2020森林火災高風險區(qū)綜合治理工程建設(shè)項目建議書

　　全面貫徹落實原國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部批復實施的《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，通過加大防火投入，加強森林火災預防、撲救和保障三大體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善科學防火體系，全面提高森林火災防控能力。通過本項目的建設(shè)，建立覆蓋重點區(qū)域的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林管護成效，保證天然林資源安全；同時，森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后，將有效減輕山林區(qū)工作人員的工作強度，進一步提高護林工作效率，推動森林管護工作由單一依靠人防向“技防和人防結(jié)合、以技防為主”的改革。根據(jù)我縣森林防火需求，通過提高應(yīng)急通訊系統(tǒng)和日常通信指揮系統(tǒng)、健全森林草原火災應(yīng)急物資儲備庫體系、建設(shè)森林草原火險預警系統(tǒng)、重點區(qū)域森林草原火災視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，添置必要的現(xiàn)代化設(shè)備，完善全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，將全縣主要林區(qū)和重點火險區(qū)納入森林消防覆蓋范圍，充分發(fā)揮完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系的優(yōu)勢，建成完備的森林護林防火網(wǎng)絡(luò)，增強森林火災的應(yīng)急處理和快速反應(yīng)能力，切實提高我縣森林防火的現(xiàn)代化水平。

　　3、建設(shè)地點

　　XX縣林業(yè)局七個國有林場轄區(qū)。

　　4、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

　　（1）前端監(jiān)控點建設(shè)。在林區(qū)各個重要通道共新建365個前端監(jiān)控點位，系統(tǒng)前端共配置卡口抓拍一體機365臺。

　�。�2）監(jiān)控中心建設(shè)。主要由服務(wù)器管理系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)等組成。

　�。�3）傳輸系統(tǒng)建設(shè)。主要包括前端監(jiān)控點位通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)建設(shè)，由于前端監(jiān)控點位處于野外，所以采用以當?shù)毓╇娋忠�電為主，太陽能供電系統(tǒng)為輔的方式建設(shè)供電系統(tǒng)，為前端監(jiān)控點位提供電力保障。

　�。�4）防火電子眼系統(tǒng)。需數(shù)字化中繼系統(tǒng)2套、森林眼2處、指揮中心監(jiān)控大屏系統(tǒng)1套。

　　（5）特種滅火車輛購置。防火指揮車1輛、運兵車4輛、滅火戰(zhàn)車2輛、機具運輸車8輛、通訊車1輛。

　　5、建設(shè)期限

　　預計建設(shè)期3年，即2021-年2023年。

　　6、投資規(guī)模

　　項目總投資為（智慧林業(yè)4293.73萬+電子眼費+車輛購置費） 萬元（含1年運行維護費用），其中：工程費3488.73萬元，運行維護費517萬元，工程建設(shè)其他費用163萬元，防火電子眼系統(tǒng)費 萬元，車輛購置費 萬元，預備費125萬元。

　　7、資金來源

　　項目總投資中，申請中央預算內(nèi)專項資金 萬元，占80%；地方財政配套資金 萬元，占20%。

　　二、 項目建設(shè)的必要性

　　1、項目建設(shè)背景

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，發(fā)展和保護森林資源是實現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)，是維護生態(tài)安全的重要措施，是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。森林防火工作是森林資源保護重中之重的工作，做好森林防火工作，事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)資源安全和生態(tài)安全大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害，對森林資源和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。近年來，全球氣候異常，干旱少雨天氣日益增多、范圍擴大，森林火險等級隨之增高；同時，隨著造林面積的擴大和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，森林面積增加，森林防火戰(zhàn)線加長，任務(wù)加重；入山人員增多，火源管理難度加大，森林防火形勢日趨嚴峻。國家高度重視護林防火工作，強調(diào)要加強森林防火監(jiān)測、預警、航護、交通、通信等系統(tǒng)建設(shè)，全面提高森林火災的預防和撲救能力，切實保障林區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護國家寶貴的森林資源，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2、項目必要性分析

　　保護森林資源，維護國土生態(tài)安全的需要。XX縣位于長白山腹地，是吉林省重點林區(qū)，森林資源較豐富，人為活動頻繁，森林防火任務(wù)十分繁重。森林火災直接影響了我縣林業(yè)的健康發(fā)展，給局部森林造成嚴重破壞，給區(qū)域生態(tài)安全帶來嚴重威脅。項目的建設(shè)對于提高全縣預防和控制森林火災的綜合能力，減少森林火災損失，促進林業(yè)又快又好向前發(fā)展，維護全縣生態(tài)安全具有重要意義。

　　三、 項目建設(shè)條件

　　1、自然地理條件

　　地理位置：XX

　　2、防火機構(gòu)與防火隊伍

　　根據(jù)《森林防火條例》要求，我縣成立了規(guī)范的森林防火機構(gòu)，實行森林防火行政領(lǐng)導負責制，并規(guī)定林業(yè)部門對森林防火負有重要責任。目前省、州、縣（市）三級設(shè)有森林防火指揮部，由政府分管領(lǐng)導擔任指揮長，指揮部下設(shè)辦公室，配備專職人員負責森林防火日常工作。林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也設(shè)置了相應(yīng)的防火組織機構(gòu)，部分行政村組建了森林防火小組。根據(jù)森林分布和行政區(qū)劃，劃分了森林防火責任區(qū)，明確了責任人，并層層簽訂責任狀，將森林防火工作納入政績考核范圍。目前全縣已成立森林防火指揮部，防火檢查站專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊7支，隊員300人，專職護林人員650人。全縣森林防火隊伍已成為森林火災撲救的中堅力量，森林火災撲救隊伍基本實現(xiàn)了專業(yè)化。

　　3、防火基礎(chǔ)設(shè)施條件

　　我縣各級政府把森林防火經(jīng)費列入財政預算，積極籌措資金，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強林區(qū)的巡護力度、預警監(jiān)測系統(tǒng)、專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍和撲火物資儲備等建設(shè)，基本形成“瞭望巡護網(wǎng)絡(luò)、通訊指揮網(wǎng)絡(luò)和預測預報網(wǎng)絡(luò)體系”，森林防火正朝著撲火“隊伍專業(yè)化、機具化”的目標邁進。

　　我縣目前配備依維柯運兵車4輛（預報廢1輛），皮卡車18輛，小型消防車1輛，水車1輛，越野車1輛，共計25輛車（詳見附件），尚不具備視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　四、生態(tài)效益

　　本項目的實施，將完善我縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，控制森林火災的發(fā)生與蔓延，確保森林火災受害率不超過2‰，遏制亂砍盜伐現(xiàn)象，從而減少森林植被的損失，確保項目區(qū)森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減緩洪峰、保護農(nóng)田等生態(tài)效能的持續(xù)發(fā)揮，促進自然生態(tài)系統(tǒng)植被和受保護森林資源棲息地恢復，維持良好的森林生態(tài)狀況，保護生物多樣性，大大改善人居生活環(huán)境。

　　五、社會效益

　　項目建設(shè)從實際情況出發(fā)，按照“預防為主、積極消滅、防滅結(jié)合，強化管理、落實責任、依法治火”的方針，全面提高我縣森林火災高危區(qū)的預防與控制能力，努力把森林火災控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少火災損失。項目的實施將降低項目區(qū)森林火災發(fā)生的可能性，大大提高預防和撲救森林火災綜合能力，明顯減少森林火災損失，有效保護森林資源和林區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，鞏固造林綠化成果，將有力地推動項目區(qū)的林業(yè)事業(yè)邁向新的臺階。

　　六、經(jīng)濟效益

　　項目的建設(shè)，真正地踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念：預防和控制森林火災，確保森林資源的安全，對于發(fā)展我縣旅游業(yè)、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等，都將起到重要的保障和推動作用，為打造生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)奠定基礎(chǔ)；控制森林火災，遏制亂砍盜伐現(xiàn)象，有效制止國有資產(chǎn)的流失；通過森林火災高風險區(qū)綜合治理工程建設(shè)，使林農(nóng)、林企等可以便捷地獲取各項服務(wù)，達到時間更短、質(zhì)量更高，真正地把信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　七、結(jié)論與建議

　　項目通過森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將我縣主要林區(qū)和重點火險區(qū)納入全縣森林消防覆蓋范圍，填補了我縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的不足。項目建設(shè)將切實提高預防和控制森林火災的綜合能力，避免和減少森林火災造成的損失，有利于保障我縣林業(yè)重點工程建設(shè)的順利實施，保護森林資源，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。項目的建設(shè)目標明確，符合國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的確定，是在分析森林防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對森林防火的薄弱環(huán)節(jié)，從森林防火的實際需要出發(fā)，綜合考慮確定的。

　　綜上所述，項目建設(shè)是必要的、可行的。

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