為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，切實(shí)防治中小學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，進(jìn)一步深化校園欺凌綜合治理，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要指示精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。重點(diǎn)突出校園欺凌問題整治，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)欺凌長效機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持教育為先
深入開展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，提高人民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，特別要加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對(duì)學(xué)生欺凌的意識(shí)。
（二）堅(jiān)持預(yù)防為主
完善有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強(qiáng)欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。
�。ㄈ﹫�(jiān)持保護(hù)為要
切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。切實(shí)保護(hù)被欺凌學(xué)生的身心健康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。
（四）堅(jiān)持法治為基
按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管”的原則，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生予以必要的處置及懲戒，及時(shí)糾正不當(dāng)行為。
三、治理內(nèi)容及措施
（一）明確中小學(xué)生欺凌的界定
中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方個(gè)體或群體學(xué)生單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱或誹謗，造成另一方個(gè)體或群體學(xué)生身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等事件。在實(shí)際工作中，要正確識(shí)別學(xué)生欺凌，嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲行為。
�。ǘ┙⒔∪L效工作機(jī)制
1.建立教育培訓(xùn)機(jī)制。明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。各級(jí)各類學(xué)校分管負(fù)責(zé)人和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。營造學(xué)校良好的法制教育環(huán)境和氛圍，充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員作用，開展防校園欺凌進(jìn)校園專題培訓(xùn)。
2.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)各類學(xué)校要組織成立防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作，收集掌握校園欺凌事件問題線索，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。要重點(diǎn)抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置；綜治辦、司法機(jī)關(guān)、民政局、人社局、共青婦等部門加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。
3.建立考評(píng)考核機(jī)制。將本校園學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評(píng)內(nèi)容，納入平安校園、文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入校園及周邊綜合治理考評(píng)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評(píng)，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評(píng)，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評(píng)。
4.建立倒查問責(zé)機(jī)制。把防治學(xué)生欺凌工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育工作成效的重要內(nèi)容。對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問題突出的學(xué)校通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.構(gòu)建專業(yè)研究與評(píng)估機(jī)制。逐步建立學(xué)生欺凌數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，形成理論研究指導(dǎo)和提高實(shí)踐能力的良性互動(dòng)。
（三）全面深入摸排問題線索
1.全方位開展校園欺凌問題線索摸排。各級(jí)各類學(xué)校防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上開展涉校涉生矛盾問題排查，進(jìn)行匯總梳理，依法依規(guī)判定校園欺凌事件嚴(yán)重程度、教育懲治欺凌實(shí)施者、安撫保護(hù)欺凌受害者。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)可能涉及違反治安管理?xiàng)l例或涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并配合立案查處。
2.建立校園欺凌強(qiáng)制報(bào)告制度。各中小學(xué)一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力事件，學(xué)校和家長要及時(shí)相互通知，對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向市教育局報(bào)告，并迅速聯(lián)系公安機(jī)關(guān)介入處置。建立“日排查、周巡查”滾動(dòng)排查工作機(jī)制，班主任、科任老師進(jìn)行每日排查，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全干部進(jìn)行每周巡查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。在每個(gè)班級(jí)設(shè)置由學(xué)生擔(dān)任的法治安全委員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告校園欺凌行為。
3.開展校園欺凌專項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查。市教育局將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，定期開展針對(duì)全體學(xué)生的防止學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。對(duì)發(fā)生校園欺凌事件的學(xué)校要研判分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成自查報(bào)告并主動(dòng)向市教育局匯報(bào)，并按照要求及時(shí)做好整改。
�。ㄈ┤嬲涡@及周邊亂點(diǎn)亂象
1.校園周邊文化環(huán)境整治。聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、餐飲店、商店等各類經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所清理整治，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
2.校園周邊治安整治。深入開展平安校園、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)校園安防建設(shè)，確保中小、幼兒園專職保安配備率，中小學(xué)、幼兒園封閉化管理率，中小學(xué)、幼兒園一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控達(dá)標(biāo)率全部實(shí)現(xiàn)100%。全面排查化解涉校涉生各類矛盾糾紛和校園欺凌苗頭性傾向性問題，加強(qiáng)治安巡查。緊密聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)校園周邊巡邏守護(hù)，協(xié)助建立駐點(diǎn)守護(hù)、周邊巡邏、視頻巡查相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡(luò)。
3.網(wǎng)絡(luò)空間文化環(huán)境整治。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以未成年人為侵害對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)欺凌，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上欺凌信息及時(shí)通報(bào)市教育局并做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告。持續(xù)深入開展面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)類APP整治，防止有害APP進(jìn)入校園。
（三）提前謀劃有效預(yù)防
1.指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育。各級(jí)各類學(xué)校要負(fù)責(zé)將《公共安全教育》地方課程落實(shí)到位，開展涉及防范中小學(xué)生欺凌的思想道德教育、法治教育、心理健康教育、安全教育等專題教育。中小學(xué)校要保證《公共安全教育》課程的師資和課時(shí)，通過期初集中開展教育，期中在《道德與法治》等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。學(xué)校通過主題班隊(duì)會(huì)、專題講座、觀看宣傳片等形式，每學(xué)期至少組織全體學(xué)生接受一次法治專題教育。
2.深入開展家庭教育。各級(jí)各類學(xué)校的防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過定期組織開展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)課、家長會(huì)和家委會(huì)等形式，加強(qiáng)家長、家庭教育輔導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助家長了解學(xué)生欺凌知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，督促家長落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)家長密切關(guān)注學(xué)生身心狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在學(xué)生被校園欺凌行為。
3.嚴(yán)格學(xué)校日常管理。結(jié)合我市“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作。各級(jí)各類學(xué)校要根據(jù)實(shí)際成立由校長負(fù)責(zé)，教師、少先隊(duì)大中隊(duì)輔導(dǎo)員、教職工和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)（高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表）。加快推進(jìn)將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置等接入公安機(jī)關(guān)，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。要制定防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。
4.關(guān)注特殊學(xué)生群體。學(xué)校要加強(qiáng)家校溝通，密切師生家長聯(lián)系。對(duì)留守兒童、離異或單親家庭子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女等重點(diǎn)學(xué)生的思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況要給予特別關(guān)注，關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能發(fā)生的學(xué)生欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。對(duì)疑似遭受校園欺凌或正在遭受校園欺凌的受侵害學(xué)生，及時(shí)采取一對(duì)一、多對(duì)一關(guān)愛幫扶措施，有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育、心理健康教育和心理援助。對(duì)高危未成年學(xué)生，要及時(shí)制止其欺凌行為或苗頭性行為，有針對(duì)性進(jìn)行法治教育，落實(shí)臨界處置和臨界預(yù)防，防止走向犯罪。
（四）依法依規(guī)妥善處置
1.嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)可能涉及違反治安管理或涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，學(xué)校要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法查處。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。處理時(shí)應(yīng)注意保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，學(xué)校、家長、相關(guān)部門、群團(tuán)組織及新聞媒體應(yīng)注意保護(hù)受欺凌學(xué)生和知情學(xué)生的個(gè)人隱私，避免受欺凌學(xué)生遭受二次傷害。
2.妥善處理申訴請(qǐng)求。各級(jí)各類學(xué)校要明確防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組是具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的部門，并向社會(huì)公布負(fù)責(zé)人、成員單位和聯(lián)絡(luò)方式，接受群眾舉報(bào)、報(bào)告或申訴請(qǐng)求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的處理結(jié)果為準(zhǔn)；確需復(fù)查的，由市級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定，提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。
市級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門接受申訴請(qǐng)求并啟動(dòng)復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時(shí)納入相應(yīng)法律程序辦理。
3.強(qiáng)化教育懲戒作用。對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對(duì)欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。
情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。對(duì)于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。
情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評(píng)、教育的同時(shí)，可邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請(qǐng)及時(shí)安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)�？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的，按專門（工讀）學(xué)校招生入學(xué)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。學(xué)校要及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)依法處置。各級(jí)公安、人民檢察院、人民法院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對(duì)有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個(gè)別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所開展必要的教育矯治；對(duì)依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)�？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門（工讀）學(xué)校。對(duì)校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實(shí)施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。
四、工作要求
（一）深入細(xì)致部署
各級(jí)各類學(xué)校要根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本校實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。各校請(qǐng)于2021年2月8日前將本校防治學(xué)生欺凌工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單、實(shí)施方案報(bào)送市教育局未保辦。
�。ǘ┘訌�(qiáng)督導(dǎo)檢查
各級(jí)各類學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。市級(jí)教育督導(dǎo)部門將聯(lián)合其他有關(guān)部門，定期對(duì)各校防治學(xué)生欺凌工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
結(jié)合普法工作，開展“平安進(jìn)校園”、“法治進(jìn)校園”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和方法。對(duì)已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分滿足群眾信息需求。市教育局將聯(lián)系當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布防學(xué)生欺凌綠色報(bào)道倡議書，營造防學(xué)生欺凌報(bào)道宣傳的良好氛圍。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)信息報(bào)送
各級(jí)各類學(xué)校要按照政府信息報(bào)告和政府信息公開相關(guān)制度加強(qiáng)信息報(bào)送，瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)或拒報(bào)學(xué)生欺凌事件有關(guān)信息，被媒體曝光，造成較大社會(huì)影響的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
�。ㄎ澹┘皶r(shí)全面總結(jié)
各級(jí)各類學(xué)校要及時(shí)做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗(yàn)性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會(huì)、家長和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)，推動(dòng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實(shí)效。
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