關(guān)于去極端化工作實(shí)施方案范文

　　根據(jù)《關(guān)于在地區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“去極端化”活動的實(shí)施意見》（xxxx號）、

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆四中全會、第二次 xx工作座談會和自治區(qū)黨委 八屆xxx（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，以“去極端化”為目標(biāo)，堅(jiān)持以

　　現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以“愛國愛疆建疆”為抓手，大力開展“去極端化”、愛國主義教育、踐行社會主義核心價(jià)值觀三大主題活動，堅(jiān)決封堵宗教極端思想滲透傳播的渠道和途徑，深刻揭批宗教極端思想的罪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害，自覺抵制和遠(yuǎn)離宗教極端思想、暴力恐怖活動，時(shí)刻保持頭腦清醒，明辨是非，做一個(gè)遵紀(jì)守法，愛國愛黨的好公民，堅(jiān)決維護(hù)和平、捍衛(wèi)和平有效延伸宣傳觸角，擴(kuò)大教育覆蓋面，為維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定和XXX久安奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和XXX久安總目標(biāo)，以《xx黨員干部帶頭“去宗教極端化”的若干規(guī)定》為依據(jù)，以信奉伊斯蘭教少數(shù)民族（維吾爾族）出行的人民群眾和交通客運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員為主體，充分利用客運(yùn)站向出行人民群眾提供運(yùn)輸服務(wù)的特性，加強(qiáng)對流動人口密集的候車廳的宣傳教育投入，使用電子屏幕、宣傳欄等有效手段廣泛宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾免疫能力，最大程度壓縮宗教極端思想滋生蔓延空間，樹立嚴(yán)厲打擊宗教極端思想的決心和氣勢，形成“去極端化”濃厚的宣傳教育氛圍，通過開展“去宗教極端化”活動，促使全站區(qū)干部員工提高明辨是非的能力，擦亮眼睛，積極行動，自覺抵御民族分裂主義和宗教極端思想的滲透，成為敢于同“三股勢力”和宗教極端化作斗爭的標(biāo)兵，堅(jiān)決打贏這場反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┴S富宣傳載體，營造濃厚氛圍

　　要以民族團(tuán)結(jié)教育月等活動為契機(jī)，突出愛國主義教育，統(tǒng)一部署，確保“去極端化”宣傳教育在地區(qū)運(yùn)輸總站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　1、完善宣傳方式。在客運(yùn)站升掛國旗，加強(qiáng)愛國主義教育。制作宣傳欄、板報(bào)。利用客運(yùn)站電子屏幕，固化“去極端化”宣傳內(nèi)容，xxxx要在候車室、售票處張貼懸掛圖文并茂的“去極端化”知識宣傳畫、版面和舉報(bào)電話，提高見面率，轄屬其他各客運(yùn)站結(jié)合工作實(shí)際，利用電子屏幕、宣傳欄、板報(bào)等多種方式廣泛宣傳，開發(fā)利用好“去極端化”宣傳教育方式。

　　2、用好宣傳載體。配合、督促檢查各運(yùn)輸公司為具備播放視屏資料條件的客運(yùn)車輛發(fā)放以“去極端化”為主題的宣傳片、小品等文藝節(jié)目光盤，為不具備播放條件的客運(yùn)車輛發(fā)放存有“去極端化”宣傳內(nèi)容的U盤，通過車載收音機(jī)收聽市廣播電臺播放的“去極端化”宣傳節(jié)目。以圖文并茂的形式，通俗易懂的語言，讓各族群眾認(rèn)清是什么是非法宗教，引領(lǐng)他們亮明觀點(diǎn)、表明立場、敢于發(fā)聲亮劍、勇于檢舉揭發(fā)，自覺抵御宗教極端思想，將正風(fēng)正氣正能量帶入到流動人口群體中去。

　　3、建立互動宣傳。在候車室設(shè)立宣傳臺，制作宣傳版面。發(fā)放《xxxx“去極端化”知識畫冊》、《阿克蘇市愛國主義教育畫冊》、《xxxxx核心價(jià)值觀教育圖冊》等宣傳資料。敦促各運(yùn)輸xxx在客運(yùn)班車內(nèi)存放“去極端化”宣傳刊物，不斷增強(qiáng)乘客的法治意識、現(xiàn)代意識，做到態(tài)度不曖昧、思想不含糊，堅(jiān)決抵制宗教極端思想侵蝕。

　　4、打造企業(yè)文化。建立貼合社會主義核心價(jià)值觀、愛國主義、民族團(tuán)結(jié)等先進(jìn)文化引領(lǐng)的企業(yè)文化形象。建立企業(yè)榮譽(yù)表彰體系和有獎舉報(bào)機(jī)制，以在企業(yè)中涌現(xiàn)出的敢于檢舉揭發(fā)涉恐涉暴、極端化表現(xiàn)的人員作為先進(jìn)典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，給予表彰獎勵(lì)，擴(kuò)散社會正能量。

　　5、弘揚(yáng)社會正氣。對在維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面敢于挺身而出，提供有價(jià)值的線索和證據(jù)，見義勇為、拾金不昧等優(yōu)秀流動人員和從業(yè)人員予以肯定和獎勵(lì)，將他們樹立為全行業(yè)的楷模和典范。對那些在大是大非問題前認(rèn)識模糊，態(tài)度曖昧，損人利己的負(fù)面典型，給予通報(bào)和處罰，直至清除出大交通客運(yùn)隊(duì)伍，還我區(qū)交通客運(yùn)行業(yè)一片藍(lán)天。

　　（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)水平

　　堅(jiān)持宣傳教育與服務(wù)管理相結(jié)合，我們要不斷加強(qiáng)“去極端化”工作責(zé)任意識，嚴(yán)于律己、優(yōu)化服務(wù)，完善監(jiān)督機(jī)制，建立長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員團(tuán)結(jié)一心，達(dá)到“人人受教育、人人反暴恐”的目的，共同維護(hù)社會穩(wěn)定和XXX久安。

　　1、強(qiáng)化責(zé)任。轄屬各客運(yùn)站要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，清醒認(rèn)識“穩(wěn)定是第一責(zé)任”，要及時(shí)召開動員會，實(shí)行“一把手工程”，明確工作任務(wù)，制定活動方案和具體措施，成立組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作目標(biāo)和內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任分解和分工，做到任務(wù)到位、責(zé)任到人。轄屬各站與從業(yè)人員要層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好局面。要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，安排專門場所，對從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，做到全員參與，齊推

　　共進(jìn)，掀起“去極端化”宣傳教育的熱潮。要創(chuàng)新教育和豐富培訓(xùn)方式，以知識競賽、文體活動等多種形式，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)聲亮劍，揭批宗教極端思想危害。xxxx要根據(jù)自身實(shí)際完善設(shè)施，在客運(yùn)站升掛國旗、懸掛橫幅；利用候車室、LED電子顯示屏宣傳“去極端化”內(nèi)容；在候車室設(shè)立宣傳欄、宣傳版面、宣傳臺和“去極端化”刊物取放處，發(fā)放宣傳單。配合運(yùn)輸公司教育司乘人員嚴(yán)禁在營運(yùn)期間中途停車在公共場所做乃瑪子或應(yīng)乘客要求中途停車做乃瑪子。嚴(yán)禁無有效身份證明人員進(jìn)站和利用他人身份證明購票進(jìn)站。加強(qiáng)安保人防、物防、技防設(shè)施配備，切實(shí)落實(shí)xxxxxxx。要依法加強(qiáng)“三非”治理力度，防范非法宣傳品通過客運(yùn)車輛流入我市。

　　2、強(qiáng)化客運(yùn)服務(wù)。通過設(shè)立便民設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。開展客運(yùn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，以從業(yè)人員禮貌用語文明行車等素質(zhì)教育入手，開展“貼心服務(wù)、用心服務(wù)”評比活動，提高服務(wù)滿意度，形成文明客運(yùn)企業(yè)、文明服務(wù)窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，為爭創(chuàng)全國文明城市創(chuàng)造良好的大交通客運(yùn)環(huán)境。

　　3、強(qiáng)化督查指導(dǎo)。成立專項(xiàng)督查指導(dǎo)組，定期不定期對轄屬各站廣泛開展“去極端化”工作情況督查指導(dǎo)，及時(shí)查找整改薄弱環(huán)節(jié)，確保宣教活動有序推進(jìn)。

　　4、強(qiáng)化長效機(jī)制。要充分認(rèn)識非法極端宗教思想的危害性、復(fù)雜性和“去極端化”宣教活動的重要性、長期性。轄屬各客運(yùn)站要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，建立完善一套行之有效的“去極端化”長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)宣教活動不斷深入。要定期檢查長效機(jī)制落

　　實(shí)情況，以督查檢查推進(jìn)制度落實(shí)，不能僅滿足于階段性工作，要確保長期開展，長久有效。

　　5、強(qiáng)化社會監(jiān)督。通過全社會“去極端化”濃厚宣傳氛圍，增強(qiáng)群眾責(zé)任感，積極投入到宣教活動中來，充當(dāng)社會義務(wù)監(jiān)督員。擴(kuò)大社會監(jiān)督、范圍，建立獎勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，使出行群眾能夠自覺檢舉揭發(fā)各類非法宗教極端化行為。

　　四、工作目標(biāo)

　　通過廣泛開展“去極端化”宣教活動，使出行的各族群眾感受到宣傳打擊“去極端化”的濃厚氛圍，能夠主動接受和投身宣教活動，制止非法宗教極端化行為。在轄屬各客運(yùn)站，

　　1、無“去極端化”宣傳教育空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣教活動全覆蓋；

　　2、無民族矛盾和不利與民族團(tuán)結(jié)言行，各民族和諧同行；

　　3、無隨地做“乃瑪子”等非法宗教活動表現(xiàn)形式；

　　4、無異常留大胡須、戴面紗婦女、著奇裝異服人員出行；

　　5、無傳播“三非”物品等違法行為。

　　五、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┬麄鞑渴饐�動階段

　　轄屬各客運(yùn)站要立即召開動員會，制定本單位的具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任及宣傳思想、目的、任務(wù)，做到層層動員，層層落實(shí)。針對少數(shù)民族流動人口及從業(yè)人員開展“去極端化”宣傳學(xué)習(xí)，創(chuàng)新宣教形式，確保從業(yè)人員首先受教育。使本行業(yè)“去極端化”宣傳教育活動人人皆知，家喻戶曉。轄屬各站要在3月10日前確保國旗、橫幅升掛到位，完成宣傳欄、板報(bào)等宣傳載體制作安裝，對候車室電視進(jìn)行檢修，完善宣傳陣地。

　　1、學(xué)習(xí)理論，奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行貫徹黨的十八屆四中全會、第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)《阿克蘇地區(qū)黨員干部帶頭“去宗教極端化”的若干規(guī)定》精神，提高思想認(rèn)識，打牢民族團(tuán)結(jié)的感情基礎(chǔ)，營造良好的和諧氛圍。

　　2、制定方案，成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際，成立地區(qū)運(yùn)輸總站“去極端化”宣教活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　xxxxxxx

　�。ǘ�）深入宣傳引導(dǎo)階段

　　深化“去極端化”宣傳效果，在全站區(qū)黨員干部中開展“去極端化”活動的基礎(chǔ)之上，結(jié)合平安單位創(chuàng)建活動，組織從業(yè)人員召開座談會，聲討揭批“三股勢力”，檢舉揭發(fā)宗教極端勢力，戳穿“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”謬論，引導(dǎo)他們認(rèn)清暴恐分子的丑惡嘴臉和卑劣行徑，使轄區(qū)各客運(yùn)站從業(yè)人員旗幟鮮明的表明立場態(tài)度，積極投身于“去極端化”活動。進(jìn)行大范圍氛圍營造，確保宣傳載體氛圍形式多樣、喜聞樂見。

　�。ㄈ�）文化引領(lǐng)強(qiáng)化階段

　　通過各種有效方式，突出行業(yè)特色，進(jìn)行面對面、心連心、手拉手的宣傳交流，推進(jìn)宣傳工作深入人心，落到實(shí)處。

　　（四）梳理排查幫教階段

　　轄屬各xxx認(rèn)真排查清理轄區(qū)流動人口和從業(yè)人員，對存在極端思想，不聽勸阻的從業(yè)人員一律予以開除，并通報(bào)公安部門。

　　對可疑流動人口進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，做好安全防范。鼓勵(lì)廣大群眾和流動人口群體大膽揭擺本地、周邊存在的可疑事務(wù)和穩(wěn)定隱患，對提供有價(jià)值的線索和證據(jù)的流動人口和從業(yè)人員進(jìn)行獎勵(lì)，完善有獎舉報(bào)機(jī)制，最終使宗教極端勢力xxxx。對各站在“去極端化”工作中，履行責(zé)任主體、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料、教育員工、打造企業(yè)文化、提升服務(wù)水平等方面全方位的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，對消極應(yīng)對的站區(qū)追究責(zé)任。

　�。ㄎ澹�總結(jié)驗(yàn)收提高階段

　　轄屬各xxx客觀對“去極端化”宣教活動開展情況進(jìn)行自查自評，總站領(lǐng)導(dǎo)小組對各站進(jìn)行全面督導(dǎo)，對各站“去極端化”工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對活動中表現(xiàn)突出和工作滯后的企業(yè)分別予以表彰和批評。在此基礎(chǔ)上形成今后鞏固和擴(kuò)大活動成果的意見，xxxx，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)一步完善工作制度，完善并嚴(yán)格落實(shí)長效機(jī)制，確保“去極端化”宣教活動取得實(shí)效。

　　六、工作要求

　　（一）轄屬各客運(yùn)站要充分認(rèn)識宗教極端思想對社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾正常生活的危害。切實(shí)把大交通客運(yùn)行業(yè)流動人口“去極端化”宣教活動作為“一號工程”抓緊抓實(shí)，抓出成效，以推動此項(xiàng)工作深入開展。

　�。ǘ�）轄屬各xxx負(fù)責(zé)人要親自安排、親自動員、親自部署、以上率下，率先垂范。要按照實(shí)施方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，作為“xxxxxx”，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，周密部署，精心組織，按照宣

　　教活動的各個(gè)階段，細(xì)化任務(wù)，量化目標(biāo)，明確時(shí)限，落到人頭，工作到位。

　　（三）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力宣傳“xxxxx”、正確區(qū)分民族風(fēng)俗、正常宗教活動與非法宗教活動、宗教極端思想的界限，知法守法，力促在單位內(nèi)形成崇尚法治，崇尚秩序，崇尚文明的良好氛圍。

　　在自治區(qū)黨委穩(wěn)定工作會議上，對于宗教極端思想在部分地區(qū)滲透加劇的形勢，張春賢書記深刻分析、闡釋并部署做好穩(wěn)定工作的治本之策，強(qiáng)調(diào)要在“去極端化”上主動進(jìn)攻，堅(jiān)決占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地。

　　意識形態(tài)工作是關(guān)乎黨的前途命運(yùn)、國家XXX久安、民族凝聚力和向心力的極為重要的工作，我們決不能掉以輕心，決不能喪失陣地。意識形態(tài)領(lǐng)域從來都是沒有硝煙卻是你死我活斗爭的戰(zhàn)場。民族分裂主義和宗教極端勢力經(jīng)過長期思想發(fā)動和組織準(zhǔn)備，披著宗教外衣，宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，成為催生暴力恐怖活動的根源。從我區(qū)近年來破獲的暴恐案件看，暴恐分子無一例外都是從接受宗教極端思想開始，進(jìn)而糾集成伙實(shí)施暴恐活動。對于宗教極端思想滲透加劇態(tài)勢的嚴(yán)重性，我們要予以足夠的重視。

　　冰凍三尺非一日之寒。所謂“一夜洗腦”只是表面現(xiàn)象，本質(zhì)上是意識形態(tài)領(lǐng)域被侵蝕，部分群眾有了被“洗腦”的思想基礎(chǔ)，黨和政府的向心力、凝聚力被削弱。要讓各族群眾自覺自愿緊緊圍繞在黨和政府周圍，必須從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胍庾R入手，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)就是“去極端化”工作。

　　宗教極端思想搞亂人心、破壞穩(wěn)定，一日不除永無寧日。只有把“去極端化”作為當(dāng)前占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地最突出、最緊迫的工作，加倍努力、久久為功，才能從根本上扭轉(zhuǎn)暴恐案件頻發(fā)的局面。去年以來，我區(qū)在推進(jìn)“去極端化”工作中取得了初步成效，工作面貌發(fā)生很大改觀，今年要乘勢而上、主動進(jìn)攻、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決徹底“去極端化”。

　　在“去極端化”上主動進(jìn)攻，就要用好“五把鑰匙”，在注重管理和精心疏導(dǎo)上加足馬力。管理和疏導(dǎo)相輔相成，是我們團(tuán)結(jié)大多數(shù)信教群眾、最大限度凝聚人心、保證新疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)。注重管理，就是要加強(qiáng)“去極端化”頂層設(shè)計(jì)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，堅(jiān)決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道，做到清除境外“種子”、改良疆內(nèi)“土壤”、封堵網(wǎng)上“平臺”同步進(jìn)行；建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各部門、人民團(tuán)體以及伊斯蘭教協(xié)會等參加的協(xié)作機(jī)制，各級政府直接抓、負(fù)主責(zé)，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮黨員干部、教師和宗教人士三支隊(duì)伍作用，既要敢抓、敢管，又要會抓、會管。精心疏導(dǎo)，就是要教育群眾、發(fā)動群眾，持續(xù)在思想教育“到人、管用、有效”上用力，完善“大教育”格局，創(chuàng)新思想教育方式，因人施教、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)，多用“草根化、接地氣”的辦法，切實(shí)提高信教群眾對極端思想的免疫力；堅(jiān)持宗教問題按宗教規(guī)律解決，在貫徹黨的宗教信仰自由政策的前提下，增強(qiáng)信教群眾法治觀念，以現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，強(qiáng)化宗教正信擠壓，最終形成不同宗教、不同信仰各民族之間的平等、寬容與和諧。

　　面對意識形態(tài)工作的新挑戰(zhàn)，我們必須在主動出擊中堅(jiān)守陣地，一定要用“時(shí)代的要求”來審視，用“發(fā)展的眼光”來研究，用“改革的精神”來推動，始終堅(jiān)持和不斷鞏固“去極端化”成果，一點(diǎn)一點(diǎn)“賺積分”，最終把人心賺過來。

　　宗教極端思想是暴力恐怖活動和民族分裂活動的思想基礎(chǔ)， “去極端化”是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和XXX久安的前提和保證。新疆“去極端化”工作到目前為止經(jīng)歷了從提出“去極端化”到“體系化去極端化”“立法去極端化”“機(jī)構(gòu)化去極端化”四個(gè)階段。辯證地使用了頂層設(shè)計(jì)與發(fā)動群眾相結(jié)合， 教育疏導(dǎo)與法制約束相結(jié)合， 民族團(tuán)結(jié)筑感情和民生發(fā)展保物質(zhì)相結(jié)合， 去除極端與樹立正信相結(jié)合四種治本之策。為進(jìn)一步推進(jìn)“去極端化”工作， 必須把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 形成“去極端化”多重工作機(jī)制和專業(yè)人才培訓(xùn)、儲備機(jī)制， 從而夯實(shí)新疆社會穩(wěn)定和XXX久安的基礎(chǔ)。

　　“去極端化”， 指的是抑制宗教極端思想的滲透， 鏟除宗教極端思想的根基， 清除宗教極端思想的影響。習(xí)近平總書記曾說過:“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義， 思想基礎(chǔ)是宗教極端。”宗教極端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信， 也是煽動群眾造成社會撕裂的工具， 更是破壞民族團(tuán)結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好， 關(guān)鍵在于標(biāo)本兼治， 不僅打擊暴力恐怖活動， 而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響， 堵住宗教極端思想的傳播渠道， 鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進(jìn)“去極端化”， 是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措， 有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧， 有利于實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和XXX久安的共同愿望。

　　一、新疆“去極端化”的階段性進(jìn)程

　　通過梳理， 文章擬將新疆“去極端化”的進(jìn)程分為以下四個(gè)階段:

　　第一階段， “去極端化”工作的提出。本階段的特點(diǎn)是， 對宗教極端思想的危害已有察覺， 并開始著手通過文件的形式， 提出遏制宗教極端思想滲透的目標(biāo)， 但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié)， “去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。

　　針對原教旨主義的沉渣泛起， 宗教極端思想的暗流涌動， 20**年上半年， 自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”， 以開放先進(jìn)的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢， 抵制宗教極端思想的滲透。20**年10月， 中共XXX第八次代表大會提到了關(guān)于依法加強(qiáng)管理宗教事務(wù)的內(nèi)容， 用于摒除宗教極端思想帶來的影響， 同時(shí)還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。20**年1月， “去極端化”目標(biāo)首次提出。

　　20**年5月， 自治區(qū)黨委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見 （試行） 》 （新黨辦發(fā)[2013]11號） ， 核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習(xí)俗之間的區(qū)別， 同時(shí)還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

　　第二階段， “去極端化”工作方法體系化。本階段的特點(diǎn)是“去極端化”工作思路逐漸明晰， 摸索出有針對性的一套方法用于實(shí)踐。

　　在20**年的新疆“兩會”上， 自治區(qū)政府初步提出了一個(gè)新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙， 一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是:“思想的問題用思想的方法去解決， 文化的問題用文化的方式去解決， 習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待， 宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作， 暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決。”[1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實(shí)踐中發(fā)展和總結(jié)出來的， 是“去極端化”具體操作的指導(dǎo)， 也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗(yàn)， “去極端化”工作在方法上體系化。

　　20**年12月， 新疆部分地區(qū)開始學(xué)習(xí)《識別宗教極端活動 （75種具體表現(xiàn)） 基礎(chǔ)知識》讀本， 讀本中列出三大部分 （共75條） ， 包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異常活動和苗頭、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個(gè)實(shí)用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài)， 形象直觀地給群眾以參照， 對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時(shí)， 為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異常活動、發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)開展“去極端化”工作提供了幫助。20**年以來， “去極端化”工作進(jìn)入政策落地的高潮， 各地州結(jié)合實(shí)際， 開展了形式多樣的活動。

　　第三階段， “去極端化”工作的立法。本階段的特點(diǎn)是， 將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面， 一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障， 另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實(shí)要求。

　　20**年11月28日， 自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《XXX宗教事務(wù)條例》， 該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實(shí)施措施和辦法， 解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。

　　20**年2月1日頒布施行的《XXX市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》， 開全國之先河， 用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊， 也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標(biāo)尺， 為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。

　　20**年4月1日施行的《XXX去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)， 也是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要立法�！稐l例》使“去極端化”的工作進(jìn)入到規(guī)范化、法治化和日�；�管理的軌道中去， 加強(qiáng)保障了深入推進(jìn)“去極端化”工作的開展�！稐l例》中概括了15種宗教極端思想的表現(xiàn)形式， 使“去極端化”有的放矢。同時(shí)《條例》中也規(guī)定了政府和相關(guān)部門的職責(zé)、社會各界應(yīng)該履行的職責(zé)等內(nèi)容， 形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。

　　20**年10月9日， XXX第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂了《XXX去極端化條例》， 增加了關(guān)于職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的相關(guān)內(nèi)容。一是關(guān)于職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心設(shè)立的規(guī)定， 條例明確縣級以上人民政府可以設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心；二是職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等教育轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的合法性提供了依據(jù)， 為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎(chǔ)。

　　第四階段， “去極端化”工作的機(jī)構(gòu)化。本階段的特點(diǎn)是設(shè)立“去極端化”專門機(jī)構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心， 機(jī)構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員， 通過使其接受國家通用語言和文字， 學(xué)習(xí)法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓(xùn)， 逐步擺脫宗教極端思想的影響， 并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心是針對“去極端化”工作的長期性和復(fù)雜性， 南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務(wù)的艱巨性， 解決歷史遺留、現(xiàn)實(shí)危害、未來發(fā)展的務(wù)實(shí)性而設(shè)立的， 起到了非常重要的作用。其一， 中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合， 關(guān)心群眾生活， 幫助群眾解決各種實(shí)際問題， 在解決思想問題的同時(shí)解決實(shí)際問題， 在解決生活問題的同時(shí)推動思想問題的解決， 從而實(shí)現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二， 職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的設(shè)立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人， 而且推動了人的發(fā)展， 符合思想政治教育的根本目標(biāo)促進(jìn)人的全面發(fā)展， 提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì)， 符合思想政治教育的規(guī)律性。其三， 中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù)， 團(tuán)結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的設(shè)立， 最大限度地團(tuán)結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理， 通過幫教工作， 增強(qiáng)他們抵御宗教極端思想滲透的能力， 從根本上解決實(shí)際生活中的問題， 為回歸社會作好準(zhǔn)備， 避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此， 通過提供免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)， 使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者， 成為誠實(shí)勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實(shí)效并管長遠(yuǎn)的關(guān)鍵一步。

　　二、新疆“去極端化”的治本之策

　　“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實(shí)施， “組合拳”是適應(yīng)去極端化對象復(fù)雜性的必然選擇。個(gè)體層面， 極端思想觀念、極端行為方式多種多樣；群體層面， 有多種類型極端化群體， 有多種“感染”渠道；社會層面， 極端化生成的內(nèi)外因關(guān)系非常復(fù)雜， 同時(shí)既要“去極端化”， 又要積極預(yù)防。這些對象的復(fù)雜性決定了組合運(yùn)用一套互為關(guān)聯(lián)的方法予以應(yīng)對， 既要解決思想層面的問題， 又要深入、全面、長遠(yuǎn)地“去極端化”， 多方施策， 綜合發(fā)力， 標(biāo)本兼治。

　�。ㄒ唬� 頂層設(shè)計(jì)與發(fā)動群眾相結(jié)合

　　“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和XXX久安的根本保證， 也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關(guān)鍵， 也是“去極端化”工作取得勝利的基礎(chǔ)。

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