2020年全面履行憲法總結(jié)

　　2020年以來，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會黨組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞加快高質(zhì)量發(fā)展形成新引擎目標(biāo)任務(wù)，聚焦持續(xù)打造高質(zhì)量首善之區(qū)決策部署，找準(zhǔn)人大工作的契合點、切入點、著力點，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)全面履行憲法和法律賦予的職權(quán)，各項工作都取得了新的成效。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治

　　常委會始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升政治站位，牢牢把握人大正確政治方向。一是堅持學(xué)習(xí)黨的政治理論。常委會黨組把提高黨員干部政治理論水平、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)作為重大政治任務(wù)，結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，常委會黨組和機(jī)關(guān)黨支部上下聯(lián)動，按照學(xué)懂弄通做實要求，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，政治覺悟和理論水平不斷提高，理想信念更加堅定。堅持工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合，在理論與實踐的融會貫通中明確職責(zé)定位，不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為政治定力和工作動力。常委會黨組成員深入社區(qū)開展“送黨課進(jìn)基層”和“連心群眾”活動，質(zhì)量和效果不斷提升。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組會、常委會第一議題，在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)人民代表大會制度自信、理論自信。二是堅持重大事項報告制度。根據(jù)《中共X區(qū)人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步健全向區(qū)委請示報告制度的實施辦法》，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的基本理論、基本路線情況，貫徹執(zhí)行黨中央和省、市、區(qū)委重大決策部署情況，依法行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)情況，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和加強(qiáng)自身建設(shè)等情況，每年至少向區(qū)委作一次工作報告。同時，對區(qū)人大常委會重要會議的召開、重大事項決定、重要調(diào)研活動等也及時向區(qū)委請示，并按區(qū)委決策和要求抓好組織落實，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。三是貫徹區(qū)委決策部署。緊緊圍繞區(qū)委持續(xù)打造高質(zhì)量首善之區(qū)決策部署，聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)，圍繞“五個品質(zhì)”提升，聚焦“五個著力”謀劃工作，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，做到與區(qū)委同心同向、同頻共振；認(rèn)真落實《X區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，堅持抓重點、議大事、求實效，確保將區(qū)委的決策部署通過人大法定程序成為全區(qū)人民的共同意志.依法作出《關(guān)于批準(zhǔn)X區(qū)X年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大事項的決議》《關(guān)于批準(zhǔn)X步行街改造項目的決議》等X項重大決議決定；堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)，持續(xù)完善任前法律知識考試、任前供職發(fā)言、憲法宣誓、頒發(fā)任命證書等制度，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員X人次，確保區(qū)委推薦的人選通過法定程序得以實現(xiàn)。

　　二、堅持服務(wù)大局，突出重點強(qiáng)監(jiān)督

　　常委會圍繞發(fā)展大局，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，突出監(jiān)督重點，增強(qiáng)監(jiān)督實效，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。一是圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。認(rèn)真聽取審議計劃、財政、審計等工作報告，強(qiáng)化問題、意見整改跟蹤監(jiān)督，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃落實、有效化解財政風(fēng)險和金融風(fēng)險、保障財政資金管理的健康和安全起到關(guān)鍵作用；圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入洛軸、一拖、中信、洛耐等大企業(yè)以及X國家大學(xué)科技園、中原智造工業(yè)云平臺、中科慧遠(yuǎn)視覺技術(shù)（X）有限公司、中科院自動化研究所（X）機(jī)器人與智能裝備創(chuàng)新研究院等進(jìn)行調(diào)研視察，推動智能化、綠色化、企業(yè)技術(shù)“三大改造”和工業(yè)化、信息化“兩化融合”落實；關(guān)注制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將“X新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)”建設(shè)和“東方紅陸港聯(lián)運中心建設(shè)項目”列為區(qū)人大常委會X年重點關(guān)注事項。二是圍繞法治社會建設(shè)開展監(jiān)督。圍繞提升法治環(huán)境，推動社會形成“遵法、學(xué)法、守法、用法”濃厚氛圍，深入對“七五”普法工作開展視察；圍繞嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提升審判質(zhì)效，對區(qū)法院的刑事審判工作開展專項視察；為有效維護(hù)國家利益、社會公共利益和公民個人合法權(quán)益，聽取區(qū)檢察院的民事行政檢察及公益訴訟工作專項工作報告；對傳染病防治法、水污染防治法“一法一條例”等開展執(zhí)法檢查，聽取《區(qū)政府X年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)完成專項報告》和《區(qū)政府X年度法治政府建設(shè)情況的報告》，開展“掃黑除惡”專項斗爭工作調(diào)研，建立完善人大代表駐法檢兩院聯(lián)絡(luò)室工作制度，不斷強(qiáng)化對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有效推動法治政府和法治社會建設(shè)。三是圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。圍繞加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育、建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)等議題，對X區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工作開展視察，提出加快推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、深化課程和教學(xué)改革、加強(qiáng)教師隊伍培育和人才引進(jìn)、創(chuàng)新管理機(jī)制等意見建議；圍繞破解城市交通擁堵及停車難問題，對轄區(qū)道路交通擁堵、停車難問題開展視察，組織常委會相關(guān)人員赴珠江三角洲進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，形成了《關(guān)于解決X區(qū)道路交通擁堵和停車難問題的設(shè)計與思考》等視察調(diào)研報告，并在《X人大》刊發(fā)；圍繞群眾關(guān)注度較高的河梁治理、城市軌道交通建設(shè)、城區(qū)征遷、居家和社區(qū)養(yǎng)老、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理等開展專項視察，并對城市精細(xì)化管理、物業(yè)管理工作、文明城市創(chuàng)建、制止餐飲浪費等開展專項督查，提出意見和建議，促進(jìn)了X城市品質(zhì)、生活品質(zhì)的改善和提升。四是扎實推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè).為落實中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展的意見，組織相關(guān)人員參加“新時代人大預(yù)算監(jiān)督實務(wù)暨預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”專題培訓(xùn)，設(shè)立并建成了X區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心，制定了《X區(qū)預(yù)決算審查和監(jiān)督辦法》《關(guān)于人大代表參與財政預(yù)算審查進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督工作辦法》《X區(qū)人大常委會預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)管理暫行辦法》，對規(guī)范人大預(yù)算審查監(jiān)督、發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提供了保障；為加快實現(xiàn)對政府預(yù)算執(zhí)行全口徑和全過程監(jiān)督，實現(xiàn)部門預(yù)算監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化打下良好基礎(chǔ)，增強(qiáng)了人大對政府預(yù)算監(jiān)督手段、拓展了監(jiān)督的廣度和深度。

　　三、堅持主體地位，強(qiáng)化保障促履職

　　常委會著力完善人大工作機(jī)制，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，激發(fā)代表履職活力，使代表真正成為黨委政府與群眾的“連心橋”、群眾的“貼心人”。一是組織代表履職培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大，十九屆四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記重要講話精神、省委、市委和區(qū)委全會精神，邀請X科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長劉振江教授，就意識形態(tài)領(lǐng)域的有關(guān)問題對代表進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦“加快X副中心城市建設(shè)，助推X高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓(xùn)，組織代表赴欒川集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升代表的時代性和先進(jìn)性，提高代表的履職能力和水平。二是完善代表履職制度。制定完善《人大代表與區(qū)人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)人雙向約見工作制度》《人大代表駐法檢兩院聯(lián)絡(luò)室工作辦法》等規(guī)章制度，完善代表履職檔案管理，使代表依法履職有章可循，代表工作的整體性和規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是建好代表履職平臺。在區(qū)委區(qū)政府的重視和支持下，重慶路街道、武漢路街道、南昌路街道、珠江路街道率先建成了設(shè)施一流、管理有序的街道人大代表聯(lián)絡(luò)站；全區(qū)X個街道全部建立了網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，形成聯(lián)絡(luò)站線上線下平臺互補(bǔ)，代表聯(lián)系人民群眾工作走向制度化、規(guī)范化、信息化、常態(tài)化，使聯(lián)絡(luò)站真正成為聯(lián)系群眾的橋梁、履行職責(zé)的平臺、學(xué)習(xí)交流的陣地。全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場示范觀摩會在重慶路街道召開，上海市嘉定區(qū)、南昌市新建區(qū)、陜西省米脂縣等多個縣區(qū)前來參觀考察。四是積極發(fā)揮代表作用。組織代表參加常委會組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，參加政府組織的有關(guān)工作會議，堅持安排人大街道工委主任和普通代表列席常委會會議制度，有效拓展代表知情、知政渠道；開展人大代表進(jìn)站接待選民活動，今年代表共進(jìn)站X次X人，接待選民X人次，收集群眾反映老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、社會治安等X大類X個問題，已協(xié)助解決X個問題；拓展“雙聯(lián)系”制度延伸，為每名人大代表配備X名社情民意聯(lián)絡(luò)員，與代表進(jìn)站活動形成互補(bǔ)，更好聽取群眾心聲、回應(yīng)群眾關(guān)切。引導(dǎo)代表在“扶貧攻堅”戰(zhàn)場和“疫情防控”斗爭中發(fā)揮作用，組織代表X次X人次深入嵩縣車村鎮(zhèn)紙房村考察、調(diào)研，代表們積極捐款捐物、采購農(nóng)產(chǎn)品，采用教育幫扶、醫(yī)療幫扶等措施，為脫貧攻堅注入力量；廣大代表積極參加疫情防控社區(qū)值班執(zhí)勤，踴躍捐贈防疫物資及現(xiàn)金X萬元，深入企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行視察調(diào)研，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課提出意見建議，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和社會安全穩(wěn)定；在第X個教師節(jié)來臨之際，部分代表積極捐贈物資X萬元，深入轄區(qū)第二十三初級中學(xué)、東方四小、實驗小學(xué)等X所學(xué)校走訪慰問，倡導(dǎo)“尊師重教”美德。五是辦好代表意見建議。制定《關(guān)于X區(qū)人大代表建議、批評和意見辦理工作的意見》，健全代表建議辦理工作機(jī)制。將區(qū)十五屆人大四次、五次會議代表提出的X件建議分類整理，聯(lián)合區(qū)委督察局交付區(qū)相關(guān)單位辦理，選取X件（X年X件、X年X件）重點建議在《X要聞》進(jìn)行公示。創(chuàng)新督辦方式方法，加強(qiáng)提、辦、督三方的聯(lián)系溝通，形成工作合力。對代表建議辦理工作進(jìn)行認(rèn)真審議，X年，代表意見建議辦理見面率、答復(fù)率X%，滿意率、基本滿意率X%。

　　四、堅持務(wù)本責(zé)實，加強(qiáng)建設(shè)提能力

　　常委會堅持加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，服務(wù)保障能力和依法履職水平不斷提升。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，貫徹落實中央、省委、市委、區(qū)委有關(guān)部署要求，做到講政治、守規(guī)矩，始終保持對黨絕對忠誠的政治品格，著力增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝中對好標(biāo)、走對路。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。樹牢抓好黨建是最大政績的理念，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨組工作機(jī)制，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)黨支部的工作指導(dǎo)，完善機(jī)關(guān)黨的組織體系和工作制度，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，扎實開展主題黨日活動，以黨建工作高質(zhì)量推動人大工作高質(zhì)量。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決扛牢“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，深化貪腐典型案例的警示教育和以案促改工作落實；堅持以創(chuàng)建和鞏固省級文明單位為抓手，持續(xù)打造清新簡約、務(wù)本責(zé)實機(jī)關(guān)形象，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；扎實開展“強(qiáng)使命、找差距、明舉措、勇?lián)��?dāng)”集中學(xué)習(xí)研討活動，克服“三種心態(tài)”，強(qiáng)化“三種精神”；持續(xù)鞏固拓展活動成果，使集中學(xué)習(xí)研討活動走向常態(tài)化、制度化，不斷提升人大工作落實力執(zhí)行力穿透力。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善人民代表大會、常委會議和主任會議議事規(guī)則，確保人大監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)有效規(guī)范行使；建立健全“一府一委兩院”重大事項報告制度和人大常委會討論決定重大事項清單制度，有效維護(hù)人大的地位和權(quán)威；建立工作計劃制度，根據(jù)常委會年度工作要點，制定常委會季度工作計劃和月工作計劃，統(tǒng)籌細(xì)分工作任務(wù)開展，全面提升工作落實質(zhì)效；建立理論學(xué)習(xí)日制度，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步夯實履職基礎(chǔ)，提升服務(wù)大局的能力和水平。

　　五、存在問題

　　在看到成績的同時，常委會黨組也清醒地認(rèn)識到人大工作還存在著一定不足和制約自身發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在；一是學(xué)用結(jié)合的實效性不夠突出。在堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理上，學(xué)習(xí)的自覺性、內(nèi)動力不足，長期學(xué)、結(jié)合工作學(xué)的思想樹立不夠牢固，還存在理論與工作結(jié)合不夠緊密現(xiàn)象。二是人大工作的氛圍不夠濃厚。在視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、意見建議辦理上，個別單位認(rèn)識模糊，重視程度不夠，存在應(yīng)付、敷衍現(xiàn)象。三是監(jiān)督的剛性不夠有力。在服務(wù)推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)打造高質(zhì)量首善之區(qū)上，監(jiān)督工作開展的深度和廣度不足，對工作評議、質(zhì)詢等監(jiān)督手段的使用及探索不夠。四是代表主體作用發(fā)揮不夠充分。代表在閉會期間活動開展不夠豐富，知情、知政渠道有限，履職能力和履職意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。五是機(jī)關(guān)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)工作人員年齡偏大，推動工作開展的動力和活力不足；存在“一人一委”現(xiàn)狀，工作開展連續(xù)性不強(qiáng)；專業(yè)化水平不高，依法履職能力有待進(jìn)一步提升；對人大街道工作的指導(dǎo)和管理不夠，人大街道工委聚焦主業(yè)不足，工作開展質(zhì)效不突出。

　　六、2021年工作重點

　　一是進(jìn)一步提升政治站位。把學(xué)習(xí)貫徹好市委全會、市委人大工作會議和區(qū)委全會精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，保持定力、堅定信心，緊跟區(qū)委步伐，同心協(xié)力，攻堅克難，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”、制造業(yè)高質(zhì)量、文化繁榮興盛、提升城市品質(zhì)和社會安全穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)，扛牢職責(zé)使命，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

　　二是進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性。以重點項目建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作作為監(jiān)督重點，綜合運用調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等多種監(jiān)督手段，實施有效監(jiān)督；對具有重大影響的事項，實施重點公開監(jiān)督；注重探索運用工作評議、質(zhì)詢等監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督的深度和廣度，提升監(jiān)督的剛性和韌性。

　　三是進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。圍繞新形勢新任務(wù)，突出代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)；著力推動“雙聯(lián)系”制度落實，強(qiáng)化代表履職管理和履職考核；加快推進(jìn)全區(qū)X個代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富代表履職平臺；加強(qiáng)人大代表與國家機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，拓展代表知情、知政渠道；提升代表意見建議辦理質(zhì)效，激發(fā)代表履職活力和熱情。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。以將人大及其常委會建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)為目標(biāo)，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，深化拓展主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；加強(qiáng)常委會黨的組織建設(shè)，堅定黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)“強(qiáng)使命、找差距、明舉措、勇?lián)��?dāng)”集中學(xué)習(xí)研討活動常態(tài)化、制度化，克服“三種心態(tài)”、強(qiáng)化“三種精神”；堅持和完善學(xué)習(xí)制度，提升履職能力和服務(wù)，進(jìn)一步爭取健全和完善人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人大隊伍建設(shè)相對穩(wěn)定、工作開展相對專業(yè)；建立完善人大干部合理流動、能進(jìn)能出的良性循環(huán)機(jī)制。

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