XX市財政局2021年工作要點

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局之年，市委十二屆十五次全會明確提出“明年是阜新全面完成轉(zhuǎn)型初期確定的目標任務(wù)、開展邁向轉(zhuǎn)型新階段，順勢而為推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的第一年”。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和市委十二屆十五次全會精神，在新征程中開好局、起好步，市財政局緊緊圍繞全市中心工作，堅持政策導向、目標導向、問題導向和結(jié)果導向，研究制定2021年工作思路和重點工作，現(xiàn)作以匯報。

　　一、指導思想

　　市財政局將堅持以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和市委十二屆十五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，扎實踐行新發(fā)展理念，認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)實施積極財政政策，強化財政政策和資金保障，深化財稅改革，完善體制機制，充分發(fā)揮財政職能作用，推進財政可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，為實現(xiàn)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要目標

　　1、財政收入目標。按照與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，與財稅政策相銜接的原則，綜合考慮2021年我市地區(qū)生產(chǎn)總值增長預期、全省2021年一般公共預算增長預期和“十四五”實現(xiàn)良好開局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平、實現(xiàn)“保七爭三奪第一”的任務(wù)安排，全市一般公共預算收入計劃同比增長8.5%，各縣區(qū)同比增長9%。

　　2、財政支出目標。2021年全市一般公共預算支出將保持與一般公共預算收入同幅增長。按照公共財政的要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，重點向提供基本公共服務(wù)方向傾斜，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的保障水平，逐步建立以人為本和突出公共服務(wù)的公共財政支出體系。

　　3、財政改革目標。堅持公共財政方向，積極穩(wěn)妥、突出重點、有序推進各項改革。重點推進預算管理一體化、財政支出績效、厘清相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)與支出責任、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、政府購買服務(wù)等改革，提高科學理財、民主理財、依法理財水平。

　　三、2021年重點工作安排

　　2021年，市財政局始終將講政治貫穿于財政工作全過程，強化“財”為“政”服務(wù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，提出并堅持“六個兼顧”的理財管理理念：在理財思路上，既主動作為，又求真務(wù)實；在組織收入上，既依法征收，又涵養(yǎng)財源；在安排支出上，既保障重點，又控制一般；在區(qū)域發(fā)展上，既加強統(tǒng)籌，又分類扶持；在重大建設(shè)上，既積極運作，又防控風險；在財政管理上，既規(guī)范運行，又提高績效。在這一理念引領(lǐng)下，我們研究制定2021年重點、難點和亮點工作。

　　（一）突出重點，支持全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展

　　1、支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議對產(chǎn)業(yè)布局提出新的要求，繼續(xù)加大財政投入力度，加快形成市委全會提出的“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活”經(jīng)濟發(fā)展局面。一是支持鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實農(nóng)業(yè)在阜新轉(zhuǎn)型振興中“穩(wěn)定器”作用。穩(wěn)定支農(nóng)投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快形成財政優(yōu)先保障，金融重點傾斜，社會積極參與的多元化投入格局。培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。支持農(nóng)村“三變”改革，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，支持壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，落實耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，支持重大農(nóng)作物病蟲害防控，完善農(nóng)田建設(shè)投入機制，落實生豬生產(chǎn)各項扶持政策，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持畜禽和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供應。支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，支持推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶廁改造。鞏固脫貧成果。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)為目標，努力實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險品種全覆蓋，充分滿足農(nóng)業(yè)參保需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障能力。二是支持做好“三篇文章”。統(tǒng)籌整合資金，設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。安排專項資金，支持創(chuàng)新軟件、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。圍繞推動“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”升級，加大財政投入力度，著力支持有發(fā)展前景的重點頭部企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和改造，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用擔保、貼息和后補助等方式，對經(jīng)認定的處于不同發(fā)展階段科技型企業(yè)，精準施策給予支持。落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金扶持政策，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能制造示范應用，進一步支持首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，對首批次新材料、關(guān)鍵零部件、新技術(shù)成果應用，首版次高端軟件等新產(chǎn)品保險給予保費補貼。三是支持數(shù)字經(jīng)濟，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持我市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、智慧城市等項目落實，推動企業(yè)上云、智慧交通、數(shù)字車間建設(shè)。抓牢京沈客專全線貫通機遇，鼓勵做精做優(yōu)阜新消費品品牌，支持創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式，通過擴大品牌消費帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放新型消費潛力。支持公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力培育發(fā)展在線教育等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦“一核一軸兩區(qū)兩帶”發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌用好新增債券和基建資金，發(fā)揮政府投資撬動引領(lǐng)作用，鼓勵和引導企業(yè)和社會力量擴大有效投資規(guī)模，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。重點圍繞玉龍新城和高鐵站前區(qū)域，支持舊城改造，適度開發(fā)新城區(qū)構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；支持“十橫十縱”路網(wǎng)建設(shè)，強化次干路、支路建設(shè)，解決城市斷頭路，提高道路通達性；支持推進“兩新一重”項目建設(shè)，圍繞5G基建、特高壓、城際鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目；支持阜、彰兩縣壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，鞏固脫貧攻堅成果，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。五是創(chuàng)新金融支持力度。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，加大信貸投放。充分利用政府引導基金，吸引社會資本與金融資本廣泛參與，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP），推進百年賽道和市民服務(wù)中心項目實施。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的重點行業(yè)骨干企業(yè)（集團）通過融資租賃等多種方式，拓寬融資渠道。

　　2、支持社會事業(yè)全面發(fā)展，提升城市發(fā)展水平。一是確保教育優(yōu)先發(fā)展。促進教育提質(zhì)增效。繼續(xù)鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實好義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。落實普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費保障機制，擴大普惠性幼兒園供給，推進學前教育普惠發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮財政資金引導作用，支持實力強、與我市發(fā)展契合度高、特色鮮明的高水平院校和專業(yè)群建設(shè)、為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供技能型人才。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，提高職業(yè)院校辦學水平。健全鞏固教育助學體系，繼續(xù)落實貧困家庭等中職、普通高中學生免除學費和國家助學金、大學生獎助學金、幼兒資助等政策。二是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。保障文化惠民工程深入實施，支持公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費開放，提升免費開放服務(wù)水平，支持文物保護，增強文化遺產(chǎn)傳承接續(xù)能力。支持文化和旅游融合發(fā)展。突出以文化旅游融合為中心，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，全面增強旅游發(fā)展新動能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。三是支持體育事業(yè)發(fā)展。支出全民健身等群眾性體育事業(yè)發(fā)展，支持公共體育場地設(shè)施建設(shè)，支持體育后備人才培養(yǎng)，支持推進體育場館向社會免費和低收費開放，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。抓好“中國籃球城”建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。四是支持生態(tài)環(huán)境改善。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，積極爭取政策和資金扶持，推進藍天工程建設(shè)，增強人民藍天幸福感；支持細河干流東沙河流域繞陽河流域柳河流域養(yǎng)息牧河流域水生態(tài)環(huán)境保護工程；支持土壤污染防治及森林草原生態(tài)恢復建設(shè)。支持國土空間總規(guī)劃編制，加快礦山生態(tài)修復及土地整治，推進第三次國土調(diào)查和自然資源確權(quán)登記等。五是支持科學事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持開展科學技術(shù)普及工作，提高全民科學素質(zhì)，促進科普進農(nóng)村、社區(qū)、校園、進基層。

　�。ǘ�）攻克難點，有效防范財政風險

　　2021年我市財政收支矛盾仍然十分突出，過小的財力規(guī)模無力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，區(qū)域支付風險和政府債務(wù)風險較大，我們將重點從以下幾方面全力防范財政風險：

　　1、全力以赴抓收入，充分發(fā)揮財政支撐和保障作用。按照成中市長和建軍常務(wù)副市長指示批示精神，我們反復與省財政廳進行對接，按照增幅高于全省平均水平、實現(xiàn)“保七爭三奪第一”的任務(wù)安排，一般公共預算收入計劃同比增長8.5%。一是積極組織財政收入。堅持實事求是組織收入原則，加強對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，以及重點非稅收入項目的動態(tài)跟蹤，嚴禁收過頭稅（費）、向企業(yè)違規(guī)收取稅費等虛增收入等行為，全力做到依法征收、應收盡收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加強非稅收入管理，統(tǒng)籌推進異地開墾費、罰沒收入、廢棄礦山治理殘煤收入管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。

　　2、把握重大機遇，積極爭取上級支持。加大向上爭取力度，積極與省財政廳對接，爭取地方配套缺口較大的項目，再次列入上級資金的支持范圍，確保各類上級資金爭取額度超過全省平均水平。一是加大一般債券和專項債券高質(zhì)量項目的儲備，用好用足地方政府債務(wù)融資政策。密切關(guān)注國務(wù)院政府工作報告中關(guān)于地方政府債券的相關(guān)部署，重點圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”以及建設(shè)智造強省、數(shù)字遼寧發(fā)展目標，重點謀劃推出一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，繼續(xù)加大與省財政廳對接頻次，按照“資金跟著項目走”的原則，確保儲備一批、發(fā)行一批、 施工一批、接續(xù)一批，形成拉動經(jīng)濟的長效機制，用好用足“債貸組合”以及專項債券作為項目資本金等相關(guān)政策。組織全市申報2021年地方政府新增債券需求項目120個，資金總需求139.6億元，其中，新增一般債券需求項目45個資金37.3億元，專項債券需求項目75個資金102.2億元。二是抓住中央7號文件、國發(fā)62號文件、突破遼西北、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展等重要機遇，積極向省財政廳反映我市財政面臨的困難，爭取對我市城區(qū)“三保”補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量返還補助、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項轉(zhuǎn)移支付補助等一系列政策得以延續(xù)，資金額度有所增加。三是積極爭取中央預算內(nèi)基本建設(shè)資金，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加快“兩新一重”建設(shè)， 謀劃推出一批支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化和重大工程項目扎實做好項目儲備，補齊短板，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴格財政支出管理。一是合理編制財政預算。落實中央和省關(guān)于編制財政預算的要求，嚴格按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，優(yōu)先安排“三保”及養(yǎng)老金配套支出。二是加強財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，大力壓減非急需非剛性支出，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財政保障能力。三是盤活存量資金資產(chǎn)。加大存量資金清理盤活力度，強化當年預算當年支出、結(jié)余資金及時收回的預算約束，提高財政資金使用效益。對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行整合，統(tǒng)籌使用，避免閑置浪費。

　　4、支持保障改善民生，增強群眾的獲得感幸福感安全感。更加關(guān)注、補齊民生領(lǐng)域短板，提高均等化服務(wù)水平，讓人民群眾共享東北振興成果。強化就業(yè)優(yōu)先政策。支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，嚴格落實穩(wěn)崗補貼、促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策；繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金等社會保障水平，支持健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制；推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算；把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，支持加強公共衛(wèi)生與防疫體系建設(shè)，補齊公共衛(wèi)生短板，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基層衛(wèi)生服務(wù)體系，打造健康阜新；建立完善困難群眾基本生活保障動態(tài)調(diào)整機制，提高困難群眾基本生活保障標準調(diào)整的科學性和規(guī)范性。

　　5、多措并舉，全力防范化解政府債務(wù)和養(yǎng)老金風險。2021年，市財政局以完善政府債券“借、用、還”和債務(wù)風險“防、化、管” 的閉環(huán)管理機制為目標，充分發(fā)揮政府債務(wù)資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決打贏防范化解政府債務(wù)風險攻堅戰(zhàn)。一是強化償債資金預算約束，壓實還債責任。2021年全市政府性債務(wù)償債安排48億元（本金38.3億元，利息9.7億元）。其中，市本級政府性債務(wù)償債安排27.3億元（本金21.6億元，利息5.7億元）；縣區(qū)政府性債務(wù)償債安排20.7億元（本金16.7億元，利息4億元）。爭取再融資債券30.5億元，用于償還到期政府債券。通過科學編制2021年全市債券還本付息計劃，指導和監(jiān)督各縣區(qū)將政府債務(wù)還本付息資金納入預決算， 及時足額還本付息，并做好市本級還本付息預決算管理工作；加強日常監(jiān)管，協(xié)調(diào)組織各縣區(qū)提前籌措資金，確保不發(fā)生債券違約事件。二是積極爭取新增債務(wù)限額支持，精準發(fā)行政府債券。依法履行新增債務(wù)限額審批程序，在限額內(nèi)科學合理做好2021年政府債券發(fā)行工作。三是強化債券資金監(jiān)管，著力提升“用”的質(zhì)量。建立舉債空間評估機制，審慎安排高風險地區(qū)新增債券項目，從源頭上控制舉債風險；加強債務(wù)資金監(jiān)管，按月調(diào)度債券資金使用進度，全過程跟蹤債券發(fā)行使用情況，提高債券資金利用率和使用績效。四是加強風險預警監(jiān)測，嚴格債務(wù)違規(guī)問責。加強債務(wù)數(shù)據(jù)信息動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測分析，特別是對高風險地區(qū)新增債券項目還本付息情況進行監(jiān)控、分析；完善債務(wù)風險預警和應急處置預案，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風險；加強違法違規(guī)舉債融資行為日常監(jiān)督，嚴格執(zhí)行債務(wù)問責各項制度規(guī)定，堅決遏制不規(guī)范舉借債務(wù)；制定債務(wù)紅色等級地區(qū)限制性措施，壓實主體責任，倒逼高風險地區(qū)主動化解債務(wù)風險。五是強化目標管理和日常督導，積極爭取試點區(qū)化債，降低風險指標。科學制定全市2021年化債方案，加強日常督導、季度考核，開展定期排查，嚴防虛假化債，確保全年化債目標的完成； 指導縣區(qū)采取多種措施化解存量債務(wù)，各縣區(qū)實行“一地一案”；繼續(xù)爭取試點區(qū)化債，力爭將各類政府債務(wù)風險指標降至安全范圍內(nèi)。六是防范養(yǎng)老金支付風險。認真落實各類社會保障提標、擴面政策，統(tǒng)籌用好中央和省資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極向省財政廳反映我市企業(yè)養(yǎng)老金困難，對接國家統(tǒng)籌政策制定情況，爭取國家和省在制定全國統(tǒng)籌政策時，給予我市更多的傾斜。

　�。ㄈ�）打造亮點，提升財政治理效能

　　為更有力的促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，社會和諧發(fā)展，我們將進一步推動財政管理創(chuàng)新，全面提升科學化、精細化管理水平。

　　1、加快建設(shè)預算管理一體化。貫徹落實黨的十九大提出的加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度的要求，以省廳“預算管理一體化平臺”為依托，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機制，實現(xiàn)我市市縣兩級財政部門對預算管理的動態(tài)反映和有效控制。業(yè)務(wù)上覆蓋項目庫、預算編制、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)績效、內(nèi)控管理要求；主體上覆蓋政府預算、部門預算、單位預算及支付對象；功能上實現(xiàn)上下級財政之間、財政與預算單位、人民銀行、代理銀行之間互相銜接，動態(tài)反映，有效控制，及時預警。

　　2、劃分事權(quán)與支出責任。結(jié)合市、縣（區(qū)）政府在國家治理體系中的新形勢和新任務(wù)，積極貫徹落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革精神，按照我市實際情況，科學劃分市本級和各縣區(qū)間醫(yī)療、教育等領(lǐng)域支出責任，并將在此基礎(chǔ)上，建立起科學合理的市與縣區(qū)財政事權(quán)與支出責任劃分制度。

　　3、推進“全過程”預算績效管理。實施政府預算績效管理；實施部門和單位預算績效管理；實施政策和項目預算績效管理；將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績效目標管理、跟蹤監(jiān)控、評價、結(jié)果應用等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一；建立一般公共預算績效管理體系；建立其他政府預算績效管理體系。市縣層面到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。

　　4、進一步完善市以下財政管理體制。研究制定區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享等改革政策，以及支持經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展的財政激勵政策，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和估勢互補。調(diào)整完善均衡等財力性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，加大“三保”、債務(wù)等財政支出權(quán)重，進一步加大對困難地區(qū)的支持力度。進一步完善2018年以來的市區(qū)、縣鄉(xiāng)、區(qū)街財政管理體制改革，鼓勵支持縣（區(qū)）以“飛地”模式等合作招商，培育穩(wěn)定的增量財源，提高縣（區(qū)）財政自給能力。

　　除此之外，市財政局還將在以下幾方面改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投入方式，綜合運用股權(quán)投資、引導基金、貼息擔保、PPP模式和政府購買服務(wù)等手段，撬動金融資本和社會資本投入，發(fā)揮好財政資金的放大效應和引導作用。二是發(fā)揮政府采購支持作用。建立政府采購融資平臺，并依托省政府采購平臺，向金融機構(gòu)宣傳融資貸款業(yè)務(wù)。推動阜新銀行融資業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府采購合同融資服務(wù)平臺實現(xiàn)端口對接、數(shù)據(jù)互聯(lián)。三是推進政府購買服務(wù)改革。建立和完善配套政策措施，規(guī)范政府購買服務(wù)操作流程，加強政府購買服務(wù)工作指導和監(jiān)督，加大對公益性服務(wù)項目的購買力度，不斷拓寬政府購買服務(wù)范圍和領(lǐng)域，推動改革向縱深發(fā)展。

　　2021年，我們將全面落實市委、市政府的各項工作部署和要求，緊緊圍繞確定的重點工作任務(wù)，思想上加壓、工作上加力，確保實現(xiàn)全年任務(wù)，為奪取阜新“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”新勝利做出財政貢獻。

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