黨的十九大召開以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入了新階段。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。xx著力通過(guò)合并重組做大做強(qiáng)市屬國(guó)企，市國(guó)資委強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和資源整合，以調(diào)整重組推動(dòng)布局結(jié)構(gòu)高層次，深入推進(jìn)企業(yè)重組整合。20xx年，xx和房地兩集團(tuán)的合并重組正是改革走深走實(shí)的具體實(shí)踐。
一、合并重組開啟了xx集團(tuán)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
合并重組是時(shí)代發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)發(fā)展的需要。在xx、房地合并重組之時(shí)，市委市政府賦予了新的xx集團(tuán)“服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，打造全國(guó)領(lǐng)先的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理處置平臺(tái)；
探索超大型城市內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑，力爭(zhēng)成為城市有機(jī)更新的綜合服務(wù)企業(yè)”的新的定位，為xx集團(tuán)發(fā)展指明方向。深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府市國(guó)資委決策部署，是集團(tuán)實(shí)施好合并重組工作的重要前提。
�。ㄒ唬┮苑⻊�(wù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)為首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”工作
國(guó)有企業(yè)需要主動(dòng)對(duì)接需求，要以更高水平、更大力度做好政治中心的服務(wù)保障工作，全力為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)營(yíng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。市委提出xx集團(tuán)實(shí)施合并重組，要“將房地集團(tuán)承擔(dān)的為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和外交使領(lǐng)館服務(wù)的功能放在第一位，只能強(qiáng)化，不能削弱，力求做得更優(yōu)更精更好，同時(shí)充分考慮企業(yè)功能特殊性，不簡(jiǎn)單將其作為二級(jí)公司按經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行考核管理，而是從履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任的角度為其提供支持保障”。
集團(tuán)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、外交使領(lǐng)館用房服務(wù)歷史悠久，始終傾力做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)用房的建筑、修繕、管理和服務(wù)工作，為集團(tuán)在這一領(lǐng)域積淀了先發(fā)優(yōu)勢(shì)和品牌信譽(yù)。當(dāng)前，集團(tuán)在東西城區(qū)的在管物業(yè)面積超過(guò)千萬(wàn)平方米，涉及非經(jīng)、統(tǒng)管房、直管公房、保障房、商品房等多種類型，更為集團(tuán)進(jìn)一步服務(wù)首都核心區(qū)發(fā)展、“與中央機(jī)關(guān)集中生活區(qū)做好精準(zhǔn)對(duì)接、提供服務(wù)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)廣泛涉及集團(tuán)多個(gè)業(yè)務(wù)、不同企業(yè)，需要在集團(tuán)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)好“首要任務(wù)”。
�。ǘ┮蕴剿鞒鞘杏袡C(jī)更新為突破，堅(jiān)決落實(shí)“三件大事”
xx已進(jìn)入“減量發(fā)展”新階段，城市有機(jī)更新、“疏整促”成為新的著力點(diǎn)。市委提出xx集團(tuán)要“統(tǒng)籌物業(yè)管理資源，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境；
對(duì)原有的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多參與老舊小區(qū)改造，助力首都城市有機(jī)更新”，既是對(duì)集團(tuán)實(shí)施合并重組的內(nèi)在要求，也為集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向。
集團(tuán)始終伴隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和xx城市的建設(shè)，是唯一參與了xx、x、xx“三村”建設(shè)以及夏季和冬季“雙奧”項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)，圓滿完成了危改棚改、新城開發(fā)等任務(wù)，開發(fā)建設(shè)了x、x、xx等多個(gè)保障性安居項(xiàng)目，維護(hù)修繕了xx、xx、xxx等文物古建項(xiàng)目。當(dāng)前，集團(tuán)提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)“三件大事”相關(guān)工作，全力以赴做好副中心政府辦公樓物業(yè)管理，xx和xx等項(xiàng)目建設(shè)。城市有機(jī)更新前所未有，尚無(wú)成熟模式，集團(tuán)與xx區(qū)政府在老舊小區(qū)綜合改造、環(huán)境治理等方面的戰(zhàn)略合作正是探索城市有機(jī)更新、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力實(shí)踐。
實(shí)現(xiàn)“城市有機(jī)更新綜合服務(wù)企業(yè)”的定位，需要轉(zhuǎn)變集團(tuán)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型步伐，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和專業(yè)化發(fā)展，提升城市有機(jī)更新綜合服務(wù)能力，探索超大型城市內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑。
�。ㄈ┮詮�(qiáng)化非經(jīng)平臺(tái)建設(shè)為抓手，大力服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革，著力建設(shè)和諧宜居之都
非經(jīng)資產(chǎn)的剝離和統(tǒng)一管理是新一輪國(guó)資國(guó)企改革中，減輕國(guó)企改革負(fù)擔(dān)，集中資源聚焦主業(yè)、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。市委提出xx集團(tuán)實(shí)施合并重組“要將房地集團(tuán)承擔(dān)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)平臺(tái)功能剝離出來(lái)，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理”，體現(xiàn)了市委對(duì)市級(jí)非經(jīng)平臺(tái)的高度關(guān)注，進(jìn)一步凸現(xiàn)了非經(jīng)平臺(tái)對(duì)于推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革的重大意義。
xx集團(tuán)著力做好非經(jīng)資產(chǎn)接管工作，已全面完成xxxx萬(wàn)平方米非經(jīng)資產(chǎn)移交協(xié)議簽訂和接管通知單的下發(fā)，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)平臺(tái)建設(shè)的階段目標(biāo)。非經(jīng)資產(chǎn)集中分布在城六區(qū)，大部分建成于19xx年住房制度改革之前，不僅在剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能中發(fā)揮作用功能，也可參與xx市老舊小區(qū)綜合整治，與集團(tuán)政策性住房開發(fā)產(chǎn)能相結(jié)合，推動(dòng)人口梯度轉(zhuǎn)移，深度疏解。通過(guò)助力“疏整促”專項(xiàng)工作、參與老城重組和核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)首都空間重塑，著力建設(shè)和諧宜居之都。
構(gòu)建非經(jīng)平臺(tái)“兜得住、管得好、可持續(xù)”的發(fā)展模式，一方面需要加快平臺(tái)自身建設(shè)，完善組織架構(gòu)，整合非經(jīng)資產(chǎn)，提升非經(jīng)資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、處置能力；
另一方面，現(xiàn)狀接收遺留的問(wèn)題隱患、相關(guān)公用配套設(shè)施的選擇性移交等現(xiàn)實(shí)情況，以及平臺(tái)自身可持續(xù)的發(fā)展問(wèn)題，需要政策、制度上的完善、突破和創(chuàng)新，有效銜接老舊小區(qū)綜合改造、“疏整促”相關(guān)政策，在資金、權(quán)屬、遺留問(wèn)題處置等方面給予有力支持。
二、集團(tuán)落實(shí)合并重組的相關(guān)工作
集團(tuán)堅(jiān)決貫徹市委市政府決策部署和市國(guó)資委工作要求，積極推進(jìn)落實(shí)合并重組工作。加快推進(jìn)資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)重組，深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新。
�。ㄒ唬┥钊腴_展合并對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡
201x年x月x日宣布合并重組以來(lái)，集團(tuán)組建了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，深入調(diào)研黨建和經(jīng)營(yíng)管理情況，調(diào)研政治性重點(diǎn)工程、非經(jīng)業(yè)務(wù)、“疏整促”專項(xiàng)任務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加大宣貫力度，深入細(xì)致做好干部職工思想工作；
廣大干部員工堅(jiān)決擁護(hù)、大力支持合并重組各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了合并重組的平穩(wěn)過(guò)渡。
（二）堅(jiān)持“開門”編方案，形成集團(tuán)《落實(shí)合并重組實(shí)施方案》
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府市國(guó)資委決策部署要求，高質(zhì)量完成落實(shí)合并重組工作，經(jīng)集團(tuán)黨委研究決定，成立集團(tuán)落實(shí)合并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、推進(jìn)相關(guān)工作。按照“充分調(diào)研、深入分析”的要求，在集團(tuán)內(nèi)累計(jì)開展xxx場(chǎng)訪談活動(dòng)，形成了《調(diào)研分析報(bào)告》。在起草過(guò)程中，充分考慮、吸收了各方面意見(jiàn)和建議形成了《方案》。集團(tuán)就《方案》廣泛征求意見(jiàn)建議，修改完善后，經(jīng)集團(tuán)黨委會(huì)、經(jīng)辦會(huì)、董事會(huì)審議通過(guò)，正式下發(fā)。
三、落實(shí)合并重組的xx方案
《方案》的起草，充分考慮了市委市政府市國(guó)資委的要求和集團(tuán)發(fā)展面臨的形勢(shì)，歸結(jié)為“一核心、兩提升”三個(gè)方面，即“以強(qiáng)化中央和國(guó)家機(jī)關(guān)用房服務(wù)為核心，以提升非經(jīng)管理運(yùn)營(yíng)水平和城市有機(jī)更新綜合服務(wù)能力為重點(diǎn)”。從這三個(gè)方面出發(fā)，深入分析了集團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，《方案》堅(jiān)持把準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)方向，不冒進(jìn)、不保守、不教條，走出一條實(shí)事求是、具有xx特色的合并重組之路，提出了落實(shí)合并重組工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、階段目標(biāo)和具體部署和工作安排。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
《方案》明確了指導(dǎo)思想，就是要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)市委市政府市國(guó)資委決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓非首都功能疏解“牛鼻子”，圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平，以強(qiáng)化中央和國(guó)家機(jī)關(guān)用房服務(wù)為核心，以提升非經(jīng)管理運(yùn)營(yíng)水平、城市有機(jī)更新綜合服務(wù)能力為重點(diǎn)，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，優(yōu)化資源配置，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，秉持“發(fā)展美好生活，致力城市復(fù)興”理念，努力為xx建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”做出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
《方案》提出了四項(xiàng)基本原則。一是黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)集團(tuán)黨委對(duì)落實(shí)合并重組工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿始終，把方向、管大局、保落實(shí)，將思想、行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)市委市政府決策部署和市國(guó)資委工作要求上來(lái)。二是提高站位，找準(zhǔn)定位，深刻理解首都發(fā)展要義，牢牢把握非經(jīng)管理處置平臺(tái)和城市有機(jī)更新綜合服務(wù)新定位的內(nèi)涵，探索發(fā)展新路經(jīng)，形成發(fā)展新模式，著力結(jié)合強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”做特做優(yōu)。三是協(xié)同高效，專業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源打造各業(yè)務(wù)板塊的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)強(qiáng)化集團(tuán)資源統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)同配置的能力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)發(fā)展合力，提升集團(tuán)綜合實(shí)力。四是穩(wěn)中求進(jìn)，分步實(shí)施，既要確保平穩(wěn)過(guò)渡，又要在把握好度的前提下有所作為，先機(jī)關(guān)后基層，分層分步實(shí)施整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合并重組各項(xiàng)工作。
�。ㄈ┛傮w思路
《方案》提出了“落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)，協(xié)同三類業(yè)務(wù)，打造兩大平臺(tái)，強(qiáng)化一個(gè)核心，加快集團(tuán)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、管理、人員、文化的融合，形成發(fā)展合力，通過(guò)合并重組做大做強(qiáng)，結(jié)合強(qiáng)化‘四個(gè)服務(wù)’功能做特做優(yōu)”的總體思路。即，堅(jiān)決落實(shí)市委提出的四條要求，將其作為集團(tuán)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；
協(xié)同功能性業(yè)務(wù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和支撐業(yè)務(wù)，形成專業(yè)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)；
搭建全國(guó)領(lǐng)先的非經(jīng)資產(chǎn)管理平臺(tái)和城市有機(jī)更新領(lǐng)域的投資平臺(tái)；
以強(qiáng)化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心，構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)行高效的組織架構(gòu)和管控體系。
�。ㄋ模╇A段目標(biāo)
落實(shí)合并重組要先有體制的保障，再逐步推進(jìn)深化。因此，《方案》將合并重組工作劃分成兩個(gè)階段。第一階段是用兩年，要完成機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)重組。2019年x季度，啟動(dòng)實(shí)施《落實(shí)合并重組實(shí)施方案》。2020年x季度，基本完成集團(tuán)公司及子集團(tuán)機(jī)關(guān)組織架構(gòu)調(diào)整。到“十三五”末，集團(tuán)基本形成符合企業(yè)實(shí)際、面向未來(lái)發(fā)展的組織架構(gòu)、管控模式和業(yè)務(wù)布局。第二階段是“十四五”時(shí)期，要深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)。形成職責(zé)明確、協(xié)同高效的管控體系，進(jìn)一步理順成員企業(yè)出資和管理關(guān)系；完善集團(tuán)相關(guān)多元、各板塊邊界清晰的業(yè)務(wù)布局，著力強(qiáng)化各業(yè)務(wù)板塊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力；
打造定位準(zhǔn)確、主業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，力爭(zhēng)x-x個(gè)業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)；
緊緊圍繞服務(wù)中央這一核心，提升非經(jīng)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平和城市有機(jī)更新綜合服務(wù)能力兩個(gè)重點(diǎn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、深層次服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革、高水平服務(wù)城市有機(jī)更新的高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展格局。
�。ㄎ澹┚唧w部署和安排
一是不折不扣落實(shí)市委市政府市國(guó)資委決策部署�！斗桨浮分鹨粚�(duì)應(yīng)市委四條要求，將其與集團(tuán)合并重組相結(jié)合、與各業(yè)務(wù)板塊的定位和發(fā)展相結(jié)合，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措：一是強(qiáng)化政治責(zé)任，落實(shí)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、外交使領(lǐng)館用房服務(wù)的首要任務(wù)；
二是服務(wù)國(guó)企改革，打造全國(guó)領(lǐng)先的非經(jīng)資產(chǎn)管理處置平臺(tái)；
三是統(tǒng)籌物業(yè)資源，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境；
四是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市有機(jī)更新綜合服務(wù)能力。《方案》還明確了市國(guó)資委批復(fù)的集團(tuán)培育業(yè)務(wù)要服務(wù)主業(yè)發(fā)展，對(duì)落實(shí)四條要求形成有力支撐。
二是著力強(qiáng)化集團(tuán)管控。《方案》提出“實(shí)施體制改革，落實(shí)合并重組”，通過(guò)構(gòu)建強(qiáng)有力的集團(tuán)機(jī)關(guān)、形成高效的管控體系、打造專業(yè)化的業(yè)務(wù)板塊、保持穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)組織架構(gòu)和管控。
三是加強(qiáng)黨對(duì)合并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)�！斗桨浮窂�(qiáng)調(diào)要提高政治站位，集團(tuán)各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)到此次合并重組是市委市政府市國(guó)資委做出的重要決定，是圍繞全力服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)、做好“四個(gè)服務(wù)”，促進(jìn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措；
要處理好合并重組與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理好合并重組與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，采取有利措施保證原定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年終考核指標(biāo)任務(wù)順利完成；
要以“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果推進(jìn)合并重組工作。
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