法治政府審計局建設(shè)情況報告

 

　　2020年，我局在市委、市政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，全面貫徹xxxxx對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《漳州市法治政府建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），切實履行法治政府建設(shè)職責(zé)，把法治建設(shè)與其他全局性工作同部署、同安排，有效推進依法行政、依法審計各項工作落實到位�，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、主要做法及工作成效

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，增強責(zé)任意識

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，精心研究謀劃法治政府建設(shè)年度工作重點和保障措施，把《實施方案》精神認(rèn)真貫徹落實到本部門法治政府建設(shè)各項任務(wù)中。先后成立了“七五”普法依法治理、規(guī)范行政權(quán)力運行、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作、政府信息公開工作、“1+X”專項督查工作、推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成從領(lǐng)導(dǎo)到審計執(zhí)法人員相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，積極推動各項工作納入法治化軌道。

　　二是強化責(zé)任落實。局黨組書記、局長認(rèn)真落實推進法治建設(shè)的第一責(zé)任人責(zé)任，對法治建設(shè)工作親自部署、對重大問題親自過問，切實履行法治建設(shè)的組織者、推動者和實踐者的職責(zé)；其他局領(lǐng)導(dǎo)在分管領(lǐng)域內(nèi)加強對法治建設(shè)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，推動依法審計落到實處；明確各科室、局屬事業(yè)單位在全面推進法治建設(shè)中的任務(wù)與責(zé)任，對照實施方案抓好落實，確保壓力傳導(dǎo)至末梢。

　　三是強化督促檢查。將法治政府建設(shè)與其他工作同部署、同安排、同檢查。落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度述責(zé)述廉報告，將法治學(xué)習(xí)、依法決策及依法履職情況，納入個人年度報告中。認(rèn)真執(zhí)行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識。組織審計干部參加市直機關(guān)國家工作人員普法考試，審計干部的參考率、合格率均達(dá)到100%。

　�。ǘ�）加強制度建設(shè)，提高法治水平

　　一是嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度。認(rèn)真貫徹落實《實施方案》關(guān)于大力推行權(quán)責(zé)清單及實行動態(tài)管理的要求，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和規(guī)范運行機制，按規(guī)定及時將權(quán)責(zé)清單相關(guān)事項向社會公開，并對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理。編印《漳州市審計局行政權(quán)力運行手冊》《行政處罰自由裁量權(quán)明細(xì)表》，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行、行政處罰自由裁量權(quán)，促進進一步厘清權(quán)力邊界、規(guī)范業(yè)務(wù)程序，不斷提高審計執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。

　　二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。先后制定《漳州市審計局審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《漳州市審計局機關(guān)效能建設(shè)十項制度》等文件，嚴(yán)格確定不同崗位審計人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制，把加強審計執(zhí)法監(jiān)督和追究過錯責(zé)任，作為推進依法治理的重要內(nèi)容，健全審計權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

　　三是健全依法決策制度機制。注重運用法治思維和法治方式開展工作，制定《中共漳州市審計局黨組工作規(guī)則》《中共漳州市審計局黨組“三重一大”決策制度實施辦法（試行）》，修訂完善《漳州市審計局工作規(guī)則》《漳州市審計局會議制度》等，進一步明確決策原則、決策范圍、決策程序等內(nèi)容，提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，持續(xù)有效推進行政決策民主化、法治化。

　　四是建立健全內(nèi)部管理制度。制定完善《漳州市審計局工作人員績效管理考核辦法》，按審計業(yè)務(wù)類、綜合管理類兩個類別對工作人員進行全面考核，有效達(dá)到用制度規(guī)范工作，用工作業(yè)績考核干部；堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強審計機關(guān)和審計工作透明度，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實效；完善新聞宣傳管理規(guī)定、新聞發(fā)言人制度，及時準(zhǔn)確地向社會和公眾通報重大決策、發(fā)布重要信息，解釋審計相關(guān)政策，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會各界對審計工作的監(jiān)督；完善重大突發(fā)性審計事件應(yīng)急機制，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、準(zhǔn)確報道審計重大突發(fā)事件處置過程，維護社會安定穩(wěn)定；完善審計信訪舉報、咨詢投訴件辦理制度，進一步規(guī)范審計信訪工作程序，接到舉報事項，及時組織相關(guān)人員核實情況，并書面函告實名舉報人。

　　（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，依法文明審計

　　一是完善審計監(jiān)督制度。堅持黨和國家工作大局就是審計工作的著力點，圍繞xxxxx在中央審計委員會會議上的重要講話精神，不斷加大對重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度、加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度、加大對重點民生資金和項目審計力度，扎實履職。加強對全市統(tǒng)一組織的重點項目的審計監(jiān)督，開展對重大政策措施落實情況跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行情況及決算草案審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計、精準(zhǔn)扶貧審計和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計。加大“兩統(tǒng)籌”力度，科學(xué)制定年度審計項目計劃，逐步掃除監(jiān)督盲區(qū)，扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋。

　　二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行審計執(zhí)法公示制度，派出審計組實施審計時，在被審計單位政務(wù)公開欄的醒目位置張貼《審計公示》，提高審計工作透明度，加強對審計組執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律等情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審計執(zhí)法全過程記錄制度，在審前調(diào)查階段、審計現(xiàn)場實施階段、審計整改檢查階段（后續(xù)審計）等審計執(zhí)法全過程，實行審計記錄，必要時進行音像記錄。嚴(yán)格執(zhí)行審計項目法制審理制度，依據(jù)《漳州市審計局審計項目審理辦法》，要求全部審計項目都必須經(jīng)過法制科審理，再報送總審計師審核；重大審計項目或重大審計事項，召開大型審計業(yè)務(wù)會議集體研究審定，再出具審計報告和作出審計決定；審計過程中發(fā)現(xiàn)案件線索需向有關(guān)部門移送處理的事項，按規(guī)定召開專題審計業(yè)務(wù)會議審議。

　　三是助力生態(tài)文明建設(shè)。以促進生態(tài)文明制度建設(shè)為目標(biāo)，以開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計為抓手，認(rèn)真貫徹落實《實施方案》要求，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計機制。通過審計，有效推動生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署和目標(biāo)任務(wù)落到實處，促進領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強規(guī)范履職的責(zé)任意識，推動生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)順利實施。

　　四是加強審計效能管理。制定《漳州市審計局審計組現(xiàn)場管理辦法（試行）》，對審計組從進點實施現(xiàn)場審計至提交審計結(jié)果文書期間的公務(wù)活動做出明確管理規(guī)定，進一步規(guī)范審計組和審計人員的審計現(xiàn)場行為。由派駐紀(jì)檢組、辦公室、機關(guān)黨委派員組成督查組，通過現(xiàn)場巡查、重點核查、跟蹤督查、個案調(diào)查的方式，對審計組對各項制度的執(zhí)行落實情況進行督查，并要求審計組長（或主審）如實填報《審計組遵守審計紀(jì)律情況自查報告表》《審計事項報備表》和《“一線”審計督查情況表》。

　�。ㄋ模┩晟票O(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運行

　　一是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立健全審計移送處理協(xié)作配合機制，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計機關(guān)在構(gòu)建防腐體系中的監(jiān)督作用；將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，確保信息共享平臺規(guī)范有效運行。

　　二是認(rèn)真落實政府法律顧問工作機制。從律師事務(wù)所專業(yè)機構(gòu)中選聘法律實務(wù)經(jīng)驗豐富的法律專業(yè)人員擔(dān)任法律顧問，圍繞審計監(jiān)督法定職責(zé)范圍，堅持以事前防范、事中控制法律風(fēng)險為主，事后法律補救為輔的原則，為重大行政決策、重要行政行為進行法律論證、提供法律意見。

　　三是加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。通過舉辦培訓(xùn)班、下基層調(diào)研指導(dǎo)等方式，答疑解惑，加大對下級審計機關(guān)的工作指導(dǎo)力度。組織開展全市審計工作綜合檢查（審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查），并將檢查結(jié)果在全市審計系統(tǒng)進行通報，學(xué)習(xí)先進、改進不足，促進提升審計質(zhì)量。

　　四是正確履行救濟途徑告知義務(wù)。在作出審計決定時，嚴(yán)格按規(guī)定告知被審計對象享有的救濟途徑，規(guī)范審計執(zhí)法行為，切實保障被審計對象救濟權(quán)。

　�。ㄎ澹┥罨�法治宣傳，增強法治思維

　　一是堅持法治宣傳的主體性。認(rèn)真貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，制定《漳州市審計局關(guān)于開展法治宣傳教育“七五”規(guī)劃（2016-2020年）的實施實施方案》及年度法治宣傳教育工作要點，將普法工作與審計工作同部署、同落實，同考核。落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”普法工作，把學(xué)法列入局黨組學(xué)習(xí)和中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、提高法治素養(yǎng)水平。加強普法志愿者隊伍建設(shè)，組織引導(dǎo)中青年審計干部實名登記注冊“漳州市屬普法志愿服務(wù)隊”，利用專業(yè)優(yōu)勢在法治宣傳教育中發(fā)揮積極作用。

　　二是堅持法治宣傳的全面性。加強對全體審計人員的普法教育，通過集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、討論交流等方式，加大對法律法規(guī)特別是民法典、審計法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)力度。開展審前培訓(xùn)，結(jié)合審計項目加強對財政、社會保障、政府投資、環(huán)保資源、國有企業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保審計人員在審計工作中能夠正確引用相關(guān)法律法規(guī)，提出正確審計處理意見。

　　三是堅持法治宣傳的多樣性。加強普法宣傳陣地建設(shè)，通過審計機關(guān)的門戶網(wǎng)站、辦公樓門廳LED顯示屏，主動向社會公布和宣傳審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)所的法律法規(guī)；結(jié)合“12·4”國家憲法日、“4?15”全民國家安全教育日、“6?26”國際禁毒日、“綜治宣傳月”等重要節(jié)點，組織普法宣傳進社區(qū)、進企業(yè)活動；積極開展“審計宣講”活動，在審計項目進點會等場合開展審計政策和案例宣講，促進各級各有關(guān)部門預(yù)防履責(zé)風(fēng)險。

　�。�六）提升隊伍素質(zhì)，夯實基層基礎(chǔ)

　　一是加強人員管理。全面實行審計執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，堅持對每一位新招錄（轉(zhuǎn)隸）人員嚴(yán)格落實行政執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格必考制度，確保審計執(zhí)法崗位人員全部持證上崗。截至2020年12月，持有省行政執(zhí)法證人員共56人。

　　二是加強能力建設(shè)。將大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)貫穿于審計工作全過程，通過視頻培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，以及集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和自學(xué)等多種形式，把依法行政法治宣傳與學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)合起來，組織學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《審計法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》等法律法規(guī)及各項財經(jīng)法規(guī)，提高審計人員學(xué)法尊法用法守法的自覺性，增強審計人員依法審計的能力。組織專題培訓(xùn)，促進新進人員盡快熟悉、掌握審計法律知識和審計技能。

　　三是加強紀(jì)律建設(shè)。以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性，層層傳導(dǎo)、層層壓實管黨治黨責(zé)任。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)。不斷強化干部遵紀(jì)守規(guī)意識，嚴(yán)守黨的各項紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，在履行審計職責(zé)使命中、在加強法制政府建設(shè)中彰顯政治本色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　二、存在的困難

　　回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但與法治政府建設(shè)的工作要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在重大政策跟蹤審計能力、大數(shù)據(jù)審計能力、宏觀分析能力還需進一步加強，審計全覆蓋背景下審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾有待進一步解決。

　　三、2021年工作思路和重點工作安排

　�。ㄒ唬�2021年推進法治政府建設(shè)工作思路

　　一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實xxxxx全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、__精神，按照市委、市政府印發(fā)的《漳州市法治政府建設(shè)實施方案》的總體要求，進一步推動本部門本系統(tǒng)全面開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

　　二是深入貫徹落實xxxxx對審計機關(guān)提出的“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的重要講話精神，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。堅持新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)我市審計事業(yè)發(fā)展新局面，扎實推進審計工作上新臺階，更好擔(dān)負(fù)起新時代審計工作的新職責(zé)新使命。

　�。ǘ�）2021年審計監(jiān)督重點工作安排

　　一是按照“黨委、政府中心工作部署到哪里，審計就跟進到哪里”的思路，找準(zhǔn)審計監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點，緊扣“六穩(wěn)”“六保”等要求，聚焦人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，科學(xué)制定審計項目計劃，促進政令暢通，增強審計監(jiān)督效能。

　　二是突出國家重大政策落實情況跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計或調(diào)查、經(jīng)濟責(zé)任審計及自然資源和環(huán)境審計、政府投資重點項目審計等審計重點，進一步優(yōu)化資源配置，推進審計全覆蓋，做好常態(tài)化經(jīng)濟體檢工作。

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