關于2020年產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報告

　　一、XXX基本情況

　　XXX曾是全市唯一的自治區(qū)貧困旗。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河自西向東流經(jīng)全旗242公里，庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。梁外區(qū)以草原和天然林保護區(qū)為主，草原遼闊，草質(zhì)優(yōu)良，并盛產(chǎn)多種野生綠色食品，是自治區(qū)重要的草原生態(tài)畜牧業(yè)基地；沿河區(qū)屬于黃河沖積平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治區(qū)高效農(nóng)牧業(yè)基地。全旗國土面積1.89萬平方公里，轄5鎮(zhèn)、1個蘇木、1個管委會、76個行政嘎查村、10個社區(qū)居委會，總人口14.35萬人，其中蒙古族2.3萬人，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

　　二、精準扶貧情況

　�。ㄒ唬┗�本情況。2016年以來，XXX將脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一號民生工程，圍繞“兩不愁、三保障”減貧目標，認真貫徹落實“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”脫貧攻堅基本方略，堅持黨委領導、政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與、群眾主體、合力攻堅的原則，以鞏固提高為重點，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大資源，精準施策、狠抓落實，扎實推動了以“五個一批”為重點減貧措施的落實，扶真貧、真扶貧成效明顯。2018年7月27日，XXX成功退出貧困旗。目前，通過動態(tài)調(diào)整，全旗尚有建檔立卡貧困戶22戶、46人（未脫貧20戶、42人，新識別2戶、4人），雖然貧困數(shù)量不大，但大部分為老病殘的特殊群體，生產(chǎn)資料短缺、基礎設施薄弱、增收渠道單一等問題普遍存在，脫貧難度較大。

　�。ǘ�）2018年產(chǎn)業(yè)扶貧情況。一是編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。編制了《XXX農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃（2018-2020年）》和《XXX2018年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方案》。指導全旗7個蘇木鎮(zhèn)（管委會）、76個嘎查村、118戶（283人）發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)貧困戶，編制了蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃及年度方案、嘎查村產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃及年度方案、貧困戶三年規(guī)劃及年度方案。二是扶持壯大村集體經(jīng)濟。幫助和指導76個嘎查村緊扣優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜的原則，形成76個嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟的一村一方案。此外，積極爭取市級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌為獨貴塔拉鎮(zhèn)杭錦淖爾村和錫尼鎮(zhèn)陶賴高勒村安排發(fā)展資金100萬元，扶持當?shù)卮寮�體經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2018年共統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)補貼資金170萬元，用于符合享受人均5000元產(chǎn)業(yè)補貼資金政策148戶、340人貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)放出欄補貼125.73萬元，扶貧種畜113只（其中肉羊種公羊54只、絨山羊種公羊59只）。各類涉農(nóng)項目優(yōu)先為貧困地區(qū)、貧困人口安排，收益貧困戶65戶、153人。在聘用草原管護員時優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，每戶受益貧困戶增加工資性收入3萬元/年。四是建立利益聯(lián)結機制。重點支持XXX宏倡農(nóng)牧林開發(fā)有限公司、內(nèi)蒙古沙海食用菌股份有限公司、內(nèi)蒙古羚豐農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責任公司、XXX綠美農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責任公司等龍頭企業(yè)，圍繞“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”等扶貧開發(fā)模式，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平。

　　三、產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措

　　全面實施精準扶貧方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是新時代黨中央、國務院補齊全面建成小康社會短板、決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，是化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑。從 “五個一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先擺位，到“五個振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，表明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整扶持政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。當前，圍繞精準扶貧，我們制定了一系列到村到戶的扶持政策，保障了農(nóng)村貧困人口的生活和生產(chǎn)；在鄉(xiāng)村振興階段，應在此基礎上擴大扶貧范圍，實現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶開放，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動力。其次，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村社會保障體系，健全精準扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準扶貧的科學性，實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機結合。再次，要堅持鄉(xiāng)村振興建設總目標與鄉(xiāng)村自身的特色結合，制定差別化的扶持政策。

　�。ǘ�）建立健全激勵機制，促進產(chǎn)業(yè)扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接。建立健全激勵機制，鼓勵更多的專家學者、技能人才企業(yè)、社會組織機構等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中來，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅，構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設模式。同時，要借助市場力量實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的高效率結合，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟收入，為鄉(xiāng)村振興建設提供不竭動力。

　�。ㄈ�）強化基礎組織建設，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興保障機制有效銜接。進一步加強鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的基層組織建設，健全以黨組織為核心的組織體系，加強鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設，強化鄉(xiāng)村振興與精準扶貧工作的責任與保障，將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興建設情況作為基層干部評議考核的重要內(nèi)容，加強基本組織、基本隊伍、基本制度的建設，強化對農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導基層組織始終堅持為農(nóng)村和農(nóng)民服務的正確方向。

　　四、全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是主攻方向。要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)全面建成小康社會全局著眼，努力推動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興，進而帶動貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、增收致富。要立足貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展基礎和家庭實際，因地制宜、因戶施策、精準發(fā)力、重點突破，確保貧困人口收入持續(xù)快速增長。也就是說，既要在面上久久為功，也要在點上聚焦發(fā)力。

　�。ㄒ唬┮耘嘤�扶貧產(chǎn)業(yè)為抓手，助推貧困村、貧困戶同興同富。依托資源優(yōu)勢，深入實施產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)項目資金，建設一批標準化種養(yǎng)殖基地、良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地，優(yōu)先發(fā)展白絨山羊、肉羊、肉牛、生豬等優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，融合發(fā)展，培育和發(fā)展一批帶動作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。根據(jù)立地條件和現(xiàn)有基礎，大力發(fā)展中藥材、小雜糧、果蔬食用菌、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵奶山羊、駱駝、黑毛驢、黑蘑菇、紅蔥、腌制菜等適宜當?shù)�、品種新奇、特色顯明、效益良好的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批專業(yè)村、專業(yè)社，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜引進農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力發(fā)展絨毛、肉食、糧油、蔬菜等深加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)牧民增收。堅持打綠色、優(yōu)質(zhì)、有機牌，鼓勵經(jīng)營主體進行農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標”認證，提升產(chǎn)品市場競爭力。扶持和鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬經(jīng)營渠道。要幫助貧困戶選準選好增收項目，把貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全旗重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條中，實現(xiàn)同興同富。

　�。ǘ�）以加大基礎設施建設為保障，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是建立完善耕地保護補償機制，堅守耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量底線，全面落實永久基本農(nóng)田保護政策措施，加大鹽堿地改良力度，切實加強耕地質(zhì)量保護與提升。二是加大草牧場改良力度，推進畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)�；�、防疫制度化、糞污無害化，加快畜禽標準化基地建設，提升畜牧業(yè)基礎設施建設水平。三是積極爭取項目支持，全面推進黃河XX灌區(qū)和梁外牧區(qū)高效節(jié)水工程建設，實現(xiàn)黃河XX灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改觀，梁外牧區(qū)飼草料基地實現(xiàn)噴滴灌節(jié)水改造和防護林建設全覆蓋。2019年的涉農(nóng)項目，要首先考慮安排到貧困嘎查村和貧困戶。草原圍欄、草原改良、高效節(jié)水等項目要覆蓋所有貧困戶。四是緊緊抓住農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動的契機，重點圍繞動力電配套、網(wǎng)絡通訊、鄉(xiāng)村道路等方面，按照“缺什么、補什么”的原則，逐鎮(zhèn)逐嘎查村配套完善，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌涉農(nóng)涉牧、農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡提升、通村小油路、“廁所革命”等項目，優(yōu)先支持發(fā)展條件差的貧困地區(qū)，全面補強基礎設施短板。

　　（三）以新型經(jīng)營主體為主力軍，全面構建利益聯(lián)結機制。一是培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體。以“扶持企業(yè)就是扶持貧困戶”的理念”，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困嘎查村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠制度，著力引進一些具有影響力、社會責任感強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶增收。加大對企業(yè)生產(chǎn)加工設施設備、服務設施購置，技能培訓，農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，市場營銷拓展等產(chǎn)業(yè)中后段的扶持力度。二是建立完善利益聯(lián)結機制。落實獎補政策，積極推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與嘎查村、戶對接，激勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉、訂單收購、勞動就業(yè)、資金入股等分配方式，與貧困戶構建緊密的利益聯(lián)結機制，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。探索開展財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權量化改革，財政涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，鼓勵各類實施主體帶動持股成員從事多種形式的合作生產(chǎn)經(jīng)營，形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體，逐步建立起貧困戶直接、長期參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈接機制。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地草原流轉服務體系建設，鼓勵和引導貧困農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式向龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖能手流轉承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股等形式與其他農(nóng)戶組建合作社，按規(guī)定分紅，增加收入。建立土地流轉助推產(chǎn)業(yè)扶貧補助機制，在貧困農(nóng)戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優(yōu)先流轉貧困農(nóng)戶的土地。對流轉其它農(nóng)戶土地的貧困戶和對流轉貧困農(nóng)戶土地的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等，給予一定的補助。針對無勞動能力的貧困戶，要支持本嘎查村專業(yè)合作社，采取托管貧困戶土地草牧場的方式，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)上有收入。

　�。ㄋ模┮钥萍挤�務為智力支撐，切實增強脫貧造血功能。一是組建蘇木鎮(zhèn)專家服務隊。圍繞各蘇木鎮(zhèn)優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，組建7個蘇木鎮(zhèn)專家服務隊，加強關鍵技術攻關和農(nóng)牧業(yè)科技成果轉化及推廣應用，進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐。同時，蘇木鎮(zhèn)專家服務隊負責本蘇木鎮(zhèn)已脫貧貧困戶的技術指導服務。二是開展“一對一”科技幫扶。選派22名農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術人員，對現(xiàn)有22戶建檔立卡貧困戶開展“一對一”幫扶，幫扶貧困戶選準脫貧項目，制定產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，并定期對其進行種植養(yǎng)殖技術指導，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供全程技術服務，提升貧困戶種養(yǎng)專業(yè)技術。三是加大新型農(nóng)牧民培育力度�？萍际痉稇�、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負責人等，雖不屬于“貧困戶”范疇，但他們身處基層，扎根群眾，對農(nóng)牧民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。因此要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的“新型農(nóng)民”，成為促進貧困嘎查村農(nóng)牧民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。四是創(chuàng)新人才引進。建立“科技下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)扶貧機制，鼓勵科技人員到一線搞科研，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。吸引外出或在本地打工有所成就者、大學畢業(yè)生、退休干部職工、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方發(fā)展。

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