“十四五”開局之年的元旦假期剛結束,我們做的第一項工作,就是用三天半時間,專門到全市園區(qū)調(diào)研并召開調(diào)度會議,主要目的是深入貫徹落實黨的xx全會和省委十二屆八次全會、市委七屆十二次全會精神,按照中央、省委及市委經(jīng)濟工作會議要求,把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體,作為新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的先鋒,進一步厘清思路、明確重點、找準抓手,以園區(qū)高質量發(fā)展支撐全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。
xx全會明確提出,要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。省委十二屆八次全會明確要求,要“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,突出地方特色,錯位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)特色,打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)競爭力。”以園區(qū)為載體實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,是省委、省政府長期以來一以貫之的部署要求。通過這次集中調(diào)研和聽取情況匯報,我們對全市園區(qū)發(fā)展有了更加深入的了解,看到了園區(qū)發(fā)生的新變化。近年來,在全市上下盡銳出戰(zhàn)奪取脫貧攻堅全勝的背景下,面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力,各園區(qū)主動作為、攻堅克難,建成投產(chǎn)了一批新項目好項目,取得了實實在在的新進展新成效,為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻。在此,我們要對各園區(qū)表示感謝!同時也要看到,全市園區(qū)發(fā)展不平衡不充分,有的園區(qū)重點突出、成效明顯,不斷有新項目入駐、變化較大,但有的園區(qū)思路不清晰、重點不突出,發(fā)展緩慢,沒有發(fā)揮應有的作用。
中央經(jīng)濟工作會議將碳達峰、碳中和列為今年要抓好的八項重點工作之一,明確我國二氧化碳排放力爭×年前達到峰值、力爭×年前實現(xiàn)碳中和,提出要推動煤炭消費盡早達峰。在市委經(jīng)濟工作會議上,我專門分析了碳達峰、碳中和對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響。從全市產(chǎn)業(yè)結構看,煤炭、電力、鋼鐵貢獻了×%的規(guī)模以上工業(yè)增加值,其中煤炭占了三分之二。推動碳達峰、碳中和,以及煤炭消費盡早達峰,給煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展留下的時間不足十年,對我們做好今后一個時期×的經(jīng)濟工作是一個重大挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住窗口期,加快煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,爭取在嚴格落實節(jié)能減排各項要求的前提下,在煤炭消費達峰前把煤炭年產(chǎn)量提高到×億噸以上、火電裝機×萬千瓦以上、焦炭產(chǎn)能×萬噸以上,最大限度把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時,針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即將頂?shù)?ldquo;天花板”的實際,要堅定不移以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,大力推動以“七大產(chǎn)業(yè)板塊”為代表的新興產(chǎn)業(yè)加快做大做強,為新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展提供新的支撐。
×代省長在省委經(jīng)濟工作會議上強調(diào),要“突出比較優(yōu)勢,科學確定主導產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè),在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域集群發(fā)展”“大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(首位)產(chǎn)業(yè)培育提升行動,按照‘一園一主導’‘一園一特色’的要求,加快培育引進龍頭企業(yè)及相關配套,加快打造一批產(chǎn)業(yè)集群”。當前,各園區(qū)的首要任務,就是按照省委、省政府的要求,盡快找準發(fā)展定位、選好首位產(chǎn)業(yè),大力推動首位產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞這一任務,我講四個方面的問題。
第一,什么是首位產(chǎn)業(yè)?
首位產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的核心。從字面意義看,首位產(chǎn)業(yè)是相對于其他產(chǎn)業(yè)而言,排在區(qū)域經(jīng)濟第一位的產(chǎn)業(yè)。從具體特征看,首位產(chǎn)業(yè)一要有支撐性,就是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中要占有較高比重,具有較大的市場規(guī)模和經(jīng)濟貢獻度,能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;二要有引領性,就是要處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的核心環(huán)節(jié),能夠引領和帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系是在不斷發(fā)展演替的,不同地區(qū)的首位產(chǎn)業(yè)不同,同一地區(qū)不同發(fā)展階段的首位產(chǎn)業(yè)也不相同。一方面,首位產(chǎn)業(yè)是立足于區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎逐步形成的。一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會經(jīng)歷從小到大、從少到多的過程。往往要等到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎、集聚一定數(shù)量的企業(yè),才能在眾多產(chǎn)業(yè)中培育出首位產(chǎn)業(yè)。在首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,可能存在基礎薄弱、競爭力不強等方面的問題,但立足于其支撐性和引領性,只要堅定不移、持之以恒抓下去,只要不朝令夕改、反復折騰,就能夠逐步成長為產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。另一方面,隨著技術進步和市場需求、資源狀況等因素的變化,每一個產(chǎn)業(yè)都會經(jīng)歷“形成—成熟—衰退”的生命周期。在產(chǎn)業(yè)結構演替過程中,首位產(chǎn)業(yè)也會發(fā)生變化,昨天的配套產(chǎn)業(yè)可能變成今天的首位產(chǎn)業(yè),今天的首位產(chǎn)業(yè)可能成為明天的配套產(chǎn)業(yè)。只有適應這一動態(tài)變化,因時應勢推動發(fā)展空間“騰籠換鳥”,因勢利導培育發(fā)展首位產(chǎn)業(yè),不斷加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,才能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。
第二,如何選擇首位產(chǎn)業(yè)?
工業(yè)化過程同時也是生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經(jīng)濟增長的過程。諶貽琴書記在省委十二屆八次全會上指出,目前我省還處于工業(yè)化中期的前半段,工業(yè)內(nèi)部存在產(chǎn)品層次偏低、企業(yè)實力偏弱、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短等問題。雖然×比全省工業(yè)化水平要高,但同樣處于工業(yè)化中期的前半段。在這一階段,產(chǎn)業(yè)結構以勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主,資金密集型和技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。首位產(chǎn)業(yè)的選擇和培育,必須緊扣×當前所處的工業(yè)化發(fā)展階段,立足全市以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的特點,做到因地制宜、實事求是、科學精準。
當前選擇首位產(chǎn)業(yè),要牢牢把握好三條原則。一是依托資源。×地處西南腹地,要素聚集能力弱,難以像XXX、XXX等東部沿海城市那樣無中生有,必須立足于現(xiàn)有的煤電等資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成具有自身特色和競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。二是依據(jù)市場。經(jīng)濟活動的前提和出發(fā)點,都要從市場需求開始,由市場需求決定并根據(jù)市場需求的變化而調(diào)整。這樣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有效益、才可持續(xù),企業(yè)才愿意進來、也才生存得下去。要密切關注、準確把握市場需求的發(fā)展變化,以市場需求為導向,找準首位產(chǎn)業(yè)定位,有針對性地選擇、培育和引進有市場有效益的企業(yè)。三是依靠創(chuàng)新。沒有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的技術;沒有落后的行業(yè),只有落后的產(chǎn)品。一個產(chǎn)業(yè),如果能夠依靠技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,不斷注入新動能,持續(xù)降低生產(chǎn)成本,不斷保持市場競爭力,這個產(chǎn)業(yè)就具備作為首位產(chǎn)業(yè)來培育的基礎。
×代省長在省委經(jīng)濟工作會議上要求,“市級原則上主攻×至×個產(chǎn)業(yè),縣級原則上主攻×至×個產(chǎn)業(yè)”。按照省的部署要求,基于上述三條原則,立足于目前的產(chǎn)業(yè)基礎,市級初步考慮現(xiàn)階段重點發(fā)展能源和能源化工兩個首位產(chǎn)業(yè),其中能源產(chǎn)業(yè)主要包括煤炭和電力,能源化工主要包括煤焦化、鋰電、氫能源。各市(特區(qū)、區(qū))、×高新區(qū)和各園區(qū)都要樹立全局眼光,深入調(diào)查研究,堅持有舍才有得,精準選好自身發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè),推動資源配置向首位產(chǎn)業(yè)傾斜、招商引資向首位產(chǎn)業(yè)聚焦,著力打造一批具有較強影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,再創(chuàng)×工業(yè)新輝煌。
第三,怎樣發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)?
從路徑、方法、態(tài)度三個角度來講。
在路徑上,要堅持板塊布局、產(chǎn)業(yè)耦合、鏈條發(fā)展、集聚建設。一要堅持板塊布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立的,只有橫向聯(lián)動、縱向銜接,實行板塊布局、實現(xiàn)抱團發(fā)展,才能形成規(guī)模效應。橫向上要發(fā)揮首位產(chǎn)業(yè)的引領性作用,與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相促進,共同支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;縱向上要以頭部企業(yè)為核心,打通產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)上下游聯(lián)動發(fā)展。二要堅持產(chǎn)業(yè)耦合。在一個充滿活力、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系中,各個產(chǎn)業(yè)之間應該相互依賴、彼此影響。我們這些年謀劃推進的“七大產(chǎn)業(yè)板塊”,除農(nóng)產(chǎn)品加工板塊而外,其他板塊之間可以實現(xiàn)相互耦合、良性互動,其中紡織板塊依賴電力板塊,旅游裝備依賴紡織和新材料,新型能源化工依賴焦化、電力等傳統(tǒng)工業(yè),物聯(lián)網(wǎng)依賴煤炭等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和城市建設發(fā)展的需求,現(xiàn)代物流板塊依賴其他板塊的需求,等等。三要堅持鏈條發(fā)展。我們在產(chǎn)業(yè)建設中出現(xiàn)的一些失敗項目,不少是因為原料、上下游配套和市場幾頭在外,既極大增加了物流運輸成本,也不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中,產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣,一個環(huán)節(jié)阻滯,上下游都難以正常運轉。要聚焦首位產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)鏈進行全面梳理,找準關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破,著力補鏈延鏈強鏈,實現(xiàn)上下游成龍配套。當然,工作中還要清醒認識到,并不是產(chǎn)業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都要放在×,必須以提高效益為核心,科學合理確定產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈條邊界,比如產(chǎn)業(yè)鏈條上一些配套環(huán)節(jié)的產(chǎn)品,現(xiàn)階段自己生產(chǎn)的成本比外購價格還要高,就不一定非要自己搞一個項目,防止不切實際地追求大而全、小而全。四要堅持集聚建設。園區(qū)是各類要素和功能的集合體。要推動首位產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,推動相關企業(yè)在園區(qū)高效分工協(xié)作,有效降低交易成本,不斷提高生產(chǎn)效率,將園區(qū)打造成為集聚專業(yè)化生產(chǎn)要素和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“洼地”。
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