黨課：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法

　　今天由我為大家授課。習(xí)主席指出：“上行下效，上梁不正下梁歪。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法。”因此，無論是黨的組織，還是黨員干部，都要秉持法治信仰和法治思維，剛性執(zhí)行成文的法律法規(guī)，自律遵循不成文的規(guī)矩要求，自覺、嚴(yán)格地尊法學(xué)法守法用法，在敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩上作好表率，努力提升工作指導(dǎo)和自身建設(shè)法治化水平。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。為什么說法治是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇呢?這是執(zhí)政興國(guó)的內(nèi)在規(guī)律。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，法治是黨實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的可靠保證，是黨攻堅(jiān)克難的有力武器。我們黨善于通過法定程序把黨的意志主張變成國(guó)家意志，注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，注重推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建國(guó)初期，黨領(lǐng)導(dǎo)制定頒布了《婚姻法》、“五四憲法”等一批重要法律法規(guī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固提供了有力的法治保障。當(dāng)前，黨和國(guó)家面臨改革發(fā)展的艱巨任務(wù)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如反恐維穩(wěn)、民生改善、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等，這些都需要運(yùn)用法治思維和法治方式，積極通過立法、執(zhí)法、守法來解決，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的一些制度做法也要及時(shí)上升為法律。這是鞏固政權(quán)的可靠保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是唯一核心，任何試圖削弱或者離開黨的領(lǐng)導(dǎo)的想法都是錯(cuò)誤的。如果照搬西方政治制度，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)也只能是死路一條。一直以來，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳激烈，西方敵對(duì)勢(shì)力極力宣揚(yáng)“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”，總拿法治熱點(diǎn)和司法個(gè)案說事，其險(xiǎn)惡用心就是抹黑黨的形象，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆社會(huì)主義制度。社會(huì)上也有些別有用心的人故意把黨和法對(duì)立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大?”這是他們的迷魂槍、偽命題，其目的是企圖從法治問題上打開缺口、蠱惑群眾、搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，“香港占中行動(dòng)”也可以說是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行顏色革命的“試水”。習(xí)主席在中央政法工作會(huì)議上深刻指出，各種敵對(duì)勢(shì)力最想奪取的就是我們的槍桿子、刀把子，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中；他還針對(duì)衡陽和南充破壞選舉案指出，這是在挑戰(zhàn)黨和國(guó)家的政治底線，如果人大選舉、黨代會(huì)選舉都這么干，我們的根本政治制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)不就名存實(shí)亡了嗎?我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，來認(rèn)識(shí)法治建設(shè)問題。這是制度治黨的根本途徑。在構(gòu)成法治中國(guó)大廈的“4+1”“五大支柱”中，“4”就是指完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，“1”就是指完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。四中全會(huì)《決定》明確提出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理。針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的問題，習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。四中全會(huì)《決定》提出的“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系”，就是制度治黨的實(shí)際舉措，體現(xiàn)了我們黨勇于和善于自我凈化、自我革新的法治自覺。

　　如何以上率下，開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨員干部尊法學(xué)法守法用法新局面?我的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

　　一是要牢固樹立法治信仰。法治信仰是厲行法治的基石，只有信仰法治、崇尚法治，才能形成法治思維、運(yùn)用法治方式。法治信仰與政治信仰是一致的，與嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩也是一致的。習(xí)主席在中紀(jì)委五次全會(huì)上深刻闡述的黨的規(guī)矩的4個(gè)方面，本身就包含著黨紀(jì)、國(guó)法和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。樹立法治信仰，首先，心中要有法。通過學(xué)習(xí)法規(guī)、掌握法理，真正從思想上認(rèn)識(shí)到法規(guī)的神圣、權(quán)威，我們只有依法辦事的義務(wù)，沒有高于法規(guī)之上的權(quán)力，自覺把法規(guī)作為最高行為準(zhǔn)則，確立起法律至上的現(xiàn)代理念、于法有據(jù)的規(guī)則意識(shí)、奉公守法的良好習(xí)慣。其次，心中要畏法。認(rèn)識(shí)到法規(guī)是嚴(yán)肅的、剛性的，無論是誰都必須嚴(yán)格遵守，守法一生平安，違法必受懲罰。我們要自覺把法律法規(guī)作為高懸的利劍，始終懷有敬畏之心，堅(jiān)決消除特權(quán)思想，不做特殊黨員，不當(dāng)特殊干部，任何時(shí)候都不踩紅線、不越底線、不碰高壓線。再次，心中要尚法。認(rèn)識(shí)到法規(guī)是科學(xué)的、管用的，尊重法規(guī)就是尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，依法辦事效率就高、矛盾就少，自覺把遵紀(jì)守法當(dāng)作一種習(xí)慣來養(yǎng)成，作為一種生活方式來堅(jiān)守，做到篤信而深厚、虔誠(chéng)而執(zhí)著。

　　二是要注重培育法治思維。培育法治思維帶有根本性全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)性，各級(jí)機(jī)關(guān)尤其要作表率、當(dāng)樣板。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)家憲法法律、黨章黨紀(jì)黨規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，持續(xù)打牢法治思維的認(rèn)知基礎(chǔ)，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。一是于法有據(jù)。深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的指示精神，在想問題、作決策、辦事情的全過程，不僅要考慮要不要干，更要考量能不能干，把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)，經(jīng)常與政策法規(guī)對(duì)表糾錯(cuò)，有明文規(guī)定的按規(guī)定辦，規(guī)定不明的加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，有悖于政策法規(guī)的堅(jiān)決不辦。特別是要處理好法、理、情的關(guān)系，善于用法治思維把法理、事理、情理統(tǒng)一起來。二是行事有序。從法律層面講，程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提，實(shí)體正義是程序正義追求的目標(biāo)，兩者相輔相成。程序的重要性在于它維護(hù)機(jī)會(huì)公平、中立公正的內(nèi)在價(jià)值。只有運(yùn)用法治思維把實(shí)體正義與程序正義結(jié)合好，才能讓大家切實(shí)感受到公平正義就在身邊。我們機(jī)關(guān)平時(shí)辦文辦事，程序問題非常重要，有的事結(jié)果對(duì)了但程序不對(duì)，也是不行的。三是依法用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，是法律法規(guī)授予的，只有在法治軌道上陽光運(yùn)行，才能正確履行職責(zé)，防止公權(quán)私用。有的同志認(rèn)為自己職務(wù)低、權(quán)不大，沒有條件以權(quán)謀私，也不可能出什么大的問題。實(shí)際上“小官巨貪”的現(xiàn)象不是沒有，2012年2月國(guó)家級(jí)貧困縣江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)李華波伙同他人，侵吞9400萬元基本建設(shè)專戶資金，數(shù)額之大、令人震驚。無論權(quán)力大小，在權(quán)力誘惑面前，任何人都不具有天然的免疫力。我們履職用權(quán)，關(guān)鍵要把“權(quán)從哪里來、應(yīng)該怎么用”這個(gè)核心問題想清楚、弄明白，謹(jǐn)守權(quán)力邊界，拉好“權(quán)力清單”，自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、審慎用權(quán)。

　　三是要善于運(yùn)用法治方式。從工作實(shí)踐看，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是要依法決策。近年來，工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等，經(jīng)費(fèi)投入多、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，依法決策尤其重要。在研究決定重大問題時(shí)，一定要按照議事先學(xué)法的要求，堅(jiān)持原則、把握依據(jù)、嚴(yán)格程序，堅(jiān)決防止靠經(jīng)驗(yàn)決策、不按程序決策和違規(guī)決策等不良傾向。二是要依法指導(dǎo)。機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，基層才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，就會(huì)造成基層疲于應(yīng)付，處于無序狀態(tài)。要自覺依據(jù)法規(guī)制度規(guī)范會(huì)議、下發(fā)文電、部署工作，按級(jí)實(shí)施抓建，規(guī)范檢查督導(dǎo)，不能侵權(quán)越位、制造忙亂，不能脫離實(shí)際、層層加碼，防止超出實(shí)際承受能力和隨意性，讓基層無所適從。三是要依法落實(shí)。作為黨員干部，一定要把依法落實(shí)作為重要職責(zé)和基本領(lǐng)導(dǎo)方式，不管抓什么工作，都要以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，切保持單位工作、生活的正規(guī)秩序，真正使各項(xiàng)工作納入依法落實(shí)的軌道。

　　四是要切實(shí)強(qiáng)化法治監(jiān)督。機(jī)關(guān)厲行法治，必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)，警示鞭策各級(jí)牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺守紀(jì)律、講規(guī)矩。一是要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。始終以“零容忍”的態(tài)度執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，決不姑息、決不手軟，不留“暗門”、不開“天窗”，一把尺子量長(zhǎng)短，對(duì)上對(duì)下都要嚴(yán)，嚴(yán)肅查糾違紀(jì)違法的人和事，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，讓其他人從中受到警示，形成不敢違、不能違、不愿違的法治環(huán)境。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。從以往的教訓(xùn)看，管人管錢管物等部門、行業(yè)和單位，往往是違法違規(guī)問題的多發(fā)地，我們要把這些作為重點(diǎn)，高度關(guān)注、緊盯不放，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力見效，及時(shí)糾偏正向，嚴(yán)防問題發(fā)生。三是要構(gòu)建嚴(yán)密體系。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員干部，常拉袖、勤提醒，使大家心有所畏、言有所戒、行有所止。各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督的常態(tài)化、制度化，形成監(jiān)督的合力和權(quán)威。要暢通群眾監(jiān)督渠道，大力推行事務(wù)辦事公開，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，開啟全天候“探照燈”，防止出現(xiàn)法外之地、法外之人、法外之事，切實(shí)形成崇尚法治、厲行法治的新常態(tài)。

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