；小額盜竊事件時有發(fā)生，限于警力不足或案子太小， 未能及時破案；男女當?shù)爻錾�比例失衡嚴重，導致男方結(jié)婚成本過高，引發(fā)嚴重的社會治理困惑等。

　�。ǘ�）網(wǎng)格員、基層法律顧問、人民調(diào)解專家、社區(qū)自愿者“四支隊伍” 協(xié)同治理能力不足現(xiàn)階段，x市市各級已組建完成四支隊伍，但是還沒有建立 起完善的多元主體合作協(xié)同機制，也沒有建立完善的協(xié)同共治制度規(guī)范，“四 支隊伍”協(xié)同治理能力不足。

　　1.“四支隊伍”建設水平有較大差異

　　在市、縣和城市社區(qū)中，由于人口密集，商業(yè)發(fā)達，人才比較聚集，因此政府聘請相關(guān)人員組建“四支隊伍”相對容易。而在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，由于人才缺乏，隊伍的組建面臨重重困難，網(wǎng)格員年齡普遍偏大、基層法律顧問和人民調(diào)解專家缺乏，只能靠上級派駐，志愿者人員缺少。鄉(xiāng)村地區(qū)很難克服先天存在的不足，需要政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　2.協(xié)同治理理念滯后

　　社會治理共同體的打造需要多元治理主體協(xié)同共治。當前政府各部門并沒有實現(xiàn)完全數(shù)據(jù)共享，導致各部門合作協(xié)同性較弱，而在社會治理主體之間也存在彼此孤立，聯(lián)系和交流較少的狀況，導致無法實現(xiàn)多主體協(xié)同治理，因此要全面加強社會主體之間的相互聯(lián)系和上下聯(lián)系，形成完善的協(xié)同治理理念。

　　3.相應制度保障不足

　　目前x市社會治理協(xié)同方面的制度仍然不完善，影響著協(xié)同共治機制的構(gòu)建。首先，社會自治制度不健全，一些自治組織形同虛設，社會治理的能力較弱，無法與其它治理主體進行協(xié)作。其次，信息共享制度不完善。信息共享不充分、信息分布不均衡等問題，增加了社會治理的成本，影響協(xié)同治理的績效和水平。再次，“四支隊伍”的協(xié)同治理缺乏相應的法律依據(jù)和制度設計，無法實現(xiàn)協(xié)同治理的長效運行機制。

　�。ㄈ�）打造網(wǎng)格管理、督導考核、視頻應用“三個信息化”能力不足

　　1.網(wǎng)格化治理水平需要進一步提高x市市的市域社會治理主要以網(wǎng)格化治理為抓手，但是存在以下幾方面突出問題。

　�。�1）社區(qū)等基層管理人員緊缺。網(wǎng)格化管理標準高、項目多、程序規(guī)范等要求需要人力和現(xiàn)實人手緊缺的矛盾凸顯，同時，一些基層干部的業(yè)務素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求也存在較大的差距，工作開展和執(zhí)行力度不強， 落實也存在一定難度。

　�。�2）投入資金不足，激勵機制有待完善。目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要支付內(nèi)部維護費用，比如黨建、治安、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動等諸多工作都需要設備維護。但x市社區(qū)尤其是基層鄉(xiāng)村社區(qū)自身籌資能力有限，社區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平各異，缺乏有效的經(jīng)費，籌資渠道單一。當前x市的網(wǎng)格化管理資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例。同時，x市的社區(qū)網(wǎng)格化管理激勵機制也不夠完善。隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

　　（3）基層治理職責不清，網(wǎng)格化管理被動�；鶎幼灾螜C構(gòu)和社區(qū)管理在職責上存在界定不清的問題，黨政部門尚未擺脫傳統(tǒng)管理機制的束縛。在開展網(wǎng)格化管理活動時，所采用的方法比較落后，思維也比較保守。在設置社區(qū)網(wǎng)格工作時，下發(fā)的任務多，考核流程復雜，職權(quán)劃分不具體。這些問題導致x市市網(wǎng)格化管理比較被動，無法保持高效穩(wěn)定的運行。

　　2.督導考核體制機制尚不完善

　　市域社會治理現(xiàn)代化要求監(jiān)督考核和評價的現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)的指標考核之外，重在加強根據(jù)數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)的過程監(jiān)督和考核，保障監(jiān)督考核的實時性、真實性和有效性，以更有力推進社會治理現(xiàn)代化建設。x市市域社會治理現(xiàn)有的監(jiān)督和考核機制多是對政策實施的效果進行考評，缺少對社會治理現(xiàn)代化的過程監(jiān)督和考核，并且仍多采用定性考核方法，缺乏科學、量化的考核標準和評估依據(jù)。同時，在評估過程中缺少對群眾意見和建議的考量，難以保證監(jiān)督考核的實時性、真實性和有效性。

　　3.視頻系統(tǒng)深度應用不夠

　　目前x市市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設主要用于對街（路）面、繁華地段、重點部位及社區(qū)內(nèi)街內(nèi)巷的治安狀況進行實時監(jiān)控，在更深層次的應用上，如對出入城卡口的車輛進行自動識別，特定目標對象（車輛）監(jiān)控、人像識別、監(jiān)控點自動跟蹤復位、自動報警、燈光照射后的反背光以及電子地圖功能等信息系統(tǒng)整合方面還有待進一步加強和完善。已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能有效實現(xiàn)網(wǎng)絡的信息資源共享，沒有形成綜合應用系統(tǒng)集成平臺。視頻監(jiān)控建設發(fā)展迅速，而視頻監(jiān)控人員不足、結(jié)構(gòu)不甚合理、素質(zhì)有待提高。同時，對監(jiān)控人員的教育培訓工作相對薄弱，開展力度不夠，致使視頻監(jiān)控應用工作得不到長足發(fā)展，得不到更好推進，導致巨額投資建設的系統(tǒng)不能充分發(fā)揮作用。

　　四、推進x市市域社會治理現(xiàn)代化的建議

　　x市市在市域社會治理現(xiàn)代化取得顯著成效的基礎上，必須著重在幾個方面下功夫：制定市域社會治理現(xiàn)代化總體規(guī)劃和推進方案，注重落地落實，促進基層社會治理體系整體完善；加強四支隊伍建設，夯實四級綜治中心的實體化運行；加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的信息化基礎設施建設和市域社會治理大數(shù)據(jù)云平臺，加強信息共享，做好融合數(shù)據(jù)模塊分析應用能力；構(gòu)建科學的市域社會治理現(xiàn)代化評價指標體系等。

　�。ㄒ唬┘涌焱晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣�治理制度，推進社會治理體系和能力 現(xiàn)代化一要加強社會治理體系建設，形成全覆蓋治理格局。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)

　　建整體化、系統(tǒng)化的社會治理體系，以及網(wǎng)絡化、智能化的社會治理模式，成為當今提升治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在此背景下，構(gòu)建智能化社會治理體系成為創(chuàng)新治理模式和治理技術(shù)，提升治理效率和治理效果的必經(jīng)之路。通過組織、規(guī)范、服務和防控四大協(xié)同機制，通過對社會治理海量相關(guān)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化收集和智能化應用，推動社會治理民情（訴求）匯聚、社會治理風險動態(tài)評估和基于知識庫的診斷式政府回應等功能，為社會治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)變提供了制度和技術(shù)保障。尤其要加強黨建引領，完善黨委領導體制，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。通過強化政黨組織的能力和作用，調(diào)動和整合各類主體和資源參與市域社會治理中。在政黨層面要形成網(wǎng)格化、區(qū)域化的黨建體系，在政府層面形成了網(wǎng)格化、平臺化的治理體系，在基層社區(qū)層面形成了以協(xié)商為中心的自治共治體系。新形勢下的社會治理又要求更全面的社會公共服務、更全面的社會利益綜合和更全面的社會多元參與。因此，黨組織推動社會治理的第一個反應是推動黨組織體系的全覆蓋。通過社區(qū)黨建的網(wǎng)格化健全黨的組織體系，起到基層黨組織“劃塊明責”的作用，黨的組織體系通過網(wǎng)格化的形式深入到社區(qū)基層。通過網(wǎng)格化與平臺化治理，建立層次有序的四級綜治中心、組建權(quán)責明晰的四支隊伍，在政府與群眾建立起良好的紐帶。通過民主協(xié)商， 建立多元主體參與、集體自治善治的基層治理新格局。另外還需完善政府負責體制，扎實推進政府職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。完善民主協(xié)商體制，廣泛凝聚治理共識。完善社會協(xié)同體制，積極發(fā)揮各方面優(yōu)勢。完善公眾參與機制，切實調(diào)動群眾積極性主動性創(chuàng)造性。

　　二要加強市域社會治理與社會合作機制，健全五級齊抓共管的工作格局。完善黨政領導指導機制、市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、縣級組織實施機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 具體落實機制、社區(qū)治理機制，高標準完成國家試點任務。

　　三要加強重點難點問題解決，加快補齊社會治理短板。深入推進6個領域清 理規(guī)范，著力解決破壞和擾亂市場環(huán)境問題。深入推進“放管服”改革，著力解決效率不高和服務不優(yōu)問題。深入抓好公共服務提升，著力解決群眾生產(chǎn)生活問題。深入實施xx項民心工程，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　四要加強治理方式創(chuàng)新，切實增強社會治理的動力和活力。完善政治引領 機制，把握正確政治方向。完善居民自治機制，發(fā)揮人民主體作用。完善法治保障機制，以法治思維和法治方式解決各類問題。完善德治先導機制，積極踐行社會主義核心價值觀。完善科技支撐機制，切實提高治理效能。

　　（二）全面加強平安x市建設，切實提升維護社會穩(wěn)定工作整體水平

　　一要防范政治領域風險，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深化反恐防暴斗 爭，推進網(wǎng)絡綜合治理，加強和改進高校思想政治工作，強化宗教領域治理， 堅決維護政治安全。

　　二要做好信訪工作，嚴格落實領導包聯(lián)制度，市縣主要領導帶頭包聯(lián)重點 信訪積案，加強系統(tǒng)治理和源頭治理，突出非法集資、金融、房地產(chǎn)、征地拆 遷、勞動權(quán)益糾紛、涉法涉訴、國企改革等重點領域，全面排查，建檔立卡， 加快解決到位，完善群眾來信來訪辦理機制，認真解決群眾合理合法訴求，堅 決當好xx省的排頭兵。

　　三要加強社會治安防控，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡，有效預防和減少各 類違法犯罪，深化掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”，穩(wěn)妥處置涉眾型經(jīng)濟案 件，強化人防物防技防措施，著力防控各類風險，堅決維護社會安定和人民安 寧。

　　四要強化安全生產(chǎn)，深入抓好冬季安全清潔取暖、�；�品安全防范、重點 行業(yè)專項整治，持續(xù)開展重點領域隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決 防止發(fā)生重大事故，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　�。ㄈ�）加快推進x市市域社會治理大數(shù)據(jù)云平臺建設

　　大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用能夠有效提高社會治理水平。大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用是支持市域社會治理科學決策和準確預判的有力手段，建設大數(shù)據(jù)云平臺能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)運用到政府和公共服務領域中，能夠起到增強政府決策科學性以及提高服務效率的效果。大數(shù)據(jù)可用于提升政府在城市規(guī)劃、交通管理、輿情監(jiān)控、安全規(guī)范等多方面的治理能力，有利于形成以互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運作、創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的城市發(fā)展新模式。因此，建設市域社會治理大數(shù)據(jù)云平臺應是x市市推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要工作載體和抓手。

　　1.以公眾需求為導向。建設大數(shù)據(jù)平臺，推進市域社會治理現(xiàn)代化的根本目的是提高公共服務質(zhì)量，滿足公眾需求。在建設和完善大數(shù)據(jù)平臺的過程中， 應強化服務意識，積極推進數(shù)據(jù)共享和開放。利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺建立政府服務新模式。將信息的發(fā)布、交流與反饋，事件的受理、處置與辦結(jié)以信息化的方式呈現(xiàn)，形成讓技術(shù)多跑路，民眾少跑腿的新型服務模式。

　　2.多元參與，群防群治。多元主體參與推進市域社會治理、建設服務型政 府的必然要求。在社會治理中，尤其是社會安全領域，各級群防群治組織在協(xié)助政法機關(guān)打擊和防范違法犯罪活動、維護社會治安秩序和社會和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)云平臺的建設為群防群治提供了更為廣闊的發(fā)展空間，群眾可以通過新媒體信息化渠道，積極參與社會治理；政府可以通過大數(shù)據(jù)云平臺及時抓取信息，為社會安全提供保障。發(fā)展壯大群防群治隊伍，加強社會治安綜合治理的協(xié)同共治。

　　3.建立統(tǒng)一的信息資源管理機構(gòu)。大數(shù)據(jù)云平臺建設的基本要求就是整合 信息資源、打破信息孤島、實現(xiàn)信息共享。這就需要各相關(guān)部門步調(diào)一致、標準規(guī)范，要建立一個統(tǒng)一的領導機構(gòu)，堅持統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合發(fā)展、互聯(lián)互通原則，構(gòu)造完整、系統(tǒng)、多層次、全方位的政府信息資源共享體系， 實現(xiàn)信息一體化發(fā)展規(guī)劃，將管理機制納入到協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標之中，建立統(tǒng)一的信息資源共享協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　4.深化大數(shù)據(jù)分析應用。大數(shù)據(jù)云平臺建設應在數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)共享的基 礎上，深入推動市域社會治理的科學化、精細化，利用大數(shù)據(jù)分析提高社會風險預測預警預防能力，為社會治理提供強有力的科技支撐和科學決策參考，為精準防范打擊犯罪活動，提高群眾安全感，建設更高水平的社會治理層面提供強大的智能化保障。

　　5.建立完善績效評價機制。推進大數(shù)據(jù)云平臺和數(shù)字政府建設，將大數(shù)據(jù) 發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字政府建設納入政府績效考核范圍。建立和完善數(shù)字政府建設考評機制，增加有關(guān)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放的評價指標，提升協(xié)同配合的動力，形成跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享、開放的格局。

　　6.加強數(shù)字人才的引進和培養(yǎng)。數(shù)字人才是建設大數(shù)據(jù)云平臺和數(shù)字政府 的基本保障。一方面，要加強對于新興數(shù)字人才的引進，為數(shù)字人才提供良好的發(fā)展機會和生活保障。另一方面，要加強對于現(xiàn)有人才的培訓，信息社會技術(shù)革新日新月異，要不斷進行人才的持續(xù)培養(yǎng)，使其能夠始終保持較高的數(shù)字素養(yǎng)。

　　7.增強新技術(shù)應用。增強新技術(shù)在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應用力 度，將拓寬公共安全視頻圖像信息資源在各領域的應用覆蓋面，提升公共安全視頻監(jiān)控智能化應用水平。各級政府職能部門應當依據(jù)自身職責，積極主動參與公共安全視頻圖像資源新技術(shù)建設工作，并自行運用各信息資源開展技術(shù)應用，充分運用智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等新技術(shù)。

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