2020年社會經(jīng)濟發(fā)展座談講話

　　同志們：

　　聽了X的發(fā)言，我感到很振奮。我主要講三句話：

　　一是成績來之不易。“十三五”期間，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階。2020年全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別是“十二五”末的×、×、×和×倍，發(fā)展的質量和效益進一步提升。尤為難能可貴的是，這些成績是在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下取得的，這是全市上下同心協(xié)力、奮勇拼搏的結果。成績來之不易，必須倍加珍惜。

　　二是機遇挑戰(zhàn)并存。當前，我省加快推進三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、×城市群一體化發(fā)展、全方位參與“一帶一路”建設等重大部署，都為我市發(fā)展提供了重大機遇。同時，我市面臨的形勢依然錯綜復雜，一些深層次矛盾不斷積累，一些體制性障礙更加突出，一些不確定不穩(wěn)定因素仍然存在�？傮w上看，我市仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，機遇挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。

　　三是藍圖催人奮進。面對新的形勢任務，市委堅持以新發(fā)展理念為引領，以新發(fā)展體系為支撐，提出了ד十四五”時期實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強，鞏固提升×經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位”的奮斗目標。確定這樣的目標體系，是基于經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、×正處于爬坡過坎、轉型跨越、蓄勢崛起的關鍵時期提出來的，是基于持續(xù)提升×在全省大局中的地位、更好發(fā)揮副中心城市作用的使命擔當提出來的，是基于×發(fā)展有良好基礎、有獨特優(yōu)勢、有難得機遇的綜合判斷提出來的。只要我們同心同德、群策群力，開拓進取、狠抓落實，就一定能夠早日將美好藍圖變成現(xiàn)實。

　　一直以來，×發(fā)展的基礎較好、地位重要、貢獻很大，財政收入居各縣（市、區(qū)）之首，人口居各城市區(qū)之首。特別是近年來，在區(qū)委的領導下，四大班子團結一心，廣大干群奮發(fā)有為，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭。×年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到×億元、增長×%，其他主要經(jīng)濟指標增速也都實現(xiàn)兩位數(shù)增長。向大家取得的成績表示祝賀，為大家付出的努力表示感謝！

　　站在“十四五”發(fā)展的新起點上，×要站位全局、找準定位，改革創(chuàng)新、開拓奮進，努力打造創(chuàng)新發(fā)展高地，在突出理念引領、強化體系支撐，實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖中作出更大貢獻。

　　一要產(chǎn)業(yè)支撐更強。產(chǎn)業(yè)支撐更強是×區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的物質基礎。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，想要成為創(chuàng)新發(fā)展高地是不可能的。×是全國重要的X老工業(yè)基地，同時又是一個服務業(yè)大區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)比重達×%。市里的第三產(chǎn)業(yè)比重在全省來講是比較高的，×的三產(chǎn)比重在全市來講又是比較高的。×要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，把產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)三產(chǎn)做大做強，為全市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強大支撐。一要突出主導產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是全市的主導產(chǎn)業(yè)，更是×的支柱產(chǎn)業(yè)。我去×調研最大的感受，就是感到裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是我們的興國之器、強國之基。×有這么一個優(yōu)勢、這么一個基礎，我們要考慮謀劃怎么樣把它做大做強，怎么樣使×通過科技創(chuàng)新使“×制造”走向“×創(chuàng)造”。所以，要圍繞上下游、左右鏈來拉長裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展機器人及智能裝備、大型成套設備、農(nóng)機及工程機械、軸承及基礎件、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，加快打造先進的裝備制造業(yè)基地。要把生產(chǎn)性的服務業(yè)和生活性服務業(yè)結合起來，不斷提升商貿(mào)服務、休閑旅游、房地產(chǎn)、倉儲物流等水平。服務業(yè)主要有兩塊兒，一塊兒是生產(chǎn)性服務業(yè)，一塊兒是生活性服務業(yè)。所謂生產(chǎn)性服務業(yè)，就是金融、中介、科研、倉儲物流等；所謂生活性服務業(yè)，就是商貿(mào)、零售、旅游、養(yǎng)老等。×區(qū)在這兩塊兒都是有優(yōu)勢的、有潛力的，要通過努力不斷完善提升現(xiàn)代服務業(yè)體系。二要優(yōu)化企業(yè)結構。×區(qū)央企比較多，對國家的貢獻也比較大。作為區(qū)委、區(qū)政府，要考慮怎么樣既服務支持央企給國家做貢獻，又壯大提升區(qū)里的實力財力，培育更多的財政稅源的問題，所以要重點篩選、培育一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的“小巨人”企業(yè)，依托央企的優(yōu)勢，促進它們的產(chǎn)品、技術向地方轉化，培育一批“小巨人”企業(yè)，這也是需要區(qū)委、區(qū)政府下功夫去做的事情。我在×工作時就講過，要優(yōu)化企業(yè)組織結構，當時我就提出，要實現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地、小巨人企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)搶占發(fā)展高地”的發(fā)展格局。所以，希望你們在這個方面也要著眼謀劃培育，優(yōu)化企業(yè)的組織結構，從而實現(xiàn)群眾就業(yè)、財政增收、經(jīng)濟發(fā)展的多贏局面。三要搞好企業(yè)服務。上次在×調研時，我已經(jīng)講了，是因為央企的落地才有的×區(qū)，所以一定要把服務企業(yè)作為你們的第一要務。這一點，我聽了聽大家的反映，區(qū)委、區(qū)政府做得很不錯，要一如既往地為企業(yè)做好服務，主動溝通、現(xiàn)場辦公、真誠服務，營造良好的環(huán)境。作為地方政府，要深入推進“三供一業(yè)”改革工作，解除企業(yè)的后顧之憂，要抓好資金、用工、煤電油氣運等要素保障。剛才，有企業(yè)提到了用工的問題，不是用工來源難，而是用工成本高，政府的一些政策還要進一步落實，從而千方百計促進各類企業(yè)平穩(wěn)健康地發(fā)展，不斷提升企業(yè)運行的質量和效益。希望你們能夠把產(chǎn)業(yè)支撐做得更強，努力把“雙×”的目標實現(xiàn)了，產(chǎn)業(yè)支撐更強這個目標就會更近了。

　　二要創(chuàng)新活力更足。創(chuàng)新活力更足是×創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。×有原省部屬科研院所×家，占全市的×%；國家重點實驗室×個，占全市的×%；省級重點實驗室×個，占全市的×%。有關數(shù)字表明×區(qū)每萬人擁有科技人才×人，僅次于北京的海淀區(qū)。×要創(chuàng)新發(fā)展，其中這是最主要的優(yōu)勢、最寶貴的資源，也是落實五大發(fā)展理念的要義所在，在這些方面×大有可為、必須更有作為。如何使創(chuàng)新活力更足，第一是要明確原則、堅持原則。主要有五句話：第一句話是“市場導向”�？萍紕�(chuàng)新必須堅持市場導向。第二句話是“企業(yè)主體”，因為企業(yè)跟市場連得更近，知道市場需要什么產(chǎn)品、什么技術，而且企業(yè)在技術的關鍵環(huán)節(jié)上也知道得最清楚。第三句話是“人才支撐”，創(chuàng)新離不開人才，創(chuàng)新依靠人才，因此必須把人才作為重要支撐。第四句話是“項目抓手”，就是要依靠若干個大中小的科技項目，牢牢地抓在手上、推進創(chuàng)新。第五句話是“改革牽引”，通過改革體制機制，創(chuàng)新體制機制，達到科技創(chuàng)新活力更足。第二是要健全機制、打開通道。我贊成剛才代表同志講的“×最缺的是體制機制”，這個感受和我是能夠引起共鳴的。我們的央企、科研院所具有項目、技術和產(chǎn)品的優(yōu)勢，很好的在那里放著，而地方又特別期望一些項目、技術和產(chǎn)品。這中間缺少的就是體制機制，就是平臺的搭建，就是利益的紐帶，所以我們要打通三個通道，第一個通道是產(chǎn)學研融合的通道，這件事情我已經(jīng)交待市政府，有關部門正在做。第二個通道是軍民企地轉化的通道，目前×市正在申報國家軍民融合城市，想在這方面爭取國家的政策，因為我們的許多央企涉及到軍工領域，而軍民融合發(fā)展是習近平總書記的一個新的戰(zhàn)略理念。第三個通道是人才成長的通道，結合貫徹落實省里的科技創(chuàng)新大會，市里提出構建現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系，要統(tǒng)籌謀劃，嘗試建立央企、科研院所和地方的協(xié)調聯(lián)動機制，定期召開會議，加強產(chǎn)品對接、產(chǎn)銷對接、技術對接和產(chǎn)業(yè)鏈對接。要把上述通道打通，×區(qū)可以在許多方面先行謀劃、先行探索、先行一步。第三是要完善平臺，推動“雙創(chuàng)”。要利用好現(xiàn)有的×國家大學科技園、×啟迪科技園、卓陽耀濱產(chǎn)業(yè)園，對這些創(chuàng)新平臺要利用好，吸納各類創(chuàng)新要素的集聚，打造在全省乃至全國具有較大影響力的科技孵化園區(qū)。×區(qū)經(jīng)過×多年現(xiàn)代工業(yè)文明的滲潤，可以說造就了×厚重的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，更培育了一大批高素質的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。×一定要發(fā)揮這一優(yōu)勢，用好這一資源，在推動“雙創(chuàng)”上下更大的功夫，培養(yǎng)更多的“大工匠”，讓各類創(chuàng)新人才、技術人才都能夠一顯身手、夢圓×。

　　三要民生改善更實。這是×創(chuàng)新發(fā)展的重要標志。習近平總書記提出共享發(fā)展，讓人民群眾有更多的獲得感。×人口密度大、流動人口多，民生改善任務比較繁重。要重點抓好三件事：一是抓好民生實事。把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，把群眾最關注、最期盼、最受益的基礎設施建設好，把群眾最急需、最根本、最普惠的公共服務保障好。如教育、醫(yī)療的問題，如社會救助、社會保障的問題，還比如國家、省、市普惠性的政策如何落地，特惠性的政策如何推進，這都是民生的大事，要進一步編密織牢社會保障網(wǎng)。二是抓好舊城改造。×老工業(yè)建筑遺存比較豐富，工礦區(qū)棚戶區(qū)面積比較大。一要摸清底數(shù)。建筑是一個城市文化傳承的標志，是永恒的藝術，要保留好有歷史文化底蘊的建筑。明確哪些樓房需要改，哪些不能改，哪些必須改。如一些屬于工業(yè)文化遺存的有獨特的韻味的蘇式建筑，可以保留下來。二要分步實施。要規(guī)劃好每年改造規(guī)模，制定好三到五年的改造計劃。中央提出在十四五末將全國棚戶區(qū)改造完畢，后將不具備給水排水、公共服務不到位的小區(qū)也要納入進去，擴大了舊城改造范圍。三要爭取政策。要積極爭取國家和省相關政策支持，集中爭取國開行貸款。這一政策瓶頸是打通的，省里協(xié)調十分到位。四要惠及民眾。加快城中村、棚戶區(qū)改造步伐，推進提高貨幣化安置，有利于群眾及早入住，降低房地產(chǎn)庫存。在棚戶區(qū)改造的過程中，要把群眾居住生活的改善和城市基礎設施的建設統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實施。把醫(yī)療、養(yǎng)老、商場、菜市場、小游園等便民服務設施的建設納入城市建設中去，統(tǒng)籌建設謀劃到位，著力打造十五分鐘生活圈和休閑圈。要把握好政府主導和市場參與的關系，政府主導拆遷、政府主導規(guī)劃、政府主導安置，正確處理安置標準和小區(qū)容積率的關系問題，要有戰(zhàn)略眼光，控制好容積率，對城市負責、對人民群眾負責，把棚戶區(qū)改造落到實處。要正確處理改善群眾居住環(huán)境與保護原有工業(yè)文化遺址的關系，要保留好老工業(yè)基地的歷史傳承和歷史文脈。三是抓好安全穩(wěn)定。×轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)多，學校、商場、醫(yī)院等人員密集場所多，特殊群體穩(wěn)控、反恐處突任務較重、非法集資的處置，要樹立安全的底線意識，必須時刻把安全穩(wěn)定放在心上、抓在手上，落實責任、強化治理，努力營造和諧安定的外部環(huán)境。

　　四要基層基礎更牢。這是×創(chuàng)新發(fā)展的堅實支撐。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。強基固本、建章立制，不斷提升基層基礎工作的能力和水平。要在社區(qū)組織體系、社區(qū)服務體系和社區(qū)治理體系這“三個體系”的建設上下功夫。要加強社區(qū)組織體系建設。要加強黨的領導，健全黨的組織，全面推進基層四項基礎制度建設，結合社區(qū)實際落實到位。希望×區(qū)積極探索一些可示范、可復制、可推廣的經(jīng)驗，把每一個基層黨組織都建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。要加強社區(qū)服務體系建設。要依靠社會的力量，把社區(qū)的便民服務中心、生活服務中心、養(yǎng)老服務中心、健身服務中心等建立起來。在×區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服務的基礎上，進一步學習省外社區(qū)服務先進經(jīng)驗和做法，通過政府購買社會服務，培育壯大社會中介服務組織，持續(xù)提高社區(qū)服務水平。要加強社區(qū)治理體系建設。社區(qū)是城市的細胞。×有×個社區(qū)，其中大的社區(qū)人口近×萬人。要進一步完善社會治理“×模式”，不斷提升“兩級網(wǎng)絡”社區(qū)管理服務模式，把“小網(wǎng)絡”打造成社會治理的大平臺，為推動×經(jīng)濟社會和諧發(fā)展打下堅實基礎。要把社區(qū)養(yǎng)老和社會服務有機結合，建立居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結合的方式，切實做好社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。

　　最后，希望大家能夠以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，勇于擔當、真抓實干，使市委、市政府描繪的×未來發(fā)展的美好藍圖早日變成現(xiàn)實。

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