2020年五大戰(zhàn)略推進國稅工作思路

　　2020年工作思路（討論稿） 黨的十六屆四中全會提出了加強執(zhí)政能力建設的新目標，為稅收工作指明了方向；總局提出的深化稅收改革、加強稅務基層建設、推進科學化精細化管理等新要求，是基層稅收工作的重心；稅收征管工作中出現(xiàn)了市場主體民營化、稅源主體城市化的新趨勢，是國稅工作面臨的新挑戰(zhàn)；認真解決當前國稅工作面臨的新問題、新矛盾，是新一年工作中必須努力和加強的重點。

　　基于對形勢的判斷分析，按照總局提出的科學化、精細化管理的總體要求，結合我市當前國稅工作實際，2020年，我市國稅工作要緊緊圍繞新時期稅收工作的主題，以提高稅收工作能力和征管工作質(zhì)效實為目標，建立稅源監(jiān)控、執(zhí)法保障和績效考評體系，著力優(yōu)化資源配置、稅收服務、工作環(huán)境、育人機制。

　　（一）緊扣工作主題。

　　新時期稅收工作的主題就是推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設。這一主題科學總結了稅收工作的規(guī)律，是當前和今后一個時期稅收工作的核心。它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是認真貫徹落實十六屆四中全會的精神，切實加強執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)。緊扣稅收工作的主題，要正確把握治稅與帶隊的統(tǒng)一、把握抓改革與抓管理的統(tǒng)一，堅持連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，堅持前瞻性與階段性的統(tǒng)一，使國稅工作在實踐中不斷得到提高。

　�。ǘ�）實現(xiàn)兩個提高。

　　一是提高稅收工作能力。按照十六屆四中全會精神的要求，以提高領導班子的治稅帶隊能力、國稅干部的聚財執(zhí)法能力、國稅系統(tǒng)的高效征管能力為重點，全面提升基層稅務部門的整體稅收工作能力。

　　二是提高征管質(zhì)效。要樹立科學管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科學化、精細化兩大特征，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。

　�。ㄈ�）構建三大體系

　　一是建立稅源監(jiān)控體系。以使稅款實征數(shù)不斷接近法定應征數(shù)為標準，進一步強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，大力開展納稅評估，加強稅收與經(jīng)濟的比對分析，繼續(xù)完善以“六率”為重點的收入質(zhì)量考核，建立重點稅源監(jiān)控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。

　　二是建立執(zhí)法保障體系。以行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為標準，以治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一為要求，以推行稅收行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制為重點，以稅收信息系統(tǒng)的機控作用為載體，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，形成對權力運行的監(jiān)控體系。

　　三是建立績效考評體系。以政治過硬、業(yè)務熟練、結構優(yōu)化、績效顯著為標準，以強化激勵約束為手段，繼續(xù)深化勞動分配制度改革，全面推行“能級 績效”管理辦法，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的客觀公正、科學的績效評價體系。

　�。ㄋ模�、著力四個優(yōu)化

　　一是以提高能力為核心，優(yōu)化育人機制，實施人才興稅。發(fā)展靠人才支撐，政績靠人才創(chuàng)造。實施人才興稅，是新形勢下稅收工作的重要任務，也是國稅工作順應時代發(fā)展要求和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須要樹立科學的人才觀，強化人才為本的理念，以解決人才總量不足和人才結構不優(yōu)的突出矛盾為重點，著力提高干部隊伍的“六種能力”，為不斷推進國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。首先要繼續(xù)加強領導班子建設，把學習作為提高能力基礎，全面推行述學評學制、任期目標責任、年度理論業(yè)務考試制，建立完善班子建設的考核評價指標體系、獎懲機制和對空缺職位的競爭上崗制度，提高領導干部管理帶隊能力；其次建立一個“全員學習 分層培訓 能手考試”的人才培育體系，全面提高隊伍的稅收管理、稅收服務和科技應用能力；第三是加強人力資源管理，優(yōu)化勞動組合，建立“能職匹配 雙向選擇”的人力資源管理格局，把人員壓力轉化為人才優(yōu)勢。建立人才激勵機制，探索建立能級管理制度，繼續(xù)開展能手競賽活動，形成競爭擇優(yōu)的人才選拔機制。

　　二是以提高征管質(zhì)效為重點，優(yōu)化資源配置，推進科學管理�？茖W管理是基礎，是優(yōu)化征管資源配置、提高征管效能的總抓手，也是有效解決“疏于管理，淡化責任”的根本途徑。我們必須把科學化、精細化管理的理念拓展到整個稅收工作的全過程，以此推動全局各項工作的全面發(fā)展，力求實現(xiàn)稅收管理的新突破。首先是優(yōu)化征管流程，以環(huán)節(jié)制約為重點，全面推行專業(yè)化管理；以流程控制為核心，積極推進業(yè)務重組。其次是整合信息資源。要以納稅“一戶式”稅管理為契機，實現(xiàn)所有信息系統(tǒng)之間有效鏈接和數(shù)據(jù)實時共享，不斷提高信息資源的綜合利用效率，最大程度地支持稅收征管；建立統(tǒng)一的電子辦稅服務平臺，進一步拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道，不斷提高辦稅效率，以方便征納、降低征納成本。

　　三是以執(zhí)法為民為宗旨，優(yōu)化稅收服務，發(fā)揮稅收調(diào)控職能。加強黨的執(zhí)政能力建設，要以發(fā)揮稅收的財政和調(diào)控職能，為發(fā)展社會主民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供充足的財力為保障。全面貫徹四中全會精神，必須堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，確保稅收收入的穩(wěn)定增長，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，為支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會作出應有的貢獻。首先是牢固收入中心意識，堅持依法征稅，搞好收入分析，抓住重點稅源管理，不斷改進收計劃管理辦法，充分發(fā)揮稽查職能作用，大力清繳欠稅，確保稅收收入穩(wěn)定增長；其次，不斷提高依法治稅的能力，嚴格依照法定權限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，不折不扣的落實好各項稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整和高新技術發(fā)展；第三、進一步優(yōu)化稅收服務。以方便征納、降低征納成本為標志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服務功能，繼續(xù)完善“一站式”服務，推行“一次式”稽查，拓展納稅服務領域，不斷提高稅收服務水平。

　　四是以文明高效為目標，優(yōu)化工作定位，推進國稅基層建設�；鶎佣悇詹块T是“三個代表”重要思想的推動者和實踐者，加強基層建設是圍繞稅收工作主題，做好各項稅收工作的基礎。在建設理念上，正確理解新的新時期稅收征管模式的實質(zhì)，突破傳統(tǒng)征管模式下的思維定勢，用科學、現(xiàn)代、先進的理念駕馭基層建設實踐；在建設內(nèi)涵上，堅持基層工作的正確定位，進一步推行稅款集中征收、硬件集中建設、信息集中處理、人員集中辦公。在建設目標上，以構建學習型組織、法治型部門、服務型機關、文明型單位、數(shù)字型基層為著力點，深入開展文明創(chuàng)建活動，推進基層兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良性互動的新型征納關系，營造齊抓共管的稅收法治環(huán)境，塑造勤廉高效的國稅形象。

　　實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作（2020年國稅工作要點）

　　面對新的形勢和歷史賦予我們新的使命，國稅工作要實現(xiàn)長遠發(fā)展，就要順應社會發(fā)展的潮流，不斷深化改革，大力實施興稅強稅戰(zhàn)略，進而推動國稅工作向更高層次發(fā)展。今后，我市國稅系統(tǒng)將重點實施五大戰(zhàn)略：

　　第一、按照系統(tǒng)化的要求，實施改革強稅戰(zhàn)略。國稅部門要強化稅收的聚財職能，促進稅收經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須系統(tǒng)化、全方位的進行國稅工作改革。

　　一是要積極推進新一輪的稅制改革。國家新一輪的稅制改革方案正在醞釀之中，稅制改革的深化必將更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。國稅部門首要的任務是加強調(diào)查研究，做好充分準備，確保稅制改革的順利到位。

　　二是要深化稅收征管改革。稅制改革必然帶動征管改革，今后征管改革需要解決的核心問題，就是要建立一個高質(zhì)量、高效率的運行機制，主要應建立監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)配合機制、競爭機制、信息傳導機制和考核機制。下一步征管改革的主要任務就是實現(xiàn)信息化和專業(yè)化相結合的稅收管理。適應信息化的要求，加快征管業(yè)務重組和優(yōu)化，科學設計征管流程，在此基礎上積極穩(wěn)妥地推進基層征管機構改革，健全稅收征管組織體系。按照專業(yè)化的要求，科學設定征管各環(huán)節(jié)的職責分工，明確征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)的工作職責、工作要求和工作目標，健全崗責體系，并切實加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接和工作協(xié)調(diào)。

　　三是要深化干部人事制度改革。我市國稅系統(tǒng)干部人事制度改革的重點是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，改革的目標是逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的激勵機制，形成了套制度完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)人事管理工作的四個突破，即在落實群眾對領導干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權方面有新突破；在疏通“出口”，實現(xiàn)干部能下方面有新突破；在健全干部監(jiān)督工作的各項制度，保證各級領導干部正確行使權力方面有新突破；在激發(fā)干部活力，調(diào)動干部積極性方面有新突破。

　　第二、按照體系化的要求，實施依法治稅戰(zhàn)略。依法治稅是稅收事業(yè)發(fā)展的歷史選擇，是新時期稅收工作的必由之路。實施依法治稅戰(zhàn)略，必須建立協(xié)調(diào)完備的稅收法律體系、規(guī)范有效的稅收執(zhí)法體系、保障有力的稅收司法體系。作為市一級國稅部門，依法治稅的關鍵是把治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一，建立一套完整的、管用的監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)三大目標：

　　一是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全方位規(guī)范。要在深入調(diào)查研究、科學論證分析的基礎上，結合工作實際，對原機構設置、崗位職責、執(zhí)法責任進一步理順、細化和明確，構筑與新時期依法治稅工作相適應、職權清晰、運作高效的稅收管理機制。

　　二是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全過程控制。重點是完善權力制約機制，關口前移，加強過程控制，變事后檢查發(fā)現(xiàn)問題被動整改為提前主動控制。一方面要充分發(fā)揮ctais軟件監(jiān)控作用，建立崗位銜接、資料傳遞和崗位間執(zhí)法責任承接制度，形成崗位間環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督制約的執(zhí)法過程控制系統(tǒng)，制約稅收執(zhí)法權，解決執(zhí)法隨意性。另一方面，要實施執(zhí)法剖析制度。定期對管理單位執(zhí)法情況進行抽樣剖析，從稅務登記、稅款征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)嚴格依據(jù)工作流程，崗位職責，進行內(nèi)部執(zhí)法檢查，進而把執(zhí)法檢查到崗，責任追究到人，使每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都能得到有效地控制和制約。

　　三是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全視角監(jiān)督。要以推行稅收行政執(zhí)法責任制為切入點，建立稅收執(zhí)法檢查機制、機控機制和社會監(jiān)督機制，形成規(guī)范化的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督的核心是落實執(zhí)法責任追究制；外部監(jiān)督的重點是公開監(jiān)督內(nèi)容，強化部門監(jiān)督，加強納稅人的監(jiān)督，逐步形成公正、公開、透明的多元化外部監(jiān)督制約體系。

　　第三、按照精細化的要求，實施管理活稅戰(zhàn)略。實施精細化管理是全面提高稅收征管水平的根本途徑。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，緊緊抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。今后稅收征管水平的提高要靠精細化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)管理活稅的要求。

　　一是規(guī)范機構設置，使組織體系高效化。最近，總局和省局征管工作議提出要按照依法、精簡、效能、規(guī)范，有利于稅收工作開展的要求，加強征管組織建設。下一步的工作重點是理順規(guī)范外設機構，合簡并內(nèi)設機構，切實加強辦稅大廳建設，使整個組織體系繼續(xù)朝著集約化、扁平化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

　　二是理順崗位流程，使崗責體系嚴密化。要在合理配置征管職能的基礎上，對各單位的崗位設置和相關權責進行明確，使各項稅收業(yè)務的處理都實現(xiàn)有規(guī)可依，有章可循，有據(jù)可查。要科學設定崗位，以崗定則，并實行“一崗多人”或“一人多崗”。要嚴格崗責劃分。對每一個工作崗位，每一道環(huán)節(jié)的工作標準、職責詳細說明。每個工作崗位干什么、怎樣干，要作具體化、清晰化的規(guī)定，杜絕“有活無人干，有人無活干”的現(xiàn)象。要理順工作流程，對所有稅收業(yè)務、工作規(guī)程都以工作流的形式進行明確，每一個崗位都要成為稅收征管“流水線”上作業(yè)的一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)制約，從根本上解決崗位職能不清、責任不明的問題，避免單位之間、崗位之間相互推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三是嚴格工作責任，使目標體系數(shù)量化。要對全部崗位的工作目標、工作程序、工作要求、獎懲標準、完成時限進行細化、量化。必須明確崗位目標，對每個崗位所要達到的工作目標且能夠量化的，都以比率的形式進行硬性規(guī)定，力戒目標的似是而非、模糊不清，難以操作的弊端。必須明確工作標準。對每個崗位工作的操作程序、實施要求，進行嚴格表述。必須明確責任追究。對未按規(guī)定完成崗位目標的，要按照經(jīng)濟處罰、行政處理、黨政處分等層次實施嚴格責任追究。

　　第四、按照信息化的要求，實施科技管稅戰(zhàn)略。稅收信息化建設是事關國稅工作全局的系統(tǒng)工程，是強化稅收管理的必由之路。要建設現(xiàn)代稅收征管運行機制必須以加速信息化建設為核心，依托現(xiàn)代科技來完善管理手段，加強稅收管理。

　　一是定位要科學。全國征管工作會議提出，要牢牢把握稅收管理信息化建設的總體目標、基本原則和主要內(nèi)容，按照一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進包括“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的金稅工程建設。今后一個時期總局信息化建設重點是金稅工程三期建設。按照金稅三期建設的要求，我市信息化建設目標是建設數(shù)字國稅，實現(xiàn)稅收信息的電子化。主要是通過整合內(nèi)外信息資源，搭建一體化的電子平臺，實現(xiàn)信息處理數(shù)字化，業(yè)務處理的網(wǎng)絡化，從而達到所有的工作都上機，所有的信息都入網(wǎng)的目標。按照網(wǎng)絡建設到縣，數(shù)據(jù)處理到市的要求，對所有涉稅的數(shù)據(jù)流、信息流進行集中處理，實現(xiàn)信息共享。

　　二是資源要整合。在把現(xiàn)有的網(wǎng)絡建設好，把現(xiàn)有的系統(tǒng)整合好，把現(xiàn)有的軟件應用好的基礎上，根據(jù)稅收征管的要求，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做好不同管理系統(tǒng)、不同征管軟件之間的信息整合與銜接，著力解決好高技術與低效益并存，設備閑置與緊缺現(xiàn)象并存，高投入與低產(chǎn)出共生，信息收集和數(shù)據(jù)采集準確性欠佳等問題。

　　三是信息要共享。當前要著力解決信息匱乏，信息失真，信息分散，信息阻隔，信息低效的矛盾，對外盡快把網(wǎng)絡延伸到各個部門和廣大納稅人，實現(xiàn)信息交換、共享與網(wǎng)上納稅；對內(nèi)把所有稅務管理和日常辦公業(yè)務納入網(wǎng)絡管理范圍。著重以金稅工程三期建設為契機，通過對所有稅種、所有環(huán)節(jié)、所有方面的業(yè)務整合和全面網(wǎng)絡化，從而實現(xiàn)對納稅人、對征管業(yè)務的全面監(jiān)控，實現(xiàn)國地稅及所有相關部門的信息大共享。

　　第五、按照人本化的要求，實施人才興稅戰(zhàn)略。實施人才興稅戰(zhàn)略，就是堅持以人為本，人才優(yōu)先，牢固樹立人才是第一資 源的觀念，把培養(yǎng)高素質(zhì)的人才放在國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考與把握，按照科學的人才觀的要求，著力抓好人才培育的三大工程建設。

　　一是抓能力工程，著力提高干部素質(zhì)。新形勢下要做好國稅工作必須首先具備一定的工作能力。因此，要樹立人人有能力、人人可成才的觀念，建立一個“全員學習 分局培訓 能手考試”的人才培育體系。在學習培訓方向上，由重培訓轉向重自學；建立懲戒式培訓，通過培訓者個人自付培訓經(jīng)費的方式，重點對未位學習人員進行培訓；以能手考試來促進人員的學習培訓。建立強制性的能手考試辦法，規(guī)定所有人員都必須參加能手考試，讓人人學習、人人考試，形成一個人才輩出，人盡其才的良好局面。

　　二是抓活力工程，優(yōu)化人力資源配置。重點是優(yōu)化人員組合，形成階梯形的人力資源配置結構。要堅持不拘一格，選賢任能，通過深化人事改革，改革人才引進、人員交流和人員淘汰體制；通過優(yōu)化人才配置，構建“公務員制 雇員制 合同制”人力資源規(guī)劃體系，建立“能職匹配 雙向選擇”的人力資源配置體系，逐步建立一支梯次推進、結構合理、擁有一批高層次、專業(yè)化人才的國稅干部隊伍。

　　三是抓動力工程，建立激勵創(chuàng)新機制。要因地制宜、因人制宜加強思想教育工作；要加大考試選拔和競爭上崗力度，解決優(yōu)秀干部“上”的問題，加快領導干部的年輕化、知識化、專業(yè)化進程，保持班子活力；要逐步推行干部崗位能級管理，實行能級與待遇掛鉤；要對考試不合格、綜合考評不稱職的干部實行未位學習制，研究制定科學、有效的未位淘汰制，疏通干部的“出口”；要加大崗位輪換和異地交流、異地任職力度，加強廉政建設和行風建設；要加快分配制度改革，建立“1 3組合制”薪酬管理體系，把能級工資與工作、學習、貢獻獎相結合，打破分配上平均主義。通過這些措施，加快構建公平有效的激勵機制，致力形成一個“人才輩出，人盡其才，才盡其用”的良好人事環(huán)境。

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