2020年某國有企業(yè)基層黨建工作專題調(diào)研報告

　　黨的十八大以來，市國資委黨委 和各監(jiān)管企業(yè)黨委堅決落實xxx總 書記重要指示精神和上級黨組織的決 策部署，大力推進國企黨建強根固魂 工程，聚焦主業(yè)抓黨建、抓好黨建促 發(fā)展，注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)、抓基層打 基礎(chǔ)、補短板強弱項、抓示范創(chuàng)品牌、 建機制促發(fā)展，監(jiān)管企業(yè)基層黨的領(lǐng) 導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨不 力等問題得到根本扭轉(zhuǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 威全面樹立、黨員隊伍士氣得到提振、 基層黨建面貌煥然一新。

　　基層黨建工作責(zé)任逐級壓實。率 先在全省國資監(jiān)管機構(gòu)專門設(shè)立企業(yè) 黨建處，有效統(tǒng)籌xx家監(jiān)管企業(yè)基 層黨建工作；推動企業(yè)黨建進章程、 黨委書記董事長一肩挑、黨員總經(jīng)理 兼任黨委副書記xxx%落實，配備專 職黨委副書記xx人（配備率xx%）， 全面執(zhí)行“先黨內(nèi)、后提交”原則； 印發(fā)實施監(jiān)管企業(yè)基層黨組織建設(shè)三 年行動計劃實施方案和開展“強根固 魂抓黨建、攻城拔寨促發(fā)展”活動等 方案，把管黨治黨責(zé)任嵌入生產(chǎn)經(jīng)營 和改革發(fā)展的全過程；明確將黨建納 入企業(yè)負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績重要考核 指標，連續(xù)x年開展監(jiān)管企業(yè)黨委書 記抓基層黨建述職評議考核；定期召 開專職副書記季度工作例會和現(xiàn)場 會，交流各企業(yè)黨建工作經(jīng)驗。通過 上述措施，有效落實了xxxxx 強調(diào)的既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬的重 要指示，推動監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)特別 是基層黨建從“要我做”到“我要 做"，形成你追我趕、你無我有、你 有我優(yōu)的生動局面。

　　基層黨建薄弱環(huán)節(jié)有效解決。針 對監(jiān)管企業(yè)基層黨建突出問題，堅持 一手抓各級巡視巡察監(jiān)管企業(yè)問題的 整改，認真解決前兩年度監(jiān)管企業(yè)黨 委書記述職評議查擺的突出問題；一 手抓基層組織“頭雁”工程，舉辦x期市國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)基層黨支部書 記培訓(xùn)示范班，培訓(xùn)基層黨支部書記 xxx名；一手抓軟弱渙散基層黨組織 排查整改，排查整改企業(yè)軟弱渙散基 層黨組織xx個。通過以點帶面、抓 重點帶一般，根本扭轉(zhuǎn)了長期以來部 分監(jiān)管企業(yè)“有黨員無組織、有組織 無活動、有活動無效果”的局面。

　　基層黨建基礎(chǔ)保障明顯加強。聚 焦長期制約企業(yè)基層黨建“沒錢辦事、 沒人干事、沒場所議事”等“老大難” 問題，持續(xù)推動人往基層走、錢往基 層投、政策往基層傾斜。印發(fā)加強專 職黨務(wù)干部和落實黨務(wù)經(jīng)費的通知， 要求企業(yè)黨務(wù)部門編制全部達到或超 過同級部門平均水平、專職黨務(wù)干部 全部按照不少于在崗職工總數(shù)x%配 備、黨組織工作經(jīng)費全部按照不低于 職工工資總額x%保障，推動企業(yè)共 計配備黨務(wù)干部xxxx人（其中專職xxxx人、占黨員總數(shù)x.x%），國企系 統(tǒng)黨建工作經(jīng)費逐年增加（20xx年xxxx萬元、20xx年 5646 萬元、20xx年xxxx萬元），推動xx家一級企業(yè) 成立黨校，有效解決缺人才、缺經(jīng)費、 缺陣地問題，實現(xiàn)黨建部門有隊伍有 資源，黨務(wù)干部有地位有作為。

　　基層黨建活力實效不斷顯現(xiàn)。連 續(xù)兩年在“七一”前夕，舉辦全市國 資系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”黨建 知識競賽和“傳承紅色經(jīng)典、助力國 企發(fā)展”紅色經(jīng)典誦讀活動，引導(dǎo)和 帶動全市國資系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹xxx 平新時代中國特色社會主義思想和黨 的十九大精神以及學(xué)習(xí)紅色經(jīng)典的熱 潮，有效地增強了黨組織的凝聚力和 黨員的戰(zhàn)斗力，為國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展凝聚了強大的精神動力。

　　基層黨建品牌效應(yīng)得到彰顯。在全國首 創(chuàng)覆蓋國資系統(tǒng)的黨建工作全網(wǎng)運營模式， 采取線下線上相結(jié)合方式，依托xx工業(yè)發(fā) 展集團，創(chuàng)辦和同步運營xx國企黨建服務(wù) 中心、xx國企智慧黨建中心、“xx國企黨 建”微信公眾號；深度推動互聯(lián)網(wǎng)+黨建， 示范推廣“六型”（標兵型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、 服務(wù)型、規(guī)范型、共建型）基層黨組織和“六 個一”主題黨日活動，促進國企黨建信息無 縫溝通和推廣展示；積極創(chuàng)建基層黨建品牌， xx集團的xxxx中藥有限公 司黨委榮獲“全國先進基層黨組織”稱號（醫(yī) 藥行業(yè)近10年來唯一一家獲此殊榮的企業(yè)）， xx地鐵集團黨委、越秀集團黨委被評為“xx省先進基層黨組織”，xx集團“123”大 黨建模式和xx地鐵“紅色羊角”一體化大 黨建分別獲評第x、x屆xx黨建十大品牌，xxx個黨支部獲評xx市“星級黨支部”，占 全市的xxx%。

　　基層黨建理論研究實現(xiàn)突破。開展混合 所有制企業(yè)黨建工作專題調(diào)研，調(diào)研報告被 國務(wù)院國資委主管的《國企管理》雜志刊載， 同時獲評xx市黨建學(xué)會20xx年度優(yōu)秀調(diào)研 成果一等獎；研究起草《關(guān)于加強混合所有 制企業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見（試行）》， 已先后報經(jīng)市黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和 市委常委會審議原則通過擬作為加強混合 所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的“探路之作”發(fā) 文實施。

　　對表對標，全面檢視“斷頭路”

　　從調(diào)研情況看，雖然各企業(yè)黨建工作取 得一定成績，但對照中央和省市的要求仍存 在不足，對照加強黨的基層組織建設(shè)三年行 動計劃確定的“規(guī)范化建設(shè)”要求還有差距， 企業(yè)黨建整體水平有待提高，發(fā)展還很不平 衡，個別企業(yè)問題仍較突出，暴露出監(jiān)管企 業(yè)基層黨組織建設(shè)仍存在不少弱項短板和“斷 頭路” “中梗阻”。

　　抓黨建責(zé)任落實上不深不細。少數(shù)企業(yè) 黨組織存在思想認識不到位、缺乏主動性能 動性、重業(yè)務(wù)輕黨建問題，企業(yè)黨組織履行 黨建主體責(zé)任不堅決、不嚴格、不到位，對 企業(yè)基層黨組織建設(shè)工作研究不多、關(guān)注不 足；部分企業(yè)抓黨建責(zé)任落實不深入，企業(yè) 黨委嚴格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度不夠， 在研究出臺三年行動計劃配套文件以及總結(jié) 典型、開展督導(dǎo)等方面還有不足，書記掛點 督導(dǎo)軟弱渙散黨組織整頓的力度和效果方面 還有欠帳。

　　黨建責(zé)任存在層層遞減現(xiàn)象。少數(shù)基層 黨組織建設(shè)存在思想認識“不到位”、工作實踐“不占位”考核機制“不定位” 的問題。部分二級、三級企業(yè)黨內(nèi)政 治生活不規(guī)范不嚴肅，檢查考核和懲 戒制度不健全，從嚴治黨氛圍不濃； 部分三四級及以下企業(yè)管黨治黨責(zé)任 傳導(dǎo)不夠，責(zé)任層層遞減、效果層層 減弱；黨組織覆蓋面不夠，特別是混 改企業(yè)、一線企業(yè)、異地分公司、境 外企業(yè)等黨建工作存在著盲區(qū)和空 白點。

　　少數(shù)企業(yè)處于被動式抓黨建。部 分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)與改革發(fā)展 的新形勢、新要求仍有差距，一定程 度上削弱對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；抓黨建 工作思路不夠清、辦法不夠多、措施 不夠硬，一陣風(fēng)、走過場、虛功虛做， 系統(tǒng)研究謀劃不夠，各自為戰(zhàn)、單 打獨斗、工作碎片化，黨建工作體內(nèi) 循環(huán)、就黨建抓黨建，重形式輕實效 的現(xiàn)象仍然存在，“頭雁效應(yīng)”發(fā)揮 不充分，有的仍把黨建停留在“開會 讀報學(xué)文件” “收收黨費、學(xué)學(xué)文件、 發(fā)發(fā)報紙、走走景點”

　　基層黨建基礎(chǔ)仍然比較薄弱。少 數(shù)企業(yè)黨建制度保障不完善、隊伍建 設(shè)不專業(yè)、活動方式不創(chuàng)新，黨建品 牌意識、開拓創(chuàng)新意識還有待提高； 個別企業(yè)存在黨組織設(shè)置不規(guī)范、支 部委員配備不齊全、黨務(wù)工作者素質(zhì) 參差不齊等問題，組織生活制度落實 不到位，所屬二級以下企業(yè)部分黨支 部跨部門設(shè)置，黨員參加組織生活時 間難以保證；基層黨組織書記的配備、 選派、培訓(xùn)、激勵以及后備培養(yǎng)等力 度還不夠大；企業(yè)的專（兼）職黨務(wù) 工作人員黨務(wù)知識缺乏、黨建工作專 題記錄及臺賬建檔不規(guī)范等問題比較 普遍。

　　部分企業(yè)存在"兩張皮"問題。 有的企業(yè)圍繞服務(wù)經(jīng)濟開展黨建工作 能力不強，滿足于完成規(guī)定任務(wù)，未 能將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、 生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)結(jié)合起來，導(dǎo)致黨建工 作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，以黨建促改 革發(fā)展的作用發(fā)揮不夠；如何在合資 企業(yè)中落實黨組織地位、處理好黨組 織與其他治理主體的關(guān)系等，還需進 一步探索；有的企業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)走出去， 但黨建工作跟進滯后。

　　思想政治教育與需求有差距。 部分基層黨組織思想政治理論學(xué)習(xí)以 會議傳達、專家講學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講課、談 心談話等傳統(tǒng)方式為主，學(xué)習(xí)宣傳貫 徹“照本宣科”黨員干部處于被動 接受狀態(tài)；加上當前年輕干部逐步增 加、新媒體新技術(shù)廣泛應(yīng)用等客觀因 素影響，傳統(tǒng)教育管理方式面臨一定 挑戰(zhàn)，組織生活對黨員吸引力下降， 黨員對重大政治理論的精神實質(zhì)和精 髓要義理解不深，聯(lián)系實際工作不緊 密，需要探索更有效的新型教育管理 方式。

　　黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠。少 數(shù)企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)營班子會 權(quán)責(zé)邊界不清，“先黨內(nèi)、后提交” 流于形式，企業(yè)黨委沒能發(fā)揮“把方 向、管大局、保落實”領(lǐng)導(dǎo)作用；少 數(shù)黨員干部理想信念缺失，作風(fēng)不夠 扎實，主動擔(dān)當和積極作為的熱情有 所退化，改革魄力、創(chuàng)新動力、攻堅 克難的韌勁不足，缺乏推動關(guān)鍵領(lǐng)域 和重要環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新舉措，與xx “四個走在全國前列”的要求仍存在 差距。

　　企業(yè)黨組織推進正風(fēng)肅紀不力。 部分企業(yè)對黨員干部的管理監(jiān)督缺 失，管黨治黨寬松軟現(xiàn)象依然存在， 幾乎每一輪巡視巡察都能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存 在違反中央八項規(guī)定精神和隱形變異 的“四風(fēng)”問題；個別領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當 精神有所弱化，對“四風(fēng)”問題的頑 固性和反復(fù)性認識不深，少數(shù)干部在 作風(fēng)紀律整頓過程中存在“闖關(guān)”心 理，忽視了作風(fēng)建設(shè)的長期性；個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部存在貪腐僥幸心理，甚至發(fā) 生違紀違法案件，廉政風(fēng)險仍處于高發(fā)易發(fā) 態(tài)勢。

　　積極創(chuàng)新，打通“最后一公里”

　　針對上述問題，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo) 向相統(tǒng)一，落實管資本也要管黨建要求，以 更高的政治站位、更實的工作舉措、更嚴的 工作作風(fēng)，進一步樹牢“黨建抓基層、全員 打基礎(chǔ)”的思想，著力提升基層組織力，著 力增強政治功能，把監(jiān)管企業(yè)基層黨組織打 造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本 制度健全、組織活動豐富、基礎(chǔ)保障有力的 堅強戰(zhàn)斗堡壘，從6條路徑致力打通國有企 業(yè)基層黨建“最后一公里”。

　　抓責(zé)任落實。制定出臺國有企業(yè)黨建工 作責(zé)任制實施辦法，建立監(jiān)管企業(yè)黨建工作 主體責(zé)任的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確黨委 班子主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、專職副 書記直接責(zé)任、班子其他成員“一崗雙責(zé)” 等權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實黨建工作 責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任履行、責(zé)任考核與監(jiān)督、責(zé) 任追究，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)知責(zé)履責(zé)。

　　組織企業(yè)針對近年巡視巡察發(fā)現(xiàn)國有企 業(yè)黨建工作存在的問題，列出“問題”“整改” 兩張清單，細化整改舉措，限期進行整改落 實，做好巡視巡察整改“后半篇文章”。嚴格 按照“兩張清單”定期不定期開展督查調(diào)研， 逐項銷號，對問題整改工作不及時、不到位 的進行通報并約談相關(guān)黨組織負責(zé)人。依規(guī) 定開展國有企業(yè)黨建工作全面考核，增加平 時考核和現(xiàn)場隨機調(diào)研環(huán)節(jié)，明顯增加黨建 考核在企業(yè)綜合考核的比重，強化基層黨建 工作問責(zé)。

　　抓示范引領(lǐng)。結(jié)合貫徹落實《中國共 產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和市委組織部 開展千個星級黨支部評選活動，按照“四 強”黨組織（政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力 強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強）的標 準，培育打造xx國資國企“xxx”黨建示 范點（xx個示范黨委、xx個示范黨總支、xxx個示范黨支部），堅持示范引領(lǐng)，培育 先進典型。加強和改進基層企業(yè)黨支部考 核工作，制定考核細則納入企業(yè)績效考核 體系，實行年度考核和通報，促進黨支部 發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　聚焦監(jiān)管企業(yè)基層黨建存在的突出問題， 抓住薄弱環(huán)節(jié)，堅持分類指導(dǎo)，重點整頓經(jīng) 營管理混亂、黨建工作不開展、黨組織無地 位、黨員無活動的基層黨組織，補齊基層黨 建短板和“空白點”，開展機動式巡察和企業(yè) 內(nèi)部巡察工作，確�；鶎狱h組織切實發(fā)揮領(lǐng) 導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打造以國有控 股企業(yè)為主體、混合所有制企業(yè)等為延伸的 組織覆蓋體系。抓頭雁效應(yīng)。下好基層黨組織書記的 “選、用、育”的“先手棋”，注重把懂黨 務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，會解讀政策、會疏 導(dǎo)思想、會解決問題，政治過硬、作風(fēng)過 硬、廉潔過硬的“三懂三會三過硬”優(yōu)秀黨 員選拔到企業(yè)基層書記崗位，同時加大黨 務(wù)和業(yè)務(wù)干部的“雙向交流”，努力打造懂 黨務(wù)、熟業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員，確保“頭 雁”飛得高。

　　聚焦監(jiān)管企業(yè)各級黨組織的“關(guān)鍵少數(shù)”， 以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為統(tǒng)領(lǐng)，以落實市 委關(guān)于加強一把手監(jiān)督十項措施為抓手，有效 發(fā)揮國企巡察利劍作用，管到關(guān)鍵處、管住關(guān) 鍵事、管在關(guān)鍵時，突出政治紀律和組織紀律 教育，深挖形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，強化 監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，全面推進正風(fēng)肅紀，確保“頭 雁”領(lǐng)得正。

　　抓全員培訓(xùn)。針對當前國企黨建理論研 究不足、教學(xué)力量薄弱、培訓(xùn)資源有限、黨 建人才培養(yǎng)難、黨建專業(yè)人才不足等難點痛 點，依托市管企業(yè)研究探索共建市國資委黨 校（xx國企培訓(xùn)學(xué)院），承擔(dān)全市國資系統(tǒng) 黨建大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)任務(wù)，辦成全市國資系 統(tǒng)開展黨建理論研究、黨建人才培養(yǎng)、黨員 教育培訓(xùn)的主陣地；創(chuàng)新方式，探索合作辦 學(xué)，采取聯(lián)合辦學(xué)方式，整合國有企業(yè)黨校 資源，既服務(wù)本企業(yè)，又輻射全系統(tǒng)；強化 師資，聘請高水平客座教授、研究員、資深 黨務(wù)工作者、專家學(xué)者為師資力量，以兼職 為主、專職為輔，組建培訓(xùn)師資隊伍；聚焦 主業(yè)，加大培訓(xùn)力度，針對全市國資系統(tǒng)的 廣大黨務(wù)工作者、黨員干部、入黨積極分子， 舉辦各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　　結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管 理工作條例》，以筑牢理想信念靈魂為主旨， 專題安排企業(yè)黨員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，建立 黨員定期培訓(xùn)制度，組織黨員進黨校深入學(xué) xxxx新時代中國特色社會主義思想和黨 的十九大精神，認真落實xxxxx重要 講話精神和對廣東工作的一系列批示要求， 牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，做到 “兩個維護”，激發(fā)“四個走在全國前列”的 責(zé)任擔(dān)當意識。

　　抓黨建創(chuàng)新。深入開展“不忘初心、牢 記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔(dān) 使命，找差距、抓落實”的總要求，努力實 現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事 創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作 表率。每年組織企業(yè)黨員開展“我為’三大 攻堅戰(zhàn)’、我為’四個走在前列’、我為’粵 港澳大灣區(qū)建設(shè)’獻一策"等若干主題獻策 活動，組織企業(yè)黨員舉辦人才項目策劃大賽、 專題黨建知識競賽、國企黨建專題征文、紅 色經(jīng)典主題誦讀等系列主題大賽活動，廣泛 集聚智慧，不斷激發(fā)黨建活力。

　　結(jié)合實施《全面提升組織力構(gòu)建“令 行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局實施 方案》，推進企業(yè)黨組織和在職黨員“雙報 到”服務(wù)全覆蓋；把思想政治工作把企業(yè)黨 組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決 思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道 理，又辦實事，圍繞職工薪酬改革、活動陣 地建設(shè)、工作環(huán)境改善、病困職工救助等方 面，想員工之所想、急員工之所急、解員工 之所需，組織和引導(dǎo)每個基層黨組織做“黨 建實事”，每年要明確落實和關(guān)心職工群眾 的實事好事，多做得人心、曖人心、穩(wěn)人心 的工作，切實增強黨組織的凝聚力和員工的 向心力。

　　抓黨建品牌。在市國資委及各監(jiān)管企業(yè) 門戶網(wǎng)站同時開設(shè)“黨旗紅?國企興”網(wǎng)頁 或?qū)�欄，專題設(shè)置黨員風(fēng)采、經(jīng)驗交流、視 頻專訪、媒體關(guān)注、成果薈萃、圖片故事等 板塊，采取“兩微”推送等方式，對企業(yè)黨 建成果在同一時段以專題形式統(tǒng)一展播。精 心打造一批黨員之家、黨群服務(wù)中心、黨建 服務(wù)綜合體、紅色驛站、黨建文化長廊等黨 員活動陣地，構(gòu)建xx國資系統(tǒng)“1 + N”黨 建服務(wù)中心聯(lián)盟。

　　對標xx黨建十大品牌，精心培育和打 造一批有特色、叫得響、影響好的xx國企 黨建工作的特色品牌，開展xx國企黨建十 大品牌評選活動，形成具有xx國企特色的 黨建工作集群和矩陣。對每個特色黨建品牌 落實“五個一”工程（解讀品牌釋義、印制 宣傳手冊、制作品牌展板、拍攝微視頻、編 發(fā)專題報道），示范帶動每名黨員都成為一面 鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚 的戰(zhàn)斗堡壘。

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