十三屆全國人大三次會議于5月28日正式閉幕。至此，2020年兩會圓滿結(jié)束。在今年兩會上，“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及，成為兩大關(guān)鍵詞。其中，“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。“六保”指的是：保居民就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。
應該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務至關(guān)重要、意義重大、影響深遠。因為，“六穩(wěn)”是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的重要思維導向，“六保”則是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實踐路徑。面對我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展工作所遇到的困難和挑戰(zhàn)，我們要在常態(tài)化疫情防控前提下，從近幾年整個宏觀形勢和宏觀目標的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系，堅決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六保”任務，確保各項決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。
下面，我就進一步落實好“六穩(wěn)”“六保”工作，和大家分享自己的幾點體會。
一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六保”，厘清二者辯證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，提升“六保”高度
“六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。2018年，我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標。2019年，我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策。“六穩(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟波動和提升經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，就是要夯實經(jīng)濟社會運行的微觀基礎(chǔ)，提供居民獲得收入流的保障；
穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟運行的“血液”正常循環(huán)，引導金融服務實體經(jīng)濟；
穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟運行外部環(huán)境；
穩(wěn)外資，就是要保障并集聚經(jīng)濟運行的資本要素；
穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟增長的基本動力；
穩(wěn)預期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的信心和毅力�？梢�，“六穩(wěn)”工作方案是一個系統(tǒng)工程。之所以審時度勢、未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的基本要求，其中一個很重要的原因就是因為黨和準確研判出我們整個宏觀經(jīng)濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，2020年x月，我們國家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”。
“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點。不得不說，“六保”是新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟社會停擺的產(chǎn)物。當然，“六保”實質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷流”；
�；久裆�，就是要保障基本公共服務尤其是生活服務“不斷供”；
保市場主體，就是要保障各類經(jīng)濟行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復工復產(chǎn)以及新增市場主體的成長發(fā)展；
保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力安全”的生存之本；
保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運營的底線保障；
�；鶎舆\轉(zhuǎn)，就是要保障基層組織人、財、物進而保障社會正常運行，通過社會治理為經(jīng)濟治理提供有效支撐�？梢钥吹�，“六保”是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實現(xiàn)路徑，著眼于實際及具體的關(guān)鍵問題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
二、突出保民生與經(jīng)濟主體的思路，贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，堅持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實
要想達到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點。一直到2020年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導致我國乃至全球的經(jīng)濟情況發(fā)生廣泛、深刻、復雜的重大變化。當前，我國面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場主體破產(chǎn)，供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個問題相互聯(lián)系，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機和風險。所以，我們在政策目標和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認識到這個問題。
“六保”是我們在超級狀況下所采取的精準應對的政策舉措和政策目標。從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟體在危機救助和危機復蘇過程中，保生存理所當然地成為第一核心。更進一步說，疫情救助很重要的落腳點就體現(xiàn)在保障民生的基本運轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟主體的基本運行。其中，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業(yè)。我們應該極力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)，出臺各項干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施，開展企業(yè)救助扶持等行動，憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標準農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準農(nóng)田，為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個國家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)商品零售額增長。
三、以改革化解危機，為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒，抓牢“六穩(wěn)”與“六保”兩個支點，通過“六保”推進“六穩(wěn)”
我們需要改革，特別是市場化、開放化改革，才能化危為機。新冠肺炎疫情沖擊是一場巨大的經(jīng)濟社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。各個國家（地區(qū)）都要面對這個前所未有的局面，都要探索前進，都要相互借鑒。目前世界銀行、imf、wto以及聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、oecd等國際機構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易增速的預測。就世界各國的歷史經(jīng)驗來看，一次大的公共衛(wèi)生危機可能會演化成經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機。我們要想防止公共危機向經(jīng)濟危機、社會危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。
改革擴內(nèi)需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業(yè)方面，必須使復工復產(chǎn)加速進行，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴需求、促發(fā)展的力度，使經(jīng)濟循環(huán)常態(tài)化。同時，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴大有效市場需求量，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個市場主體，穩(wěn)定就業(yè)，使我們的“六保”做得扎扎實實、實實在在，把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。另外，我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，比如通過研究生擴招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予更多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進與具體部署，通過“六保”著力推進“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”，不僅提升我國經(jīng)濟治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟治理提供經(jīng)驗借鑒、注入新動能、展現(xiàn)新理念。
四、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，留得青山贏得未來，守住“六保”底線，筑牢“六穩(wěn)”根基
筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤是疫情當前我國經(jīng)濟工作的重中之重，是我國經(jīng)濟治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗，是我國經(jīng)濟治理效能增進的具體體現(xiàn)。作為對經(jīng)濟系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經(jīng)濟運行的勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復工復產(chǎn)取得了階段性勝利。政府工作報告里提出非常重要的一點是要優(yōu)先全面強化就業(yè)，即使是財政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題�？梢哉f，促進就業(yè)的政策是應出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過，“六保”本身并不僅僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風險和超級問題而進行的優(yōu)化布局與升級。在這個基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六保”，就是要在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟治理能力與治理效能。
守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠大，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟治理重點取向的有效應對。需要強調(diào)的是，“著力點”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六保”保障經(jīng)濟社會各個方面正常運行，人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在，從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長期的含義是贏得未來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟波動并提升經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，進而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，到提升經(jīng)濟基本盤，這是“著力點”的要義所在，更是“六保”與“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟治理能力與治理效能。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點，就是牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)的具體實踐。x曾多次指出，面對錯綜復雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。
同志們，今年《政府工作報告》還有一個最大看點，那就是沒有提出2020年全年經(jīng)濟增速具體目標。x就此做了清楚的說明，今年的政府工作報告不設(shè)定gdp增速目標，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六保”政策的落實，因而今年暫時不設(shè)gdp增速目標。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實際上，不設(shè)定gdp目標不等于我們不會完成全面小康目標，不設(shè)定gdp目標不等于對經(jīng)濟增長沒有要求。相反，保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟主體等一系列經(jīng)濟目標都要求經(jīng)濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟面臨著前所未有的風險和沖擊。這個沖擊力不僅僅導致整個經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導國家各方面主體集中精力、團結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六保”各項工作任務，將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量。
同志們，在危機中育新機、于變局中開新局。集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”各項政策舉措落實落地，需要謀實招、務實功、求實效。我們要守住“保”的底線、筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中，把高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，高質(zhì)量全面建成小康社會。
謝謝大家。
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